O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte de março de dois mil vinte, adoptou o seguinte acordo:

«Aprovar a Instrução acerca da execução dos contratos de obra da Xunta de Galicia ante a situação provocada pelo coronavirus COVID-19, que se junta como anexo.

ANEXO

INSTRUÇÃO ACERCA DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS DE OBRA DA XUNTA DE GALICIA ANTE A SITUAÇÃO PROVOCADA PELO CORONAVIRUS COVID-19

Ao amparo do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19; o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19; o Protocolo de actuação para o pessoal empregado público da Administração da Xunta de Galicia em relação com o coronavirus COVID-19, publicado no DOG de 12 de março de 2020; o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, pelo que se declara a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activa o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego) como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19 (Resolução de 13 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, pelo que se declara a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activa o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19; DOG número 49 bis, de 13 de março de 2020); e o Acordo de 15 de março de 2020, do Centro de Coordinação Operativa, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19 (Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19; DOG número 51, de 15 de março de 2020).

Ditam-se as seguintes instruções, relativas ao desenvolvimento da execução de obras:

1. Continuar-se-á a execução dos contratos de obras já iniciadas, assim como dos contratos associados de serviço para coordinação da segurança e saúde, direcção de obra, direcção de execução, controlo e vigilância e controlo ambiental e seguimento arqueológico, salvo que, por concorrer a situação de facto criada pelo COVID-19 ou as medidas adoptadas pelo Estado ou pela Comunidade Autónoma da Galiza, e quando esta situação gere a imposibilidade de continuar a execução do contrato, o contratista solicite a sua suspensão e esta se acorde de conformidade com o estabelecido no artigo 34 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19.

2. No caso de trâmites concretos dos procedimentos de contratação que tivessem um prazo de remate fixado no Sistema de licitação electrónica da Xunta de Galicia, ou noutra plataforma similar, e que se vissem afectados pela suspensão de prazos prevista no Real decreto 463/2020, iniciada o 14 de março, continuará o computo do prazo uma vez finalizada a causa que motivou a suspensão, ajustando nesse momento as novas datas de finalização do prazo no Sistema de licitação electrónica da Xunta de Galicia, ou noutra plataforma similar.

3. No caso de expedientes de contratação interrompidos como consequência da previsão contida na disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, poder-se-á continuar a sua tramitação até o momento prévio à assinatura da acta de comprovação da implantação, sempre que se justifique a sua estreita relação com os feitos justificativo do estado de alarme ou se bem que são indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços públicos. Neste caso, se as circunstâncias o permitem, será possível assinar a acta de comprovação de implantação e começar a execução dos trabalhos.

4. Nas obras que continuem a sua execução avaliar-se-á entre a empresa contratista e a direcção de obra a oportunidade de iniciar actividades ou tarefas que possam implicar afecções de comprida duração, considerando como tais as que suponham uma alteração prolongada da circulação como desvios ou cortes de trânsito, ou por cuja própria natureza sejam de difícil paralização uma vez iniciadas.

5. A actividade de construção não aparece identificada como actividade suspensa no anexo do Real decreto 463/2020 e no ponto sétimo do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, e no Acordo de 15 de março de 2020 do Centro de Coordinação Operativa. O risco de infecção pelo coronavirus COVID-19 não pode perceber-se como um risco específico da actividade de construção, senão como um problema geral de saúde pública. Por este motivo, deverão ser os próprios serviços de prevenção (por conta própria ou alheia) de cada uma das empresas os que determinem as medidas de protecção que se implementarán entre os trabalhadores atendendo para isto às indicações que se realizem desde os organismos competente em saúde pública.

6. Serão os responsáveis por cada empresa contratista os encarregados de transmitir as medidas adoptadas indicadas anteriormente aos respectivos coordenadores de segurança. Com carácter geral, não será preciso modificar os planos de segurança e saúde vigentes nas obras. Somente no suposto de que as medidas de prevenção (adoptadas em cada empresa pelos seus próprios serviços de prevenção) implicassem mudanças no processo construtivo de alguma unidade de obra, seria necessária a oportuna modificação do Plano de segurança e saúde e, portanto, a realização e aprovação do anexo correspondente como se faz habitualmente noutras ocasiões, com independência da origem da mudança. Se não é possível adoptar um processo construtivo com as adequadas garantias de segurança e compatível com as medidas de prevenção haveria que determinar a suspensão temporária total da obra ou bem parcial da dita actividade como se indica a seguir.

7. Será o coordenador de segurança da obra, em função das suas atribuições, o que determine em último caso a possível incidência das medidas adoptadas pela empresa no desenvolvimento dos trabalhos de construção de modo que se cumpram, com a devida garantia, as necessárias condições de segurança e saúde.

8. Se, segundo o critério do coordenador de segurança, as medidas propostas impedissem a normal execução dos trabalhos com as devidas garantias de segurança para os trabalhadores, este estaria facultado a paralisar as ditas obras com a correspondente anotação no livro de incidências.

9. No caso de imposibilidade de continuidade dos trabalhos por concorrer a situação de facto criada pelo COVID-19 ou as medidas adoptadas pelo Estado, e quando esta situação gere a imposibilidade de continuar a execução do contrato, o contratista poderá solicitar a sua suspensão de conformidade com o estabelecido no artigo 34 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19 .

10. No caso de suspensão de obras adoptar-se-ão as medidas necessárias para o aseguramento físico destas de jeito que não haja riscos para terceiros e para a própria obra. No caso de obras em estradas, sinalizar-se-ão adequadamente para garantir a normal circulação de veículos e a segurança das pessoas utentes da via.

11. Nas obras que se realizem em edifícios nos quais exista pessoal que deva permanecer nele em regime de turnos segundo a Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19, o responsável pelo dito pessoal permitirá aos trabalhadores da empresa contratista o acesso à zona do edifício em obras. Também permitirá o acesso aos técnicos facultativo das unidades técnicas e de serviços centrais, assim como aos coordenador da segurança e saúde, direcção de obra e direcção de execução.

12. No caso no que o director de obra ou o coordenador de segurança e saúde seja um empregado público da Xunta de Galicia, o desenvolvimento das suas funções deverá ajustar-se ao disposto na Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19, e em todas as instruções e protocolos em que se disponham medidas de prevenção do COVID-19, em especial no referente à limpeza de veículos que, de ser o caso, se utilizem para a visita às obras».

Santiago de Compostela, 20 de março de 2020

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça