I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

No informe elaborado pela Direcção-Geral de Saúde Pública, de data 14 de outubro de 2020, indica-se que as taxas mais altas na Galiza se obtiveram no final do mês de agosto, com taxas acumuladas a 7 dias de 70 casos por 100.000 habitantes, e baixaram depois lentamente até os 50 casos por 100.000 habitantes. Porém, as taxas na Galiza estão a aumentar nos últimos dias, desde esta taxa de 50 casos por 100.000 habitantes dos primeiros dias do mês de outubro até os 80 casos por 100.000 numa semana. Isto implica uma subida do 60 % nesse período de tempo. Por outra parte, o número reprodutivo instantáneo, que indica o número de casos secundários que ocorrem por cada caso activo, supera o 1 em todas as áreas sanitárias, do que pode deduzir-se que a transmissão está a aumentar, pelo que se espera que a tendência de casos e taxas vai seguir aumentando.

A percentagem de positividade das provas PCR realizadas vai também nesta linha. Apesar de que se incrementou de forma importante o número de testes realizados, está de novo por riba do 6 %, o dobro do estimado como situação desexable.

O total de ingressados em planta é de 221, 16 mais que o dia anterior e aumenta também o número de ingressados nas UCI.

Tendo em conta a tendência actual crescente e, em aplicação do princípio de precaução e de actuação precoz de para poder enfrontar os próximos meses na melhor situação epidemiolóxica possível (é previsível um aumento da incidência de casos nos meses próximos devido a que a povoação estará mais tempo em ambientes fechados que favorecem a transmissão e a possível coinfección com o vírus da gripe cuja temporada epidémica se espera também nestes próximos meses), o relatório considera necessário tomar medidas tendentes a reduzir as interacções sociais de risco em toda a Galiza. Tal e como se constata no estudo dos gromos acontecidos na Galiza e a sua tendência a que o âmbito em que se geram é predominantemente no âmbito familiar estendido e no âmbito social e de amizade, o relatório considera conveniente estabelecer para todo o território galego restrições a respeito do tamanho dos grupos de qualquer actividade ou evento familiar ou social, pelo que se estabelece um máximo de 10 pessoas para grupos não conviventes. Não será de aplicação esta limitação no caso de actividades laborais, empresariais, profissionais e administrativas, actividades em centros universitários, educativos e de formação e ocupacionais, sempre que se adoptem as medidas previstas nos seus correspondentes protocolos de funcionamento.

Tendo em conta o indicado no dito relatório, e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza impõe, como consequência e com carácter urgente, a adopção da medida de prevenção específica consistente na limitação a um máximo de dez pessoas dos grupos para o desenvolvimento de qualquer actividade ou evento de carácter familiar ou social na via pública, espaços de uso público ou espaços privados. A dita medida será de aplicação no território da Comunidade Autónoma galega. Não obstante, naqueles âmbitos territoriais em que, atendida a concreta evolução da situação epidemiolóxica e sanitária existente neles, se adoptassem ou se adoptem, por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, medidas mais estritas que as contidas na presente ordem a respeito das limitações dos grupos de pessoas, observar-se-á o disposto na ordem correspondente, durante o período a que se estenda a eficácia dessas medidas mais estritas.

É preciso salientar, a respeito da medida que é objecto de adopção neste ordem, que até este momento, com carácter geral (e excepto naqueles âmbitos territoriais nos cales se adoptaram medidas de prevenção específicas relativas às limitações de grupos de pessoas) na Comunidade Autónoma existe a recomendação sanitária de limitar os encontros sociais a um máximo de dez pessoas, conforme o número 8 do anexo do Acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020, introduzido em virtude da modificação operada pela Ordem de 15 de agosto de 2020, de acordo com o indicado na declaração de actuações coordenadas em saúde pública para responder ante a situação de especial risco derivada do incremento de casos positivos pelo COVID-19, aprovada pela Ordem comunicada do ministro de Sanidade, de 14 de agosto de 2020.

Agora bem, ante a evolução desfavorável da pandemia no território autonómico resulta necessário adoptar, como medida de prevenção de obrigado cumprimento, e não como mera recomendação sanitária, a relativa à limitação a um máximo de dez pessoas dos grupos para o desenvolvimento de qualquer actividade ou evento de carácter familiar ou social na via pública, espaços de uso público ou espaços privados. A dita medida resulta necessária, idónea e proporcionada para o fim perseguido, que não é outro que controlar e evitar a maior difusão de uma doença altamente contaxiosa e a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período durante o qual não há indícios externos da doença. Em efeito, ante a evolução epidemiolóxica e sanitária desfavorável que se está detectando no conjunto do território autonómico, é preciso adoptar, sem demora, restrições ao desenvolvimento daquelas actividades que se detectaram como de maior risco de transmissão e contágio da doença. Em concreto, trata-se de evitar aglomerações ou encontros de carácter familiar ou social por riba de um determinado número de pessoas com o fim de garantir a manutenção da distância de segurança e reduzir o risco de contacto físico ou proximidade em condições favorecedoras do contágio. Deve recordar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril de 2020, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se demonstraram eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data. Em particular, sob medida de limitação dos agrupamentos de pessoas vai dirigida a prevenir ou ao menos restringir numericamente a participação em reuniões familiares ou sociais nas quais cabe apreciar um maior risco de transmissão pelas circunstâncias em que se realizam, por existir uma maior confiança e relaxação das medidas de segurança, já que têm lugar fora de ambientes profissionais, laborais ou outros protocolizados em que se deve usar máscara e que se rodeiam de outras garantias que dificultam a transmissão e contágio.

Esta medida, ademais, resulta menos disruptiva das actividades essenciais, económicas, laborais e profissionais que outras, como as limitações à liberdade de circulação ou confinamentos, que devem reservar-se para quando resulta preciso um maior nível de restrição. Procede advertir, ademais, de que sob medida não é absoluta, senão que se vê matizada por uma série de importantes excepções, dado que o limite de dez pessoas não se aplicará no caso de pessoas conviventes, e também não será aplicável no caso de actividades laborais, empresariais, profissionais e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

Ademais, sob medida deve ser objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma e, em todo o caso, num prazo não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem.

II

À medida que se adopta na presente ordem tem o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em particular, é preciso salientar que a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, prevê, no seu artigo primeiro que, com o objecto de proteger a saúde pública e prevenir a sua perda ou deterioração, as autoridades sanitárias das diferentes administrações públicas poderão, dentro do âmbito das suas competências, adoptar as medidas previstas na dita lei quando assim o exixir razões sanitárias de urgência ou necessidade.

O artigo segundo habilita as autoridades sanitárias competente para adoptarem medidas de reconhecimento, tratamento, hospitalização ou controlo quando se apreciem indícios racionais que permitam supor a existência de perigo para a saúde da povoação devido à situação sanitária concreta de uma pessoa ou grupo de pessoas ou pelas condições sanitárias em que se desenvolve uma actividade. E, para o caso concreto de doenças transmisibles, o artigo terceiro dispõe que, com o fim de controlá-las, a autoridade sanitária, ademais de realizar as acções preventivas gerais, poderá adoptar as medidas oportunas para o controlo dos enfermos, das pessoas que estejam ou estivessem em contacto com estes e do contorno imediato, assim como as que se considerem necessárias em caso de risco de carácter transmisible. E o artigo 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, prevê que as autoridades sanitárias poderão levar a cabo intervenções públicas nos supostos de riscos para a saúde de terceiras pessoas, nos mesmos termos previstos nos artigos 2 e 3 da Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, antes citados.

Não se recolhe, pois, uma lista fechada de medidas de prevenção, senão que poderão adoptar-se, de acordo com os princípios de precaução e de proporcionalidade que devem reger as actuações em matéria de saúde, as necessárias para fazer frente ao concreto risco sanitário de que se trate.

Em todo o caso, e em atenção a tais princípios, sob medida será reavalidada num período não superior a sete dias naturais desde a publicação desta ordem, em função da evolução da situação epidemiolóxica no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

Por outra parte, sob medida de prevenção que se recolhe nesta ordem tem um evidente fundamento sanitário, dados os riscos de transmissão de uma doença contaxiosa como a que nos ocupa, e a vigilância, inspecção e controlo do seu cumprimento correspondem às câmaras municipais, sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas (artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza), das competências das câmaras municipais do controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania, dos lugares de convivência humana (artigo 80.3 da lei citada), assim como da sua competência para a ordenação e controlo do domínio público.

Portanto, os presidentes da Câmara e alcaldesas, como autoridade sanitária, devem garantir nas referidas actividades, serviços e lugares de convivência humana os direitos e deveres sanitários da cidadania (artigo 33.2 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza) e, portanto, garantir a vigilância, inspecção e controlo do cumprimento das medidas preventivas aprovadas pela Administração autonómica e daquelas que, no seu desenvolvimento e atendendo à situação concreta, possa estabelecer a correspondente câmara municipal.

Além disso, as forças e corpos de segurança têm um papel fundamental no necessário controlo do cumprimento das medidas de prevenção, papel que vêm desempenhando durante toda esta crise sanitária, através da formulação das correspondentes denúncias e remissão às autoridades competente, nos casos em que se detecte o seu não cumprimento. Deve recordar-se a este respeito que o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, declarou a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e activou o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. Tendo em conta a existência de uma declaração de emergência sanitária, resulta essencial a colaboração das forças e corpos de segurança com a finalidade de preservar a segurança e a convivência cidadãs.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Objecto e alcance

1. O objecto desta ordem é estabelecer uma medida de prevenção específica como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. A dita medida será de aplicação no território da Comunidade Autónoma da Galiza, de modo temporário, conforme o indicado no ponto quarto desta ordem.

Não obstante, naqueles âmbitos territoriais em que, atendida a concreta evolução da situação epidemiolóxica e sanitária existente neles, se adoptassem ou se adoptem, por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, medidas mais estritas que as contidas na presente ordem a respeito dos agrupamentos de pessoas, observar-se-á o disposto na ordem correspondente durante o período a que se estenda a eficácia dessas medidas mais estritas.

3. Em todo o não previsto nesta ordem, e no que seja compatível com ela, serão de aplicação as medidas que, com carácter geral, se estabelecem no Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente.

Não obstante, naqueles âmbitos territoriais nos cales, atendida a concreta evolução da situação epidemiolóxica e sanitária existente neles, se adoptassem ou se adoptem, por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, medidas mais estritas que as contidas no dito acordo, observar-se-á o disposto na ordem correspondente durante o período a que se estenda a eficácia dessas medidas mais estritas.

Segundo. Restrições aos agrupamentos de pessoas para a protecção da saúde das pessoas ante a existência de um risco de carácter transmisible

1. Em vista da evolução da situação epidemiolóxica na Comunidade Autónoma da Galiza e com a finalidade de controlar a transmissão da doença, adopta-se, de modo temporário, sob medida de limitar os grupos para o desenvolvimento de qualquer actividade ou evento de carácter familiar ou social na via pública, espaços de uso público ou espaços privados a um máximo de dez pessoas, excepto no caso de pessoas conviventes, em que não se aplicará esta limitação.

Também não serão aplicável esta limitação no caso de actividades laborais, empresariais, profissionais e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

2. O não cumprimento da medida de prevenção estabelecida neste ponto poderá dar lugar à imposição das sanções e a outras responsabilidades previstas no ordenamento jurídico.

3. Em particular, para os efeitos da execução e controlo desta medida de prevenção, no marco da situação de emergência sanitária declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, solicitar-se-á a colaboração das forças e corpos de segurança.

4. Solicitar-se-á a ratificação judicial da medida prevista neste ponto, de acordo com o previsto na redacção vigente do número 8 do artigo 10 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Terceiro. Controlo do cumprimento da medida e regime sancionador

1. A vigilância, inspecção e controlo do cumprimento da medida de prevenção recolhida nesta ordem, e a garantia dos direitos e deveres sanitários da cidadania, corresponderão às respectivas câmaras municipais dentro das suas competências e sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas de acordo com o artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e as competências das câmaras municipais de controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania e dos lugares de convivência humana, de acordo com o artigo 80.3 do mesmo texto legal, assim como da sua competência para a ordenação e controlo do domínio público.

2. Além disso, os órgãos de inspecção da Administração autonómica, no âmbito das suas competências, poderão realizar as actividades de inspecção e controlo oportunas para a vigilância e comprovação do cumprimento da medida de prevenção.

3. As forças e corpos de segurança darão deslocação das denúncias que formulem pelo não cumprimento da medida de prevenção às autoridades competente.

Quarto. Eficácia

1. Esta ordem terá efeitos desde as 00.00 horas de 15 de outubro de 2020. Não obstante, sob medida recolhida nela será objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma da Galiza.

Para estes efeitos, poderá ser objecto de manutenção, de modificação ou poderá deixar-se sem efeito por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

2. No caso das celebrações e eventos em estabelecimentos de restauração para os dias 15 a 18 de outubro que já estivessem concertados com carácter prévio ao dia 14 de outubro, não será aplicável sob medida de prevenção específica prevista nesta ordem, sempre que não se estivesse aplicando já a dita medida ou outra mais restritiva com anterioridade, se bem que deverão ser comunicados pelos titulares dos estabelecimentos à chefatura territorial da Conselharia de Sanidade, para que se possam adoptar as medidas ou efectuar as recomendações pertinente.

Santiago de Compostela, 14 de outubro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade