I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021 e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da comunidade autónoma como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, ao amparo do disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

II

Sentado o anterior, no contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. As ditas medidas consistiram no estabelecimento de limitações de entrada e saída de pessoas de determinados âmbitos territoriais e em limitações da permanência de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, e em lugares de culto. Conforme o ponto quinto do decreto, a eficácia destas medidas estendia-se até as 15.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, sem prejuízo de que deviam ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Ademais, as ditas medidas deviam ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica. Estas medidas complementares estabeleceram mediante a Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que foi modificada em diversas ocasiões.

III

A situação da evolução epidemiolóxica geral na Comunidade Autónoma da Galiza, junto com a duração inicial das medidas que se vinham aplicando, fazia necessário acometer uma revisão delas, tanto das previstas com carácter geral para a Comunidade Autónoma da Galiza como das particulares aplicável em âmbitos territoriais concretos. Por outra parte, valorou-se também a incidência acumulada que a aplicação das medidas vinha supondo para sectores concretos da actividade económica e o impacto que estavam a ter na realidade socioeconómica da Galiza.

Em concreto, em vista do indicado nos informes da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 3 de dezembro de 2020, e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza exixir a adopção das medidas que se estabeleceram na Ordem de 3 de dezembro de 2020, baseadas na distinção de diversos níveis de restrição, consistentes num nível básico, aplicável com carácter geral em todo o território da Comunidade Autónoma da Galiza, e de uns níveis médio, meio-alto e de máximas restrições, aplicável de forma progressiva e escalonada naquelas câmaras municipais com uma mais desfavorável situação epidemiolóxica.

Também tiveram em conta a regulação e as limitações no que diz respeito aos grupos de pessoas que recolhe o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, de tal modo que na ordem se realizou uma revisão das medidas vigentes no que diz respeito aos grupos de pessoas nas diferentes actividades previstas nas medidas de prevenção.

Tendo em conta o anterior, ditou-se a Ordem de 4 de dezembro de 2020 pela que se modifica a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, em primeiro lugar, de acordo com os relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de dezembro de 2020, a evolução favorável que se produzira nas câmaras municipais de Oleiros, Burela, Fene, Neda, Lalín e Oroso permitia a aplicação neles das medidas previstas no anexo I da Ordem de 3 de dezembro de 2020 e, em consequência, levantaram-se as medidas mais restritivas que se vinham aplicando nestas câmaras municipais.

Por outra parte, a câmara municipal de Boiro mostrava uma evolução negativa, o que obrigou à aplicação das medidas mais restritivas previstas no anexo IV da citada ordem e, no que sejam compatíveis com elas, das previstas no anexo III.

IV

A evolução epidemiolóxica e sanitária de diversas câmaras municipais faz necessária uma nova modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

De acordo com o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 11 de dezembro de 2020, a melhoria observada nas taxas a 14 dias das câmaras municipais de Silleda, Ribadavia, A Laracha, Cabana de Bergantiños, Malpica de Bergantiños, Vilanova de Arousa e Xinzo de Limia recomenda que tais câmaras municipais passem a um nível de restrição básico.

No que se refere à câmara municipal de Pontevedra, e dada a melhoria observada nas taxas acumuladas, recomenda-se que se abandonem as medidas restritivas de máximas restrições para passar a um nível de restrição meio-alto.

Além disso, na câmara municipal de Lugo, dada a melhoria observada também nas taxas acumuladas, recomenda-se que se abandonem as medidas restritivas de nível médio-alto para passar a um nível de restrição médio.

Por sua parte, Narón, que tinha um nível de restrição máximo, ao mostrar uma clara melhoria na situação, recomenda-se que passe a um nível de restrição meio-alto, em que também está a câmara municipal de Ferrol.

A respeito do Porriño, dado o descenso observado na taxa a 14 dias, recomenda-se que nesta câmara municipal se restrinjam as medidas de nível máximo que se lhe aplicavam, para passar a recomendar que se lhe apliquem medidas de nível médio-alto. Deste modo, a câmara municipal do Porriño passaria a fazer parte do feche perimetral que está já estabelecido com as câmaras municipais de Mos, Vigo, Nigrán e Gondomar.

Por outro lado, devido à sua situação epidemiolóxica, recomenda-se a outras câmaras municipais aumentar o seu nível de restrições. Assim, as câmaras municipais de Camariñas, Vimianzo e Zas, Tomiño e O Rosal, que se unem à Guarda, Sarreaus e A Rúa, adoptarão medidas de nível de restrição meio-alto.

Em particular, Camariñas e Zas apresentam taxas a 14 dias por riba dos 300 casos por cada cem mil habitantes, com mais de 20 casos declarados nos últimos 14 dias em cada um destes câmaras municipais, e a taxa acumulada a 7 dias mostra uma tendência ascendente. Tomiño, com uma taxa acumulada a 14 dias de 274,1 casos por cada cem mil habitantes, mostra uma ascensão. O Rosal segue a apresentar valores maiores aos 250 casos por cada cem mil habitantes. A câmara municipal de Sarreaus apresenta uma taxa a 14 dias de mais de 3.600 casos por cada cem mil habitantes e a câmara municipal da Rúa, uma taxa a 14 dias de mais de 340 casos por cada cem mil habitantes.

Tendo em conta o indicado nos ditos relatórios e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, procede, em consequência, modificar a Ordem de 3 de dezembro de 2020 no que atinge às câmaras municipais citadas anteriormente.

V

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

A Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza fica modificada como segue:

Um. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Lugo, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo III e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo II da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra d) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada e a letra b) do número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«b) Lugo».

Dois. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Silleda, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo II e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo I da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra d) do número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica sem conteúdo.

Três. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Narón, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo IV e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo III da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra h) do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica sem conteúdo, e modificar a letra a) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«a) Ferrol e Narón».

Quatro. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal do Porriño, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo IV e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo III da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra j) do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica sem conteúdo, e modificar a letra b) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«b) Vigo, Mos, Nigrán, O Porriño e Gondomar».

Cinco. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Vilanova de Arousa, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo III e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo I da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra c) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«c) Vilagarcía de Arousa».

Seis. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal da Rúa, ser-lhe-ão de aplicação as medidas mais restritivas previstas no citado anexo III.

Em consequência, procede modificar a letra d) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«d) A Rúa».

Sete. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Pontevedra, Marín e Poio, ficam sem efeito nas ditas câmaras municipais as medidas mais restritivas do anexo IV e serão de aplicação neles as medidas previstas no anexo III da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra a) do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica sem conteúdo, e modificar a letra e) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«e) Pontevedra, Marín e Poio».

Oito. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Cabana de Bergantiños e Malpica de Bergantiños, ficam sem efeito nas ditas câmaras municipais as medidas mais restritivas do anexo III e serão de aplicação neles as medidas previstas no anexo I da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra g) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«g) Coristanco e Ponteceso».

Nove. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Camariñas e Zas, resultam de aplicação nas ditas câmaras municipais as medidas mais restritivas do anexo III da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra k) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«k) Vimianzo, Camariñas e Zas».

Dez. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Ribadavia, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo III e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo I da dita ordem. Por outra parte, tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Sarreaus, serão de aplicação nesta câmara municipal as medidas mais restritivas previstas no citado anexo III.

Em consequência, procede modificar a letra l) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«l) Sarreaus».

Onze. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Xinzo de Limia, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo III e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo I da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra m) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica sem conteúdo.

Doce. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Tomiño e O Rosal, aplicar-se-ão nas ditas câmaras municipais as medidas mais restritivas do anexo III da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra o) do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«o) A Guarda, Tomiño e O Rosal».

Treze. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal da Laracha, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas do anexo IV e serão de aplicação nele as medidas previstas no anexo I da dita ordem.

Em consequência, procede modificar a letra c) do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro citada, que fica redigida como segue:

«c) Carballo».

Segundo. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia 12 de dezembro de 2020.

Santiago de Compostela, 11 de dezembro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade