En el Decreto 56/2000, de 3 de marzo, por el que se regula la planificación, las medidas de coordinación y la actuación de voluntarios, agrupaciones de voluntarios y entidades colaboradoras en materia de protección civil en Galicia, en su artículo 76.3º, indica que los planes específicos de protección civil de la Comunidad Autónoma de Galicia deben ser aprobados por el conselleiro de Justicia, Interior y Administración Local, por propuesta del director general de Protección Civil y serán homologados por la Comisión Gallega de Protección Civil.
En la redacción y elaboración de este plan se tomó como base la experiencia de los planes de protección civil de atención al peregrino de los años 1993 y 1999.
El 23 de octubre de 2003 el grupo de trabajo de la comisión permanente de la Comisión Gallega de Protección Civil emitió informe técnico favorable al plan.
El 5 de noviembre de 2003 se homologa el plan por la Comisión Gallega de Protección Civil.
En virtud de lo expuesto,
DISPONGO:
Artículo 1º
La aprobación del Plan de protección civil de atención al peregrino 2004 (PAP 2004) que figura como anexo a esta orden.
Artículo 2º
La publicación del referido plan en el Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 18 de noviembre de 2003.
Jesús Carlos Palmou Lorenzo
Conselleiro de Justicia, Interior
y Administración Local
ANEXO
Plan de protección civil de atención
al peregrino 2004 (PAP 2004)
1. Antecedentes/introducción.
Durante el año 2004 la Comunidad Autónoma de Galicia vivirá un evento de máxima importancia como es el Jacobeo 2004.
El presente plan tendrá comienzo en enero de 2004, y finalizará el 31 de diciembre del mismo año.
Como meta de multitud de peregrinos, Santiago de Compostela recibirá a todos ellos a través de las distintas rutas jacobeas. Aunque el Camino Francés es el más empleado, también son recorridos por los peregrinos los del Norte (ruta de la costa y ruta del interior); Vía de la Plata; Camino Portugués; Fisterra; Inglés y, por último, la vía Marítima.
En el Año Santo de 1999 Galicia tuvo la fortuna de recibir más de cinco millones de peregrinos a través de las referidas rutas, que de distintas maneras, a pie, en bicicleta, en motocicleta, a caballo, en automóvil, entre otras, acudieron hasta la ciudad del Apóstol a ganar el jubileo.
En el año 1993 se elaboró el primer Plan de protección civil de atención al peregrino con el objeto de que en las diferentes rutas los peregrinos dispusieran de atención por parte del personal de protección civil, lo que tuvo una gran acogida y alta valoración por parte de las personas que recibieron este servicio.
Para el año 2004 se espera un incremento notable de afluencia de peregrinos a Galicia. Por todo esto la Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, competente en materia de protección civil, establece para ese año santo de 2004 el Plan de protección civil de atención al peregrino 2004 (PAP 2004) semejante al que, con gran éxito, se llevó a cabo en 1999.
Este plan de protección civil de atención al peregrino 2004 (PAP 2004) estará en coordinación:
-Por un lado, con el Plan de seguridad del Año Santo 2004.
-Por otro, con los diferentes planes sectoriales de los distintos departamentos de la Xunta de Galicia, tales como el de Sanidad, de Atención al Consumidor, el de Carreteras, el de Medio Ambiente, el de Turismo y el de Acogida al Peregrino, entre otros.
-Con las autoridades eclesiásticas del Arzobispado de Santiago de Compostela en relación a los actos religiosos a celebrar en las plazas del Obradoiro y A Quintana, así como el acceso a la catedral de Santiago de Compostela.
-Finalmente, con las autoridades municipales de Santiago de Compostela y de los distintos ayuntamientos de Galicia por donde discurren las diferentes rutas jacobeas, en relación con los programas, actos, alojamientos y otras actividades.
Como ya ocurrió en el Jacobeo 99, se dispone de un Centro de Emergencias con el teléfono único de urgencia de la Unión Europea Uno Uno Dos (112) que permitirá que, de manera gratuita, los peregrinos puedan demandar cualquiera servicio de urgencia, las 24 horas del día, en diferentes idiomas de uso más común de la Unión Europea.
2. Marco legal.
En virtud de la Norma Básica de Protección Civil (Real decreto 407/1992) y teniendo en cuenta la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil, se redacta y se aprueba en el año 1994 el Plan territorial de protección civil de la Comunidad Autónoma de Galicia (Platerga), como plan director donde se establece el marco organizativo general, en relación con su correspondiente ámbito territorial, local o provincial.
En el Platerga se determina que al ser éste un plan director, todos los planes de protección civil no con
templados en la Norma Básica de Protección Civil y de ámbito territorial no superior a la Comunidad Autónoma de Galicia, quedarán integrados en él.
Por todo esto la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, a través de la Dirección General de Interior y Protección Civil, teniendo como base la experiencia del Plan de atención al peregrino realizado en el año 1999 (Jacobeo 99), de acuerdo con las directrices del Platerga, realiza este Plan de protección civil de atención al peregrino 2004, denominado en adelante PAP 2004 que se integra en el Platerga, como plan específico, de ámbito territorial en la totalidad de la Comunidad Autónoma de Galicia.
El PAP 2004, como Plan específico de protección civil y de acuerdo con lo previsto en el Decreto 56/2000, de 3 de marzo, deberá ser homologado por la Comisión Gallega de Protección Civil y aprobado por la consellería con competencias en materia de protección civil.
En el PAP 2004 quedarán integrados todos los planes y programas de ámbito territorial inferior, lo mismo que otros programas sectoriales.
3. Objetivos.
El objetivo principal del Plan de protección civil de atención al peregrino 2004 (PAP 2004) es proporcionar a los peregrinos que lleguen a Galicia por las diferentes rutas jacobeas, la atención continua "in situ" que puedan demandar en cualquiera tipo de situación en la que precisen ayuda, y prever los operativos de protección civil necesarios para hacer frente a actos en los que se cuenta con gran número de asistentes.
3.1. Objetivo general.
Disponer de un Plan específico de protección civil de atención al peregrino durante el año 2004, de ámbito territorial en toda la Comunidad Autónoma de Galicia (PAP 2004), que quedará encuadrado en el Platerga, y que tendrá como ámbito de actuación:
-Las diferentes rutas jacobeas.
-Las grandes aglomeraciones de personas en diferentes eventos relacionados con el Jacobeo en toda Galicia, incluyendo la ciudad de Santiago de Compostela (y, especialmente, la catedral y plazas anexas).
3.2. Objetivos específicos.
1º. Establecer la organización y procedimiento de actuación, coordinando y gestionando todos los recursos y medios de los que dispone la Comunidad Autónoma de Galicia.
2º. Coordinar los medios y recursos que proceden de otras administraciones públicas o entidades públicas y/o privadas.
La Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, a través de la Dirección General de Interior y Protección Civil, actuará en una doble vertiente:
-Gestionando sus propios medios y recursos.
-Coordinando los de otros organismos implicados.
Todo esto, siempre en coordinación con otras administraciones e instituciones, públicas y privadas, que participan e intervienen en el Jacobeo 2004, tanto de Galicia como de otras comunidades autónomas por donde discurren las diferentes rutas.
4. Ámbito geográfico.
El PAP 2004 se centrará en las distintas rutas jacobeas que discurren por el territorio de Galicia y, por sus especiales características, también en la ciudad de Santiago de Compostela.
La implantación del PAP 2004 geográficamente afectará a más de cien ayuntamientos, repartidos por las cuatro provincias gallegas por donde discurren las distintas rutas jacobeas. Estos son:
A) Camino Francés:
Pedrafita do Cebreiro, Triacastela, Samos, Sarria, Paradela, Portomarín, Monterroso, Palas de Rei, Melide, Arzúa, O Pino, Santiago de Compostela.
B) Camino del Norte (Ruta del Interior):
A Fonsagrada, Baleira, Castroverde, Lugo, Guntín, Palas de Rei, Toques, Melide, Arzúa, O Pino, Santiago de Compostela.
C) Camino del Norte (Ruta de la Costa):
Ribadeo, Trabada, Barreiros, Lourenzá, Mondoñedo, Abadín, Vilalba, Begonte, Guitiriz, Friol, Sobrado dos Monxes, Boimorto, Arzúa, O Pino, Santiago de Compostela.
D) Camino del Inglés:
Ferrol, Narón, Neda, Fene, Cabanas, Pontedeume, Miño, Paderne, Betanzos, A Coruña, Culleredo, Cambre, Carral, Abegondo, Ordes, Mesía, Oroso, Santiago de Compostela.
E) Camino de Fisterra:
Muxía, Fisterra, Corcubión, Cee, Dumbría, Mazaricos, Santa Comba, Negreira, Ames, Santiago de Compostela.
F) Camino Portugués:
Tui, O Porriño, Mos, Redondela, Soutomaior, Vilaboa, Pontevedra, Barro, Portas, Caldas de Reis, Valga, Pontecesures, Padrón, Rois, Teo, Santiago de Compostela.
G) Ruta de la Plata:
A Mezquita, A Gudiña, Riós, Vilardevós, Monterrei, Oímbra, Verín, Laza, Vilar de Barrio, Vilariño de Conso, Castrelo de Val, Cualedro, Trasmiras, Sarreaus, Xunqueira de Ambía, Baños de Molgas, Paderne de Allariz, Xinzo de Limia, Vilar de Santos, Sandiás, Allariz, Taboadela, San Cibrao das Viñas, Ourense, Coles, Amoeiro, Vilamarín, San Cristovo de Cea, Piñor, Dozón, Lalín, Silleda, A Estrada, Vedra, Boqueixón, Santiago de Compostela.
H) Vía Marítima:
Sanxenxo, O Grove, Cambados, A Illa de Arousa, Vilanova de Arousa, Vilagarcía de Arousa, Catoira,
Pontecesures, Dodro, Rianxo, Boiro, Ribeira, A Pobra de Caramiñal.
El ámbito geográfico se ampliará a las comunidades autónomas vecinas de Galicia por donde tienen entrada las diferentes rutas, así como en el norte de Portugal, en el campo de las comunicaciones y del intercambio de información.
5. Estructura y organización.
5.1. Dirección.
Dado que el PAP 2004 se incluye como plan específico en el Platerga, su estructura organizativa se corresponde con la de éste, por lo que la dirección le corresponde al director general de Interior y Protección Civil, o persona en quien delegue.
Serán funciones del director del PAP 2004:
-Adoptar las decisiones que aseguren el buen funcionamiento del plan.
-Coordinar todos los medios y recursos disponibles.
-Seguimiento y evaluación de todas las actuaciones del plan.
-Garantizar el enlace con los planes municipales y los planes sectoriales.
5.2. Comité asesor.
Actuarán como miembros del comité asesor los directores generales, o personal en quien deleguen, con competencia en la materia de los diferentes departamentos de la Xunta de Galicia que participan en el Jacobeo 2004, a través de los planes sectoriales respectivos de las consellerías de:
-Cultura, Comunicación Social y Turismo.
-Sanidad.
-Medio Ambiente.
-Política Territorial, Obras Públicas y Vivienda.
-Innovación, Industria y Comercio.
Asimismo, también podrán formar parte del comité asesor representantes de otras administraciones, organismos e instituciones que estén directamente relacionadas con el plan, destacando entre ellas:
-Subdelegación del Gobierno de A Coruña.
-Arzobispado de Santiago de Compostela.
-Ayuntamiento de Santiago de Compostela.
-Ayuntamientos por donde discurren las diferentes rutas.
Este comité asesor tendrá como funciones:
-Asesorar e informar al director del PAP 2004.
-Evaluar el seguimiento del PAP 2004, y de los programas contemplados en él, relativos a grandes eventos y aglomeraciones humanas en los diferentes ayuntamientos por donde discurren las rutas jacobeas y, muy especialmente, en los alrededores de la catedral de Santiago de Compostela.
5.3. Comité de seguimiento y evaluación.
Tomando como experiencia el Plan del año 1999, se crea un comité de seguimiento y evaluación del PAP 2004, constituído por:
-Responsables técnicos de los diferentes planes sectoriales del Jacobeo 2004.
-Responsable técnico de la gerencia del Jacobeo 2004.
-Representante del Ayuntamiento de Santiago de Compostela (policía local, protección civil y otros servicios que se consideren de interés).
-Representante del Arzobispado de Santiago de Compostela.
-Representantes de seguridad de las diferentes administraciones públicas.
-Fuerzas y cuerpos de seguridad (policía autonómica, guardia civil, policía nacional, policías locales).
-Otras instituciones, organismos, asociaciones de carácter público y privado que así lo considere el director del plan.
-Y, en su caso, representantes de los ayuntamientos por donde transcurren las diferentes rutas (en determinadas zonas y por su singularidad).
Bajo la coordinación de protección civil de la xunta de Galicia el comité de seguimiento y evaluación del PAP 2004 tendrá como funciones el seguimiento cotidiano de las actuaciones de los intervenientes en el Plan Jacobeo 2004, evaluación de los diferentes operativos y acciones, fundamentalmente, coordinación e intercambio de información entre todos los departamentos responsables de planes sectoriales.
Operativamente, en la época de mayor llegada de peregrinos, las reuniones del comité serán semanales, y en el resto del año serán de carácter quincenal o mensual.
5.4. Gabinete de información.
Dependiendo directamente del director del Plan de atención al peregrino, existirá un gabinete de información, integrado por el jefe de prensa de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, que será el responsable de informar al director así como demandar, elaborar y transmitir la información que genere el plan, y estará en coordinación con los diferentes gabinetes de prensa de los responsables de los planes sectoriales del Jacobeo 2004, y de otras administraciones públicas y organizaciones que participan en el mismo.
5.5. Centro de Coordinación de Operaciones (Cecop).
El Centro de Coordinación de Operaciones (Cecop) del PAP 2004 será el Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia de la Xunta de Galicia, situado en San Marcos (Santiago de Compostela) que depende de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, en colaboración con los cuatro centros de coordinación de operaciones (Cecop) provinciales de protección civil de las cuatro provincias gallegas, y los
Cecopal municipales por donde transcurren las diferentes rutas jacobeas.
Desde el Cecop se realizarán las tareas encaminadas fundamentalmente a la atención de las demandas efectuadas por los peregrinos cuando lo soliciten a través del número único europeo 112, así como la coordinación y, en su caso, la movilización de los medios y recursos en situaciones de emergencia.
También actuará como centro de referencia de otras centrales de atención o gestión de llamadas establecidas en los diferentes planes sectoriales.
Además cumplirá las siguientes funciones:
-Centro permanente de atención de llamadas.
-Recepción de todo tipo de llamadas, desviándolas hacia los organismos competentes en cada materia que tengan capacidad de gestión y movilización de medios y recursos o, en su caso, de información y atención al peregrino.
-Centro encargado, ante cualquier emergencia, de solicitar y, en su caso, movilizar medios y recursos.
-Información puntual y atención al peregrino de todas aquellas necesidades que éste demande, ya sea a través de la oficina del Jacobeo, como de aquellas oficinas o unidades administrativas específicas en la materia que demandasen.
Dependiendo y en continua coordinación con el Cecop (112 SOS-Galicia), se despliegan en las diferentes rutas jacobeas los grupos de protección civil de atención al peregrino, constituidos por los voluntarios de las diferentes agrupaciones de voluntarios de protección civil de Galicia por donde discurren las diferentes rutas.
5.6. Comisiones de seguimiento de los grupos de protección civil de atención al peregrino.
En cada provincia, bajo la dirección del jefe de la Jefatura Provincial de Protección Civil, y de acuerdo con el delegado provincial de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, se constituirá una Comisión Provincial de Seguimiento de la que formarán parte un representante por cada grupo de protección civil de atención al peregrino.
Podrá también formar parte de esta comisión, si se considera necesario, otro personal de la dirección general o algún representante del comité técnico contemplado en el punto 5.3.
Esta comisión, si lo considera necesario o si hubiese algún tema o incidente extraordinario, podrá reunirse únicamente por cada una de las rutas o caminos que pasan por la provincia.
Las funciones de esta comisión serán la coordinación y desarrollo de las indicadas en el apartado 7.
7. Grupos de protección civil de atención al peregrino.
7.1. Antecedentes.
Durante el tiempo que permaneció activado el PAP del año 1999 se estableció un servicio de apoyo al peregrino en las rutas jacobeas.
Este servicio fue prestado, prioritariamente, por el voluntariado de protección civil.
A la vista de los óptimos resultados de aquella experiencia se considera adecuado mantener el mismo servicio que atienda al peregrino in situ; este servicio en el año 2004 se potenciará gracias al mayor número de voluntarios existentes en la actualidad, la mejor formación de estos, y al mayor número de medios materiales de que disponen las agrupaciones de voluntarios de Galicia.
7.2. Composición.
Los grupos de protección civil de atención al peregrino estarán constituidos por los voluntarios de las agrupaciones de voluntarios de protección civil de la Comunidad Autónoma de Galicia situados en los ayuntamientos por donde discurren las distintas rutas jacobeas.
7.3. Operatividad.
Los grupos de protección civil de atención al peregrino ejecutarán las acciones necesarias para dar una respuesta inmediata y continua a los usuarios de las distintas rutas jacobeas.
Esto se conseguirá con su presencia en el camino, de manera habitual y, principalmente, en aquellos puntos que requieran una mayor atención para el apoyo y protección de los peregrinos.
La labor diaria de estos grupos estará apoyada con el despliegue que con semejantes fines lleve a cabo la policía autonómica, la guardia civil y las policías locales para lo que se establecerán los correspondientes mecanismos de coordinación.
7.4. Misiones.
Las misiones son:
-Informar al Centro de Coordinación de Emergencias 112 SOS-Galicia a tiempo real, de las situaciones e incidencias en las diferentes rutas y, en su caso, de las solicitudes de ayuda que demanda el peregrino.
-Dar respuesta inmediata donde se requiera su intervención, para controlar o neutralizar la situación adversa que se le presente al usuario de las distintas rutas jacobeas.
7.5. Medios humanos.
a) Los componentes de los grupos de protección civil de atención al peregrino son voluntarios de protección civil pertenecientes a más de setenta agrupaciones de voluntarios de protección civil de los ayuntamientos por donde pasan las diferentes rutas, que estarán compuestos por un número mínimo de dos voluntarios por grupo y turno. Cada agrupación de voluntarios establecerá los correspondientes turnos,
para cubrir los servicio en su propio ayuntamiento y en algún caso en ayuntamientos limítrofes.
b) Los grupos de protección civil de atención al peregrino, de acuerdo con los delegados provinciales de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, estarán coordinados directamente por las jefaturas provinciales de protección civil y el personal técnico de protección civil, que también participarán en el Plan de protección civil de atención al peregrino (PAP 2004).
c) El personal del Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia, que actuará como CECOP (Centro de Coordinación Operativa), estará en permanente coordinación con los grupos de atención al peregrino de las cuatro provincias.
d) En determinadas situaciones y, en todo caso, cuando así lo soliciten las autoridades competentes, los grupos de atención al peregrino colaborarán o apoyarán a las fuerzas de seguridad (guardia civil, policía nacional, policía autonómica o local), en aquellos cometidos que son de su competencia.
En este tipo de cooperaciones ya disponen de experiencia.
7.6. Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia.
Es fundamental que los grupos de protección civil de atención al peregrino estén dotados de los medios suficientes para que su misión se pueda cumplir con las máximas garantías de éxito.
Los grupos de protección civil de atención al peregrino estarán en contacto con el Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia (teléfono único de emergencias para la Unión Europea). Desde el Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia se coordinarían otras llamadas de los centros de gestión específicos tales como: Urgencias Sanitarias (061); Incendios Forestales (085); Guardia Civil (062); Policía Autonómica; Policía Nacional (091); Policía Local (092); Bomberos (080), entre otros.
El Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia también proporciona a los grupos de atención al peregrino el soporte de comunicaciones, mediante la red de radio trunking oficial de la Xunta de Galicia de la que son usuarios.
Para determinadas emergencias se cuenta, por parte de la Dirección General de Interior y Protección Civil, con otro tipo de medios técnicos propios, algunos cedidos a los ayuntamientos, pero en todo caso movilizables inmediatamente:
-Dos helicópteros polivalentes con base en Santiago de Compostela y Ourense.
-Equipos de excarcelación para accidentes en carretera.
-Material quitanieves.
-Vehículos todo terreno de protección civil cedidos a los ayuntamientos con destino en las agrupaciones de voluntarios de protección civil.
-Material de intervención rápida.
-Material de comunicaciones.
7.7. Funciones a realizar.
Para la consecución de las misiones que se le encomiendan a los grupos de protección civil de atención al peregrino, estos deberán realizar una serie de funciones, que fundamentalmente se centrarán en:
7.7.1. Patrulla en las distintas rutas jacobeas.
Esto implica la presencia física de los grupos de protección civil de atención al peregrino patrullando por los diferentes itinerarios y en contacto con los peregrinos.
Cada grupo estará integrado por dos voluntarios (conductor y acompañante), de tal manera que quede libre el asiento trasero, para posibles traslados de peregrinos accidentados o de su equipamiento.
Las sedes de los grupos de protección civil de atención al peregrino son las mismas que las de las agrupaciones de voluntarios de protección civil, que también se pueden ofertar como centros de información al peregrino, si se les dota a su vez de la información a difundir.
Los grupos de protección civil de atención al peregrino pasarán información al Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia, de aquellas circunstancias que afecten a los caminos y que sean de interés para un mejor desarrollo del PAP 2004, tales como información del propio estado del camino, incidencias en las rutas, flujo de peregrinos, medios de desplazamiento empleados por éstos, climatología a tiempo real, determinadas estadísticas, y estado de la señalización, entre otras.
7.7.2. Atención a los peregrinos de los distintos caminos jacobeos.
Todos los caminos jacobeos son de gran importancia para proceder a su atención ya que todos son empleados por los peregrinos, pero se dará más atención a los caminos Francés, Portugués, de la Plata y las dos rutas del Norte, ya que tienen más afluencia de peregrinos que los demás.
También se llevarán a cabo, pero con menor intensidad, en los otros caminos: Inglés, Fisterra y la ruta del Mar de Arousa y río Ulla.
La atención a los peregrinos por parte de los grupos de protección civil dedicados a esta tarea estará basada en cuestiones como: ayuda personalizada, traslado por necesidad manifiesta, heridos o enfermos, asistencia de primeros auxilios cuando no sea necesaria la presencia de un facultativo, búsqueda de peregrinos u objetos extraviados u olvidados; protección frente a fenómenos meteorológicos adversos y ayuda puntual en la resolución de una situación anormal.
7.7.3. Atención al peregrino en grandes concentraciones.
Durante el año 2004 se celebrarán acontecimientos de distinta índole que afectarán a actividades religiosas, deportivas, culturales, musicales y otras que
convocarán a gran número de participantes, peregrinos y/o simples ciudadanos que asistirán a los mencionados eventos.
También ocurrirán, como ya sucedió durante el Jacobeo 99, peregrinaciones masivas, más o menos organizadas y que necesitan un tratamiento especial.
En todos estos casos es fundamental la figura del grupo de protección civil de atención al peregrino, pues colaborará en todos aquellos acontecimientos mencionados para la protección de los peregrinos, después de la demanda del grupo organizador.
7.7.4. Informar al peregrino.
Los grupos de protección civil de atención al peregrino colaborarán en la transmisión de información que se genere durante el Jacobeo del 2004.
Para esto actuarán como una oficina de información ambulante, que atiende las demandas de los peregrinos allí donde estén.
Aunque ellos mismos no dispongan de alguna información específica de cualquiera de los planes sectoriales, los miembros de cada grupo de protección civil de atención al peregrino podrán consultar con el Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia para que les sea facilitada en ese momento.
La información que podrán facilitar será sobre:
-Albergues.
-Centros de atención sanitaria.
-Ayuntamientos.
-Rutas.
-Distancias entre villas y ciudades.
-Estado de carreteras.
-Hostelería.
-Información religiosa.
-Rutas de interés turístico.
-Seguridad vial.
-Meteorología.
-Teléfonos de organismos.
-Riesgos (de tráfico, incendios, etc.).
-Otras de interés para el peregrino.
7.8. Ámbito de actuación de los grupos de protección civil de atención al peregrino.
Los distintos grupos de protección civil de atención al peregrino actuarán por lo general en el camino o caminos que discurren por el territorio de su ayuntamiento, siendo de esta manera más operativo el servicio, ya que conocen perfectamente su recorrido.
Sin embargo, en determinados casos este ámbito de actuación podría ampliarse a ayuntamientos limítrofes.
El número de kilómetros a recorrer por cada grupo de atención al peregrino va en función de la importancia de la ruta a cubrir.
Se establece como recomendable que se recorra la ruta dos veces al día (ida y vuelta), haciendo coincidir este recorrido con las horas de máxima actividad de los peregrinos que, según la experiencia, son la mañana y las primeras horas de la tarde. Solo se recorrerá el Camino Francés más veces al día, por la masiva afluencia de caminantes por esta ruta jacobea.
Los grupos de atención al peregrino estarán operativos durante el año 2004. Se prevé que la mayor concurrencia coincidirá con el mes de abril, los meses de verano (junio, julio y agosto), con fechas concretas como son las vísperas del 25 de julio, día de Santiago Apóstol, y en el mes de diciembre.
Antes de la entrada en funcionamiento de los grupos de protección civil de atención al peregrino, se llevaran a cabo reuniones de coordinación de protección civil con las jefaturas provinciales de protección civil, de acuerdo con los delegados provinciales de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, se le dará la información necesaria, medios de comunicación precisos, así como la formación necesaria que se llevará a cabo a través de la Academia Gallega de Seguridad.
8. Programas especiales.
Se recogen seguidamente los programas especiales de protección civil que tendrán lugar durante el Año Santo 2004 y que, por su singularidad y especificidad, merecen un capítulo especial y una atención particular, siempre teniendo en cuenta la experiencia del Año Santo 1999 y los dispositivos desplegados en aquel momento.
Son tres programas específicos:
-El relativo a actos con una afluencia masiva de gran número de personas.
-Acceso peatonal a la Catedral de Santiago de Compostela.
-Accesos y actos en la ciudad de Santiago de Compostela.
8.1. Actos con una afluencia masiva de gran número de personas.
En este apartado se recogen actos culturales, religiosos, deportivos, folclóricos o de otro tipo, relacionados directa o indirectamente con el Jacobeo 2004.
Por petición de los responsables organizadores del acto se llevará a cabo un dispositivo de protección civil en coordinación con las instituciones y administraciones públicas que participen en el evento.
La preparación, diseño, organización y seguimiento del dispositivo de protección civil que se realice, lo llevará a cabo la jefatura provincial de protección civil respectiva, de acuerdo con el delegado provincial de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local, de acuerdo con la estructura preestablecida para este tipo de operativos.
8.2. Acceso peatonal a la Catedral de Santiago de Compostela.
La experiencia obtenida en el año 1999, y ante las previsiones de una mayor afluencia de visitantes
a la Catedral de Santiago de Compostela en el Jacobeo del año 2004, en colaboración y coordinación con el Cabildo y el Arzobispado de la Catedral de Santiago de Compostela, aconseja que se disponga un dispositivo específico de protección al peregrino para:
-Señalización de entradas y salidas en las diferentes puertas de la Catedral.
-Limitación de acceso de personas, en función del máximo aforo de la Catedral en horas punta y fechas señaladas.
-Establecimiento de rutas de movimiento dentro del interior de la basílica con zonas de evacuación y de emergencia.
-Presencia de personal voluntario en las entradas y salidas, así como en el interior de la basílica, facilitando el movimiento del personal.
8.3. Accesos y actos en la ciudad de Santiago de Compostela.
Tal como se indica en el punto anterior y teniendo en cuenta los precedentes y experiencia del último Año Santo 1999, en colaboración con el Ayuntamiento de Santiago de Compostela, se precisa disponer de un operativo permanente que permita:
-Aparcamiento de autobuses y vehículos particulares.
-Accesos peatonales desde los aparcamientos a la Catedral.
-Accesos para personas disminuidas físicas e psíquicas.
-Accesos para medios extraordinarios: motos, bicicletas, caballos, caravanas, etc.
-Preparación de actos multitudinarios:
* Monte del Gozo.
* Plaza del Obradoiro.
* Plaza de A Quintana.
* Alameda, entre otros.
Es probable que para estas actuaciones y actos deba contarse con la ayuda de medios y recursos externos al propio ayuntamiento (fundamentalmente voluntarios de protección civil de agrupaciones limítrofes).
9. Información relativa al Jacobeo 2004.
La información necesaria para poder planificar los diferentes operativos que deban realizarse durante el año 2004, y que permitirá conocer con antelación suficiente la casuística y singularidad en el acceso de peregrinos a Santiago de Compostela por las diferentes rutas jacobeas, así como de los diferentes actos programados será facilitada por:
-Gerencia del Jacobeo.
-Arzobispado de Santiago de Compostela.
-Ayuntamientos de las diferentes rutas.
-Otras instituciones y asociaciones públicas y privadas.
El flujo de información será el siguiente:
Coordinación con otras instituciones públicas.
La coordinación con otros planes sectoriales relacionados con el Jacobeo 2004, se llevará a cabo por dos vías:
I) Organizativa y funcional: será definida por la Dirección General de Interior y Protección Civil con:
I.1) Administración autonómica:
* Seguridad de la Xunta de Galicia (Dirección General de Interior y Protección Civil).
* Sanitaria (Fundación Pública Urgencias Sanitarias 061).
* Medio Ambiente (Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Dirección General de Montes e Industrias Forestales).
* Turismo (Dirección General de Turismo).
* Consumo (Dirección General de Comercio y Consumo).
* Atención al Peregrino (Gerencia del Jacobeo)
* Carreteras (Dirección General de Obras Públicas).
I.2) Otras administraciones:
Subdelegación del Gobierno de A Coruña.
Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado: guardia civil y policía nacional.
Responsables de las diputaciones provinciales.
Responsables de los ayuntamientos de las diferentes rutas de Galicia.
Responsables del Ayuntamiento de Santiago de Compostela.
I.3) Administración religiosa:
Responsables del Arzobispado de Santiago de Compostela.
II) Operatividad:
A través del Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia, las jefaturas provinciales de protección civil, de acuerdo con los delegados provinciales de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Local.
ANEXO I
Recorridos a realizar por las agrupaciones
de voluntarios de protección civil a través
de las diferentes rutas del Jacobeo
Caminos de la provincia de Lugo:
1. Camino Francés.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 1.1: Sarria-Becerreá Pedrafita do Cebreiro-Triacastela, Samos, Sarria y Paradela
Equipo 1.2: Monterroso Portomarín y Monterroso
1. Camino Norte (Ruta del Interior).
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 2.1: A Fonsagrada A Fonsagrada
Equipo 2.2: Baleira Baleira y Castroverde
Equipo 2.3: Lugo Lugo y Guntín
3. Camino del Norte (Ruta de la Costa).
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 3.1: Ribadeo Ribadeo
Equipo 3.2: Barreiros Barreiros
Equipo 3.3: Mondoñedo Mondoñedo, Abadín
Equipo 3.4: Lourenzá Lourenzá
Equipo 3.5: Vilalba Vilalba, Begonte, Guitiriz
Equipo 3.6: Sobrado dos Monxes Friol y Sobrado dos Monxes
Caminos de la provincia de A Coruña:
1. Camino Francés.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 1.3: Melide Palas de Rei, Melide
Equipo 1.4: Arzúa Arzúa
Equipo 1.5: O Pino O Pino
Equipo 1.6: Santiago de Compostela Santiago de Compostela
2. Camino Norte (Ruta del Interior).
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 2.4: Melide Toques y Melide
3. Camino Norte (Ruta de la Costa).
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 3.7: Melide Boimorto y Melide
4. Camino Inglés.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 4.1: Ferrol Ferrol
Equipo 4.2: Narón Narón
Equipo 4.3: Neda Neda
Equipo 4.4: Fene Fene
Equipo 4.5: Pontedeume Cabanas y Pontedeume
Equipo 4.6: Paderne Paderne
Equipo 4.7: Miño Miño
Equipo 4.8: Betanzos Betanzos
Equipo 4.9: A Coruña A Coruña
Equipo 4.10: Culleredo Culleredo
Equipo 4.11: Cambre Cambre
Equipo 4.12: Carral Carral
Equipo 4.13: Abegondo Abegondo
Equipo 4.14: Ordes Ordes
Equipo 4.15: Oroso Oroso
Equipo 4.16: Santiago de Compostela Santiago de Compostela
5. Camino de Fisterra.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 5.1: Muxía Muxía
Equipo 5.2: Fisterra Fisterra
Equipo 5.3: Corcubión Corcubión
Equipo 5.4: Cee Cee
Equipo 5.5: Dumbría Dumbría
Equipo 5.6: Outes Mazaricos
Equipo 5.7: Santa Comba Santa Comba
Equipo 5.8: Negreira Negreira, Ames
Equipo 5.9: Santiago de Compostela Santiago de Compostela
6. Camino Portugués.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 6.1: Padrón Padrón, Rois
Equipo 6.2: Teo Teo
Equipo 6.3: Santiago de Compostela Santiago de Compostela
7. Ruta de la Plata.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 7.1: Santiago de Compostela Santiago de Compostela
Equipo 7.2: Boqueixón Boqueixón
Equipo 7.3: Vedra Vedra
8. Ruta del Mar de Arousa y Río Ulla.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 8.1: Rianxo Dodro, Rianxo
Equipo 8.2: Boiro Boiro
Equipo 8.3: Ribeira Ribeira
Equipo 8.4: A Pobra do Caramiñal A Pobra do Caramiñal
Caminos de la provincia de Ourense:
7. Ruta de la Plata.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
de Allariz
Equipo 7.3: A Mezquita A Mezquita
Equipo 7.4: A Gudiña A Gudiña
Equipo 7.5: Vilariño de Conso Vilariño de Conso
Equipo 7.6: Laza Laza, Castrelo de Val
Equipo 7.7: Riós Riós
Equipo 7.8: Vilar de Barrio Vilar de Barrio, Sarreaus
Equipo 7.9: Xunqueira de Ambía Xunqueira de Ambía, Paderne
Equipo 7.10: Verín Verín, Vilardevós, Monterrei, Oímbra
Equipo 7.11: Xinzo da Limia Xinzo da Limia, Trasmiras, Cualedro
Equipo 7.12: Baños de Molgas Baños de Molgas
Equipo 7.13: Vilar de Santos Vilar de Santos
Equipo 7.14: Sandiás Sandiás
Equipo 7.15: Allariz Allariz, Taboadela
Equipo 7.16: San Cibrán das Viñas San Cibrao das Viñas
Equipo 7.17: Ourense Ourense
Equipo 7.18: Coles Coles
Equipo 7.19: Vilamarín Vilamarín
Equipo 7.20: Amoeiro Amoeiro
Equipo 7.21: Piñor San Cristovo de Cea, Piñor
Caminos de la provincia de Pontevedra:
6. Camino Portugués.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 6.4: Tui Tui
Equipo 6.5: O Porriño O Porriño
Equipo 6.6: Mos Mos
Equipo 6.7: Redondela Redondela
Equipo 6.7.1: Soutomaior Soutomaior
Equipo 6.8: Vilaboa Vilaboa
Equipo 6.9: Pontevedra Pontevedra
Equipo 6.10: Barro Barro
Equipo 6.11: Portas Portas
Equipo 6.12: Caldas de Reis Caldas de Reis
Equipo 6.13: Valga Valga
Equipo 6.14: Pontecesures Pontecesures
7. Ruta de la Plata.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 7.22: Lalín Lalín, Dozón
Equipo 7.23: Silleda Silleda
Equipo 7.24: A Estrada A Estrada
8. Ruta del Mar de Arousa y Río Ulla.
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 8.5: Sanxenxo Sanxenxo
Equipo 8.6: O Grove O Grove
de protección civil
Agrupación de voluntarios
Ayuntamientos del recorrido
Equipo 8.7: Cambados Cambados
Equipo 8.8: Ribadumia Ribadumia
Equipo 8.9: A Illa de Arousa A Illa de Arousa
Equipo 8.10: Vilanova de Arousa Vilanova de Arousa
Equipo 8.11: Vilagarcía de Arousa Vilagarcía de Arousa
Equipo 8.12: Catoira Catoira
Equipo 8.13: Pontecesures Pontecesures
ANEXO II
Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia
1. Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia: es donde se atenderán todas las llamadas efectuadas por la población en el teléfono gratuito único 112 de la UE.
2. Coordinación del Centro 112 SOS-Galicia con otros centros de gestión específicos de emergencias de Galicia:
-061 Urgencias Sanitarias.
-080 Incendios Urbanos.
-085 Incendios Forestales.
-062 Guardia Civil.
-091 Policía Nacional.
-981 54 64 74 Policía Autonómica.
-092 Policía Local.
-Salvamento Marítimo: Centro Zonal de Fisterra y locales de A Coruña y Vigo.
-Aeropuertos de Santiago de Compostela, A Coruña y Vigo.
-Puestos de mando ferroviarios: RENFE, FEVE.
-Puestos de mando de servicios públicos esenciales: teléfono, luz, agua, gas, etc.
-Servicios de protección civil municipales y agrupaciones de voluntarios de protección civil.
3. Tecnología avanzada del 112 SOS-Galicia: los sistemas telefónicos de radio e informáticos están integrados en los sistemas oficiales de la Xunta de Galicia.
3.1. Sistema telefónico:
-Altas prestaciones tecnológicas.
-Redundancia y seguridad de los sistemas de telefonía.
-Transferencia de llamada a otro centro.
-Conferencia multipartita (hasta 8 personas).
-ACD: distribución automática de llamadas.
-Localización y emplazamiento geográfico del solicitante.
-Red privada de la Xunta en todos los centros asociados al 112.
3.2. Sistema radio-trunking:
-Sistema oficial de la Xunta de Galicia.
-La flota de protección civil distribuida por toda Galicia.
-Está formada por más de 400 terminales de radio.
-Equipos de radio móviles equipados con GPS.
3.3. Sistema informático:
-Interconexión de los centros asociados 112 SOS-Galicia.
-Aplicación de protocolos de actuación.
-Disponibilidad de catálogo de medios y recursos.
3.4. Sistemas especiales:
-GIS. Sistema de información geográfico.
-GPS. Posicionamiento de vehículos vía radio trunking.
-Grabadora de llamadas de radio y teléfono.
-SAI Sistema de alimentación ininterrumpida.
-CAD Control de llamadas entrantes y salientes.
4. Recursos humanos del 112 SOS-Galicia:
-Personal técnico de protección civil. Un técnico de guardia permanente 24 horas/365 días al año.
-Jefe de servicio 112 SOS-Galicia y jefes de sala del 112 SOS-Galicia.
-Operadores/as 112 SOS-Galicia: recibir las llamadas, clasificarlas y transferirlas a otros centros o en determinados casos gestionar la emergencia.
-Traductores Servicio 112 SOS-Galicia: idiomas: francés, inglés, alemán y portugués.
-Técnicos especialistas informáticos y de comunicaciones.
ANEXO III
Catálogo de medios y recursos
Los medios y recursos a emplear en este plan son los recogidos en el catálogo de medios y recursos del Platerga (Plan territorial de protección civil de Galicia), de los que se dispone en soporte informático en el Centro de Emergencias 112 SOS-Galicia.
ANEXO IV
Servicios añadidos. Previsiones meteorológicas
para los caminos
Durante la duración de este plan, a través de la oportuna colaboración entre la Dirección General de Interior y Protección Civil y el Centro Meteorológico Territorial de Galicia (CMT-Galicia), dependiente del Instituto Nacional de Meteorología, se pretende realizar una previsión meteorológica en las diferentes rutas jacobeas (por tramos) sobre nevadas, frío, nieblas, rayos, precipitaciones y otros meteoros, y en verano índices de ultravioleta.
La predicción meteorológica permitirá a los peregrinos disponer de esta información en los albergues, en los puntos de información de las rutas o llamando al teléfono de emergencias 112, o en las páginas web de los organismos anteriormente indicados.
Esta información también se pretende ampliar a los albergues de turismo rural y a los parques naturales.
ANEXO V
Previsiones de protección civil
sobre las épocas de mayor afluencia
Experiencias de años anteriores y las previsiones de las distintas autoridades con competencias en este tema definen los períodos de mayor afluencia conforme la tabla siguiente:
Media afluencia Alta afluencia Mayor afluencia
* Marzo
* Abril
* Noviembre * Mayo
* Junio
* Septiembre
* Octubre * Semana Santa
* Julio
* Agosto
* 15-31 diciembre
* Febrero
* 15-31 de enero
* 1-15 de enero
ANEXO VI
Información de las páginas web relacionadas
