I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes recentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela dita causa a nível de pandemia internacional, e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, pelo Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19; declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, não obstante, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas, como as previstas, a nível estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas. Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção, tanto de carácter geral para todo o território autonómico, como de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estende-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020, tendo sido autorizada a prorrogação pelo Congresso dos Deputados até o 9 de maio de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administração nenhum nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, no artigo 5 recolhe-se, como medida eficaz em todo o território nacional, com a excepção de Canárias, desde a entrada em vigor do real decreto, a limitação da liberdade de circulação das pessoas pelas vias ou espaços de uso público durante o período compreendido entre as 23.00 e as 6.00 horas, salvo as excepções previstas no preceito, e com a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente possa determinar, no seu âmbito territorial, que a hora de começo da limitação seja entre as 22.00 e as 00.00 horas e a hora de finalização da dita limitação seja entre as 5.00 e as 7.00 horas.

E nos artigos 6 a 8 recolhem-se medidas relacionadas com a limitação da entrada e saída de pessoas nas comunidades autónomas e cidades com estatuto de autonomia, com a limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos e privados e com a limitação da permanência de pessoas em lugares de culto. As ditas medidas, conforme o disposto no artigo 9.1, serão eficazes no território de cada comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia quando a autoridade competente delegada respectiva o determine, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, não podendo ser a eficácia da medida inferior a sete dias naturais.

Pelo demais, conforme o artigo 10, a autoridade competente delegada respectiva poderá modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine. Além disso, de acordo com o artigo 11, poderá impor no seu âmbito territorial a realização das prestações pessoais obrigatórias que resultem imprescindíveis no âmbito dos seus sistemas sanitários e sociosanitarios para responder à situação de emergência sanitária que motiva a aprovação do real decreto.

A respeito da categoria e alcance do real decreto de declaração do estado de alarme e das suas eventuais prorrogações, conforme assinalou o Tribunal Constitucional, na sua Sentença 83/2016, de 28 de abril, estamos ante normas com valor de lei que estabelecem o concreto estatuto jurídico do estado de alarme,  constituindo também fonte de habilitação de disposições e actos administrativos. Dispõem, portanto, a legalidade aplicável durante a vigência do estado de alarme, integrando em cada caso, junto com a Constituição e a Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, dos estados de alarme, excepção e sítio, o sistema de fontes do direito de excepção que será de aplicação no concreto estado declarado, pelo que são de obrigado cumprimento pelos poderes públicos.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como na normativa autonómica correspondente.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária em determinados territórios da Comunidade Autónoma da Galiza impõe a necessidade de adoptar medidas ao amparo do disposto no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, na condição de autoridade competente delegada que desempenha a presidência da comunidade autónoma. Estas medidas devem perceber-se sem prejuízo daquelas complementares que se adoptam, com esta mesma data, por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, e no que seja compatível com o presente decreto, com as medidas de prevenção actualmente vigentes.

Além disso, mantém a sua eficácia, ao não ter-se esgotado ainda, e no que seja compatível com este decreto, a Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, ratificada judicialmente pelo Auto 123/2020, de 23 de outubro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, sem prejuízo da avaliação que de tais medidas deverá fazer no período máximo de catorze dias naturais desde a sua publicação, conforme o indicado no ponto quinto da dita ordem.

No que atinge, portanto, às medidas que, como autoridade competente delegada do estado de alarme, procede adoptar em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza, deve indicar-se o seguinte.

O artigo 6.2 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Tal e como se indicou antes, conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito de pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

Como se indicou anteriormente, na actualidade, a situação epidemiolóxica e sanitária em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza exixir a adopção de medidas ao amparo dos ditos artigos 6, 7 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro.

Tendo em conta a evolução da situação epidemiolóxica posta de manifesto nos informes da Direcção-Geral de Saúde Pública e trás escutar as recomendações o Subcomité Clínico reunido para estes efeitos, procede a adopção, como autoridade competente delegada, das seguintes medidas ao amparo do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro:

a) Limitação da entrada e saída de pessoas, com as excepções previstas no artigo 6.1 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais da Corunha e Arteixo, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Pontevedra, Poio e Marín, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Teo e Ames, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ferrol, Narón, Fene e Neda, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ourense e Barbadás, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais do Carballiño, O Irixo e Boborás, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Verín, Oímbra e Vilardevós, assim como nos câmaras municipais de Lugo, Vigo e Vimianzo.

b) Limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, excepto supostos excepcionais e justificados, aos constituídos só por pessoas conviventes, nas câmaras municipais da Corunha, Arteixo, Lugo, Pontevedra, Poio, Marín, Santiago de Compostela, Teo, Ames, Vigo, Ferrol, Narón, Fene, Neda, Ourense, Barbadás, Verín, Oímbra, Vilardevós, O Barco de Valdeorras, em todas as câmaras municipais da comarca do Carballiño e na câmara municipal de Vimianzo.

A respeito da eficácia das medidas, as medidas previstas neste decreto terão efeitos desde as 15.00 horas do dia 30 de outubro de 2020. A favor dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Em todo o caso, serão revistas num período máximo de 7 dias.

Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 6, 7 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Limitações da entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais

1. Fica restringir a entrada e a saída de pessoas no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais da Corunha e Arteixo, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Pontevedra, Poio e Marín, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Teo e Ames, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ferrol, Narón, Fene e Neda, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Ourense e Barbadás, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais do Carballiño, O Irixo e Boborás, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Verín, Oímbra e Vilardevós, assim como nos câmaras municipais de Vigo, Lugo e Vimianzo.

2. Ficam exceptuados da anterior limitação aqueles deslocamentos, adequadamente justificados, que se produzam por algum dos seguintes motivos:

a) Assistência a centros, serviços e estabelecimentos sanitários.

b) Cumprimento de obrigações laborais, profissionais, empresariais, institucionais ou legais.

c) Assistência a centros universitários, docentes e educativos, incluídas as escolas de educação infantil.

d) Retorno ao lugar de residência habitual ou familiar.

e) Assistência e cuidado a maiores, menores, dependentes, pessoas com deficiência ou pessoas especialmente vulneráveis.

f) Deslocamento a entidades financeiras e de seguros ou estações de serviço em territórios limítrofes.

g) Actuações requeridas ou urgentes ante os órgãos públicos, judiciais ou notariais.

h) Renovações de permissões e documentação oficial, assim como outros trâmites administrativos inaprazables.

i) Realização de exames ou provas oficiais inaprazables.

j) Por causa de força maior ou situação de necessidade.

k) Qualquer outra actividade de análoga natureza, devidamente acreditada.

3. Não estará submetida a restrição nenhuma a circulação em trânsito através dos âmbitos territoriais em que resulte de aplicação a limitação prevista no número anterior.

Segundo. Limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados em determinados âmbitos territoriais

A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, e em espaços de uso privado, ficará limitada aos grupos constituídos só por pessoas conviventes, nas câmaras municipais da Corunha, Arteixo, Lugo, Pontevedra, Poio, Marín, Santiago de Compostela, Teo, Ames, Vigo, Ferrol, Narón, Fene, Neda, Ourense, Barbadás, Verín, Oímbra, Vilardevós, O Barco de Valdeorras, em todas as câmaras municipais da comarca do Carballiño (Beariz, Boborás, O Carballiño, O Irixo, Maside, Piñor, Punxín, San Amaro e San Cristovo de Cea) e na câmara municipal de Vimianzo.

Esta limitação não impedirá a reunião com pessoas não conviventes que se produzam por motivos de assistência e cuidado a maiores, menores, dependentes ou pessoas com deficiência, ou por causa de força maior ou situação de necessidade.

Além disso, esta limitação não será aplicável no caso de actividades laborais, institucionais, empresariais, profissionais e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, assim como no caso de prática de desporto federado, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

Também não resultará de aplicação naquelas actividades previstas nas ordens da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade em que se recolham medidas de prevenção específicas para estes territórios a respeito das quais se considere expressamente a possibilidade de que os grupos sejam de conviventes e não conviventes.

Terceiro. Eficácia, seguimento e avaliação

Este decreto terá efeitos desde as 15.00 horas de 30 de outubro de 2020.

A favor dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Em todo o caso serão revistas num período máximo de 7 dias.

Quarto. Recursos

Contra o presente decreto poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 30 de outubro de 2020

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza