I

Mediante a Resolução de 21 de outubro de 2021, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, dá-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a finalização da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

A finalização da aplicação dos mecanismos extraordinários derivados da legislação de protecção civil deve perceber-se, naturalmente, sem prejuízo de que continuem sendo necessárias, enquanto permaneça a pandemia, medidas de prevenção de acordo com a legislação sanitária em vigor.

Neste sentido, a Lei estatal 2/2021, de 29 de março, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, prevê no seu artigo 2.3 que «as medidas contidas nos seus capítulos II, III, IV, V, VI e VII e na disposição adicional quinta serão de aplicação em todo o território nacional até que o Governo declare de maneira motivada e de acordo com a evidência científica disponível, depois do relatório do Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias, a finalização da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19. O Governo consultará as comunidades autónomas no seio do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde com carácter prévio à finalização da situação de crise sanitária a que se refere o parágrafo anterior».

Na actualidade, como se deduze do relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública que se cita posteriormente, segue existindo uma situação de crise sanitária que determina, por exemplo, que siga sendo de aplicação o dever de cautela e protecção estabelecido no artigo 4 da lei, de tal modo que «todos os cidadãos deverão adoptar as medidas necessárias para evitar a geração de riscos de propagação da doença COVID-19, assim como a própria exposição aos ditos riscos, conforme o que se estabelece nesta lei». O dito dever de cautela e protecção será igualmente exixible aos titulares de qualquer actividade regulada nesta lei.

Deste modo, seguem sendo de aplicação as previsões desta lei sobre o uso obrigatório de máscaras, a regulação das diferentes actividades e a distância de segurança interpersoal mínima.

Em particular, deve ter-se em conta que seguirão sendo de aplicação os mecanismos de tutela previstos na legislação sanitária.

A Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, conforma, junto com a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, o corpo normativo fundamental da acção de tutela da saúde pública no âmbito estatal, ao qual se deve unir a legislação autonómica reguladora da protecção da saúde pública no marco de competências autonómico, como é o caso, na Comunidade Autónoma galega, da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza. Em efeito, recolhem-se na dita normativa medidas que as autoridades sanitárias poderão acordar para tutelar a saúde pública em situações de risco, com o fim de cumprir o mandato contido no artigo 43 da Constituição espanhola, que, depois de proclamar o direito à protecção da saúde, dispõe que lhes compete aos poderes públicos organizarem e tutelarem a saúde pública através de medidas preventivas e das prestações e serviços necessários, e que a lei estabelecerá os direitos e deveres de todos ao respeito. O dito marco normativo deve-se completar, atendida a possível afectação que tais medidas podem ter sobre os direitos fundamentais, com a necessidade da intervenção judicial.

Malia o anterior, a crise da COVID-19 pôs de manifesto a necessidade de contar com uma maior densidade normativa no que respeita à articulação dos mecanismos extraordinários que recolhe a legislação sanitária para tutelar a saúde pública ante crises sanitárias.

Neste sentido, a Lei de saúde autonómica foi modificada pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro, no exercício da competência autonómica em matéria de sanidade interior, recolhida no artigo 33 do Estatuto de autonomia da Galiza, para introduzir na lei as modificações necessárias com o fim de fazer frente à necessidade de contar com um marco normativo claro na matéria que ofereça a necessária segurança jurídica, tanto para quem deve intervir na adopção das medidas e na sua inspecção, vigilância, controlo e sanção, como para as pessoas destinatarias destas. Em particular, uma das principais finalidades desta lei é, assim, concretizar as medidas que, tendo em conta o disposto na legislação sanitária estatal, de categoria orgânico e ordinário, podem adoptar as autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade.

Resulta necessário um comportamento social de cautela e autoprotección assentado fundamentalmente nas premisas de higiene frequente das mãos; distância interpersoal mínima; uso de máscaras quando não seja possível manter a distância mínima interpersoal, assim como quando se esteja em contornos com muita gente, especialmente em espaços fechados; limpeza, higiene e ventilação dos espaços utilizados e, especialmente, adopção de medidas de isolamento e comunicação com os serviços de saúde tão pronto como se tenham sintomas compatíveis com a COVID-19.

II

Na actualidade, a situação epidemiolóxica, de acordo com o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 29 de dezembro de 2021, pode-se resumir do seguinte modo:

De acordo com os dados disponíveis o dia 25 de dezembro de 2021, a taxa de incidência a 7 e a 14 dias é de 561,73 e 864,94 casos por cem mil habitantes, respectivamente, valores superiores aos observados há uma semana (o 18 de dezembro), em que eram de 303,17 e 536,90 casos por cem mil habitantes, respectivamente. A razão de taxas a 7 dias é de 1,85 e a percentagem de positividade é de 12,58 %, e supera o 3 % estabelecido na Galiza como nível deste indicador de seguimento.

Por grupos de idade, o grupo de 20 a 29 anos é o que apresenta a incidência mais elevada, seguido do de 30 a 39 anos, e observa-se um incremento no conjunto da Galiza para todos os grupos de idade excepto para o grupo de 60 a 69 anos. Se temos em conta todas as pessoas de 65 e mais anos, a incidência é de 119,36 casos por 100.000 habitantes.

Na semana epidemiolóxica 50 (do 13 ao 19 de dezembro) a variante Delta seguiu a ser a predominante com o 77 % dos casos atribuídos. Não obstante, espera-se que a variante Ómicron, que durante a semana 50 supôs o 21 % das amostras analisadas (e o 43 % das secuenciadas), supere já o 50 % dos casos durante a semana 51 (do 20 ao 26 de dezembro), e que durante a presente semana supere o 75 %.

No que diz respeito à hospitalização, a taxa de receitas em planta nos últimos 7 dias aumentou a respeito da semana prévia (de 7,03 a 7,18 receitas por 100.000 habitantes). Na UCI a taxa de receitas também apresenta um aumento, pois passa de 0,85 receitas por 100.000 habitantes o 18 de dezembro a 1,22 receitas por 100.000 habitantes o dia 25 de dezembro.

A percentagem de receitas em unidade de agudos dos casos dos últimos 7 dias é de 1,1 % e nas unidades de críticos do 0,2 %. Os casos de COVID-19 no grupo de idade de mais de 65 anos notificados nos últimos 7 dias apresentaram uma percentagem de receita em unidade de hospitalização do 10,8 %, inferior a a respeito da semana anterior (11,6 %). Não obstante, a percentagem de receita em UCI aumentou ligeiramente (do 1,1 % ao 1,4 %).

Segundo a última actualização do Ministério de Sanidade (Actualização nº 530. Doença pelo coronavirus (COVID-19), com dados consolidados às 19.00 horas de 27 de dezembro), o número de pessoas hospitalizadas em planta na Galiza ascende a 287 e em UCI a 51. Além disso, este relatório reflecte que nos últimos 7 dias se notificaram um total de 16.781 casos novos da COVID-19 na Galiza.

Ao comparar os dados da terceira e quinta ondas com os dados actuais da sexta onda observa-se, para o total da Galiza, um descenso progressivo das percentagens de hospitalização em planta (9,5 %, 3,8 % e 1,5 %, respectivamente), em UCI (1,5 %, 0,5 % e 0,2 % na terceira, quinta e sexta ondas), assim como das defunções (1,7 %, 0,4 % e 0,1 %, respectivamente), o qual pode reflectir a efectividade da vacina na prevenção de casos graves de doença e falecemento pela COVID-19.

O relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública também pondera as estimações do número de receitas possíveis por semana partindo do risco de receita nos últimos 14 dias em planta e em UCI (1,5 % e 0,2 %, respectivamente) para o total da Galiza, tendo em conta diferentes supostos de número de casos diários. Além disso, consideram-se outros palcos em que aumente o risco de hospitalização.

Por outro lado, cabe destacar que a percentagem de casos orfos é de 40,3 %, o que indica uma situação de transmissão comunitária.

Ante a situação actual, com uma taxa de incidência crescente tanto a 7 como a 14 dias, com uma elevada percentagem de positividade das provas diagnósticas realizadas, e com um aumento da prevalencia da variante Ómicron, que tem uma transmisibilidade superior à da variante Delta, predominante até o de agora, está justificada a necessidade de adoptar medidas adicionais ou complementares para fazer frente a esta situação.

Por outro lado, é importante pôr de manifesto o aumento da taxa de incidência no grupo de idade de 20 a 39 anos, grupo populacional que adopta ter mais interacção social. O facto de que este grupo de idade tenha uma alta proporção de casos sem sintomas e um menor risco de padecer uma doença grave faz com que, neste momento, as altas incidências não tenham excessiva repercussão sobre as taxas de hospitalização e de falecementos. Não obstante, há que ter em conta que as altas taxas de incidência na Galiza, derivadas em grande parte da situação desta povoação mais nova, podem ocasionar também um aumento da incidência em povoações de outros grupos de idade aos quais transmitem a infecção e que, no caso de tratar-se de pessoas de avançada idade, podem ingressar nos hospitais e falecer malia estarem completamente vacinadas.

O relatório expressa que na situação actual concorrem, em definitiva, determinadas circunstâncias que aconselham a adopção de um conjunto de medidas que se orientam, por um lado, a reduzir o risco de transmissão naquelas actividades de maior risco e, por outro, a diminuir as interacções sociais e evitar as aglomerações de pessoas com o fim de garantir a manutenção em todo momento da distância de segurança e reduzir o contacto físico em condições favorecedoras do contágio.

III

As medidas contidas nesta ordem são necessárias, adequadas e proporcionadas ao fim perseguido, que não é outro que o de controlar e evitar a maior difusão de uma doença como a COVID-19, altamente contaxiosa, a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período no qual não há indícios externos da doença. A experiência acumulada avaliza, ademais, que as medidas são eficazes e úteis para atingir o objectivo proposto de protecção da saúde pública e do sistema sanitário. Na sua adopção imperan os princípios de proporcionalidade e precaução que impregnan a regulação desta matéria na legislação sanitária.

Além disso, tendo em conta os dados contidos no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, faz-se imprescindível adoptar medidas que se orientam a reduzir a interacção social em todo o território galego, já que só assim se tem demonstrado que é possível atingir a melhora da situação epidemiolóxica.

Por conseguinte, esta ordem estabelece limitações de permanência de grupos de pessoas no território de todas as câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza, em horário nocturno, excepto que sejam conviventes.

Neste sentido, o artigo 38.2.6ª.III da Lei 8/2008, de 10 de julho, prevê como medidas de possível adopção, de acordo com o disposto na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, com o objecto de proteger a saúde pública e prevenir a sua perda ou deterioração, quando assim o exixir razões sanitárias de urgência ou necessidade, as restrições aos agrupamentos de pessoas, incluídas as reuniões privadas entre não conviventes, especialmente nos lugares e espaços ou com ocasião do desenvolvimento de actividades que suponham um maior risco de propagação da doença, tudo isso sem prejuízo das competências estatais em relação com as reuniões em lugares de trânsito público e as manifestações realizadas no exercício do direito fundamental regulado no artigo 21 da Constituição espanhola.

É importante destacar que as limitações de agrupamentos de pessoas recolhidas nesta ordem não são limitações absolutas, senão que se incluem na própria ordem diversos supostos que permitem excepções na sua aplicação.

Além disso, para velar pela proporcionalidade das medidas, as restrições aos agrupamentos de pessoas são num horário limitado e nocturno, pois têm como objectivo a limitação dos agrupamentos que se desenvolvem por razões recreativas e de lazer em contextos com um maior risco de propagação da doença. Assim, estas limitações aplicam-se, quantitativamente, durante um número reduzido de horas e, qualitativamente, numa franja horária nocturna em que, para a generalidade da povoação, a vida diária fica de ordinário atenuada em intensidade, por tratar-se de um período de tempo geralmente dedicado ao descanso. Esta medida trata de evitar, em definitiva, determinado tipo de encontros sociais que cabe identificar como um dos principais factores de risco de incremento de contágios.

As limitações de grupos de pessoas em horário nocturno som, ademais, medidas menos disruptivas das actividades essenciais, económicas, laborais e profissionais que outras, como as limitações à liberdade de circulação ou os confinamentos, que se devem aplicar nas situações de maior risco. Deve lembrar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e das actividades grupais são as únicas que se têm demonstrado eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até esta data.

Deve ter-se em conta que a adopção de medidas em toda a Comunidade Autónoma resulta necessária atendendo à situação epidemiolóxica actual, caracterizada pela ascensão das taxas de incidência de forma generalizada e explosiva em praticamente todo o território galego, o que justifica a necessidade de adoptar medidas também gerais. Além disso, deve ponderarse que não se opta nesta ordem por medidas de limitação da liberdade de circulação, como encerramentos perimetrais, pelas razões supracitadas do seu carácter mais disruptivo das actividades essenciais, económicas, laborais e profissionais, o que determina a necessidade de aplicar as restrições relativas aos agrupamentos de pessoas em horário nocturno em todo o território, com a finalidade de não incentivar nesta situação epidemiolóxica os deslocamentos de povoação para evitar as restrições.

Deste modo, nas câmaras municipais da Comunidade Autónoma, a permanência de grupos de pessoas em espaços fechados e em espaços abertos ou ao ar livre, sejam de uso público ou privado, ficará limitada aos constituídos exclusivamente por pessoas conviventes entre as 3.00 horas e as 6.00 horas.

Deve ter-se em conta que boa parte dos encontros de risco têm lugar em horário nocturno, já que nesse horário se tem constatado uma importante relaxação no cumprimento das medidas estipuladas para evitar a transmissão do SARS-CoV-2. Por este motivo, a proibição de manter reuniões de não conviventes considera-se uma medida proporcionada com um potencial impacto positivo no controlo da transmissão, ao evitar situações de contacto de risco vinculadas a contornos sociais.

Esta medida acompanhar-se-á de medidas específicas de limitação dos horários dos estabelecimentos de lazer nocturno mediante a modificação da Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza.

Com o objecto de dar cumprimento ao mandato contido no artigo 38 ter.3 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, que exixir uma especial justificação da proporcionalidade das limitações de direitos fundamentais e liberdades públicas adoptadas, deve indicar-se que as ditas medidas são adequadas, no sentido de úteis, para alcançar o fim proposto de protecção da saúde pública, já que a experiência mostra que este tipo de medidas, que são as que de forma geral se vêm adoptando a nível nacional e internacional para a contenção da pandemia, são eficazes para controlar a transmissão e atingem os objectivos de diminuição de casos e a melhora da situação epidemiolóxica cada vez que se acordam e mantêm durante o tempo necessário.

Deve indicar-se igualmente que, pese a alta cobertura populacional da vacinação, na situação actual seguem sendo necessárias as intervenções não farmacolóxicas com o objecto de proteger a saúde da povoação e o funcionamento do sistema sanitário, e evitar a sua saturação.

São necessárias no sentido de que não existe outra medida alternativa menos gravosa para a consecução de tal fim com igual eficácia.

As medidas são ponderadas e equilibradas por derivarem delas mais benefícios ou vantagens para o interesse geral que prejuízos sobre outros bens ou valores em conflito, atendidas a gravidade da inxerencia nos direitos fundamentais e as liberdades públicas e as circunstâncias pessoais de quem as sofre. O controlo da pandemia e a melhora da situação epidemiolóxica, junto com a protecção do sistema sanitário, são bens superiores que, num contexto como o actual, primam sobre determinados direitos individuais que, ainda que se limitam, não são restritos de forma absoluta, e estabelecem-se excepções que permitem o desenvolvimento, quando seja necessário, de determinadas actividades de especial importância, tal e como se pode observar ao analisar as excepções que a própria ordem determina ao regular as limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados em horário nocturno.

IV

É preciso indicar, por outra parte, que a autoridade sanitária vem adoptando medidas preventivas de segurança sanitária consistentes na posse de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso a determinados estabelecimentos ou para a realização de actividades concretas quando, pelas suas características ou pela concorrência de um risco de especial consideração, seja necessário para a protecção da saúde das pessoas, contando com a preceptiva autorização judicial.

Concretamente, no que atinge ao sector da hotelaria e restauração, mediante a Ordem de 25 de novembro de 2021, que modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, introduziram-se determinadas medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, consistentes na exibição de determinada documentação para o acesso ao interior dos estabelecimentos de hotelaria (restaurantes, bares, cafetarías, furanchos...), assim como para o acesso ao interior dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, com a finalidade de que a actividade se possa desenvolver em condições de segurança, tanto para o pessoal trabalhador coma para os clientes.

A citada Ordem de 25 de novembro previa a exibição de determinada documentação, o chamado certificado COVID, como requisito necessário para o acesso ao interior dos estabelecimentos que tenham título habilitante de restaurante e salões de banquetes, se bem que indicava que só seria necessária a exibição dos certificar nos ditos estabelecimentos para as actividades que se limitassem ao serviço de cafetaría e bar a partir de 21.00 horas. Por sua parte, a exibição de documentação para o acesso ao interior dos estabelecimentos que contem com título habilitante de cafetarías, bares e furanchos unicamente era exixible a partir de 21.00 horas. Esta medida estendia-se também aos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, em função da natureza dos serviços prestados nos ditos estabelecimentos, atendendo a se são como de restaurante ou de cafetaría ou bar.

A eficácia das medidas contidas na citada ordem prorrogou-se até as 00.00 horas do dia 18 de janeiro de 2022 mediante a Ordem de 14 de dezembro de 2021 pela que se estabelecem medidas preventivas de segurança sanitária consistentes na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso a verdadeiros estabelecimentos e se prorrogam diversas ordens como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Mediante a presente ordem, dada a evolução da situação sanitária na Comunidade Autónoma, alarga-se a obrigação de exibição do certificar, estendendo-a durante o horário completo de funcionamento dos diferentes estabelecimentos, com independência de se o seu título habilitante é de restaurante, salão de banquetes, bar, cafetería ou furancho. Na mesma linha, a exixencia do certificar também será aplicável aos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração durante todo o seu horário.

V

É preciso destacar que a adopção das medidas contidas nesta ordem requer a necessária garantia judicial conforme o disposto no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa. Deve insistir-se em que, de acordo com o estabelecido na Sentença do Tribunal Supremo nº 719/2021, a ratificação das medidas limitativas de direitos fundamentais deve ser prévia, de tal modo que estas medidas não despregam efeitos nem são aplicável enquanto não sejam ratificadas judicialmente.

Finalmente, devemos destacar que, de acordo com o disposto no ponto quinto, a eficácia das medidas adoptadas se estende durante um período temporário concreto, desde o dia seguinte ao da data de publicação da ordem, que será posterior à sua autorização judicial, até as 00.00 horas do dia 18 de janeiro, sem prejuízo de que, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, estas medidas sejam objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária, e que possam ser prorrogadas, modificadas ou levantadas por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

VI

As medidas recolhidas nesta ordem têm o seu fundamento na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em particular, o artigo 34 da Lei de saúde da Galiza, relativo às «intervenções públicas sobre actividades, centros e bens», expressa:

«As intervenções públicas que poderão exercer as autoridades sanitárias competente sobre as actividades públicas e privadas que, directa ou indirectamente, possam ter consequências para a saúde são: (…) 6. Estabelecer, controlar e inspeccionar as condições hixiénico-sanitárias, de funcionamento e desenvolvimento de actividades que possam ter repercussão sobre a saúde das pessoas».

No que diz respeito à restrições aos agrupamentos de pessoas, o artigo 38.2.6ª.III da Lei 8/2008, de 10 de julho, prevê como medidas de possível adopção, de acordo com o disposto na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, com o objecto de proteger a saúde pública e prevenir a sua perda ou deterioração, quando assim o exixir razões sanitárias de urgência ou necessidade, as restrições aos agrupamentos de pessoas, incluídas as reuniões privadas entre não conviventes, especialmente nos lugares e espaços ou com ocasião do desenvolvimento de actividades que suponham um maior risco de propagação da doença, tudo isso sem prejuízo das competências estatais em relação com as reuniões em lugares de trânsito público e as manifestações realizadas em exercício do direito fundamental regulado no artigo 21 da Constituição espanhola.

Além disso, pelo que atinge às medidas relativas à exibição de certificados, o artigo 38.1, «Medidas preventivas em matéria de saúde pública» (redigido pela Lei 8/2021), estabelece:

«1. Com o objecto de proteger a saúde pública, as autoridades sanitárias autonómicas e locais, dentro do âmbito das suas competências, poderão adoptar medidas preventivas de obrigado cumprimento quando exista ou se suspeite razoavelmente a existência de um risco iminente e grave para a saúde da povoação. Estas medidas poderão consistir:

(…) g) Em medidas de segurança sanitária e higiene em determinados lugares e/ou para o desenvolvimento de actividades».

Do mesmo modo, também oferece base legal à medida o conteúdo da letra k) deste artigo 38.1, dado que permite o estabelecimento por parte das autoridades sanitárias de uma obrigação de subministração de dados» necessários para o controlo e a contenção de riscos para a saúde pública.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Objecto e alcance

Constitui o objecto desta ordem estabelecer medidas qualificadas de prevenção para fazer frente à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza.

Segundo. Limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados em horário nocturno

1. No território das câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza, entre as 3.00 e as 6.00 horas, a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como abertos ou ao ar livre, e em espaços de uso privado, ficará limitada aos constituídos exclusivamente por pessoas conviventes.

2. A limitação estabelecida no ponto anterior exceptúase nos seguintes supostos e situações:

a) As pessoas que vivem sós, que poderão fazer parte de uma única unidade de convivência alargada. Cada unidade de convivência pode integrar somente uma única pessoa que viva só.

b) A reunião de pessoas menores de idade com os seus progenitores, em caso que estes não convivam no mesmo domicílio.

c) A reunião de pessoas com vínculo matrimonial ou de casal quando estes vivam em domicílios diferentes.

d) A reunião para o cuidado, a atenção, a assistência ou o acompañamento a pessoas menores de idade, pessoas maiores ou dependentes, com deficiência ou especialmente vulneráveis.

e) No caso de actividades laborais, institucionais, empresariais, profissionais, sindicais, de representação de trabalhadores e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, assim como no caso da prática do deporte federado, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

f) As actividades previstas no anexo da Ordem da Conselharia de Sanidade, de 22 de outubro de 2021, pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, na sua versão vigente, a respeito das quais se preveja a possibilidade de grupos de pessoas que não sejam conviventes e que se possam desenvolver no horário considerado neste ponto.

g) A pernoctación no mesmo domicílio no caso de reunião ou reencontro familiar ou de achegados.

h) Por causa de força maior ou situação de necessidade.

Terceiro. Modificação da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o número 1 do ponto segundo bis da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«1. Sob medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos prevista no número 2 deste ponto, com fundamento na protecção da saúde pública, ao amparo do estabelecido nas letras g) e k) do número 1 do artigo 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, será aplicável aos seguintes supostos:

a) Para o acesso ao interior dos estabelecimentos que tenham título habilitante de restaurante e salões de banquetes.

b) Para o acesso ao interior dos estabelecimentos que contem com título habilitante de cafetarías, bares e furanchos.

Não será necessária a exibição de documentação para a prestação do serviço em terrazas situadas no exterior».

Dois. Modifica-se o número 1 do ponto segundo ter da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«Segundo ter. Medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso ao interior dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração

Os estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração aplicarão sob medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação recolhida no ponto segundo bis».

Quarto. Controlo do cumprimento das medidas e regime sancionador

1. A vigilância, a inspecção e o controlo do cumprimento das medidas de prevenção que se recolhem nesta ordem e a garantia dos direitos e deveres sanitários da cidadania corresponderão às respectivas câmaras municipais dentro das suas competências e sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas, de acordo com o artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e as competências das câmaras municipais de controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania e dos lugares de convivência humana, de acordo com o artigo 80.3 do mesmo texto legal, assim como da sua competência para a ordenação e o controlo do domínio público.

2. Além disso, os órgãos de inspecção da Administração autonómica, no âmbito das suas competências, poderão realizar as actividades de inspecção e controlo oportunas para a vigilância e comprovação do cumprimento das medidas de prevenção aplicável.

3. As forças e os corpos de segurança transferirão às autoridades competente as denúncias que formulem pelo não cumprimento das medidas de prevenção.

Quinto. Autorização judicial, publicação e eficácia

1. Solicitou-se a autorização judicial a respeito das medidas previstas na presente ordem, de acordo com o disposto na redacção vigente do número 8 do artigo 10 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, e a ordem publica-se uma vez obtida a referida autorização.

2. As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia seguinte ao da sua publicação e até as 00.00 horas do dia 18 de janeiro de 2022.

3. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 29 de dezembro de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade