I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela supracitada causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais, mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, contudo, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas como as previstas, no âmbito estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas.

Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção tanto de carácter geral, para todo o território autonómico, como, de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Essa declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendia-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do supracitado real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto.

As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditarem, por delegação do Governo da nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Conforme o artigo 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida nesse real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no supracitado real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, estas medidas não esgotam todas as que se podem adoptar para fazer frente à crise sanitária.

Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

II

Deve ter-se em conta que a situação epidemiolóxica actual se caracteriza por uma elevada pressão hospitalaria, com um número de pessoas ingressadas nas UCI superior ao registado no pior momento da primeira onda da pandemia, assim como um nível de hospitalizações superior ao da segunda onda. Deve ter-se também presente que a situação de contágio explosivo pode dever à circulação na Galiza de novas variantes do vírus.

Resulta, pois, necessário manter medidas que tendam à protecção da cidadania e do sistema sanitário, especialmente numa comunidade autónoma como a galega, que conta com uma povoação envelhecida e na qual o vírus circulou menos que noutros territórios do Estado, pelo que existe um menor nível de inmunidade natural, em espera de que o processo de vacinação em marcha atinja os resultados esperados.

Deve destacar-se que a evolução recente da situação epidemiolóxica demonstra a eficácia das medidas adoptadas e, em particular, das recolhidas no Decreto 8/2021, de 26 de janeiro, e na Ordem da Conselharia de Sanidade de 26 de fevereiro de 2021, pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

As medidas preventivas resultam necessárias, adequadas e proporcionadas para o fim perseguido, que não é outro que controlar e evitar a maior difusão de uma doença altamente contaxiosa, a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período no qual não há indícios externos da doença. Estas medidas devem implantar na totalidade do território da Comunidade Autónoma, independentemente do seu carácter urbano ou rural.

Em concreto, trata-se de evitar especialmente encontros de carácter familiar ou social entre pessoas não conviventes, com o fim de garantir a manutenção da distância de segurança e reduzir o risco de contacto físico ou proximidade em condições favorecedoras do contágio.

Deve lembrar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se têm demonstrado eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data.

Em particular, sob medida da limitação dos agrupamentos de pessoas, tanto em lugares de uso público coma privado, vai dirigida a prevenir ou, ao menos, restringir numericamente a participação em reuniões familiares ou sociais nas quais cabe apreciar um maior risco de transmissão pelas circunstâncias em que se realizam, por existir uma maior confiança e relaxação das medidas de segurança, já que têm lugar fora de ambientes profissionais, laborais ou outros protocolizados em que se deve usar máscara e que se rodeiam de outras garantias que dificultam a transmissão e o contágio.

Os estabelecimentos de hotelaria e restauração são ambientes que favorecem os encontros entre pessoas que partilham um mesmo espaço, com proximidade, e durante os quais se produz o consumo de alimentos ou bebidas e a consequente necessidade de retirar a máscara nesse momento.

Assim, faz-se necessário velar pelo cumprimento das medidas na totalidade dos locais de hotelaria da nossa Comunidade, dado o seu carácter de lugares de convivência e interacção social, e estabelecer controlos por parte dos corpos de inspecção sanitários e pelos corpos e forças de segurança que operam na Galiza.

Em efeito, na situação actual, na qual existe uma taxa de incidência que se considera relevante no que diz respeito ao risco de infecção, resulta imprescindível manter as medidas, tendentes em definitiva a limitar a interacção social e, portanto, a limitar os níveis de transmissão, tendo em vista que se dêem as condições para uma abertura gradual, progressiva e segura.

III

Por outra parte, é preciso considerar a importância socioeconómica deste sector na Galiza e o seu contributo ao PIB galego e à manutenção dos níveis de ocupação, tendo em conta que na nossa Comunidade existem case 23.000 restaurantes, bares e estabelecimentos de alojamento.

O impacto da crise sanitária no sector é também proporcional à sua importância económica, pelo que as medidas preventivas provocadas pela situação epidemiolóxica têm um impacto directo e significativo na sua actividade e projecção.

A Xunta de Galicia, consciente da importância do sector e da necessidade de manter a sua viabilidade, tem acordado com os representantes do sector hostaleiro da Galiza um compromisso de reactivação segura que se fundamentará em três pilares básicos: atingir a máxima segurança no acesso aos estabelecimentos, o máximo seguimento de possíveis gromos e possibilitar o máximo controlo no cumprimento das disposições sanitárias vigentes.

Para tal efeito, e com o objectivo de garantir a máxima segurança tanto para as pessoas trabalhadoras coma para as pessoas utentes, é preciso incidir no controlo dos níveis de ocupação e na necessidade de manter em todo momento as normas hixiénico-sanitárias básicas de limpeza de mãos e superfícies, nas distâncias de segurança interpersoal, no uso de máscara e na limitação dos tempos de contacto.

Ao mesmo tempo, é preciso estabelecer mecanismos que facilitem um rápido e eficaz rastrexo dos contactos no caso de detecção de positivos, para a contenção da propagação da doença entre o resto das pessoas trabalhadoras e utentes.

Tudo isto deve completar-se também com a necessária informação que deve transmitir às pessoas utentes em relação com as capacidades dos locais e com os níveis de ocupação, tanto no interior como no exterior, lembrando-lhes em todo momento a necessidade de observar as medidas básicas de prevenção, como já temos manifestado.

Por tais motivos, ditou-se a Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, na qual se contêm as medidas necessárias para garantir uma abertura progressiva e segura do sector hostaleiro.

Desde a sua posta em marcha, têm-se estabelecido canais de colaboração permanentes com o sector, não só para garantir o cumprimento adequado das medidas acordadas, senão também para ter informação fluída sobre o impacto destas nos estabelecimentos, com o objecto de possibilitar a realização dos ajustes necessários, fazendo compatíveis a manutenção dos níveis de segurança necessários e as necessidades e dúvidas dos operadores na sua posta em marcha e aplicação diária.

Fruto desta colaboração, surgiram alguns mecanismos que é preciso ajustar e outros aspectos que precisam de maior esclarecimento.

Neste sentido, a presente ordem pretende abordar uma modificação pontual em relação com a eliminação do requisito da entrega de códigos QR personalizados, assim como a eficácia demorada das disposições modificativas que incidam nos níveis de ocupação ou nos mecanismos ou ferramentas de controlo destes.

IV

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o ponto sétimo da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, suprimindo a alínea terceira, pelo que fica redigido como segue:

«Sétimo. Rastrexabilidade

1. A pessoa titular do estabelecimento obterá um código QR na página web:

https://coronavirus.sergas.gal/

2. Através da aplicação da Xunta de Galicia Passcovid, os utentes do estabelecimento poderão registar a sua presença nele mediante a captura do código QR, o qual ajudará a detectar possíveis concentrações de contágios com maior rapidez».

Dois. Modifica-se o número 2 do ponto quinto da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«2. A pessoa responsável do estabelecimento virá obrigada a manter actualizada esta informação cada vez que se produza uma mudança no nível de restrições aplicável ao âmbito territorial em que se encontre o local, tanto na capacidade interior coma na exterior. Para estes efeitos, disporão de um prazo de 3 dias contados desde a data da sua publicação no Diário Oficial da Galiza para actualizar esta informação».

Segundo. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos a partir de 00.00 de 19 de março de 2021. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Santiago de Compostela, 17 de março de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade