Exposição de motivos

Esta lei tem como objectivo pôr à disposição da Administração autonómica, assim como das entidades às que lhes seja aplicable, uma série de instrumentos que permitam atingir uma maior eficiência nos recursos públicos e obter uma maior produtividade dos recursos humanos.

A grave situação orçamental e a necessidade de reduzir o déficit público, para atingir uma situação de equilíbrio sem menoscabar a prestação dos serviços públicos essenciais, e preservando o princípio de solidariedade entre a cidadania da Comunidade Autónoma da Galiza, fã necessário adoptar uma série de medidas extraordinárias, urgentes e de carácter temporário em matéria de contenção de gastos no capítulo I dos orçamentos da Comunidade Autónoma da Galiza.

As rápidas mudanças na situação económica internacional, espanhola e galega, que provocam fortes variações nas previsões de crescimento económico e que influem de maneira determinante na previsão de financiamento da Comunidade Autónoma, obrigam a actuar com celeridade por parte da Xunta de Galicia para adoptar de modo imediato medidas que garantam o princípio de estabilidade orçamental e que, ademais, permitam manter a prestação dos serviços públicos essenciais, sem prejudicar as políticas sociais, educativas e sanitárias, e continuar com as medidas de estímulo ao crescimento.

A imposibilidade de aprovar estas medidas por meio do decreto lei, já que o ordenamento jurídico da Comunidade Autónoma da Galiza não tem prevista a supracitada norma, faz necessário a aprovação com carácter urgente desta lei.

Estas medidas implicam em alguns casos a necessidade de suspender a aplicação de normas de carácter legal ou convencional, ademais de introduzir alguns preceitos novos. O fundamento da suspensão da aplicação de determinados preceitos contidos em V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia encontra no artigo 38.10 do Estatuto básico do empregado público, que permite rever as condições de trabalho do pessoal funcionário e laboral quando concorrem causas graves de interesse público derivadas de uma alteração substancial das circunstâncias económicas.

O carácter desta lei é temporária, pelo que a sua vixencia fica supeditada à subsistencia das difíceis circunstâncias económicas que afectam a sustentabilidade das contas públicas.

Esta lei estrutúrase em oito artigos, duas disposições adicionais, uma disposição transitoria e uma disposição derradeira, com o seguinte conteúdo:

Em primeiro lugar, esta lei aprofunda no conceito de solidariedade e, portanto, abrange a totalidade dos empregados e das empregadas públicos, resultando aplicable tanto ao pessoal funcionário e estatutário coma ao pessoal laboral, incluídos os que emprestem serviços nos entes instrumentais e órgãos estatutários da Comunidade Autónoma da Galiza.

Em segundo lugar, e com a finalidade de contribuir à diminuição do gasto público e à redução do absentismo laboral, suspende-se, em determinados supostos, o complemento às prestações da Segurança social em situações de incapacidade temporária e toda a convocação, concessão ou aboamento de ajudas em conceito de acção social, incluindo-se o mandato básico que se estabeleceu no Real decreto lei 20/2011, de 30 de dezembro, de medidas urgentes em matéria orçamental, tributária e financeira para a correcção do déficit público.

Em terceiro lugar, modifica-se o texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março, no que se introduzem as seguintes medidas:

– Estabelecem-se o procedimento e os requisitos para conceder ou recusar a prolongación da permanência no serviço activo, valorando as aptidões do empregado público que a solicita e ponderando razões organizativas.

– A respeito dos dias de livre disposição, equipara-se o seu número ao que dispõe a normativa básica estatal.

– Por último, suspende-se o aboamento do incremento do complemento de destino aos ex altos cargos.

Em quarto lugar, prevê-se a possibilidade de solicitar voluntariamente a redução da jornada dos funcionários de carreira e dos laborais fixos e faculta-se o Conselho da Xunta para poder reduzir a jornada do pessoal temporário, com o objecto de manter o nível de emprego na nossa comunidade e sempre que não sejam afectadas a qualidade e a prestação dos serviços públicos.

Em linha com o estabelecido para o conjunto do sector público estatal pelo artigo 4 do citado Real decreto lei 20/2011, a jornada ordinária de trabalho de todos os empregados e as empregadas da Xunta de Galicia deverá ter uma média semanal não inferior às trinta e sete horas e trinta minutos. Por tal motivo, ao não ser admissível nestes momentos a manutenção de excepções derivadas da aplicação do regime jurídico laboral, faz-se preciso suspender a vixencia de determinados artigos do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia, que amparavam, até o de agora, a realização de uma jornada significativamente inferior à assinalada.

Finalmente, a lei autoriza o Conselho da Xunta para que, depois de ter em conta critérios objectivos, possa acordar a adequação do regime económico aplicable aos órgãos de governo ou direcção e ao pessoal directivo das entidades do sector público autonómico.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de medidas temporárias em determinadas matérias do emprego público da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 1. Âmbito de aplicação.

Esta lei aplica-se-lhe a todo o pessoal ao serviço das seguintes administrações públicas e entidades:

a) Os órgãos estatutários da Galiza, sem prejuízo do disposto no artigo 12.2 do Estatuto de autonomia da Galiza para o Parlamento.

b) A Administração da Comunidade Autónoma e dos seus organismos autónomos.

c) As entidades públicas de consulta ou asesoramento autonómicas.

d) As agências públicas autonómicas.

e) As entidades públicas empresariais às que faz referência o artigo 89 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

f) Os consórcios autonómicos aos que se refere o artigo 95 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

g) As sociedades mercantis públicas autonómicas às que se refere o artigo 102 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector autonómico da Galiza.

h) As fundações públicas sanitárias e as demais fundações do sector público da Comunidade Autónoma às que se refere o artigo 113 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 2. Incapacidade temporária.

Um. As administrações e as entidades incluídas dentro do âmbito de aplicação desta lei aplicarão, ademais do previsto na Lei da Segurança social, as seguintes regras para proceder ao aboamento do complemento por incapacidade temporária para o pessoal ao seu serviço:

1. Abonar-se-á um complemento até alcançar 100% das retribuições desde a data de início da situação de incapacidade temporária por continxencias profissionais e pelas continxencias comuns que gerem:

– Hospitalização.

– Intervenção cirúrxica.

2. Nos casos de incapacidade temporária por doença comum ou acidente não laboral o complemento calcular-se-á de conformidade com as seguintes regras:

a) Desde o primeiro dia da situação de incapacidade temporária ata o terceiro dia inclusive abonar-se-á um complemento até atingir 50% das retribuições quando seja a primeira baixa no ano natural, e um complemento até atingir 40% na segunda baixa. Para baixas posteriores não se abonará o supracitado complemento.

b) Desde o quarto dia da situação de incapacidade temporária ata o vigésimo dia inclusive abonar-se-á um complemento até atingir 75% das retribuições.

c) A partir do dia vinte e um abonar-se-á um complemento até atingir 100% das retribuições.

3. Os empregados e as empregadas públicas perceberão um complemento à prestação económica para que percebam 100% da sua retribuição nas situações de:

– Maternidade.

– Risco por gravidez.

– Risco durante a lactancia natural.

– Paternidade.

Dois. O disposto neste artigo aplicará às situações que se produzam a partir da data de vigorada desta lei.

Artigo 3. Acção social.

1. Suspende-se para todo o pessoal incluído no âmbito de aplicação desta lei a convocação, a concessão ou o aboamento de qualquer ajuda derivada do conceito de acção social, assim como qualquer outra que tenha a mesma natureza ou finalidade, excepto a ajuda por pessoa com deficiência, que não poderá ser superior à quantia de 180 euros mensais por cada pessoa, namentres esteja em vigor esta lei.

2. Em todo o caso, durante a vixencia desta lei, as administrações e as entidades incluídas dentro do seu âmbito de aplicação não poderão realizar achegas a planos de pensões de emprego ou contratos de seguros colectivos que incluam a cobertura da continxencia de reforma.

Artigo 4. Modificação do texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março.

1. O texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, fica modificado como segue:

Um. Modifica-se a alínea 1 do artigo 49 do texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março, que fica redigida como segue:

«A reforma forzosa do pessoal funcionário declara-se de oficio ao cumprir a pessoa a idade legalmente estabelecida.

Malia o anterior, o pessoal funcionário pode solicitar, com uma antecedência mínima de três meses e máxima de quatro meses à data na que cumpra a idade de reforma forzosa, a prolongación da permanência na situação de serviço activo, ata o cumprimento da idade máxima legalmente estabelecida, que se concederá, de ser o caso, por períodos de um ano renováveis anualmente por solicitude da pessoa interessada apresentada com um prazo de antecedência mínima de três meses à data de finalización da prolongación concedida e, de não apresentar solicitude, declara-se de oficio a reforma forzosa.

A aceitação ou a denegação destas solicitudes resolver-se-á de forma motivada sobre a base de alguns dos seguintes critérios:

a) Razões organizativas derivadas do planeamento do emprego público.

b) Resultados da avaliação do desempenho da pessoa solicitante.

c) Capacidade psicofísica da pessoa solicitante, acreditada mediante resolução, ditame ou relatório médico.

Assim mesmo, o órgão competente em matéria de pessoal da conselharia, o organismo ou a entidade em que empreste serviços a pessoa funcionária emitirá relatório motivado relativo à concessão ou denegação da prolongación da permanência no serviço activo.

Faculta-se a conselheira ou o conselheiro competente para ditar, de ser o caso, as normas complementares de procedimento.

O pessoal funcionário docente não universitário pode optar por se xubilar à finalización do curso académico no que cumpra a idade legalmente estabelecida. A mesma regra aplicar-se-á nos supostos de prolongación da permanência na situação de serviço activo.

Em todo o caso, ter-se-á em conta o plano de ordenação de recursos humanos a respeito daquele pessoal no que a sua normativa específica assim o estabeleça.

Da prolongación da permanência em serviço activo fica exceptuado o pessoal funcionário daqueles corpos e escalas que tenham normas específicas de reforma de acordo com o disposto na normativa básica estatal».

Dois. A alínea 3 do artigo 76 do texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março, fica redigida como segue:

«Poder-se-á dispor dos dias ao ano que estabeleça a legislação básica do Estado, no máximo, de permissão para assuntos pessoais sem justificação, atendendo sempre às necessidades do serviço».

Três. Complemento de destino dos ex altos cargos.

Suspende-se o direito à percepção do complemento que se estabelece na disposição adicional décimo sétima do texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março, de incremento do complemento de destino na quantidade necessária para igualar ao valor do complemento de destino ou ao conceito equivalente que a Lei de orçamentos gerais do Estado fixe para as directoras e os directores gerais.

2. O previsto neste artigo sobre os dias de livre disposição e o incremento do complemento de destino dos ex altos cargos é-lhe aplicable a todo o pessoal ao que faz referência o artigo 1 desta lei.

3. O previsto neste artigo sobre a prolongación da permanência no serviço activo é-lhe aplicable a todo o pessoal ao que faz referência o artigo 1 desta lei, excepto ao pessoal laboral segundo o que estabelecem as suas normas específicas.

Artigo 5. Jornada laboral.

1. A partir da vigorada desta lei, e para o conjunto de todo o pessoal compreendido no seu artigo 1, a jornada ordinária de trabalho terá uma média semanal não inferior às trinta e sete horas e trinta minutos.

Esta média semanal perceber-se-á sem prejuízo das jornadas especiais existentes, que se adaptarão à jornada ordinária com as correspondentes modificações.

2. O pessoal funcionário de carreira, o pessoal estatutário e o pessoal laboral fixo poderá voluntariamente solicitar a redução da sua jornada diária, com a correspondente redução proporcional de retribuições, com o limite máximo de um terço da jornada efectiva, tendo em conta sempre as necessidades do serviço. A concessão da supracitada redução, no caso de se autorizar, corresponderá ao órgão que desempenhe, de ser o caso, as competências em matéria de pessoal.

3. Habilita-se o Conselho da Xunta para acordar a redução da jornada com a correspondente redução retributiva do pessoal interino ou temporário compreendido no artigo 1 desta lei, com um tope máximo de um terço de jornada efectiva, tendo em conta sempre as necessidades do serviço. O acordo determinará motivadamente o pessoal afectado e a duração da medida, que não poderá ser superior a cinco anos.

Artigo 6. Suspensão da aplicação de determinados artigos do convénio colectivo.

Um. Suspende-se a aplicação do artigo 19, excepto a alínea 1, do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia.

Dois. Suspende-se a aplicação do artigo 29, Direito a cantina, do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia, excepto para o pessoal laboral de educação e o direito do pessoal que trabalhe em turno de noite a receber bebidas frias e quentes reconhecido no inciso final do primeiro parágrafo.

Três. Suspende-se a aplicação do artigo 34.2 do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia.

Quatro. Suspende-se a aplicação da disposição adicional terceira do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia.

Artigo 7. Provisão de postos de trabalho e mobilidade.

1. Os postos, tanto de pessoal funcionário coma laboral, que estão afectados pelo estabelecido na disposição transitoria décimo quarta do texto refundido da Lei da função pública da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2008, de 13 de março, e pela disposição transitoria décima do V Convénio colectivo da Xunta de Galicia não serão oferecidos em nenhum processo de provisão de postos de trabalho, namentres não se resolva o processo selectivo extraordinário de consolidação para o ingresso na correspondente escala ou categoria.

2. O disposto neste artigo ser-lhes-á aplicable aos concursos de deslocações convocados e não resolvidos ao tempo de vigorada desta lei. Faculta-se a administração para adaptar as convocações ao previsto neste artigo mediante ordem do órgão competente.

Artigo 8. Regime económico aplicable aos órgãos de governo ou direcção e ao pessoal directivo das entidades do sector público autonómico.

Autoriza-se o Conselho da Xunta da Galiza para adecuar, conforme critérios objectivos, os conceitos retributivos e as percepções económicas de qualquer natureza que resultam aplicables a:

a) Os órgãos unipersoais de governo e os membros dos conselhos reitores das entidades reguladas no artigo 45 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

b) Os órgãos unipersoais de governo ou direcção e os membros dos conselhos de administração ou os órgãos equivalentes das entidades que integram o sector público autonómico da Galiza.

c) O pessoal directivo das entidades às que se faz referência nas alíneas a) e b) anteriores.

Disposição adicional primeira.

1. Faculta-se o Conselho da Xunta da Galiza para aprovar todas aquelas normas e adoptar todas as medidas necessárias para a aplicação desta lei.

2. Facultam-se todos aqueles órgãos administrativos que tenham competência em matéria de pessoal para ditar aquelas disposições necessárias para a adaptação e a aplicação desta lei.

Disposição adicional segunda. Destino das poupanças derivadas da aplicação desta lei.

Autoriza-se a Conselharia de Fazenda para que efectue as retencións de créditos oportunas nas partidas orçamentais nas que se reduz o gasto correspondente derivado da aplicação desta lei, para a sua posterior baixa em contabilidade.

Disposição transitoria única.

Um. O pessoal funcionário que cumpra a idade de reforma forzosa num prazo inferior a quatro meses desde a data de vigorada desta lei disporá de um prazo de um mês, que se contará desde o dia seguinte à vigorada desta lei, para solicitar a prolongación da sua permanência na situação de serviço activo. Se no prazo indicado o funcionário não manifesta a sua vontade de permanecer em serviço activo mediante a apresentação da correspondente solicitude, proceder-se-á à sua reforma forzosa na data de cumprimento da citada idade.

Dois. O pessoal funcionário que na data de vigorada desta lei tivesse cumpridos os sessenta e cinco anos de idade e permaneça em situação de activo deverá adecuarse ao novo sistema de prorrogações anuais estabelecido nesta lei mediante apresentação de solicitude para a sua permanência no serviço activo com uma antecedência mínima de um mês e máxima de três meses à data na que cumpra o seguinte ano de idade pela primeira vez trás a vigorada desta lei.

Se neste prazo não manifesta a sua vontade de permanecer em serviço activo mediante a apresentação da correspondente solicitude proceder-se-á à sua reforma forzosa com efeitos da data de cumprimento de anos. No caso contrário a administração resolverá expressamente o que proceda.

Disposição derradeira única.

Esta lei vigorará ao dia seguinte da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Suspendem-se, entre tanto esteja em vigor esta lei, todas aquelas normas legais ou de carácter regulamentar, convénios ou acordos que contradigam o disposto nela.

As medidas previstas nesta lei serão revistas num prazo de dois anos desde a sua vigorada, em função da evolução do produto interno bruto real da Galiza e da poupança primária dos orçamentos.

Santiago de Compostela, vinte e nove de fevereiro de dois mil doce.

Alberto Núñez Feijóo
Presidente