O Estatuto de autonomia da Galiza recolhe no artigo 27.15 a competência exclusiva em matéria de pesca nas rias e demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura, e no artigo 28.5 a competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado, nos termos que esta estabeleça, em matéria de ordenação do sector pesqueiro. No exercício das competências recolhidas no Estatuto de autonomia, ditou-se a Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, cujo artigo 3 estabelece que as disposições da dita lei, em função das matérias objecto da sua regulação, terão como âmbito de aplicação territorial, entre outras, as relativas ao exercício do marisqueo, que serão de aplicação na zona marítimo-terrestre, as águas marítimas interiores, o mar territorial e a zona económica exclusiva correspondente ao litoral da Galiza.

Além disso, o artigo 6 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, recolhe, entre os objectivos da política pesqueira galega em relação com a conservação e a gestão dos recursos pesqueiros e marisqueiros, o relativo ao estabelecimento e regulação de medidas dirigidas à conservação, a gestão e a exploração responsável, racional e sustentável dos recursos marinhos vivos. Neste sentido, o artigo 7.2 estabelece que, com o fim de assegurar os objectivos da política pesqueira da Galiza assinalados na lei, a conselharia competente em matéria de pesca, depois de audiência do sector afectado, poderá adoptar diversas medidas, entre elas, a fixação de tamanhos e pesos mínimos ou outras medidas de conservação das espécies.

Com base nesta previsão da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, e com o objectivo de harmonizar a normativa autonómica com a nacional e comunitária, aprovou-se a Ordem de 27 de julho de 2012 pela que se regulam os tamanhos mínimos de diversos produtos pesqueiros na Comunidade Autónoma da Galiza. A este respeito, o anexo I-B recolhe o tamanho mínimo para o polbo (Octopus vulgaris) em 1.000 gramas. Este tamanho mínimo é de aplicação em todas as fases da corrente de produção e distribuição do polbo, desde o momento da sua captura até a fase da venda a varejo.

Por outra parte, o Regulamento (UE) 2019/1241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de junho de 2019, sobre a conservação dos recursos pesqueiros e a protecção dos ecosistemas marinhos com medidas técnicas, e pelo que se modificam os regulamentos (CE) nº 2019/2006 e (CE) nº 1224/2009 do Conselho e os regulamentos (UE) nº 1380/2013, (UE) 2016/1139, (UE) 2018/973, (UE) 2019/472 e (UE) 2019/1022 do Parlamento Europeu e do Conselho, e pelo que se derrogar os regulamentos (CE) nº 894/97, (CE) nº 850/98, (CE) nº 2549/2000, (CE) nº 254/2002, (CE) nº 812/2004 e (CE) nº 2187/2005 do Conselho, dedica o seu artigo 13 à matéria relativa às talhas mínimas de referência para efeitos de conservação e a parte A do anexo VII do dito regulamento recolhe o tamanho mínimo de referência para os efeitos de conservação para o polbo (Octopus vulgaris) nas águas sul ocidentais em 750 gramas.

No transcurso de estes anos, as organizações sectoriais da pesca da Galiza vêm formulando pedidos sustentadas em que o polbo, durante as fases da corrente de produção e distribuição, experimenta uma diminuição no seu peso alcançando valores inferiores ao tamanho mínimo regulamentar de 1.000 gramas. A este respeito, um relatório sobre a comprovação e registro de pesadas do polbo em determinados intervalos de tempo, recolhe como resultado que podem existir diferenças de diminuição do peso devido à sensível perda de água. Em consequência, pode dar-se o caso de que exemplares que alcançam 1.000 gramas de peso sofram uma perda no seu tamanho mínimo depois do seu desembarque.

O Real decreto 418/2015, de 29 de maio, pelo que se regula a primeira venda dos produtos pesqueiros, prevê, no seu artigo 6.1.b), a possibilidade de aplicar uma margem de tolerância em relação com a pesada dos produtos pesqueiros. Tendo em conta esta previsão normativa e uma vez comprovada a diminuição de peso do polbo, resulta oportuno prever a aplicação de uma margem de tolerância de 50 gramas para este produtos pesqueiro.

Para os efeitos da aplicação da margem de tolerância indicada, é relevante estabelecer uma delimitação entre a primeira descarga, percebida aqui como o momento do desembarque, no qual é preciso manter o tamanho mínimo de 1.000 gramas, e o momento a partir do qual resulta de aplicação a margem de tolerância do polbo de 50 gramas. Neste sentido, o artigo 60.2 do Regulamento (CE) nº 1224/2009 do Conselho, de 20 de novembro de 2009, pelo que se estabelece um regime comunitário de controlo para garantir o cumprimento das normas da política pesqueira comum, se modificam os regulamentos (CE) nº 847/96, (CE) nº 2371/2002, (CE) nº 811/2004, (CE) nº 768/2005, (CE) nº 2115/2005, (CE) nº 2166/2005, (CE) nº 388/2006, (CE) nº 509/2007, (CE) nº 676/2007, (CE) nº 1098/2007, (CE) nº 1300/2008 e (CE) nº 1342/2008 e se derrogar os regulamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1627/94 e (CE) nº 1966/2006, estabelece que, sem prejuízo das disposições específicas aplicável, a pesada realizará no momento do desembarque, antes de que os produtos da pesca sejam armazenados, transportados ou revendidos. Em consequência, a aplicação da margem de tolerância de 50 gramas produzir-se-á uma vez realizada e registada a pesada no momento do desembarque.

Em atenção ao exposto, e respeitando em todo o caso o tamanho mínimo de referência para os efeitos de conservação previsto no Regulamento (UE) 2019/1241, resulta conveniente e oportuno manter um tamanho mínimo para o polbo, aplicável até o momento do desembarque, de 1.000 gramas, e permitir a aplicação de uma margem de tolerância de 50 gramas, depois de realizada e registada a pesada no momento do dito desembarque, com o fim de evitar valores de peso do polbo inferiores ao mínimo estabelecido pela normativa autonómica durante as fases da corrente de produção e distribuição.

A ordem respeita os princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, e no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Assim, de acordo com os princípios de necessidade, proporcionalidade, eficácia e eficiência, esta norma explica os fins perseguidos com a sua aprovação, contém a regulação imprescindível para atender a sua finalidade, é o instrumento mais ajeitado para garantir a sua consecução, e não impõe ónus administrativas à cidadania. Igualmente, em virtude do princípio de segurança jurídica, a norma guarda coerência com o resto do ordenamento jurídico e, em cumprimento do princípio de transparência, identificam-se com claridade nela os objectivos que se pretendem atingir e deu-se participação à cidadania e às entidades representativas do sector no seu processo de elaboração.

Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, entre os quais cabe destacar a participação da cidadania, directamente e através das organizações interessadas, mediante os trâmites de audiência e publicação no Portal de transparência e governo aberto da Xunta de Galicia, e a emissão dos relatórios preceptivos por parte da Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, da Secretaria-Geral da Igualdade da Conselharia de Promoção de Emprego e Igualdade e da Assessoria Jurídica Geral.

Em virtude do exposto anteriormente, de acordo com o Conselho Consultivo,

DISPONHO:

Artigo único. Modificação da Ordem de 27 de julho de 2012 pela que se regulam os tamanhos mínimos de diversos produtos pesqueiros na Comunidade Autónoma da Galiza

A Ordem de 27 de julho de 2012 pela que se regulam os tamanhos mínimos de diversos produtos pesqueiros na Comunidade Autónoma da Galiza, fica modificada como segue:

Um. O número 1 do artigo 6 fica redigido como segue:

«Artigo 6. Dos moluscos

1. Os tamanhos mínimos dos moluscos são os que se recolhem no anexo I-B desta ordem. Em relação com o tamanho mínimo recolhido no dito anexo para o polbo deve ter-se em conta a aplicação da margem de tolerância prevista na letra b.1) do número 4 deste artigo.»

Dois. A letra b.1) do número 4 do artigo 6 fica redigida como segue:

«b.1) O polbo fará pelo peso total unitário, admitindo-se uma margem de tolerância de 50 gramas de perda de peso, depois de realizada e registada a pesada no momento do desembarque.».

Disposição derradeiro única

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 23 de outubro de 2023

Alfonso Villares Bermúdez
Conselheiro do Mar