I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade.

O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Esta declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 desse real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditarem, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o dia 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma, como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, ao amparo do disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

II

Sentado o anterior, no contexto normativo derivado do estado de alarme vigente e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 31/2021, de 25 de fevereiro, pelo que se adoptaram medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Essas medidas deviam ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica.

Estas medidas complementares estabeleceram mediante a Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Esta ordem previa que as medidas seriam objecto de revisão constante com o objecto de avaliar a situação e adecualas à incidência real da epidemia.

Posteriormente, reviram-se as medidas acordadas, com o objecto de adecualas à situação epidemiolóxica, e ditou-se a Ordem de 4 de março de 2021, que incluiu pequenas modificações das medidas adoptadas e do anexo II da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza; a Ordem de 5 de março de 2021 por meio da qual se modificou o anexo II da Ordem de 25 de fevereiro de 2021; a Ordem de 10 de março de 2021 com a que se modificaram diversos pontos do anexo I e do anexo II da Ordem de 25 de fevereiro de 2021, e a Ordem de 12 de março de 2021, que modificou unicamente o anexo II.

Paralelamente, estas modificações tiveram reflexo também no Decreto 39/2021, de 5 de março, no Decreto 40/2001, de 10 de março, e no Decreto 41/2021, de 12 de março, pelos que se modificou o Decreto 31/2021, de 25 de fevereiro, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Em cumprimento do compromisso atingido em relação com a revisão das medidas acordadas, com o objecto de adecualas à situação epidemiolóxica, ditaram-se o Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2 (modificado pelo Decreto 49/2021, de 24 de março, pelo Decreto 51/2021, de 26 de março, pelo Decreto 54/2021, de 7 de abril, pelo Decreto 58/2021, de 9 de abril, pelo Decreto 59/2021, de 14 de abril, e pelo Decreto 60/2021, de 16 de abril), e a Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, modificada pelas ordens de 24 de março de 2021, de 26 de março de 2021, de 31 de março de 2021, de 7 de abril de 2021, de 9 de abril de 2021, e de 14 de abril de 2021.

Posteriormente, realizou-se uma nova revisão da situação epidemiolóxica das câmaras municipais da Galiza, que teve o oportuno reflexo na Ordem de 16 de abril de 2021 pela que se modifica o anexo II da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

III

De conformidade com o compromisso atingido, procede realizar uma nova revisão da situação epidemiolóxica das diferentes câmaras municipais.

Assim, no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 21 de abril de 2021, estabelece-se o seguinte:

O número reprodutivo instantáneo (Rt), que indica o número de contágios originados por um caso activo, está por riba do 1, com todas as áreas sanitárias superando-o, excepto as de Santiago, Ferrol e Ourense, em que baixou de 1. Não obstante, a relativa estabilização das taxas pode afectar que o Rt se achegue ao 1 ou o supere.

Do total de câmaras municipais da Galiza, 135 não notificaram casos nos últimos 14 dias. O número de câmaras municipais sem casos nos últimos 7 dias foi de 175. Isto supõe uma diminuição em 7 câmaras municipais a 14 dias e o mesmo número de câmaras municipais a 7 dias desde há uma semana, que era de 142 e 175, a 14 e 7 dias, respectivamente.

Entre o 9 e o 15 de abril, realizaram-se 61.745 provas diagnósticas de infecção activa pelo vírus SARS-CoV-2 (44.315 PCR e 17.430 testes de antíxenos). A percentagem de positividade é praticamente a mesma que a dentre o 2 e o 8 de abril, que era de 2,40 %.

A incidência acumulada a 7 e 14 dias é de 47 e 89 casos por cem mil habitantes, respectivamente, valores superiores aos observados há 7 dias, em que eram de 42 e 75 casos por cem mil habitantes, respectivamente, o que significa um aumento do 10,6 % aos 7 dias e do 15,7 % aos 14.

A tendência diária amostra, desde o 28 de dezembro, três trechos, um deles com tendência oposta, primeiro crescente a um ritmo do 7,1 % até o 22 de janeiro e depois uma primeira decrescente com uma percentagem de mudança diária de -6 % e outro, com mais um aumento lento, com uma percentagem de mudança diária de 0,8 %.

No que atinge à situação das áreas sanitárias, as taxas de incidência a 14 dias aumentaram a respeito de há 7 dias. A Área de Santiago diminuiu a sua taxa a 7 dias. Nenhuma das áreas apresenta taxas a 14 dias com valores superiores aos 250 casos por 100.000 habitantes, não obstante, a 14 dias as áreas sanitárias de Pontevedra e Vigo superam os 100 casos por 100.000 habitantes. Nenhuma das áreas sanitárias tem taxas a 7 dias superiores aos 100 casos por 100.000 habitantes.

As taxas a 14 dias das áreas estão entre os 50,04 casos por 100.000 habitantes de Ferrol e os 129,81 de Pontevedra.

A média de pacientes com COVID-19 em hospitalização de agudos nos últimos 7 dias foi de 155,3, o que significa um descenso do 11,3 % a a respeito de há sete dias. A taxa de pacientes com COVID-19 em hospitalização de agudos é de 5,7 ingressados por 100.000 habitantes, com um descenso, também, do 11,3 % a a respeito de há 7 dias.

No que diz respeito às receitas COVID-19 nas unidades de críticos (UCI) nos últimos 7 dias, a média foi de 27,6 e a taxa a 7 dias de ingressados nas UCI é de 1,0 ingressados por 100.000 habitantes, o que supõe um descenso do 10,3 % a a respeito de há sete dias, tanto na média como na taxa.

No que atinge à situação epidemiolóxica das câmaras municipais da Galiza, naqueles com povoação igual ou maior de 10.000 habitantes (54), 3 apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, o que supõe 2 câmaras municipais mais que há 7 dias. Estas câmaras municipais são Cambre, O Grove e Vilanova de Arousa. O Grove apresenta uma taxa a 14 dias superior aos 500 casos por 100.000 habitantes.

No que se refere às câmaras municipais de menos de 10.000 habitantes (259), 13 apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, 6 mais que há uma semana. Atingem-se taxas de incidência iguais ou maiores a 500 casos por cem mil habitantes em 6 destes câmaras municipais.

O relatório conclui que a tendência da taxa de incidência parece que apresenta uma ligeira ascensão, depois do descenso observado a partir da cimeira da onda o 22 de janeiro. Igualmente, observa-se um aumento no Rt, que no global da Galiza está por riba do 1, mas praticamente igual que há 7 dias.

O relatório destaca que a informação do modelo de predição, em que indica que a incidência a 7 dias permanece estável e a 14 dias parece que também, há que tomá-la com cautela, já que parte exclusivamente dos casos e não tem em conta as medidas de restrição que se estão a tomar.

A taxa de incidência a 14 dias, no global da Galiza, segue embaixo dos 100 casos por cem mil habitantes (c/105h), e as áreas sanitárias de Pontevedra e Vigo apresentam uma incidência superior aos 100 casos por cem mil habitantes.

No que atinge às câmaras municipais de mais de 10.000 habitantes, há três câmaras municipais com taxas de incidência iguais ou superiores a 250 por cem mil habitantes. Nos de menos de 10.000, há 13 câmaras municipais que superem uma taxa de incidência de 250 por cem mil habitantes, com 6 deles com uma taxa a 14 dias superior aos 500 por cem mil habitantes.

O relatório acrescenta que o facto de que a cepa que está a circular, fundamentalmente, seja a cepa britânica pode influir num aumento da transmissão, ao que se suma o aparecimento de novas variantes como a P1 do Brasil e a de Sudáfrica.

A ocupação por pacientes com COVID-19 na hospitalização de agudos e unidades de cuidados críticos segue a diminuir.

Não deve esquecer-se que nos encontramos num contexto de desescalada que deve ser gradual, progressiva e segura, guiada pelo princípio de prudência, para evitar assim comprometer os sucessos atingidos. Galiza conta com uma povoação especialmente envelhecida e no nosso território o vírus circulou menos que noutros territórios do Estado, pelo que existe um menor nível de inmunidade natural, à espera de que o processo de vacinação em marcha atinja os resultados esperados. Resulta imprescindível ser cautelosos e consolidar no tempo as medidas adoptadas recentemente, de tal modo que seja possível ir analisando e reagindo face aos efeitos que delas derivem.

O critério utilizado para aplicar os níveis de restrição às câmaras municipais, ademais do da situação sanitária, é o da taxa de incidência segundo os casos por cada cem mil habitantes a 14 dias, situando o nível médio baixo embaixo de 150; o meio, entre 150 e embaixo de 250; o alto, entre 250 e embaixo de 500, e o máximo, na cifra de 500. Além disso, com o objecto de reagir com rapidez e eficácia face aos gromos, utiliza-se também como critério o da taxa de incidência a 7 dias. A análise da situação de cada câmara municipal prevê com a consideração de critérios demográficos, pois deve ter-se em conta que em câmaras municipais de escassa povoação poucos casos podem dar lugar a taxas muito elevadas, que devem ser postas no devido contexto, e com o estudo pelos serviços de saúde pública e pelo comité e subcomité clínico das características específicas de cada gromo.

Por conseguinte, em vista do indicado no citado relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, com a situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma da Galiza, formulam-se as seguintes propostas:

Manteriam no nível máximo de restrições as câmaras municipais do Grove (Área Sanitária de Pontevedra), as câmaras municipais de Carballeda de Valdeorras e Cualedro (Área Sanitária de Ourense) devido às suas taxas de incidência a 7 e/ou 14 dias. Também se propõe manter no nível máximo, em lugar de baixar ao nível alto que indicam as suas taxas, à câmara municipal da Pobra do Caramiñal, da Área Sanitária de Santiago, devido à existência de um abrocho com, ao menos, 79 casos, em que se identificaram as variantes britânica e sudafricana, altamente transmisibles, pelo que o risco de aumento da incidência é muito alto.

Manteriam no nível alto de risco, bem pelas suas taxas a 7 e/ou 14 dias, bem por não ter estado neste nível o tempo suficiente para assegurar uma evolução favorável da sua situação epidemiolóxica, mesmo se, em algum deles, as suas taxas indicam que podem baixar de nível, as câmaras municipais de Cambre (Área Sanitária da Corunha); Padrenda, na Área Sanitária de Ourense; O Barco de Valdeorras e Rubiá, também da Área Sanitária de Ourense. Nestes dois últimos câmaras municipais porque, ademais de não levarem tempo suficiente neste nível para assegurar uma boa evolução da sua situação epidemiolóxica, e que possam baixar ao nível que já indicam as suas taxas, pertencem a uma comarca que no seu global estaria afectada por abrochos que se estenderam entre as suas diferentes câmaras municipais.

Igualmente, manteria neste nível, ainda que as suas taxas indicam um nível máximo, a câmara municipal de Cortegada (Área Sanitária de Ourense), dado que no abrocho que ali se desenvolveu tudo parece indicar que está em vias de resolução. Não obstante, mantém neste nível alto devido à necessidade de assegurar a sua boa evolução. Também se mantém no nível alto a câmara municipal de Lobeira, devido a que os casos estão num abrocho perfeitamente delimitado e se trata de uma câmara municipal de pouca povoação, com o qual as suas taxas aumentam com facilidade.

Propõem-se aumentar ao nível alto, tal como indicam as suas taxas a 7 e/ou 14 dias, porque os casos que conformam os abrochos que ali se desenvolvem não estão perfeitamente controlados, ou não se conhece bem a sua origem, as câmaras municipais de Meaño, Ribadumia, Vilanova de Arousa e Marín, da Área Sanitária de Pontevedra.

Também se propõe que estejam neste nível alto, ainda que pelas suas taxas lhes corresponderia estar no nível máximo, as câmaras municipais de Muíños e Petín (Área Sanitária de Ourense) e Meira (Área Sanitária de Lugo), devido a que os casos que estão notificados nestas câmaras municipais pertencem a abrochos em que se conhece a sua origem, pelo que se considera que não é preciso um nível máximo de restrição, já que se considera que com as medidas do nível que se propõem seria suficiente para o controlo da sua situação epidemiolóxica. Ademais, são câmaras municipais de pequeno tamanho de povoação com o qual um número pequeno de casos aumenta artificialmente a sua taxa de incidência.

Igualmente, propõem-se aumentar ao nível alto de restrição, em lugar de manter no nível médio actual, a câmara municipal de Ribeira, na Área Sanitária de Santiago, devido a que a situação dos casos da câmara municipal, dispersos em vários abrochos sem relação entre eles, e cabeceira da comarca da Barbanza, em que a situação epidemiolóxica não é boa, já que na câmara municipal da Pobra do Caramiñal, da mesma comarca, se identificaram casos de variante britânica e sudafricana, que facilmente se puderam expandir dada alta interconectividade entre as câmaras municipais desta comarca. Todos estes dados aconselham elevar o nível de restrição para tentar controlar a situação epidemiolóxica desta câmara municipal e, portanto, de toda a comarca da Barbanza.

Propõem-se manter no nível médio, tal como indicam as suas taxas de incidência a 7 e/ou 14 dias e para assegurar uma boa evolução da sua situação epidemiolóxica, se não levam tempo suficiente neste nível para que isto aconteça, ou porque o/os abrochos que se estão a desenvolver neles não se pode considerar que estão sob controlo: as câmaras municipais de Carral e Muxía da Área Sanitária da Corunha; Cambados, Catoira, Vilagarcía de Arousa, da Área Sanitária de Pontevedra; e as câmaras municipais de Cangas e Gondomar, da Área Sanitária de Vigo.

Também se propõe manter no nível médio actual, ainda que as suas taxas indicariam o nível máximo, porque os casos estão controlados num abrocho de origem conhecida, a câmara municipal de Trabada da Área Sanitária de Lugo.

Igualmente, propõem-se manter neste nível, ainda que as suas taxas indicariam o seu possível descenso ao nível médio baixo, já que não levam o tempo suficiente neste nível para assegurar que a situação epidemiolóxica nestas câmaras municipais está sob controlo, as câmaras municipais das Pontes de García Rodríguez e Ortigueira, da Área Sanitária de Ferrol.

Nesta mesma situação de manter no nível médio ficariam as câmaras municipais da Illa de Arousa, Meis e Sanxenxo, da Área Sanitária de Pontevedra, devido a que, ou bem não levam o tempo suficiente neste nível para garantir a evolução da sua situação epidemiolóxica e/ou a situação da comarca a que pertencem, O Salnés, está a padecer uma série de abrochos que afectam as câmaras municipais que a conformam, que tem uma alta mobilidade entre as câmaras municipais, com uma câmara municipal em nível máximo e uma situação epidemiolóxica que faz com que seja a que contribui a aumentar a taxa de incidência de toda a área sanitária.

Propõem-se, também, aumentar a este nível médio, desde o médio baixo actual, tal como indicam as suas taxas a 7 e/ou 14 dias, e porque a sua situação epidemiolóxica foi, em alguns deles, como os de Rianxo, Ponteareas e Vigo piorando paulatinamente, as câmaras municipais de: Lobios (Área Sanitária de Ourense), Rianxo (Área Sanitária de Santiago) e Ponteareas e Vigo da Área Sanitária de Vigo.

Também se propõe para este nível médio, ainda que pelas suas taxas lhe corresponderia o nível alto, a câmara municipal de Cartelle da Área Sanitária de Ourense, já que neste câmara municipal se está a desenvolver um abrocho, de origem importada, perfeitamente controlado.

Propõem-se descer, a este nível médio, desde o alto actual, as câmaras municipais de Boiro (Área Sanitária de Santiago), já que as suas taxas e a evolução dos casos assim o indicam, e o de Barreiros, da Área Sanitária de Lugo, ainda que as suas taxas indicam o nível alto, devido a que os casos pertencem a um abrocho de origem importada, que se mantém no mesmo número de casos desde há uns dias, e as cribaxes realizadas na zona onde estão os casos deram resultados negativos, pelo que se espera que o brote se extinga.

O resto de câmaras municipais da Galiza permanecem no nível médio baixo de restrições, com base nos critérios reflectidos anteriormente ou à espera de comprovar a evolução da sua situação epidemiolóxica.

Por outra parte, dentro do processo de desescalada gradual, progressiva e segura, o comité abordou também a necessidade de incorporar medidas concretas a respeito de actividades determinadas, bem para reiniciá-las ou bem para estabelecer parâmetros mais acaídos à evolução da situação, respeitando sempre os princípios de prudência e de revisão contínua.

Assim, o comité abordou a necessidade de avançar também a regulação da actividade dos comprados que desenvolvem a sua actividade na via pública ao ar livre ou de venda não sedentário, conhecidos como mercadillos (ponto 3.8 do anexo I da Ordem de 17 de março de 2021), com o objecto de adaptar à evolução da situação sanitária. Neste sentido, distingue-se a capacidade em função do número de postos habilitados, estabelecendo que os mercados com menos de 150 postos autorizados poderão dispor de 100 % dos postos habituais ou autorizados, os mercados que tenham entre 150 e 250 postos autorizados poderão dispor de 75 % dos postos habituais ou autorizados, e os que tenham mais de 250 postos autorizados poderão dispor de 50 % dos postos habituais ou autorizados.

Por outra parte, também tratou a modificação do ponto 3.21 do anexo I da citada Ordem de 17 de março, relativo à celebração de competições desportivas com público, actividades em cines, teatros, auditórios, congressos e outros eventos, e espaços similares, assim como em recintos ao ar livre e noutros locais e estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas. A modificação introduzida consiste na ampliação da capacidade a 500 pessoas em espaços fechados, no caso de eventos realizados nas câmaras municipais enumerar na letra D do anexo II da Ordem de 17 de março de 2021, na sua redacção vigente.

Finalmente, o comité aprovou também o reinicio da actividade das atracções de feira, estabelecendo umas condições sanitárias de aplicação a este tipo de estruturas, tendo em conta também o Protocolo aprovado pela Ordem de 30 de junho de 2020, em matéria de lazer nocturno, festas, verbenas e outros eventos populares e atracções de feiras para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. Para tal efeito, modifica-se o número dois do ponto segundo da Ordem e acrescenta-se um ponto 3.29 ao anexo I da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, equiparando as capacidades às existentes para a realização de outros eventos.

Deve insistir-se, em particular, em que as medidas resultam adequadas e eficazes de acordo com os dados expostos sobre a evolução da situação epidemiolóxica e, portanto, úteis para atingir o fim proposto de protecção da saúde pública, na espera de que a campanha de vacinação atinja os resultados que se perseguem. Deve ponderarse que ainda não estamos em níveis de transmissão que se possam perceber de risco baixo.

Além disso, deve manter-se a protecção do sistema sanitário. As medidas de limitação de determinadas actividades resultam necessárias, adequadas e proporcionadas para o fim perseguido, que não é outro que controlar e evitar a maior difusão de uma doença altamente contaxiosa a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período no qual não há indícios externos da doença.

Em concreto, trata-se de evitar especialmente aglomerações ou encontros entre pessoas, com o fim de garantir a manutenção da distância de segurança e reduzir o risco de contacto físico ou proximidade em condições favorecedoras do contágio. Deve lembrar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril de 2020, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social e de limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se têm demonstrado eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data. Deste modo, as medidas de limitação de determinadas actividades vão dirigidas a limitar os contactos e a interacção social e, portanto, a transmissão da doença, em situações nas quais cabe apreciar um maior risco pelas circunstâncias em que se realizam, especialmente em lugares fechados.

Tendo em conta o exposto, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos e visto o relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, procede reiterar as medidas já aprovadas com as modificações previstas na presente ordem.

IV

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 a 38 ter da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modificasse o número dois do ponto segundo da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«2. Mantém-se, em todo o território da Comunidade Autónoma da Galiza, o encerramento das actividades de festas, verbenas e outros eventos populares».

Dois. Modifica-se o número primeiro do ponto 3.8 do anexo I da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«3.8.Mercados que desenvolvem a sua actividade na via pública.

1. No caso dos comprados que desenvolvem a sua actividade na via pública ao ar livre ou de venda não sedentário, conhecidos como feiras, a capacidade virá determinada pelo número de postos autorizados do modo seguinte:

a) Nos comprados com menos de 150 postos autorizados, poderão dispor de 100 % dos postos habituais ou autorizados.

b) Nos comprados que tenham entre 150 e 250 postos autorizados, poderão dispor de 75 % dos postos habituais ou autorizados.

c) Nos comprados que tenham mais de 250 postos autorizados, poderão dispor de 50 % dos postos habituais ou autorizados.

Em todo o caso, limitarão a afluencia de clientes de maneira que se assegure a manutenção da distância de segurança interpersoal.

As câmaras municipais poderão aumentar a superfície habilitada ou habilitar novos dias para o exercício desta actividade para compensar as limitações previstas anteriormente, prestando especial atenção à vigilância do cumprimento das medidas sanitárias e protocolos aplicável nestes contornos.

As câmaras municipais estabelecerão requisitos de distanciamento entre postos e condições de delimitação do comprado com o objectivo de procurar manter a distância de segurança interpersoal entre trabalhadores, clientes e viandantes ou, na sua falta, será precisa a utilização de medidas alternativas de protecção física. O uso de máscara será obrigatório, ainda que se mantenha a distância de segurança interpersoal indicada, nos termos previstos no número 1.3 do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, na sua redacção vigente».

Três. Modifica-se o ponto 3.21 do anexo I da Ordem de 17 de março pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido do modo seguinte:

«3.21. Celebração de competições desportivas com público, actividades em cines, teatros, auditórios, congressos e outros eventos, e espaços similares, assim como em recintos ao ar livre e noutros locais e estabelecimento destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas.

A celebração de competições desportivas com público, actividades em cines, teatros, auditórios, congressos e outros eventos e espaços similares, assim como em recintos ao ar livre e noutros locais e estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas, poderá desenvolver-se, sem superar trinta por cento da capacidade permitida, com público, sempre que este permaneça sentado e que a capacidade se calcule, dentro da capacidade permitida, de forma que se guarde sempre a distância mínima de segurança de 1,5 m nas quatro direcções entre os assistentes, salvo que se trate de pessoas conviventes, com um limite máximo de duzentas cinquenta pessoas para lugares fechados e de quinhentas pessoas, se se trata de actividades ao ar livre.

No obstante, nas câmaras municipais enumerar na letra D do anexo II o limite máximo poderá chegar às quinhentas pessoas para lugares fechados e às mil pessoas, se se trata de actividades ao ar livre.

Com o fim de evitar aglomerações, a distribuição dos assistentes será homoxénea pelas butacas e haverá um planeamento ajeitado para controlar os acessos e o fluxo de circulação dos assistentes. Deve prever-se a abertura de todas as portas disponíveis com a antelação suficiente.

Deverão estabelecer-se as medidas necessárias para manter a distância de segurança interpersoal no resto das instalações ou, na sua falta, a utilização de medidas alternativas de protecção física.

O uso da máscara será obrigatório em todo momento, mesmo em caso que se mantenha a distância de segurança interpersoal nos termos previstos nas medidas hixiénico-sanitárias.

Nas butacas ou assentos preasignados, as pessoas assistentes não poderão tirar a máscara.

Deverão realizar-se tarefas de ventilação nas instalações cobertas por espaço de, ao menos, 30 minutos ao começo e no final de cada jornada, assim como de forma frequente durante esta e obrigatoriamente ao finalizar cada actividade. No caso da utilização de sistemas de ventilação mecânica, deverá aumentar-se a subministração de ar fresco e não se poderá empregar a função de recirculación do ar interior.

Deverá existir um registro de assistentes ao evento e custodiar durante um mês depois do evento, com a informação do contacto disponível para as autoridades sanitárias, cumprindo com as normas de protecção de dados de carácter pessoal.

Deverão intensificar-se as medidas de limpeza e desinfecção das instalações com produtos devidamente autorizados e registados.

No caso de celebração de congressos, encontros, eventos e actos similares, se os assistentes não permanecem sentados em todo momento, solicitar-se-á autorização à Direcção-Geral de Saúde Pública em que se comuniquem o evento, as datas, as actividades que se vão realizar e as medidas concretas organizativo e de segurança propostas para os riscos de contágio.

Em todo o caso, nas actividades a que se refere o presente ponto nas cales se pretenda superar as capacidades máximas previstas conforme a cada nível de restrições, a Direcção-Geral de Saúde Pública, depois de solicitude dos titulares ou promotores da actividade, disporá a realização de uma avaliação do risco para outorgar a autorização de acordo com o disposto nas «Recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade por COVID-19 em Espanha», acordado na Comissão de Saúde Pública do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde. O prazo para realizar a avaliação do risco será de 10 dias, sem prejuízo de uma revisão de ofício posterior, se a situação epidemiolóxica assim o exixir».

Quatro. Acrescenta-se um ponto 3.29 no anexo I da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, com o seguinte conteúdo:

«3.29. Atracções de feira.

1. Nas câmaras municipais enumerar nas letras A e B do anexo II da presente ordem manter-se-á o encerramento das atracções de feira.

No caso das câmaras municipais enumerar nas letras C e D do anexo II da presente ordem, poderão iniciar a sua actividade cumprindo com as seguintes medidas:

a) Nos recintos em que se desenvolvam atracções de feira respeitar-se-á uma capacidade máxima de uma pessoa por cada três metros cadrar de superfície útil do recinto, até um máximo de 500 pessoas para os espaços com uma superfície útil menor ou igual a 8.000 metros quadrados. Em caso que a superfície do recinto seja superior aos 8.000 metros quadrados, o limite máximo será de 1.000 pessoas, sempre que se mantenha a capacidade de uma pessoa por cada três metros cadrar de superfície. Para o cálculo da superfície útil do recinto, não se terá em conta a superfície ocupada por todas as estruturas instaladas.

b) Dever-se-á acoutar o espaço destinado ao recinto em que se desenvolvam as atracções de tal maneira que se facilite o estabelecimento de pontos diferenciados para a entrada e saída do recinto, que deverão estar identificados com claridade.

c) Estabelecer-se-ão controlos da capacidade nas entradas e saídas do recinto e adoptar-se-ão as medidas necessárias para evitar aglomerações nestes pontos. Nesse sentido, poder-se-ão empregar métodos como subministrar pulseiras ou entradas para facilitar o controlo da capacidade.

d) Deverão estabelecer-se as medidas necessárias para manter a distância de segurança interpersoal no interior e no exterior do recinto e para evitar aglomerações, e poderão estabelecer-se medidas para acoutar ou sectorizar zonas, tendo em conta, em qualquer caso, a normativa de segurança que seja de aplicação.

e) Tanto os assistentes como o pessoal das atracções deverão portar máscara de maneira obrigatória e lembrar-se-lhes-á aos assistentes, por meio de cartazes visíveis e mensagens de megafonía, a dita obrigatoriedade, assim como as normas de higiene e prevenção que devem observar. A organização não deverá permitir a presença no recinto daquelas pessoas que incumpram esta obrigação.

f) No caso das atracções que disponham de assentos, poderá ocupar-se até um máximo que permita manter a distância de segurança interpersoal entre os ocupantes e reduzir-se-á a cinquenta por cento o número de assentos de cada fila que se possam ocupar, em caso de que esta distância não se possa assegurar. Esta limitação não será de aplicação no caso de pessoas conviventes.

No caso de atracções que não tenham assentos incorporados, a sua capacidade máxima será de trinta por cento da capacidade máxima da atracção.

g) Dispor-se-ão dispensadores de xeles hidroalcohólicos ou desinfectantes com actividade viricida devidamente autorizados e registados nos pontos de entrada e saída do recinto e de cada uma das atracções. Em caso que só exista uma única atracção será suficiente na entrada e saída da citada atracção.

2. Será de aplicação supletoria o previsto para as atracções de feira na Ordem de 30 de junho de 2020 pela que se aprova o Protocolo em matéria de lazer nocturno, festas, verbenas e outros eventos populares e atracções de feira para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19».

Cinco. Modifica-se o anexo II da Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido segundo o anexo da presente ordem.

Segundo. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia 23 de abril de 2021. Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 21 de abril de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade

ANEXO II

A) Câmaras municipais com nível de restrição máxima.

Carballeda de Valdeorras

Cualedro

Grove (O)

Pobra do Caramiñal (A)

B) Câmaras municipais com nível de restrição alta.

Barco de Valdeorras (O)

Cambre

Cortegada

Lobeira

Marín

Meaño

Meira

Muíños

Padrenda

Petín

Ribadumia

Ribeira

Rubiá

Vilanova de Arousa

C) Câmaras municipais com nível de restrição média.

Barreiros

Boiro

Cambados

Cangas

Carral

Cartelle

Catoira

Gondomar

Illa de Arousa (A)

Lobios

Meis

Muxía

Ortigueira

Ponteareas

Pontes de García Rodríguez (As)

Rianxo

Sanxenxo

Trabada

Vigo

Vilagarcía de Arousa

D) Câmaras municipais com nível de restrição média baixa.

Abadín

Abegondo

Agolada

Alfoz

Allariz

Ames

Amoeiro

Antas de Ulla

Aranga

Arbo

Ares

Arnoia (A)

Arteixo

Arzúa

Avión

Baiona

Vazia

Baltar

Bande

Baña (A)

Baños de Molgas

Baralha

Barbadás

Barro

Beade

Beariz

Becerreá

Begonte

Bergondo

Betanzos

Blancos (Os)

Boborás

Bola (A)

Bolo (O)

Boqueixón

Bóveda

Boimorto

Brión

Bueu

Burela

Cabana de Bergantiños

Cabanas

Caldas de Reis

Calvos de Randín

Camariñas

Campo Lameiro

Cañiza (A)

Capela (A)

Carballeda de Avia

Carballedo

Carballiño (O)

Carballo

Cariño

Carnota

Castrelo de Miño

Castrelo do Val

Castro Caldelas

Castro de Rei

Castroverde

Cedeira

Cee

Celanova

Cenlle

Cerceda

Cerdedo-Cotobade

Cerdido

Cervantes

Cervo

Chandrexa de Queixa

Chantada

Coirós

Coles

Corcubión

Corgo (O)

Coristanco

Corunha (A)

Cospeito

Covelo

Crescente

Culleredo

Cuntis

Curtis

Dodro

Dozón

Dumbría

Entrimo

Esgos

Estrada (A)

Fene

Ferrol

Fisterra

Folgoso do Courel

Fonsagrada (A)

Forcarei

Fornelos de Montes

Foz

Frades

Friol

Gomesende

Guarda (A)

Gudiña (A)

Guitiriz

Guntín

Incio (O)

Irixo (O)

Irixoa

Lalín

Lama (A)

Láncara

Laracha (A)

Larouco

Laxe

Laza

Leiro

Lourenzá

Lousame

Lugo

Maceda

Malpica de Bergantiños

Manzaneda

Mañón

Maside

Mazaricos

Melide

Melón

Compra (A)

Mesía

Mezquita (A)

Miño

Moaña

Moeche

Mondariz-Balnear

Mondariz

Mondoñedo

Monfero

Monforte de Lemos

Montederramo

Monterrei

Monterroso

Moraña

Mos

Mugardos

Muras

Muros

Narón

Navia de Suarna

Neda

Negreira

Negueira de Muñiz

Neves (As)

Nigrán

Nogais (As)

Nogueira de Ramuín

Noia

Ouça

Oímbra

Oleiros

Ordes

Oroso

Ourense

Ourol

Outeiro de Rei

Outes

Oza-Cesuras

Paderne de Allariz

Paderne

Padrón

Palas de Rei

Pantón

Parada de Sil

Paradela

Pára-mo (O)

Pastoriza (A)

Pazos de Borbén

Pedrafita do Cebreiro

Pereiro de Aguiar (O)

Peroxa (A)

Pino (O)

Piñor

Pobra de Trives (A)

Pobra do Brollón (A)

Poio

Pol

Ponte Caldelas

Pontecesures

Ponteceso

Pontedeume

Pontedeva

Pontenova (A)

Pontevedra

Porqueira

Porriño (O)

Portas

Porto do Son

Portomarín

Punxín

Quintela de Leirado

Quiroga

Rábade

Rairiz de Veiga

Ramirás

Redondela

Ribadavia

Ribadeo

Ribas de Sil

Ribeira de Piquín

Riós

Riotorto

Rodeiro

Rois

Rosal (O)

Rua (A)

Sada

Salceda de Caselas

Salvaterra de Miño

Samos

San Amaro

San Cibrao das Viñas

San Cristovo de Cea

San Sadurniño

San Xoán de Río

Sandiás

Santa Comba

Santiago de Compostela

Santiso

Sarreaus

Sarria

Saviñao (O)

Silleda

Sober

Sobrado

Somozas (As)

Soutomaior

Taboada

Taboadela

Teixeira (A)

Teo

Toén

Tomiño

Toques

Tordoia

Touro

Trasmiras

Traço

Triacastela

Tui

Val do Dubra

Valadouro (O)

Valdoviño

Valga

Vedra

Veiga (A)

Verea

Verín

Viana do Bolo

Vicedo (O)

Vilaboa

Vila de Cruces

Vilalba

Vilamarín

Vilamartín de Valdeorras

Vilar de Barrio

Vilar de Santos

Vilardevós

Vilariño de Conso

Vilarmaior

Vilasantar

Vimianzo

Viveiro

Xermade

Xinzo de Limia

Xove

Xunqueira de Ambía

Xunqueira de Espadanedo

Zas