I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o dia 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021 e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, ao amparo do disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

II

Sentado o anterior, no contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. As ditas medidas consistiram no estabelecimento de limitações de entrada e saída de pessoas de determinados âmbitos territoriais e em limitações da permanência de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, e em lugares de culto. Conforme o ponto quinto do decreto, a eficácia destas medidas estendia-se até as 15.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, sem prejuízo de que deviam ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Ademais, as ditas medidas deviam ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica. Estas medidas complementares estabeleceram mediante a Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que foi modificada em diversas ocasiões.

III

A situação da evolução epidemiolóxica geral na Comunidade Autónoma da Galiza, junto com a duração inicial das medidas que se vinham aplicando, fazia necessário acometer uma revisão delas, tanto das previstas com carácter geral para a Comunidade Autónoma da Galiza como das particulares aplicável em âmbitos territoriais concretos. Por outra parte, valorou-se também a incidência acumulada que a aplicação das medidas vinha supondo para sectores concretos da actividade económica e o impacto que estavam a ter na realidade socioeconómica da Galiza.

Em concreto, em vista do indicado nos informes da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 3 de dezembro de 2020, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza exixir a adopção das medidas que se estabeleceram na Ordem de 3 de dezembro de 2020, baseadas na distinção de diversos níveis de restrição, consistentes num nível básico, aplicável com carácter geral em todo o território da Comunidade Autónoma da Galiza, e de uns níveis médio, meio-alto e de máximas restrições, aplicável de forma progressiva e escalonada naquelas câmaras municipais com uma mais desfavorável situação epidemiolóxica.

Também se tiveram em conta a regulação e as limitações no que diz respeito aos grupos de pessoas que recolhe o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, de tal modo que na ordem se realizou uma revisão das medidas vigentes no que diz respeito aos grupos de pessoas nas diferentes actividades previstas nas medidas de prevenção.

Tendo em conta o anterior, ditou-se a Ordem de 4 de dezembro de 2020 pela que se modifica a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, em primeiro lugar, de acordo com os relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de dezembro de 2020, a evolução favorável que se produzira nas câmaras municipais de Oleiros, Burela, Fene, Neda, Lalín e Oroso permitia a aplicação neles das medidas previstas no anexo I da Ordem de 3 de dezembro de 2020 e, em consequência, levantaram-se as medidas mais restritivas que se vinham aplicando nestas câmaras municipais.

Por outra parte, a câmara municipal de Boiro mostrava uma evolução negativa, o que obrigou a aplicar as medidas mais restritivas previstas no anexo IV da citada ordem e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo III.

A evolução epidemiolóxica e sanitária de diversas câmaras municipais fixo necessária uma nova modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020, que se levou a cabo mediante a Ordem de 11 de dezembro de 2020 pela que se modifica a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Nesta ordem, a melhoria observada nas taxas a 14 dias das câmaras municipais de Silleda, Ribadavia, A Laracha, Cabana de Bergantiños, Malpica de Bergantiños, Vilanova de Arousa e Xinzo de Limia determinou que tais câmaras municipais passassem a um nível de restrição básico.

No que se refere à câmara municipal de Pontevedra, e dada a melhoria observada nas taxas acumuladas, levantaram-se as medidas restritivas de máximas restrições para passar a um nível de restrição meio-alto.

Além disso, na câmara municipal de Lugo, dada a melhoria observada também nas taxas acumuladas, abandonaram-se as medidas restritivas de nível médio-alto para passar a um nível de restrição médio.

Por sua parte, Narón, que tinha um nível de restrição máximo, ao mostrar uma clara melhoria na situação, passou a um nível de restrição meio-alto, em que também está a câmara municipal de Ferrol.

A respeito do Porriño, dado o descenso observado na taxa a 14 dias, levantaram-se as medidas de nível máximo que se lhe aplicavam, para passar a ser de aplicação medidas de nível médio-alto.

Por outro lado, devido à sua situação epidemiolóxica, noutras câmaras municipais aumentou-se o nível de restrições. Assim, nas câmaras municipais de Camariñas, Vimianzo e Zas, Tomiño e O Rosal, A Guarda, Sarreaus e A Rúa adoptaram-se medidas de nível de restrição meio-alto.

IV

Mediante a Ordem de 16 de dezembro de 2020 modificou-se novamente a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Na supracitada ordem, de acordo com o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 16 de dezembro de 2020, e tendo em conta a melhoria observada nas taxas a 14 dias das câmaras municipais de Barro, Coristanco, Cee, Laxe, Carballo e Ponteceso, foi possível que estas câmaras municipais passassem a um nível básico de restrições.

Por outra parte, o empeoramento da situação epidemiolóxica fixo necessário elevar o nível de restrições de outras câmaras municipais. Assim, a câmara municipal de Santiago de Compostela passou a nível médio de restrições, já que mostrava uma tendência ascendente com uma taxa acumulada a 14 dias de 138,8 casos por cada 100.000 habitantes.

As câmaras municipais de Santa Comba, Mazaricos, Negreira, Carnota, Rodeiro, A Illa de Arousa e Fisterra passaram a um nível médio-alto de restrições. Assim, os valores tão altos das taxas acumuladas a 14 dias das câmaras municipais de Rodeiro (1.354,1 casos por cada cem mil habitantes), A Illa de Arousa (771,4 casos por cada cem mil habitantes), Fisterra (770,9 casos por cada cem mil habitantes) e Carnota (353,8 casos por cada cem mil habitantes) exixir a adopção das medidas do nível de restrição meio-alto. O mesmo aconteceu nos casos de Mazaricos, Santa Comba e Negreira, com valores das taxas acumuladas a 14 dias superiores aos 450 casos por cada cem mil habitantes.

A evolução epidemiolóxica nas câmaras municipais de Ribeira, com uma taxa acumulada a 14 dias superior a 293,8 casos por cada cem mil habitantes; Bueu, com uma taxa acumulada a 14 dias de 358,1 casos por cada cem mil habitantes, e Baiona, com uma taxa acumulada a 14 dias superior a 300 casos por cada cem mil habitantes, fizeram necessária a adopção das medidas de máxima restrição, dado que se trata de câmaras municipais de mais de dez mil habitantes.

V

A evolução epidemiolóxica e sanitária de diversas câmaras municipais faz necessária, neste momento, uma nova modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

De acordo com o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 21 de dezembro de 2020, o valor das taxas acumuladas a 14 dias mostra uma melhoria que determina que passem a um nível básico de restrições as câmaras municipais de Meis, Ribadumia, Muxía, Cerdedo-Cotobade, Vilaboa e Ponte Caldelas.

Por sua parte, a evolução epidemiolóxica da câmara municipal de Moaña, que se encontrava no nível de máximas restrições, é favorável, já que na actualidade a taxa de incidência acumulada a 14 dias é de 113,4 casos por cada cem mil habitantes, o que determina que passe a um nível médio de restrições.

Também é favorável a evolução epidemiolóxica das câmaras municipais de Vilalba, Tui e Ponteareas, cuja taxa de incidência acumulada a 14 dias baixou a 184,8, 191,6 e 174,2 casos por cada cem mil habitantes, respectivamente, o que aconselha que se reduzam as restrições aplicável nestas câmaras municipais, que passam do nível máximo ao nível médio-alto.

Diferente dos anteriores é o caso da câmara municipal de Rianxo, que até este momento se encontrava no nível básico de restrições; no entanto, a ascensão da incidência acumulada a 14 dias até valores de 308,2 casos por cada cem mil habitantes faz com que o comité clínico recomende a adopção nesta câmara municipal do máximo nível de restrições.

Tendo em conta o indicado nos ditos relatórios, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, procede, em consequência, modificar a Ordem de 3 de dezembro de 2020 no que atinge às câmaras municipais citadas anteriormente.

É preciso salientar também que, com a finalidade de atingir uma maior claridade e segurança jurídica, se opta por recolher no articulado desta ordem a relação completa das câmaras municipais aos cales lhes são de aplicação em cada caso as medidas específicas de prevenção que se correspondem com os níveis médio, meio-alto e de máxima restrição sem que, portanto, se identifiquem unicamente as câmaras municipais concretas cujas medidas específicas de prevenção mudam porque passam a ficar submetidos a maiores ou menores restrições que as que se lhes vinham aplicando até este momento.

VI

Pelo demais, recolhem nesta ordem umas medidas especiais aplicável entre o 23 de dezembro de 2020 e o 6 de janeiro de 2021, de acordo com o estabelecido no Acordo de 2 de dezembro de 2020, do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde, em relação com a celebração de eventos no Nadal.

VII

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza fica redigido como segue:

«4. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo II e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo I, no âmbito territorial das seguintes câmaras municipais:

a) A Corunha, Culleredo, Arteixo e Cambre.

b) Lugo.

c) Santiago de Compostela.

d) Soutomaior.

e) Moaña.».

Segundo. Modificação do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza fica redigido como segue:

«5. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo III e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo I, no âmbito territorial das seguintes câmaras municipais:

a) Ferrol e Narón.

b) Vigo, Mos, Nigrán, O Porriño e Gondomar.

c) Vilagarcía de Arousa.

d) A Rúa.

e) Pontevedra, Marín e Poio.

f) Cangas.

g) Carnota.

h) Meaño.

i) Dumbría.

j) Vimianzo, Camariñas e Zas.

k) Sarreaus.

l) A Illa de Arousa.

m) Rodeiro.

n) Fisterra.

ñ) Santa Comba, Mazaricos e Negreira.

o) A Guarda, Tomiño e O Rosal.

p) Tui.

q) Ponteareas.

r) Vilalba.».

Terceiro. Modificação do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza fica redigido como segue:

«6. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo IV e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo III, no âmbito territorial das câmaras municipais que se relacionam a seguir. Além disso, no que seja compatível com os dois anexo citados serão de aplicação as medidas recolhidas no anexo I:

a) Ribeira.

b) Sanxenxo e O Grove.

c) Bueu.

d) Redondela.

e) Baiona.

f) Cambados.

g) As Pontes de García Rodríguez.

h) Boiro.

i) Rianxo.».

Quarto. Medidas especiais de Nadal

Entre o 23 de dezembro de 2020 e o 6 de janeiro de 2021 não se permitirá a celebração de eventos pressencial com elevada afluencia de público ou que provoquem aglomerações, salvo que se garanta o cumprimento do estabelecido no documento de Recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade por COVID-19 em Espanha».

Além disso, recomendam-se celebrações que possam garantir o cumprimento das normas de higiene e prevenção em lugares onde se possa controlar o acesso, ou retransmisión de eventos de Nadal por televisão ou outras opções telemático.

De forma geral, a autoridade sanitária deverá avaliar os riscos de transmissão de SARS-CoV-2 associados a eventos ou actividades multitudinarias e prever a adopção de medidas oportunas para reduzir o risco.

Quinto. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia 23 de dezembro de 2020.

Santiago de Compostela, 22 de dezembro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade