I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade ao amparo do disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020 citado.

II

Ao amparo do marco normativo do estado de alarme ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária. Estas medidas, consistentes em limitações de entrada e saída de pessoas de determinados âmbitos territoriais e em limitações da permanência de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto, devem ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica.

Assim, com fundamento no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, atendida a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Galiza, ditou-se a Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Na dita ordem recolhem-se medidas de prevenção específicas para o território autonómico sobre a base do indicado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 4 de novembro de 2020, trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido a estes efeitos, e com fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em concreto, por um lado, mantiveram-se as medidas de prevenção específicas que continha a Ordem de 21 de outubro de 2020 para o território autonómico, se bem que adaptadas, no procedente, ao novo limite numérico dos agrupamentos de pessoas que recolheu o Decreto 179/2020, de 4 de novembro. Estas medidas consistem, fundamentalmente, no encerramento de festas, verbenas, outros eventos populares e atracções de feiras, assim como em limitações de capacidade para determinadas actividades; medidas necessárias tendo em conta a natureza de tais actividades e os riscos associados a elas, ao ter-se revelado, na experiência acumulada até o momento na gestão de abrochos, como medidas eficazes de contenção e controlo da transmissão da doença, ao permitir, em especial, evitar aglomerações e favorecer o cumprimento das medidas de distanciamento interpersoal.

E, por outro lado, a Ordem de 4 de novembro de 2020 recolhe, nos seus anexo II e III, medidas mais restritivas para verdadeiros âmbitos territoriais, tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável de determinados câmaras municipais. Trata-se de medidas mais restritivas que têm mostrado a sua eficácia na gestão de abrochos de especial gravidade e que consistem em limitações mais estritas da capacidade para o desenvolvimento de verdadeiras actividades e no encerramento temporário de actividades não essenciais. Em particular, trata-se esta última de uma medida temporária, de carácter localizado, ao afectar só os territórios com uma situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável ou com forte interrelación com tais câmaras municipais, e limitada a certas actividades não essenciais relacionadas com o lazer e com actividades recreativas, que constitui uma medida adicional a outras como a relativa à limitação de agrupamentos às constituídas só por pessoas conviventes contida no Decreto 179/2020, de 4 de novembro, tendente a restringir ainda mais os contactos sociais, ao serem estes uma das principais fontes de contágio.

Conforme se indica no número 4 do ponto segundo da ordem, nesses âmbitos territoriais serão de aplicação as ditas medidas mais restritivas, contidas nos anexo II e III, e, no que seja compatível com elas, as previstas no anexo I para todo o território autonómico.

Finalmente, a respeito da duração das medidas contidas na ordem, conforme o seu ponto quarto, a eficácia das medidas estender-se-á até as 15.00 horas de 4 de dezembro de 2020. Não obstante o anterior, serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser modificadas ou levantadas antes do transcurso do período indicado por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

A Ordem de 4 de novembro de 2020 foi objecto de modificação pela Ordem de 8 de novembro de 2020 (que deu nova redacção ao último parágrafo do ponto III.2.5 do anexo III), pela Ordem de 9 de novembro de 2020 (que modificou o número 3.25 do anexo I), pela Ordem de 13 de novembro de 2020, que estendeu a aplicação das medidas mais restritivas dos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro às câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Carballo, Coristanco, Laxe, Malpica de Bergantiños e Ponteceso, na comarca de Bergantiños, e à câmara municipal de Ribadavia, e pela Ordem de 18 de novembro de 2020, que estendeu a aplicação das indicadas medidas à câmara municipal de Sanxenxo.

III

Ante a evolução epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais do Carballiño, Vilalba e A Laracha, resulta necessária uma nova modificação da Ordem de 4 de novembro.

Assim, em primeiro lugar, a evolução favorável que se produziu na câmara municipal do Carballiño permite a aplicação nele das medidas previstas no anexo I da Ordem de 4 de novembro de 2020, levantando as mais restritivas dos anexo II e III da dita ordem que se vinham aplicando nesta câmara municipal até o de agora.

Neste sentido, o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 20 de novembro de 2020, sobre a comarca do Carballiño, expressa que a incidência acumulada a 7 e a 3 dias vem descendo de um modo progressivo nas últimas semanas, ao igual que as médias das taxas acumuladas a 3, 7 e 14 dias. O número reprodutivo instantáneo mostra um valor menor de 1. O relatório considera que as medidas implantadas fizeram efeito e que está a diminuir a transmissão do vírus. Ademais, a câmara municipal do Carballiño mostra, nos 14 últimos dias, tão só 13 casos, com nenhum caso declarado em 5 dos últimos 7 dias. Deste modo, e dada a situação actual, o relatório recomenda o levantamento das medidas mais restritivas que vêm aplicando nesta câmara municipal.

Por outra parte, as câmaras municipais de Vilalba e A Laracha têm mostrado uma evolução negativa, o que obriga à aplicação das medidas mais restritivas contidas nos anexo II e III da citada Ordem de 4 de novembro de 2020.

Assim, o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 20 de novembro de 2020, sobre a câmara municipal de Vilalba, indica que a média da taxa acumulada a 14 dias mostra uma tendência ascendente, chegando a atingir-se, o dia 18 de novembro, um valor 6,7 vezes superior ao observado há 14 dias. Além disso, a média da taxa acumulada a 3 dias mostra, nos últimos 3 dias, uma tendência ascendente. O número reprodutivo instantáneo está, a dia 18 de novembro, embaixo do valor 1 mas apresentando o nível superior do intervalo de confiança por riba do 1, o que se traduz em que cada caso poderia gerar mais de um caso secundário e, portanto, que segue a manter-se a transmissão na comunidade. A percentagem mais alta de positividade atinge no grupo de idade de 70-79 anos, mais de 80 anos e no de 60-69 anos; grupos de idade em que a doença pode ser especialmente grave. Por outra parte, os grupos de idade com as taxas mais altas são de 15-19 anos, 20-24 anos e de 70-79 anos. No grupo de 15-24 anos a infecção pode ser asintomática ou paucisintomática, favorecendo deste modo a transmissão e dificultando o controlo. Por tudo isto, o relatório recomenda estabelecer medidas mais restritivas na câmara municipal de Vilalba.

Por sua parte, o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 20 de novembro de 2020, sobre a comarca de Bergantiños, indica que a taxa global dos últimos 14 dias para o total da comarca foi de 717,2 casos por cada cem mil habitantes, o que supõe 2,7 vezes o valor atingido para o conjunto da Galiza nesse mesmo momento temporário, e segue a mostrar uma tendência ascendente ao a respeito das taxas de incidência global estimadas para 14 dias calculadas nas três últimas semanas. O valor do numero reprodutivo instantáneo mostra um valor arredor do 1, com um nível superior do intervalo de confiança claramente por riba do 1, o que indica que segue a manter-se a transmissão na comunidade. A Laracha, por sua parte, mostra una taxa a 14 dias de 317,3 casos por cada cem mil habitantes, face aos 123 casos por cada cem mil habitantes que tinha a semana passada. Os indicadores de gestão do brote da comarca de Bergantiños mostram valores de alto risco, como a incidência média a três dias, ou a percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos de um caso confirmado. O relatório recomenda estabelecer medidas mais restritivas na câmara municipal da Laracha.

Tendo em conta o indicado no dito relatório e trás escutar as recomendações do Subcomité Clínico reunido para estes efeitos, procede a aplicação das medidas contidas no anexo I da Ordem de 4 de novembro de 2020, na sua redacção vigente, à câmara municipal do Carballiño, e as previstas nos anexo II e III, às câmaras municipais de Vilalba e A Laracha, tendo em conta a diferente evolução da situação epidemiolóxica e sanitária nestas câmaras municipais.

Procede, em consequência, modificar a Ordem de 4 de novembro de 2020, no que atinge às câmaras municipais citadas anteriormente.

O fundamento normativo encontra na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica e sanitária existente em determinados câmaras municipais.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

A Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza fica modificada como segue:

Um. Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal do Carballiño, ficam sem efeito na dita câmara municipal as medidas mais restritivas dos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro de 2020, e serão de aplicação nele as previsões contidas no anexo I da citada ordem. Em consequência, procede modificar a letra i) do número 4 do ponto segundo da Ordem de 4 de novembro de 2020 citada, que fica redigida como segue:

«i) Nas câmaras municipais de Lugo, Viveiro, Burela, Monforte de Lemos, Vimianzo, Verín, Xinzo de Limia, Cangas, Ponteareas, Tui e O Grove».

Dois. Tendo em conta a evolução epidemiolóxica e sanitária da câmara municipal da Laracha, procede estender à dita câmara municipal a aplicação das medidas contidas nos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro de 2020, na sua redacção vigente, modificando a letra j) do número 4 do ponto segundo da citada ordem, que fica redigida como segue:

«j) Nas câmaras municipais da Laracha, Cabana de Bergantiños, Carballo, Coristanco, Laxe, Malpica de Bergantiños e Ponteceso, da Comarca de Bergantiños, e na câmara municipal de Ribadavia».

Três. Considerando a evolução epidemiolóxica e sanitária da câmara municipal de Vilalba, procede estender à dita câmara municipal a aplicação das medidas contidas nos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro de 2020, na sua redacção vigente, acrescentando uma letra k) no número 4 do ponto segundo da citada ordem, com a seguinte redacção:

«k) Na câmara municipal de Vilalba».

Segundo. Eficácia

Esta ordem terá efeitos desde as 00.00 horas de 21 de novembro de 2020.

Santiago de Compostela, 20 de novembro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade