Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Wind Power, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Carvalhal, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 23.4.2018, Greenalia Wind Power, S.L.U. solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como a aprovação do projecto sectorial (actualmente projecto de interesse autonómico) para o parque eólico Carvalhal, sito na câmara municipal da Pastoriza (Lugo).

Segundo. O 24.10.2018, a Direcção-Geral de Energia e Minas comunicou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 13.11.2018, o promotor achegou o comprovativo do pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Terceiro. O 19.9.2019, a Direcção-Geral de Energia e Minas solicitou à Direcção-Geral de Ordenação do Território o relatório a que faz referência o artigo 33 da Lei 8/2009.

Quarto. O 27.11.2019, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33 da Lei 8/2009, no que se indica que «todas as posições cumprem a distância mínima de 500 m regulada no ponto 3.1 do PSEGA a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável».

Quinto. O 1.10.2021, o promotor apresenta o estudo de impacto ambiental. O 21.3.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor para que emendase a documentação achegada.

Sexto. O 31.8.2023, o promotor apresenta documentação complementar do projecto de execução, estudo de impacto ambiental e separatas do parque eólico.

Sétimo. O 5.9.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Carvalhal à Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo para a seguir da tramitação de acordo com o indicado no artigo 33 da Lei 8/2009.

Oitavo. Mediante Acordo de 7 de setembro de 2023, da Chefatura Territorial de Lugo, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Carvalhal, na câmara municipal da Pastoriza (expediente IN408A 2018/016).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 12.9.2022 (DOG nº 173). Além disso, permaneceu exposto ao público no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal da Pastoriza e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a Chefatura Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Direcção-Geral de Desenvolvimento do Rural, Deputação Provincial de Lugo, Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L., Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.), Retevisión-Cellnex Telecom, S.A., Câmara municipal da Pastoriza.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Confederação Hidrográfica Galiza Costa o 10.10.2023, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural o 23.10.2023, Deputação Provincial de Lugo o 18.1.2024, Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.) o 19.10.2023, Retevisión-Cellnex Telecom, S.A. o 26.10.2023.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de trinta dias desde a recepção da solicitude. De não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo. O 9.3.2023, o Conselho da Xunta da Galiza acordou declarar iniciativa empresarial prioritária o parque eólico Carvalhal (expedienteIN408A 2018/016), promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U. e por Resolução de 28 de março de 2023, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, declarou-se a tramitação de urgência dos procedimentos administrativos correspondentes ao parque eólico Carvalhal (nº de expediente IN408A 2018/016), promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., o que supõe a redução à metade dos prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, salvo os relativos à apresentação de solicitudes e recursos.

Décimo primeiro. O 25.10.2023, o promotor achega uma addenda ao estudo de impacto ambiental mencionado no antecedente de facto sexto para dar resposta aos requerimento da Direcção-Geral de Património Natural e ao Instituto de Estudos do Território.

Décimo segundo. O 2.11.2023, a chefatura territorial remeteu o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Décimo terceiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência deTurismo da Galiza, Câmara municipal da Pastoriza, Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Deputação de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território.

Cumprida a tramitação ambiental, o 7.11.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 8 de novembro de 2023 da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (DOG nº 221, de 21 de novembro).

Décimo quarto. O 13.11.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e da alegações realizadas pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente.

Décimo quinto. O 22.12.2022, a promotora apresentou declaração responsável em que declarava «que as afecções da configuração definitiva do projecto do parque eólico Carvalhal não modifica as afecções já informadas através das separatas técnicas, pelo que não é necessário apresentar umas novas». O 9.1.2024, a empresa deu resposta ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior achegando o projecto de execução refundido denominado projecto de execução do parque eólico Carvalhal, no termo autárquico da Pastoriza (Lugo), visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste o 9.1.2024, no que se recolhe a configuração final do parque incorporando as mudanças consequência dos diversos condicionado técnicos e das alegações realizadas pelos diferentes organismos que emitiram relatórios durante o processo de informação pública e que se recolhe na DIA do 7.11.2023 e o shape final das infra-estruturas, reduzindo o número de aeroxeradores de 9 a 3, mudando o modelo da máquina e eliminando a torre meteorológica.

Décimo sexto. O 11.1.2024, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Chefatura Territorial de Lugo um novo relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto de execução do parque eólico, achegando como documentação o projecto mencionado no antecedente de facto anterior e o arquivo shape apresentados pelo promotor o 9.1.2024.

Décimo sétimo. O 22.1.2024, o promotor achega documentação complementar do projecto de execução refundido denominado projecto de execução do parque eólico Carvalhal, no termo autárquico da Pastoriza (Lugo), assinado pela engenheira de Minas María Moreno Martínez e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste o 18.1.2024.

Décimo oitavo. O 22.1.2024, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação do ponto anterior à Chefatura Territorial de Lugo para a remissão por sua parte do novo relatório de instalações.

Décimo noveno. O 31.1.2023, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório técnico sobre o projecto refundido do parque eólico do antecedente de facto décimo sétimo.

Vigésimo. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 37,8MW, segundo o relatório do administrador da rede do 7.4.2021 e 18.6.2022.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação conforme o Decreto 59/2023, de 14 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia (DOG núm. 113, de 15 de junho), e no artigo 34.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 31.1.2024 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação no qual se recolhem as suas respostas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«No que respeita às alegações de carácter ambiental é preciso indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 9.11.2023, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal, de Saúde Pública e de Desenvolvimento Rural, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza, Águas da Galiza, da Sociedade Galega de História Natural, da Sociedade Galega de Ornitoloxía e da Associação para a Defesa Ecológica da Galiza.

1. A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas. O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental (anexo VI Estudo de efeitos sinérxicos Ed. 3) com uma zona de estudo num rádio de 15 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o tem declarado o Tribunal Supremo na sua sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “… uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”.

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição final segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado desta por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada sentença de 11 de dezembro de 2013 “não poderá dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito um fraude de lei que, à margem do seu maior impacto meio ambiental, poderia supor uma alteração da competência o uma evitación de maiores exixencias meio ambientais”.

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

2. Em relação com a afecção ao meio hídrico, Águas da Galiza emitiu relatório o 10.10.23, no que estabelece que: “vista a documentação achegada, tendo em conta a localização das instalações projectadas sobre as que se solicita relatório, constata-se que as ditas instalações não se encontram dentro do âmbito territorial da demarcación hidrográfica Galiza Costa, definida no artigo 6 da Lei 9/2010, ouve 4 de novembro, de águas da Galiza, pelo que não procede a emissão de relatório por parte deste organismo”.

3. No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal emitiu relatórios o 9.10.23 e o 29.9.23 em que indica que a poligonal do parque eólico e as infra-estruturas afectam os montes vicinais em mãos comum MVMC Coto do Castro e Porto do Boi, MVMC Montereda e Corredoira, que contam com senllo convénios com a Administração florestal e também a ELENCO 2715699 Coto do Castro e Porto do Boi e ELENCO 2715567 Montareda e Corredoira geridos pela Administração florestal. O resto da superfície afectada pelas instalações mantém usos florestais, agrários e ganadeiros. As parcelas que apresentam coberta arbórea estão dominadas por espécies do género eucalyptus e pinus. Não existem valores ou formações florestais relevantes, nem formações florestais do anexo I da Lei 7/2012, de montes da Galiza, que sejam superiores a 15 Há; só de modo isolado se apresentam pequenas parcelas povoadas por espécies de frondosas do anexo I da Lei 7/2012.

No seu relatório propõe valorar outras opções que reduzam a afecção à superfície classificada como MVMC e incluída em certificação da gestão florestal sustentável por sistemas FSC e PEFC em certificação de sequestro e armazenamento de carbono por sistema FSC.

Inclui considerações sobre a possibilidade de firmar um acto de disposição, a necessidade de declaração de prevalencia, sobre as afecções geridas pela Administração e a determinação da superfície ocupada e as distâncias de servidão, assim como a delimitação das faixas de biomassa de acordo com a Lei 3/2007, de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza. Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte informou o 14.9.23 no que conclui: “tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas (pistas, devasas, depósitos contra incêndios florestais,…), informa-se favoravelmente a realização do parque eólico Carvalhal, situado na câmara municipal da Pastoriza, na província de Lugo”.

4. Ao mesmo tempo, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

5. No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 27.11.19, recolhe-se que: “logo comprovar o planeamento vigente na câmara municipal da Pastoriza (Plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente o 9.8.2013) e as posições dos 9 aeroxeradores (AE01 a AE09, coordenadas UTM ETRS 89 Fuso 29 recolhidas no ponto 2.1.1 da memória) conclui-se que todas as posições cumprem a distância mínima de 500 m regulada no ponto 3.1 do PSEGA a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável”.

6. Em relação com as alegações relativas às afecções derivadas das distâncias previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a promotora deverá cumprir com as prescrições da dita lei que resultem de aplicação. (..).

8. A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública cabe remeter-se às diferentes publicações do acordo e da documentação objecto da informação pública. DOG número 173, publicado o 12 de setembro de 2023. Além disso, o dito acordo e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas na Câmara municipal da Pastoriza e na Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo. No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

9. A respeito do tipo de sociedade da empresa promotora do parque eólico há que indicar que esta acreditou a capacidade legal, técnica e económica para a realização do projecto, de acordo com o estabelecido na Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

10. Pelo que atinge à saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como à solicitude de moratoria na autorização de parques é preciso expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

11. A respeito da obrigatoriedade da colexiación para o exercício da profissão de biólogo, o documento ambiental submetido ao trâmite de avaliação de impacto ambiental ordinária (addenda ao estudo de impacto ambiental do parque eólico Carvalhal) está redigida por técnicos identificados indicando o seu título e o correspondente número de colexiado.

12. Pelo que atinge às alegações extemporáneas, de conformidade com o artigo 38.3 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, não se terão em conta por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 36 e 37 da supracitada lei.

13. Em relação com a posta à disposição de todos os relatórios preceptivos emitidos pelos organismos (trâmite que, segundo se desprende do escrito de denúncia, o denunciante considera que se deve produzir antes do trâmite de informação pública), é preciso assinalar que esta questão foi resolvida recentemente pela Sala do Contencioso-Administrativo (secção 5ª) do Tribunal Supremo na sua sentença do 21.12.2023 (recurso de casación núm. 3303/2022), na que, rectificando a interpretação da normativa comunitária e estatal realizada pelo Tribunal Superior de Justiça da Galiza na sua sentença do 21.1.2022 (que casa e anula), estabelece o seguinte critério interpretativo no fundamento de direito sétimo: “a Directiva 2011/92/UE, relativa à avaliação das repercussão de determinados projectos públicos e privados sobre o ambiente, modificada pela Directiva 2014/52/UE, e a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não impõem que, no procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária de projectos, antes da informação pública deva realizar-se o trâmite de consultas às autoridades (…)”.

14. Pelo que atinge às solicitudes de acesso aos principais relatórios sectoriais que deveram ser objecto de informação pública e não foram. A este respeito, o artigo 6 da Directiva 2011/92/UE tal e como recolhe a sentença 1768/2023, ditada pelo Tribunal Supremo no recurso de casación 3303/2022, não impõe expressamente que no trâmite de consultas às autoridades se realize antes da informação pública para incluir nele a informação que naquelas se obtenha. Portanto, a dita solicitude não pode ser atendida, por em o existir obrigação de obter relatórios com carácter prévio à informação pública e, portanto, não dispor deles nesse momento do procedimento. Portanto, a falta de posta à disposição dos relatórios sectoriais no trâmite de informação pública não constitui nenhum defeito de tramitação. Tudo isto sem prejuízo do direito das pessoas e entidades interessadas no procedimento de aceder e a obter cópia dos relatórios mencionados e do resto de informação ambiental contida no expediente se assim o solicitam».

Pelo que atinge às alegação apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 7.11.2023, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 24/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.4 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, com respeito à declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Carvalhal, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 7.11.2023:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «depois de finalizar a análise técnica do expediente de avaliação de impacto ambiental, propõem-se formular a declaração de impacto ambiental nos termos recolhidos ao longo deste documento, em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Carvalhal.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Carvalhal, sito na câmara municipal da Pastoriza (Lugo) e promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 18,75 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Carvalhal, composto pelo documento denominado projecto de execução do parque eólico Carvalhal, no termo autárquico da Pastoriza (Lugo), assinado pela engenheira de Minas María Moreno Martínez e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste o 18.1.2024.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power, S.L.U.

Endereço social: largo María Pita, nº 10, 1º, 15001 A Corunha.

Denominação: parque eólico Carvalhal.

Potência instalada: 18,75 MW.

Potência autorizada/evacuable: 18,75 MW.

Produção neta: 63,50 GWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.386 h

Câmaras municipais afectadas: A Pastoriza (Lugo).

Orçamento de execução material (sem IVE): 15.997.750,55 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	633.810,00	4.799.786,00
2	633.809,00	4.795.217,00
3	633.759,00	4.791.786,00
4	632.108,00	4.791.786,00
5	631.872,00	4.795.028,00
6	632.288,00	4.799.786,00
7	632.769,00	4.799.786,00
8	633.163,00	4.800.144,00
9	633.163,00	4.799.786,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
AE 07	632.815,00	4.793.416,00
AE 08	632.807,00	4.793.085,00
AE 09	633.043,00	4.792.627,00

Coordenadas da subestação e da sua envolvente:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
SET	633.117,00	4.795.303,00
V1	633.098,00	4.795.337,00
2	633.148,00	4.795.323,00
3	633.131,00	4.795.262,00
4	633.091,00	4.795.274,00
5	633.096,00	4.795.291,00
6	633.085,00	4.795.294,00

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

Três (3) aeroxeradores modelo GOLDWIND 171 de 6,25 MW, de 94,5 m de altura de buxe e 171 m de diámetro de rotor, de 180 m de altura total.

• Três (3) centros de transformação, instalados no interior da torre de cada um dos aeroxeradores, formados por transformadores de 6.500 kVA de potência aparente e relação de transformação 0,90/30 kV, celas em media tensão de 30 kV e as correspondentes equipas de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

• Rede contentor soterrada, conformada pelos cabos de evacuação de energia a 30 kV com motoristas tipo RHZ1-OL 18/30 kV que unem os aeroxeradores entre sim e com a subestação contentor do parque.

• Subestação contentor do parque (SET Caraballal), recolhe energia do parque a 30 kV e eleva-a até 132 kV. Composta por:

– Sistema alta tensão 132 kV, intemperie, configuração simples barra, com três posições de linha e uma posição de transformador de potência.

– Sistema de 30 kV em celas de interior, configuração simples barra com três posições de linha, duas posições de serviços auxiliares, uma posição de medida de barras e uma posição de protecção geral. Aparellaxe disposto em celas blindadas com isolamento SF6.

– Conjunto de transformação formado por um transformador instalado em intemperie, tensões nominais de acordo as normalizadas e potência de 90/95 MVA ONAN/ONAF.

– Sistema de posta a terra.

– Sistema de controlo, sistema de protecções, sistema de serviços auxiliares e instalações complementares.

As equipas de controlo, protecção, comunicações, serviços auxiliares e celas de 30 kV irão aloxados no edifício construído segundo planos incluídos no projecto.

Os elementos de 132 kV irão localizados em parque exterior, delimitado por um encerramento perimetral, formado por postes metálicos e malha de simples torsión com recubrimento plástico.

- Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, cimentações, plataformas dos aeroxeradores e gabias de cableado.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, propõe o seguinte: «propõem-se como montante do aval, que será actualizable e deverá fixar o órgão substantivo, tendo como base o orçamento de execução material, uma quantidade que permita garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo da restauração da qual se propõe, que o 40 % corresponderá à fase de obras e o 60 % à de desmantelamento do parque eólico». Propõem-se a quantidade de 279.961 euros, dos cales 167.977 correspondem à fase de obras e 111.984 à de desmantelamento e abandono do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG nº 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG nº 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 7.11.2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com os relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural e o Instituto de Estudos do Território de acordo com os pontos 4.1.3 e 4.1.6 da DIA.

5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, no que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, o acordo prévio favorável da autoridade nacional de supervisão civil, em coordinação com o órgão competente do Ministério de Defesa, de acordo com o disposto no artigo 15 do Real decreto 369/2023, de 16 de maio, pelo que se regulam as servidões aeronáuticas de protecção da navegação aérea.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuados e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração, sem prejuízo do disposto no artigo 28 do Real decreto lei 8/2023, de 27 de dezembro. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

10. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

11. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 7.11.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 2 de fevereiro de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais