I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes recentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela dita causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pela COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais, mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, contudo, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas como as previstas, no âmbito estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas. Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção tanto de carácter geral, para todo o território autonómico, como, de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Essa declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendia-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditarem, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, o artigo 6 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas no território de cada comunidade autónoma ou em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes, e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito das pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

De acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto mediante a fixação da limitação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissão que possa resultar dos encontros colectivos, sem tudo bom limitação possa afectar, em nenhum caso, o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

E, conforme o artigo 10 da norma, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que se podem adoptar para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pela COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Com a finalidade de manter as medidas contidas neste decreto adaptadas à evolução da situação epidemiolóxica, o Decreto 45/2021, de 17 de março, foi objecto de sucessivas modificações pelos seguintes decretos: Decreto 49/2021, de 24 de março; Decreto 51/2021, de 26 de março; Decreto 54/2021, de 7 de abril; Decreto 58/2021, de 9 de abril; Decreto 59/2021, de 14 de abril; Decreto 60/2021, de 16 de abril, Decreto 64/2021, de 23 de abril, e Decreto 68/2021, de 28 de abril, pelos que se modifica o Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

III

A evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário que o presidente da Xunta da Galiza adopte novas medidas na condição de autoridade competente delegada, sem prejuízo das que, de modo complementar e compatível com elas, adopte a pessoa titular da Conselharia de Sanidade em exercício das suas competências como autoridade sanitária autonómica.

O subcomité clínico, na sua reunião de 30 de abril de 2021, reviu a situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma.

Assim, do Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 30 de abril de 2021, destacam-se os seguintes dados:

No que se refere à situação epidemiolóxica da Galiza, o relatório indica que o número reprodutivo instantáneo (Rt), que reflecte o número de contágios originados por um caso activo, situa-se praticamente no 1, o que constata uma diminuição da transmissão. Unicamente as áreas de Santiago e Lugo superam o número reprodutivo indicado.

Do total de câmaras municipais da Galiza, 140 não notificaram casos novos nos últimos 14 dias e 169 não o fizeram nos últimos 7 dias. Isto supõe um aumento de 4 câmaras municipais na declaração de casos a 14 dias e uma diminuição de 9 câmaras municipais a 7 dias. Porém, a semana precedente os casos declarados situaram-se nos 136 e 178, a 14 e 7 dias, respectivamente.

Entre o 18 e o 24 de abril realizaram-se 67.269 provas diagnósticas de infecção activa pelo vírus SARS-CoV-2 (53.248 PCR e 14.021 testes de antíxenos), com uma percentagem de positividade de 2,43%, que é praticamente a mesma que a constatada entre o 11 e o 17 de abril (2,42 %).

A respeito da incidência acumulada a 7 e 14 dias, os valores situaram-se em 49 e 98 casos por cada cem mil habitantes, respectivamente, sendo ligeiramente superiores a 14 dias (3 % de aumento), a respeito dos declarados na semana anterior.

Desde o 28 de dezembro de 2020, a tendência diária amostra três trechos: um deles crescente a um ritmo do 7,1 % até o 22 de janeiro, depois um trecho decrescente com uma percentagem de mudança diário de -6%, e finalmente outro trecho com um aumento que parece mais uma estabilização (percentagem de mudança diário de 0,9 %).

No que atinge à situação nas áreas sanitárias, as taxas a 14 dias situam-se entre os 42,05 casos por 100.000 habitantes de Ferrol e os 140,99 de Vigo. As taxas de incidência a 14 dias apresentam um ligeiro aumento a respeito dos mesmos valores a 7 dias, excepto nas áreas sanitárias de Santiago, Ferrol e Ourense, em que diminuíram, enquanto que as áreas da Corunha, Pontevedra e Vigo apresentam taxas a 14 dias superiores aos 100 casos por 100.000 habitantes.

A média de pacientes com COVID-19 em hospitalização de agudos nos últimos 7 dias foi de 155,1, o que indica um descenso de -0,5 % a respeito dos valores de há sete dias. Assim, a taxa de pacientes com COVID-19 em hospitalização de agudos é de 5,7 ingressados por 100.000 habitantes, com um descenso (-0,5 %) a respeito dos dados de há 7 dias. No que diz respeito às receitas COVID-19 nas unidades de críticos (UCI) nos últimos 7 dias, a média foi de 40,9, e a taxa a 7 dias é de 1,5 ingressados por 100.000 habitantes, o que supõe um descenso de um 27,1 % a respeito de há sete dias, tanto nos valores médios como na taxa total.

Sobre a situação das câmaras municipais deve indicar-se que daqueles com povoação igual ou superior a 10.000 habitantes (54), só Marín e Vilanova de Arousa apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes. No caso das câmaras municipais de menos de 10.000 habitantes (259), 10 apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, o que supõe 3 câmaras municipais menos que a semana precedente. Por outra parte, atingem-se taxas de incidência iguais ou maiores a 500 casos por cem mil habitantes em 3 câmaras municipais deste trecho populacional.

No que atinge às comarcas, encontram no nível médio as de Vigo, O Salnés, O Morrazo, Verín, Muros, Meira e A Baixa Limia, às que se somaram as de Sar, Terra de Melide e Bergantiños, enquanto que a comarca da Barbanza baixou ao nível médio baixo há 4 dias.

O relatório conclui que a tendência a 14 dias da taxa de incidência está a ascender muito lentamente, ao tempo que o número reprodutivo instantáneo (Rt) no global da Galiza se mantém praticamente no 1. Ademais, constata-se que a taxa de incidência a 14 dias no global da Galiza segue perto mas embaixo dos 100 casos por cem mil habitantes, e unicamente as áreas sanitárias da Corunha, Pontevedra e Vigo apresentam uma incidência superior aos 100 casos por cem mil habitantes. No que atinge às câmaras municipais de mais de 10.000 habitantes, há duas câmaras municipais com taxas de incidência iguais ou superiores a 250 c/105h. Nos de menos de 10.000 há 10 câmaras municipais que superem uma taxa de incidência de 250 c/105h, com 3 deles com uma taxa a 14 dias superior aos 500 casos por cada cem mil habitantes.

Ademais, o facto de que a cepa que está a circular seja, fundamentalmente, a cepa britânica pode influir num aumento da transmissão, ao que se suma o aparecimento de novas variantes como a P1 do Brasil e a de Suráfrica, que se mostram como mais transmisibles.

O critério utilizado para aplicar os níveis de restrição às câmaras municipais, ademais do da situação sanitária, é o da taxa de incidência segundo os casos por cada cem mil habitantes. Além disso, com o objecto de reagir com rapidez e eficácia face aos gromos, utiliza-se também como critério o da taxa de incidência a 7 dias. Concretamente, situam no nível máximo as câmaras municipais com uma taxa de incidência acumulada a 14 dias de 500 casos por cada cem mil habitantes e/ou a 7 dias de 250 casos por cada cem mil habitantes. A análise da situação de cada câmara municipal completa com a consideração de critérios demográficos, pois deve ter-se em conta que em câmaras municipais de escassa povoação poucos casos podem dar lugar a taxas muito elevadas, que devem ser postas no devido contexto e com o estudo por parte dos serviços de saúde pública e do comité ou do subcomité clínico das características específicas de cada gromo. Têm-se em conta, ademais, outros critérios tais como a existência de gromos não controlados ou de casos sem vínculo epidemiolóxico, assim como o facto de que não se observe uma melhoria clara na evolução da situação epidemiolóxica, unido a uma tendência nas suas taxas que não vai claramente em descenso.

Não se deve esquecer que nos encontramos num contexto de desescalada, que deve ser gradual, progressiva e segura, guiada pelo princípio de prudência, para evitar assim comprometer os sucessos atingidos. Galiza conta com uma povoação especialmente envelhecida e no nosso território o vírus circulou menos que noutros territórios do Estado, pelo que existe um menor nível de inmunidade natural, à espera de que o processo de vacinação em marcha atinja os resultados esperados. Ainda que a pressão hospitalaria segue descendo, há que manter a precaução, já que um incremento na incidência pode comprometer esta evolução. Resulta imprescindível ser cautelosos e consolidar no tempo as medidas adoptadas recentemente, de tal modo que seja possível ir analisando e reagindo face aos efeitos que delas derivem; não obstante, a estabilização da situação permite seguir avançando neste processo de desescalada.

Em vista dos dados contidos no relatório, opta-se por manter no nível máximo de restrições a câmara municipal de Cualedro (Área Sanitária de Ourense) devido às suas taxas de incidência a 7 e 14 dias.

Ademais, ainda que as suas taxas de incidência seriam próprias do nível alto, propõem-se manter no nível máximo de restrição a câmara municipal de Vilanova de Arousa (Área Sanitária de Pontevedra), devido a que não leva o tempo suficiente neste nível como para assegurar que a evolução da sua situação epidemiolóxica é a ajeitada para garantir a diminuição da transmissão da infecção nesta câmara municipal. Ademais, a câmara municipal encontra numa comarca, a do Salnés, com uma situação epidemiolóxica desfavorável desde há 3 semanas.

Também se propõe ascender a este nível máximo a câmara municipal de Laza, da Área Sanitária de Ourense, pela sua taxa de incidência a 7 dias, associada a um gromo detectado no âmbito da hotelaria.

Por tal motivo, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, é preciso modificar o anexo do Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

IV

Tendo em conta o indicado, a situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza determina que procede ditar um novo decreto em que se adaptem as medidas existentes à indicada situação.

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do anexo do Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

Modifica-se o anexo do Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, que fica redigido nos termos previstos no anexo deste decreto.

Segundo. Eficácia, seguimento e avaliação

A eficácia das medidas previstas neste decreto começará às 00.00 horas do dia 3 de maio de 2021.

Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

Terceiro. Recursos

Contra este decreto poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, trinta de abril de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza

ANEXO

Câmaras municipais em que são aplicável limitações específicas de entrada e saída
de pessoas, de permanência de grupos de pessoas em espaços públicos
ou privados e de permanência em lugares de culto

Cualedro

Laza

Vilanova de Arousa