I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes recentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela dita causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais, mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, não obstante, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas, como as previstas, no âmbito estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas. Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção, tanto de carácter geral, para todo o território autonómico, como de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estende-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, o artigo 6 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas no território de cada comunidade autónoma ou em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes, e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito de pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

De acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto mediante a fixação de limitação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissão que possa resultar dos encontros colectivos, sem que a dita limitação possa afectar em nenhum caso o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

E, conforme o artigo 10 da norma, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Assim, o dito decreto respondeu à situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza mediante a adopção, na condição de autoridade competente delegada, das seguintes medidas:

a) Estabelecimento, com efeitos desde as 00.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, de limitações da entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais, excepto verdadeiras excepções, com a finalidade de controlar a transmissão da doença e de conter a irradiación a outros lugares limítrofes dos correspondentes âmbitos territoriais delimitados.

b) Limitação, com efeitos desde as 00.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, e com carácter geral no território da Comunidade Autónoma da Galiza, da permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, excepto supostos excepcionais e justificados, aos formados por um máximo de seis pessoas, excepto que sejam pessoas conviventes.

Não obstante o anterior, em determinados âmbitos territoriais e atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente neles ou em câmaras municipais com os quais existe uma forte interrelación, procedeu-se a estabelecer sob medida mais restritiva consistente na limitação de grupos aos constituídos por quatro pessoas, excepto que sejam pessoas conviventes.

c) Limitação da permanência de pessoas em lugares de culto. Mantiveram-se, com efeitos desde as 00.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, os limites de capacidade que se vinham aplicando actualmente na Comunidade Autónoma da Galiza, adaptando a sua aplicação à nova situação existente. Tudo isto com o fim de evitar concentrações de pessoas e de manter a coerência com os limites de capacidade que se prevêem para outras actividades com o objectivo de prevenir e reduzir o risco de transmissão.

A respeito da eficácia das medidas, de acordo com o ponto quinto do decreto, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, estas devem ser objecto de seguimento e de avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária, para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

Por último, procede indicar que o Comité Clínico, em vista da evolução da pandemia no norte de Portugal e da sua situação epidemiolóxica, muito diferente à da Galiza, instou a Administração autonómica à adopção de medidas temporárias restritivas da mobilidade para evitar deslocamentos de povoação entre estes territórios, tendo em conta razões sanitárias e epidemiolóxicas e, em particular, valorando a proximidade de uma põe-te festiva em que é previsível que se produza um aumento dos deslocamentos por razões meramente recreativas, turísticas ou de ocio. Com esta finalidade de evitar deslocamentos de povoação nas próximas festividades, restringe no Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, de forma temporária, a entrada e saída de pessoas do território da Comunidade Autónoma da Galiza desde as 00.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de dezembro de 2020, salvo para aqueles deslocamentos, adequadamente justificados, que se produzam por algum dos motivos previstos no número 3 do ponto primeiro do decreto, e sem prejuízo da circulação em trânsito prevista no número 4 do seu ponto primeiro.

III

O processo constante de revisão da situação sanitária e epidemiolóxica resulta indispensável para manter um nível de perfeita correspondência entre as medidas adoptadas e a situação sanitária que as justifica. Neste sentido, a evolução epidemiolóxica e sanitária de diversas câmaras municipais faz necessária uma modificação do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro.

Assim, em primeiro lugar, de acordo com os relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública de 4 de dezembro de 2020, a evolução favorável que se produziu nas câmaras municipais de Oleiros, Burela, Fene, Neda, Lalín e Oroso determina que deva levantar-se, nas ditas câmaras municipais, a limitação perimetral, assim como as limitações mais restritivas aos agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto que eram de aplicação em algum deles de acordo com o número 2 do ponto segundo e com o número 2 do ponto terceiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro.

Por outra parte, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da câmara municipal de Boiro determina a necessidade de aplicação na dita câmara municipal, com urgência, das limitações de entrada e saída de pessoas previstas no ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, e das limitações mais restritivas aos agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto, contidas, respectivamente, no número 2 do ponto segundo e no número 2 do ponto terceiro do dito decreto.

Neste sentido, o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de dezembro de 2020, sobre a comarca da Barbanza, indica que na câmara municipal de Boiro a taxa de incidência acumulada a 14 dias é de 366,3 casos por cada cem mil habitantes, com uma declaração diária de casos nos últimos 14 dias e uma média de 10 casos/dia nos últimos três dias. As idades com a percentagem de positividade mais elevada são as de 35 a 39 anos, sendo o grupo de 25 a 29 anos o que apresenta a maior taxa de incidência. Nestes grupos de idade a doença poderia apresentar-se de um modo asintomático ou pauciasintomático, o que facilita a difusão do vírus. De acordo com o indicado, dado que Boiro é uma câmara municipal com mais de 10.000  habitantes que apresenta uma incidência acumulada a 14 dias de mais de 250 casos por cada cem mil habitantes, o relatório recomenda que se lhe apliquem medidas más restritivas.

Tendo em conta o indicado nos ditos relatórios e trás escutar as recomendações do Subcomité Clínico reunido para estes efeitos, procede, em consequência, modificar o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, no que atinge às câmaras municipais citadas anteriormente.

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

O Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, fica modificado como segue:

Um. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Oleiros, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no número 1 do ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra a) do citado número 1 do ponto primeiro, que fica redigida como segue:

«a) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais da Corunha, Culleredo, Arteixo e Cambre».

Dois. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Neda e Fene, excluem-se as ditas câmaras municipais da aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no número 1 do ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra d) do citado número 1 do ponto primeiro, que fica redigida como segue:

«d) Do âmbito territorial da câmara municipal de Ferrol».

Três. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Lalín, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no número 2 do ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro. Por outra parte, tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária da câmara municipal de Boiro, resulta necessário aplicar nesta câmara municipal as citadas limitações de entrada e saída de pessoas, pelo que procede modificar para tal fim a letra f) do citado número 2 do ponto primeiro, que fica redigida como segue:

«f) Do âmbito territorial da câmara municipal de Boiro».

Quatro. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Burela, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no número 2 do ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra ñ) do citado número 2 do ponto primeiro, que fica sem conteúdo.

Cinco. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Oroso, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no número 2 do ponto primeiro do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra p) do citado número 2 do ponto primeiro, que fica sem conteúdo.

Seis. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Neda e Fene, excluem-se as ditas câmaras municipais da aplicação das limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados contidas no número 2 do ponto segundo do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra c) do citado número 2 do ponto segundo, que fica redigida como segue:

«c) Câmara municipal de Ferrol».

Sete. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Lalín, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados contidas no número 2 do ponto segundo do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro.

Por outra parte, tendo em conta a situação sanitária e epidemiolóxica na câmara municipal de Boiro, procede a aplicação neste último das limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados contidas no número 2 do ponto segundo do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra ñ) do citado número 2 do ponto segundo, que fica redigida como segue:

«ñ) Câmara municipal de Boiro».

Oito. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Oroso, exclui-se a dita câmara municipal da aplicação das limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados contidas no número 2 do ponto segundo do Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, modificando para tal fim a letra w) do citado número 2 do ponto segundo, que fica sem conteúdo.

Segundo. Eficácia

Este decreto terá efeitos desde as 00.00 horas do dia 5 de dezembro de 2020.

Terceiro. Recursos

Contra o presente decreto poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, quatro de dezembro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza