I

O artigo 27 do Estatuto de autonomia da Galiza, no seu número 23, atribui à Comunidade Autónoma da Galiza, com carácter exclusivo, a competência em matéria de assistência social.

Com base na referida atribuição competencial, aprovou-se a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, na qual se configura e se define o Sistema galego de serviços sociais.

No título VIII da dita lei regulam-se os mecanismos de controlo e garantia pública do Sistema galego de serviços sociais, e no seu artigo 59, refere à competência da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para levar a cabo o registro, autorização, acreditação, inspecção e, se é o caso, a sanção das entidades que desenvolvam serviços sociais no território da Comunidade Autónoma e daqueles centros e programas de que sejam titulares ou administrador.

Em desenvolvimento da dita lei, o Conselho da Xunta da Galiza aprovou o Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditação e a inspecção dos serviços sociais na Galiza.

II

O Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, no seu artigo 7, referido aos requisitos gerais dos centros e programas de serviços sociais, no número 1, letra c), estabelece a obrigação para todos estes centros e programas de serviços sociais de contar com um registro de altas e baixas de pessoas utentes e com um expediente individual de cada uma delas, com a documentação mínima necessária que determine a normativa específica que lhe resulte de aplicação.

A dita disposição não recolhe os requisitos formais que se devem seguir para dar cumprimento à dita obrigação. A única referência vem recolhida no Protocolo da inspecção de serviços sociais sobre os centros de maiores, deficiência e dependência da Comunidade Autónoma da Galiza, que, na sua versão 0.2, dentro do controlo de legalidade, sobre a actuação inspectora nos centros de maiores e de pessoas com deficiência, número 5.B, indica, entre os aspectos que se devem constatar na inspecção «a existência de um livro de registro de pessoas utentes, em suporte físico ou digital, permanentemente actualizado, e que disporá da informação mínima obrigada referida aos dados identificativo de os/das utentes/as, data de nascimento, as datas de alta e de baixa e os motivos de esta».

Na prática anotam-se os dados referidos às pessoas utentes em registros físicos ou digitais que se custodiam nos respectivos centros e que podem ser verificados pelas unidades de inspecção de serviços sociais nas visitas pressencial ou, sem necessidade destas, mediante requerimento formais da informação. Estas vias de comprovação, se bem que resultam eficazes, na maioria das situações apresentam o inconveniente de não oferecerem uma resposta imediata para as actuações de controlo, principalmente nas situações de urgência ou excepcionalidade. Esta circunstância fez-se evidente durante a pandemia da COVID-19, quando era necessário conhecer e registar diariamente as infecções das pessoas que com efeito residiam nestes centros, principalmente os destinados a pessoas maiores e pessoas com deficiência.

O sistema de comunicações electrónicas e telefónicas com que se iniciou o controlo da incidência da COVID-19 em março de 2020 demonstrou em seguida a necessidade de contar com um procedimento que pudesse manter a informação continuamente actualizada durante um período de tempo relativamente curto sem grandes dificuldades. Assim, foi necessário criar um sistema de informação electrónico em que os centros residenciais de pessoas maiores e de pessoas com deficiência registassem a situação sanitária, em relação com o citado vírus, de cada pessoa utente do respectivo centro com a incidência nas suas altas e baixas. Através desta aplicação informática identificaram-se as pessoas residentes, as datas de alta e baixa e a causa desta última. A aplicação, denominada CENRES, configurou-se como um registro de pessoas utentes que duplicava o existente em cada centro, e a sua existência e o tratamento de dados estavam lexitimados em virtude da situação de emergência sanitária.

A experiência do CENRES pôs de manifesto as vantagens de contar com um sistema de informação electrónico ágil e à disposição da Administração competente, que permite o controlo contínuo e permanente da ocupação dos centros residenciais. Ademais de facilitar o labor inspector no controlo da ocupação de vagas residenciais, permite, em função das circunstâncias existentes, dar uma resposta imediata a circunstâncias excepcionais e mesmo em situações derivadas da própria actuação de controlo da Administração. Esta capacidade de reacção que brinda dispor de um sistema de informação electrónico com estas características constitui una medida de segurança e garantia para as pessoas utentes ao facilitar a supervisão e avaliação da qualidade na prestação dos serviços sociais na Galiza estabelecendo um mecanismo de controlo objectivo e contínuo destes.

Além disso, um registro electrónico de residentes actualizado resulta um instrumento essencial para a coordinação sociosanitaria. O sistema de informação supõe uma maior garantia na veracidade da identidade das pessoas residentes, que facilita o intercâmbio de informação entre os âmbitos social e sanitário cumprindo as condições de confidencialidade exixibles nestes casos.

É preciso precisar que o cumprimento da obrigatoriedade do registro de altas e baixas por parte das entidades prestadoras de serviços sociais através de um sistema de informação da Administração procederá só em relação com os centros residenciais de pessoas maiores e pessoas com deficiência. O motivo deste âmbito subjectivo de aplicação preceptiva através do dito sistema guarda relação com a especial situação de vulnerabilidade destas pessoas ao não poderem prescindir do serviço ou, na maioria de casos, nem tão sequer a interrupção pontual deste. A especial protecção que demandan as pessoas que recebem os serviços de atenção residencial requer que a sua supervisão e inspecção se realize partindo de uma informação no Registro de residentes que, com carácter preceptivo, levem as entidades prestadoras destes serviços, de tal modo que a dita informação se encontre permanentemente actualizada e à disposição da Administração autonómica competente na matéria. Ao respeito, é importante recordar a obrigação de relacionar-se por meios electrónicos ao amparo do disposto no artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 10 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza.

No que atinge ao contido da informação que se deve recolher, os dados referem-se aos mínimos necessários para a identificação das pessoas utentes, como o seu nome, apelidos e o número do documento nacional de identidade ou documento identificativo similar, de ser o caso, e os necessários para levar um controlo do momento em que se inicia a prestação do serviço e o seu remate, assim como as causas deste último, dado imprescindível para o controlo das deslocações entre centros, tudo isso baixo o cumprimento do Regulamento (UE) nº 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e da livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados), e da Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais.

De conformidade com o anteriormente exposto, este regulamento tem por finalidade a modificação do Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, para concretizar a forma em que devem proceder os centros residenciais de pessoas maiores e com deficiência no registro das pessoas utentes, acrescentando um novo número ao artigo 7. Além disso, dá-se-lhe uma nova redacção ao número 1.c) do dito artigo com a revisão da referência expressa à Lei 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados pessoais, norma derrogado pela Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro. A nova referência à normativa em matéria de protecção de dados pessoais resulta mais genérica e ajeitado à técnica normativa, pois abrange tanto a citada lei orgânica, com a redacção vigente em cada momento, como a normativa européia de aplicação, de conformidade com o Regulamento (UE) nº 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016.

Finalmente, habilita-se uma maior flexibilidade no procedimento de modificação dos dois anexo que acompanham o decreto para facilitar a sua actualização à normativa vigente ao longo do tempo, acrescentando assim uma disposição derradeiro primeira, e passando a única disposição actual desta natureza a enumerar como segunda. O mandato possibilitará a actualização dos anexo I e II de solicitudes normalizadas, para o que será suficiente com a sua publicação na sede electrónica da Xunta de Galicia, depois de aprovação da conselharia competente em matéria de serviços sociais.

III

Para os efeitos de promover esta mudança normativa, inicia-se o procedimento de elaboração desta disposição administrativa de carácter geral seguindo o procedimento que se recolhe no capítulo II do título II da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, submetida ao trâmite de audiência e à emissão dos relatórios preceptivos.

Nesta linha, foi submetido a informação pública e recolheram-se as alegações e sugestões formuladas por colectivos e entidades destinatarias da norma, relacionadas com os requisitos tecnológicos para a sua aplicação e as garantias do cumprimento da normativa em matéria de protecção de dados pessoais.

De acordo com o que estabelece o artigo 129.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, esta modificação ajusta ao cumprimento dos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Política Social e Juventude, de acordo com o Conselho Consultivo, depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia um de fevereiro de dois mil vinte e quatro,

DISPONHO:

Artigo único. Modificação do Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditação e a inspecção dos serviços sociais na Galiza

O Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditação e a inspecção dos serviços sociais na Galiza, fica redigido como segue:

Um. Modifica-se o artigo 7, que fica redigido nos seguintes termos:

«Artigo 7. Requisitos gerais dos centros e programas de serviços sociais

1. Todos os centros e programas de serviços sociais, de conformidade com a normativa que os regula, devem:

a) Estar correctamente identificados e sinalizados no exterior das suas instalações, excepto que a natureza e a finalidade do serviço o desaconselhe. Além disso, deve sinalizar-se o interior das instalações para facilitar o acesso, a orientação e a informação sobre a localização dos serviços para todas as pessoas.

b) Dispor de umas normas de funcionamento, visadas pelo órgão competente em matéria de autorização e inspecção de serviços sociais da Xunta de Galicia, que garantam o a respeito dos direitos das pessoas utentes e estabeleçam as condições de prestação e desenvolvimento dos serviços.

c) Contar com um Registro de altas e baixas de pessoas utentes e com um expediente individual de cada uma delas, com a documentação mínima necessária que determine a normativa específica que lhe resulte de aplicação. Em todo o caso, a entidade deverá garantir o cumprimento da normativa em matéria de protecção de dados pessoais.

d) Dispor da póliza de seguros de danos, necessárias, para garantir a reparação dos sinistros do edifício, assim como de póliza de seguro de responsabilidade civil que garanta a cobertura das indemnizações às pessoas utentes e/ou a terceiros pelos danos e perdas causados como consequência dos sinistros do edifício e/ou do desenvolvimento dos serviços.

e) Expor num lugar visível ao público a documentação que acredite as autorizações e licenças concedidas, as normas de funcionamento previamente visadas pela Administração e o cartaz informativo sobre a existência de um livro de reclamações à disposição das pessoas utentes. Ademais, expor-se-á a informação básica referida aos serviços prestados, ao horário e aos períodos de funcionamento do serviço, assim como, quando a natureza do serviço não o desaconselhe, aos preços ou às tarifas exixibles pela prestação dos serviços, onde constem claramente as quantias totais das prestações básicas e dos serviços optativos ou susceptíveis de cobramento à parte.

f) Contar com o equipamento mobiliario, as ajudas técnicas, o material e o pessoal necessário para o desenvolvimento adequado dos serviços, segundo as características e as necessidades das pessoas destinatarias.

g) Dispor de conexão telefónica com o exterior e de um endereço de correio electrónico.

h) Contar com uma pessoa que assuma a direcção ou coordene o programa ou serviço.

2. Ademais dos requisitos gerais estabelecidos no número anterior, as entidades titulares e as xestor de serviços, centros e programas deverão adecuarse aos requisitos específicos que, de acordo com a sua tipoloxía e pessoas às cales se dirijam, se estabeleçam na normativa que lhes resulte de aplicação, assim como dispor no centro ou nas instalações em que se desenvolve o programa de toda aquela documentação acreditador do cumprimento destes.

3. O registro de pessoas utentes a que se refere a letra c) do número 1, no caso dos centros residenciais de pessoas maiores e de pessoas com deficiência, realizar-se-á em suporte digital mediante o sistema facilitado pela Administração autonómica.

A informação que, no mínimo, deverá conter o Registro será a correspondente à identificação das pessoas utentes com o seu nome e apelidos, o número do documento nacional de identidade, o número de identificação de pessoa estrangeira, o número do passaporte ou documento identificativo similar, de ser o caso, as datas de alta e baixa no centro, assim como a causa desta última.

Os centros e programas de serviços sociais que não tenham a obrigação de empregar o suporte digital a que se refere este número poderão empregá-lo de forma voluntária sempre que este se adapte às suas necessidades de registro.”

Dois. Acrescenta-se uma disposição derradeiro primeira com o seguinte teor:

«Disposição derradeiro primeira. Modificação dos anexo normalizados

De conformidade com a disposição adicional sexta da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, os modelos normalizados (anexo I e II) aplicável na tramitação dos procedimentos regulados nesta disposição poderão ser actualizados com o fim de mantê-los adaptados à normativa vigente, sem que as ditas modificações suponham uma alteração da regulação contida no texto do decreto. Para estes efeitos, será suficiente a publicação dos modelos actualizados na sede electrónica da Xunta de Galicia, onde estarão permanentemente acessíveis para todas as pessoas interessadas, sem que seja necessária uma nova publicação no Diário Oficial da Galiza».

Três. A disposição derradeiro única, referida à vigência, passa a enumerar como disposição derradeiro segunda.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, um de fevereiro de dois mil vinte e quatro

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social e Juventude