O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 3 de abril de 2020, adoptou o seguinte acordo:

«Acordo do Conselho da Xunta da Galiza sobre iniciação, continuação e aprovação de expedientes de contratação e de subvenções.

I. O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 12 de março de 2020, aprovou o Acordo mediante o que se adoptaram medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. Posteriormente, na sua reunião de 13 de março de 2020, aprovou o Acordo pelo que se declarou a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activou o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

Em virtude deste último acordo, declarou-se a situação de emergência sanitária, activou-se o Platerga e constituiu-se, com o objecto de garantir o funcionamento e a operatividade do Plano, um Centro de Coordinação Operativa (Cecop), habilitado para adaptar às circunstâncias as previsões nele estabelecidas, para ditar ordens e instruções que afectem direitos da cidadania nos termos estabelecidos pelas leis, assim como para adoptar medidas de obrigado cumprimento para os seus destinatarios e destinatarias, conforme o que disponha se assim o aconselham as necessidades da emergência e dos bens que há que proteger, medidas que, entre outras, poderiam implicar a reorganização funcional dos serviços administrativos.

II. Por Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, deu-se publicidade ao acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), mediante o qual se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

Neste acordo, entre outros aspectos, previa-se, de acordo com o disposto na disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, a suspensão dos me os ter e prazos para a tramitação dos procedimentos das entidades do sector público, definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Porém, previa-se, em cumprimento também do estabelecido no dito real decreto, que o órgão competente podia acordar, mediante resolução motivada, as medidas de ordenação e instrução estritamente necessárias para evitar prejuízos graves nos direitos e interesses do interessado no procedimento e sempre que este manifeste a sua conformidade, ou quando o interessado manifeste a sua conformidade com que não se suspenda o prazo.

Além disso, no referido acordo do Cecop adoptam-se uma série de medidas que, no âmbito do sector público autonómico, contribuíssem à contenção da doença garantindo, ao mesmo tempo, a manutenção da prestação dos serviços essenciais. Neste sentido, dispõem no acordo:

– Todos os empregados públicos cujas funções se realizem dentro de edifícios ou instalações administrativas que permitam o seu desenvolvimento a distância prestarão o serviço desde o seu domicílio na modalidade de trabalho não pressencial. Para tais efeitos, a Administração facilitará fórmulas de teletraballo ou de trabalho a distância.

– O pessoal que desempenhe funções de carácter essencial deverá acudir presencialmente aos seus lugares de trabalho quando o desempenho das suas funções assim o exixir porque assim o determinem os titulares dos seus centros directivos.

– Consideram-se funções de carácter essencial as desempenhadas pelo pessoal directivo, assim como as vinculadas a funções tais como a segurança, manutenção de edifícios, comunicações e outros serviços relacionados com as tecnologias da informação, pagamento a provedores, habilitacións, guardaria florestal e ambiental, centros de recuperação da fauna e raças autóctones, as próprias do serviço de guarda-costas da Galiza, serviços de alertas sanitárias em todas as suas modalidades, serviços de inspecção de saúde pública e inspecção ambiental, serviços de prevenção e extinção de incêndios da Galiza, assim como todas aquelas que determinem os órgãos directivos por considerarem-se necessárias para garantir a continuidade das funções básicas.

III. Com posterioridade ao Acordo do Cecop de 15 de março publicou-se, no BOE número 73, de 18 de março, o Real decreto 465/2020, de 17 de março, pelo que se modifica o Real decreto 463/2020, de 14 de março. Entre outras modificações dá-se nova redacção ao número 4 da disposição adicional terceira daquele real decreto. Conforme a redacção vigente, as entidades do sector público poderão acordar motivadamente a seguir daqueles procedimentos administrativos que venham referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

IV. De acordo com as previsões do Acordo do Cecop de 15 de março de 2020 citado, e tendo em conta os meios técnicos postos à sua disposição em cumprimento do dito acordo, o pessoal ao serviço do sector público autonómico com funções relacionadas com o início e com a tramitação de expedientes de contratação e de subvenções pode desempenhar a sua actividade, no que se refere ao âmbito interno da própria Administração geral ou entidades instrumentais do sector público autonómico, em condições de normalidade na modalidade de trabalho não pressencial, mediante o teletraballo ou de trabalho a distância.

Em particular, procede salientar que o Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 14 de março de 2019, acordou a constituição do Nodo de contratação pública da Galiza, com a finalidade de impulsionar o processo de digitalização da contratação pública. O Nodo de contratação pública da Galiza, que reforçou o uso de solução digitais no âmbito da contratação pública e, portanto, a transparência neste âmbito, compreende basicamente a Plataforma de contratos públicos da Galiza (CPG), o Sistema de licitação electrónica (Silex), o Sistema electrónico de facturação (SEF), o Registro Geral de Contratistas (RXC) e o xestor de expedientes de contratação (Plation e Cadmo). No dito acordo determinou-se que os sistemas que integram o Nodo de contratação pública da Galiza são de uso obrigatório para a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico.

Em consequência, as actuações preparatórias consistentes em actos de início, impulso, ordenação e instrução necessários, internos e prévios à fiscalização e aprovação de expedientes de contratação e à fiscalização e aprovação das bases reguladoras e das convocações de subvenções, podem realizar-se contando com os meios disponíveis.

Procede salientar que, ao limitar-se esta actividade ao âmbito interno da própria Administração geral ou entidades instrumentais do sector público autonómico, não existem no procedimento terceiras pessoas interessadas, no sentido estabelecido no número 3 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março. Deve ter-se em conta, ademais, que a aludida actividade interna preparatória resulta de interesse geral, ademais de indispensável, necessária e essencial para o funcionamento básico dos serviços, dado que, por uma banda, constitui o orçamento indispensável para que se possa decidir a aprovação e publicação dos correspondentes expedientes de contratação e das bases reguladoras e convocações de subvenções, se é o caso, em vista da evolução das circunstâncias concorrentes, e tendo em conta sempre a devida atenção preferente das necessidades vitais e indispensáveis derivadas da emergência sanitária.

E, por outra parte, a actividade interna preparatória dos expedientes citados que se possa realizar nestes momentos evitará possíveis acumulações de trabalho uma vez que se produza o levantamento da declaração do estado de alarme e da situação de emergência sanitária, promovendo, portanto, a eficácia e eficiência da Administração e a satisfacção por esta do interesse geral ínsito em tais expedientes. Concorrem, pois, as razões de protecção de interesse geral e de garantia do funcionamiento básico dos serviços previstas no número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março.

V. Uma vez completada a tramitação interna dos expedientes de acordo com o indicado, estima-se preciso que se efectue uma valoração das circunstâncias concorrentes pelo Conselho da Xunta da Galiza, com carácter prévio à sua fiscalização, aprovação pelo órgão competente e consequente publicidade, de ser o caso, e transcendência externa, com o fim de garantir uma coordinação, dentro do sector público autonómico, sobre as actuações que devem aprovar-se, por referir-se a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou por ser indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços, de acordo com o número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, tendo em conta sempre a evolução da situação de crise sanitária, os créditos orçamentais disponíveis e a atenção preferente das necessidades vitais e indispensáveis derivadas da emergência sanitária.

Pelo exposto, adopta-se o seguinte

ACORDO:

Primeiro. Declarar, enquanto se mantenha a declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária, de interesse geral e indispensáveis para o funcionamento básico dos serviços as actuações internas de início, impulso, ordenação e instrução (incluída o pedido e emissão de relatórios) integrantes dos expedientes de contratação e de subvenções do sector público autonómico e prévias aos actos de fiscalização e de aprovação, sempre que se possam realizar com os meios pessoais disponíveis nas condições estabelecidas pelo Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop) de 15 de março de 2020, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

Segundo. Para estes efeitos e a respeito de cada expediente em particular, os correspondentes órgãos competente disporão, mediante resolução motivada, o início ou a seguir dos expedientes em que se dêem as circunstâncias anteditas até o momento procedemental assinalado, com base no estabelecido nos números 3 e 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19.

Tercero. Uma vez completada a tramitação interna dos expedientes nos termos indicados, isto é, até o momento prévio à fiscalização e à aprovação, deverá submeter-se a proposta de continuação de tais expedientes a valoração pelo Conselho da Xunta da Galiza com o fim de garantir uma coordinação, dentro do sector público autonómico, sobre as actuações que devem ser aprovadas, por referir-se a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme ou por ser indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços, de acordo com o número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, tendo em conta sempre a evolução da situação de crise sanitária, os créditos orçamentais disponíveis e a atenção preferente das necessidades vitais e indispensáveis derivadas da emergência sanitária».

Santiago de Compostela, 3 de abril de 2020

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça