I

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, o artigo 6.2 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito de pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

De acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto mediante a fixação de limitação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissões que possa resultar dos encontros colectivos, sem que a dita limitação possa afectar em nenhum caso o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

E, conforme o artigo 10 da norma, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Em concreto, no dito decreto recolhem-se, em vista do indicado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de novembro de 2020, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, três tipos de limitações:

a) Limitações de entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais, excepto verdadeiras excepções, contidas no ponto primeiro do decreto.

b) Limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, excepto supostos excepcionais e justificados, contidas no ponto segundo do decreto. Com carácter geral, estabelece-se uma limitação de grupos aos formados por um máximo de seis pessoas, excepto que sejam pessoas conviventes. Não obstante, em determinados âmbitos territoriais e atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente neles ou em câmaras municipais com os quais existe uma forte interrelación, é aplicável sob medida mais restritiva, consistente na limitação de grupos aos constituídos só por pessoas conviventes. Actualmente, estes últimos âmbitos territoriais são os mesmos em que regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

c) Limitações da permanência de pessoas em lugares de culto, contidas no ponto terceiro do decreto, no qual se estabelecem limitações de capacidade de carácter geral para o território autonómico e limitações de capacidade mais restritivas nos âmbitos territoriais em que regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

Conforme o ponto quinto do decreto, as medidas previstas nele manterão a sua eficácia até as 15.00 horas do 4 dezembro de 2020. Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

Posteriormente ditou-se o Decreto 181/2020, de 9 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, que deu nova redacção ao ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, relativo às limitações à permanência de pessoas em lugares de culto.

III

Fruto do seguimento e da avaliação previstos no ponto quinto do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, e ante a evolução epidemiolóxica e sanitária desfavorável que se produziu em determinados câmaras municipais, resulta necessário alargar os âmbitos territoriais em que devem aplicar-se as limitações de entrada e saída de pessoas contidas no ponto primeiro daquele decreto, assim como as limitações mais estritas de permanência de agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto que actualmente são de aplicação nos âmbitos territoriais onde regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

Neste sentido, no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 13 de novembro de 2020, sobre a comarca de Bergantiños, indica-se que a incidência acumulada a 7 dias na comarca mostra uma clara tendência ascendente, ao igual que a média da taxa acumulada a 3, 7 e 14 dias; e o valor do número reprodutivo instantáneo mostra um valor por riba do 1, o que indica que segue a manter-se a transmissão na comunidade. Destaca a taxa de incidência global dos últimos 14 dias para o total da comarca, 1,9 vezes o valor atingido para o conjunto da Galiza nesse mesmo momento temporário, e mostrando uma tendência ascendente ao a respeito das taxas de incidência global estimadas para 14 dias calculadas nas três últimas semanas. Três das câmaras municipais da comarca mostram taxas superiores aos 1.000 casos por cada cem mil habitantes: Cabana de Bergantiños, Laxe e Malpica de Bergantiños; e, por número de casos acumulados nos últimos 14 dias e uma notificação diária de casos, destaca também a câmara municipal de Carballo. Ao invés, A Laracha mostra a taxa mais baixa. Os indicadores de gestão do abrocho da comarca de Bergantiños mostram valores de alto risco, como a incidência média a três dias ou a percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos de um caso confirmado na área e no período de investigação do abrocho. O relatório destaca, além disso, o facto de que o grupo em que se recolhem as taxas mais altas é o de gente nova, em que a infecção pode ser asintomática ou pauciasintomática, favorecendo deste modo a transmissão. O relatório recomenda adoptar medidas mais restritivas que as actualmente existentes em toda a comarca, menos para o caso da Laracha, câmara municipal em que podem manter-se as medidas já estabelecidas.

No Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 13 de novembro de 2020, sobre a comarca do Ribeiro, indica-se que a incidência acumulada a 7 dias mostra uma tendência claramente ascendente, igual que a média da taxa acumulada a 14 dias. O número reprodutivo instantáneo está por riba do limiar de 1, o que significa que segue a manter-se a transmissão. Por câmaras municipais destaca claramente a situação em Ribadavia, com uma taxa de mais de 700 casos por cada cem mil habitantes e uma notificação diária de casos. Ademais, esta câmara municipal mostra uma taxa a 3, 7 e 14 dias, que é 3,4, 3,2 e 2,6 vezes maior que as taxas nesses mesmos momentos temporários para o conjunto da Galiza. Por outro lado, os indicadores do risco da comarca mostram valores de alto risco, como a incidência acumulada a três dias na área e no período estudado e a percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos. O relatório destaca também o facto de que o grupo em que se recolhem as taxas mais altas é o de gente nova, em que a infecção pode ser asintomática ou pauciasintomática, favorecendo deste modo a transmissão. De acordo com o exposto, o relatório recomenda que todas as câmaras municipais da comarca do Ribeiro mantenham as medidas que têm já estabelecidas, com a excepção da câmara municipal de Ribadavia, em que se propõe que se adoptem medidas mais restritivas.

Tendo em conta o indicado nos ditos relatórios e, trás escutar as recomendações do subcomité clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais da comarca de Bergantiños, excepto a câmara municipal da Laracha, e na câmara municipal de Ribadavia determina a necessidade de aplicação nas ditas câmaras municipais, com urgência, das limitações de entrada e saída de pessoas previstas no ponto primeiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, e das limitações mais restritivas aos agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto contidas, respectivamente, no número 2 do ponto segundo e no número 2 do ponto terceiro do dito decreto.

Em concreto, as limitações de entrada e saída de pessoas, excepto verdadeiras excepções, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Carballo, Coristanco, Laxe, Malpica de Bergantiños e Ponteceso, por uma banda, e do âmbito territorial da câmara municipal de Ribadavia, por outra parte, têm por finalidade controlar a transmissão da doença e conter a irradiación a outros lugares limítrofes dos correspondentes âmbitos territoriais delimitados.

Sob medida consistente na limitação de agrupamentos de pessoas às constituídas só por pessoas conviventes tem por finalidade tentar controlar a transmissão aumentando nestas câmaras municipais, atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente neles, o nível de restrição dos contactos familiares e sociais. Em efeito, nestes contactos cabe apreciar um maior risco de transmissão pelas circunstâncias em que se realizam, por existir uma maior confiança e relaxação das medidas de segurança, já que têm lugar fora de ambientes profissionais, laborais ou outros protocolizados em que se deve usar máscara e que se rodeiam de outras garantias que dificultam a transmissão e o contágio. Deve recordar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril de 2020, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se demonstraram eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data. Procede advertir, ademais, de que sob medida de limitação de grupos não é absoluta, senão que está matizada por uma série de importantes excepções.

Na mesma linha, deve estender-se a estas câmaras municipais sob medida mais restritiva de limitação de capacidade nos lugares de culto a um terço, prevista na redacção vigente do número 2 do ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, para as câmaras municipais com uma situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável, com o fim de evitar concentrações de pessoas e de manter a coerência com os limites de capacidade mais restritivos que se prevêem para outras actividades, com o objectivo de prevenir e reduzir o risco de transmissão. Cabe indicar, neste sentido, que com esta mesma data se acorda, mediante ordem da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica, a extensão às câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Carballo, Coristanco, Laxe, Malpica de Bergantiños e Ponteceso, da comarca de Bergantiños, e à câmara municipal de Ribadavia, da aplicação das medidas mais restritivas contidas nos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Procede, em consequência, introduzir no Decreto 179/2020, de 4 de novembro, as modificações necessárias, com fundamento normativo nos artigos 2, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, antes citados.

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

O Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, fica modificado como segue:

Um. O número 1 do ponto primeiro combina com a seguinte redacção:

«1. Fica restringir a entrada e a saída de pessoas dos seguintes âmbitos territoriais:

a) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Vigo, Mos, Nigrán, Redondela, O Porriño e Gondomar.

b) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Pontevedra, Marín, Vilaboa, Soutomaior, Ponte Caldelas, Barro, Cerdedo-Cotobade, Campo Lameiro e Poio.

c) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais da Corunha, Culleredo, Arteixo, Oleiros e Cambre.

d) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ferrol, Ares, Neda, Narón, Fene e Mugardos.

e) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ourense, Amoeiro, Barbadás, Coles, O Pereiro de Aguiar, San Cibrao das Viñas e Toén.

f) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames, Boqueixón, Oroso, O Pino, Teo, Traço, Val do Dubra e Vedra.

g) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Vilagarcía de Arousa, Vilanova de Arousa e Cambados.

h) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Lalín, Silleda e A Estrada.

i) Do âmbito territorial da câmara municipal de Lugo.

j) Do âmbito territorial da câmara municipal de Viveiro.

k) Do âmbito territorial da câmara municipal de Burela.

l) Do âmbito territorial da câmara municipal de Monforte de Lemos.

m) Do âmbito territorial da câmara municipal de Vimianzo.

n) Do âmbito territorial da câmara municipal de Xinzo de Limia.

ñ) Do âmbito territorial da câmara municipal de Cangas.

o) Do âmbito territorial da câmara municipal de Ponteareas.

p) Do âmbito territorial da câmara municipal de Tui.

q) Do âmbito territorial da câmara municipal do Grove.

r) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Carballo, Coristanco, Laxe, Malpica de Bergantiños e Ponteceso.

s) Do âmbito territorial da câmara municipal de Ribadavia».

Dois. O número 2 do ponto segundo combina com a seguinte redacção:

«2. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, e em espaços de uso privado ficará limitada aos grupos constituídos só por pessoas conviventes, em todas as câmaras municipais enumerar nos números 1 e 2 do ponto primeiro deste decreto.

A limitação prevista neste número 2 não impedirá as reuniões com pessoas não conviventes que se produzam por motivos de assistência e cuidado, incluído o acompañamento a maiores, menores, dependentes ou pessoas com deficiência, ou por causa de força maior ou situação de necessidade.

Além disso, esta limitação não será aplicável no caso de actividades laborais, institucionais, empresariais, profissionais, sindicais, de representação de trabalhadores e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, assim como no caso de prática de desporto federado, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

Também não resultará de aplicação naquelas actividades do anexo II da Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que possam desenvolver nas câmaras municipais indicados a respeito das quais se considere expressamente a possibilidade de que os grupos sejam de conviventes e não conviventes».

Segundo. Eficácia

Este decreto terá efeitos desde as 00.00 horas de 14 de novembro de 2020.

Terceiro. Recursos

Contra o presente decreto poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, treze de novembro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza