Em virtude do ordenado pelo artigo 403.1 do Regulamento 143/2016, de 22 de setembro, da Lei do solo da Galiza, publica-se o Acordo do Pleno da Câmara municipal de Pontecesures, de 23 de março de 2023, de ratificação e aprovação do convénio urbanístico de planeamento assinado o 4.4.2023, assim como o texto íntegro deste:

Primeiro. Aprovar e ratificar ou texto definitivo do convénio urbanístico de planeamento entre a Câmara municipal de Pontecesures e a mercantil Nestlé Espanha, S.A., com o seguinte texto:

Convénio urbanístico para a formulação e desenvolvimento da modificação pontual número 1 do Plano geral de ordenação autárquica de Pontecesures.

Pontecesures, 4 de abril de 2023.

Reunidos:

Juan Manuel Vidal Seage, presidente da Câmara da Câmara municipal de Pontecesures.

Julio Ribeiro Diniz, com NIE Y9138729S e domicílio na Cova 4, 36649 Pontecesures.

Intervêm:

Juan Manuel Vidal Seage, em nome e representação da Câmara municipal de Pontecesures, em virtude do previsto no artigo 21 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local.

Julio Ribeiro Diniz, em nome e representação de Nestlé Espanha, S.A., com CIF A08005449 e domicílio em Clara Campoamor 2, 08950 de Esplugues de Llobregat, acredita a sua representação mediante poder 184 (cento oitenta e quatro) do 26.1.2022, outorgado por José Vicente Torres Montero, notário do Ilustre Colégio de Catalunha.

Considerações prévias:

Primeiro. Situação física

A actual fábrica de Nestlé Espanha, S.A. em Pontecesures foi construída na zona oeste do núcleo urbano, ao bordo do rio Ulla, há já mais de 80 anos. Trata-se de um complexo industrial que supera os 12.000 metros quadrados, dedicado à transformação de produtos lácteos; portanto, é uma fonte de riqueza não só para a povoação local, senão também para uma ampla zona da que se fornece de matéria prima.

Para manter e alargar capacidade de produção, a instalação precisa da construção demais edificações para albergar novos processos produtivos e zonas de armazenagem e distribuição, e a sua única possibilidade de expansão em continuidade é a zona situada ao lês-te da actual fábrica, já que pólo norte limita com o rio Ulla, via portuária pelo meio, e pelo oeste e o sul limita com habitações particulares e vias autárquicas.

Segundo. Situação urbanística

A Câmara municipal de Pontecesures conta com um plano geral de ordenação autárquica (PXOM) que foi aprovado definitivamente pelo Pleno autárquico o 27.6.2003, de conformidade com o estabelecido na disposição transitoria terceira da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

Segundo a ordenação estabelecida no PXOM, os terrenos em que se assenta a fábrica encontram-se situados dentro da delimitação de solo urbano, com uma parte em solo urbano consolidado (onde se situam as instalações fabrís propriamente ditas e uma zona de aparcadoiro) e outra em solo urbano não consolidado (zona de antigos jardins, habitações vinculadas à fábrica, ...).

A parte de solo urbano consolidado está qualificada dentro da ordenança de edificação de uso industrial (IN), e a parte em solo urbano não consolidado está delimitada como uma única área de compartimento, a número 5, e um único polígono, o P-5.

De maneira resumida, segundo a normativa do PXOM, os parâmetros aplicável na ordenança IN e no polígono P-5 são os seguintes:

Ordenança IN:

• Parcela e frente mínimos edificables: a existente.

• Ocupação máxima de parcela neta 60 %.

• Altura máxima edificação: B +1 / 9 m.

• Edificabilidade máxima: 0,60 m2/m2.

• Recuamentos a lindeiros: 5 m.

• Uso permitidos: industrial em todas as categorias.

Polígono P-5:

• Edificabilidade lucrativa máx.: 0,627168 m2/m2.

• Zonas verdes: 2.547 m2.

• Uso característico: industrial.

• Ordenação detalhada: o plano prevê uma ordenação com um troço de rua de 10 metros de secção pelo lateral lês-te (em paralelo e junto à via ferroviária); uma zona verde pública, com uma forma sensivelmente triangular, ao sul; e zona edificable em ordenança IN o resto do âmbito.

Resulta relevante destacar que no extremo nordés do âmbito de actuação existe uma discrepância entre a delimitação estabelecida no plano para o sistema geral portuário, com o que limita o P-5 pólo norte, e a delimitação real dos terrenos portuários, já que há terrenos não adscritos ou não atribuídos a Portos da Galiza que estão classificados no PXOM como sistema geral portuário, e terrenos adscritos ou atribuídos a Portos da Galiza que não estão classificados no PXOM como sistema geral portuário.

a. terrenos adscritos ou atribuídos a Portos da Galiza classificados como sistema local viário, e como sistema local de espaços livres e zonas verdes.

b. terrenos classificados como sistema geral portuário e não adscritos ou atribuídos a Portos da Galiza.

Terceiro. Interesse e objectivos da modificação da ordenação

Na delimitação do polígono P-5 e na ordenação detalhada prevista no PXOM de 2003 podem-se observar uma série de determinações que resultam incoherentes com os objectivos expostos actualmente pela Câmara municipal para essa zona do município; em concreto, para a consecução de uma conexão peonil entre o lugar de Porto (Caminho dos Marinheiros) e a zona portuária, conexão que permitiria estabelecer uns percursos seguros e amáveis entre ambas as zonas e, portanto, entre Porto e o centro do núcleo urbano de Pontecesures.

Com a ordenação vigente, para poder materializar a via prevista entre Porto e a zona portuária, não seria suficiente com desenvolver o polígono P-5, já que uma parte das vias (no extremo sul, Porto) estaria situada em solo urbano consolidado.

Nesta situação, expõem-se como melhor alternativa a modificação da delimitação do polígono, de maneira que se gere já com o seu desenvolvimento a conexão entre a zona norte (zona portuária) e a sul (Porto-Caminho dos Marinheiros), sem necessidade de posteriores actuações urbanísticas (expropiação, ...).

Ao mesmo tempo, considera-se melhor solução a de propor uma conexão que exclua o trânsito rodado, já que este trânsito não precisa de uma conexão tão directa, e existem alternativas para os carros que circulam pelo perímetro oeste da fábrica. É por isso que se propõe que a conexão seja peonil e ciclista, a modo de parque lineal, de maneira que ao mesmo tempo se recoloca de uma maneira mais integrada e funcional a zona verde prevista actualmente no PXOM, já que, tal como está configurada, provavelmente acabaria sendo um espaço residual desligado da trama urbana.

Também resulta necessário, desde o ponto de vista dos interesses autárquicos, corrigir a inadequada classificação dos terrenos ao nordés do polígono, classificando como sistema geral portuário os que estão adscritos ou atribuídos a Portos da Galiza, e como sistema local de espaços livres e zonas verdes os que não são de titularidade autonómica, de tal maneira que esta zona verde serviria como remate do parque lineal exposto dentro do polígono.

Por outra parte, desde o ponto de vista dos interesses da mercantil, resultaria necessária uma ordenação que permita gerar uma ampliação em continuidade das instalações existentes, com o maior aproveitamento possível dos terrenos disponíveis, tendo em conta que, uma vez desenvolto o polígono P-5, as possibilidades de crescimento estão limitadas, como se indicava anteriormente, pela existência de infra-estruturas de diferente titularidade (linha ferroviária ao lês-te, habitações e vias autárquicas ao oeste e sul, e via portuária e rio Ulla ao norte).

Também resultaria adequado, tanto desde o ponto de vista dos interesses autárquicos como dos da empresa, ajustar a delimitação do polígono pólo sul, de maneira que se ajustem os limites do âmbito à realidade parcelaria existente, ou à que resulte de uma possível permuta que facilite que, uma vez iniciado o desenvolvimento ao polígono (incluída a conexão com o Caminho dos Marinheiros), a empresa seja proprietária única dos terrenos afectados.

Tendo em conta a situação urbanística descrita, propõem-se como solução mais adequada, senão a única, a de modificar a ordenação prevista no planeamento vigente, de 2003, adaptando às necessidades actuais tanto do município como da empresa. Esta modificação do PXOM incluiria, por economia administrativa, a ordenação detalhada do solo urbano não consolidado.

Quarta. Convénio, objecto e conteúdo

Sobre as anteriores premisas, e de acordo com o previsto no artigo 165.1 da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG), que estabelece que poderão celebrar-se convénios entre as administrações públicas e pessoas privadas com o objecto de colaborar e desenvolver de maneira mais eficaz a actividade urbanística, expõem-se a formalização deste convénio de planeamento para que sirva para estabelecer as bases e os compromissos de colaboração entre as partes implicadas (a Administração e a empresa) para formular e tramitar uma modificação pontual do Plano geral de ordenação autárquica, com o fim de conseguir de uma maneira mais ágil os objectivos propostos, que são, em sínteses, os seguintes:

• Estabelecer uma ordenação detalhada do polígono P-5 que permita:

– Um crescimento em continuidade das instalações da fábrica existente.

– A criação de uma zona verde que permita uma conexão peonil entre Porto e a zona portuária, em paralelo à via férrea.

• Modificar a delimitação do polígono P-5 de maneira que:

– A conexão peonil entre Porto e a zona portuária fique integramente situada dentro do polígono.

– Se regularize o limite sul do polígono, de maneira que se reduza a incidência sobre propriedades de particulares e que, ao mesmo tempo, se facilite a formalização de uma permuta com o proprietário dos terrenos necessários para abrir a conexão até Porto.

• Ajustar os parâmetros urbanísticos da ordenança IN de solo urbano consolidado, para facilitar o crescimento em continuidade das instalações da fábrica.

• Corrigir a inadequada classificação de terrenos portuários.

Quinta. Âmbito do convénio

De acordo com o estabelecido no artigo 401.2 do Regulamento da LSG (RLSG), aprovado mediante o Decreto 143/2016, inclui-se como anexo ao presente convénio a identificação gráfica do âmbito espacial afectado pela modificação pontual proposta.

Estipulações:

Primeira.

O presente convénio urbanístico de planeamento subscreve-se para estabelecer um marco de colaboração entre a Câmara municipal de Pontecesures, como titular da competência em matéria de planeamento urbanístico no município, e Nestlé Espanha, S.A., como proprietária maioritária dos terrenos incluídos no polígono P-5, com a finalidade de favorecer a formulação e tramitação de uma modificação pontual do Plano geral de ordenação autárquica que permita alcançar os objectivos anteriormente expostos.

Segunda. Compromissos assumidos por Nestlé Espanha, S.A.

Nestlé Espanha, S.A. compromete-se a desenvolver urbanisticamente os terrenos incluídos no polígono P-5, de conformidade com a ordenação que se estabelecerá no planeamento derivado do presente convénio. Para isso, assume os seguintes compromissos:

1. Formulação do rascunho da modificação pontual e do documento ambiental estratégico, no prazo máximo de um mês desde a aprovação do convénio. Os documentos ajustarão aos critérios de ordenação estabelecidos na estipulação quarta, e incluir-se-ão também as modificações destes que pudessem resultar necessárias por requerimento dos organismos que intervenham na sua tramitação.

2. Formulação do estudo ambiental estratégico, em caso de ser requerido pelo órgão ambiental competente, no prazo máximo de 3 meses desde o seu requerimento.

3. Formulação do projecto de modificação pontual do PXOM, no prazo máximo de 3 meses desde a decisão adoptada pelo órgão ambiental competente. O documento ajustará aos critérios de ordenação estabelecidos na estipulação quarta, e incluir-se-á também as modificações deste que pudessem resultar necessárias por requerimento dos organismos que intervenham na sua tramitação.

4. Formulação dos documentos de carácter técnico (estudos arqueológicos, de paisagem, de mobilidade, ...) que pudessem ser requeridos pelos diferentes organismos que intervenham na tramitação da modificação pontual.

5. Apresentação dos documentos técnico-jurídicos necessários para o desenvolvimento do polígono P-5 (projectos de equidistribución e de urbanização), no prazo máximo de 3 meses desde a aprovação definitiva da modificação pontual.

6. Execução das obras de urbanização correspondentes ao polígono P-5 (aparcadoiro e zona verde-parque lineal) e as da zona verde ao nordés do polígono (remate do parque lineal), nas condições e prazos que se definam no projecto de urbanização.

Todos os documentos apresentados pela empresa deverão ajustar às determinações da legislação urbanística e ambiental aplicável no momento da sua apresentação.

Terceira. Compromissos assumidos pela Câmara municipal de Pontecesures

A Câmara municipal de Pontecesures compromete-se a realizar a tramitação da modificação pontual da maneira mais ágil e rápida que seja factible, para fazê-la aplicável no menor tempo possível.

Em defesa de conseguir a celeridade pretendida, em caso que antes da ratificação do presente convénio a empresa presente o rascunho da modificação pontual e do documento ambiental estratégico, proceder-se-á à sua tramitação simultânea ante o órgão ambiental competente, sem que isto gere direito a indemnização nenhuma em caso que finalmente o convénio não fosse ratificado pelo Pleno autárquico.

Em relação com a edificabilidade correspondente ao 10 % de cessão do aproveitamento lucrativo que deve atribuir à Câmara municipal de Pontecesures, de conformidade com o disposto no artigo 29 da LSG, acorda-se no presente convénio a possibilidade de monetizar a dita cessão, de maneira que Nestlé Espanha, S.A. seja o proprietário único da parcela de resultado com aproveitamento lucrativo do polígono P5.

Portanto, a Câmara municipal de Pontecesures compromete-se a admitir a substituição do dever legal de cessão do aproveitamento urbanístico correspondente à Câmara municipal mediante o pagamento de uma quantidade em metálico. Para isto, e de conformidade com o previsto no artigo 400.2 do RLSG, antes da formalização do projecto de equidistribución correspondente, subscrever-se-á o preceptivo convénio urbanístico para a execução do plano, no qual se incorporará uma valoração pericial realizada de conformidade com o estabelecido no texto refundido da Lei do solo e rehabilitação urbana (Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro) e no Regulamento de valorações da Lei do solo (o Real decreto 1492/2011, de 24 de outubro), e que deverá estar expressamente validar pelo pessoal técnico competente da Câmara municipal.

Quarta. Ordenação proposta

Estabelecem-se uns parâmetros básicos para os efeitos de acoutar a ordenação detalhada que se incluirá na modificação pontual:

• Delimitação do polígono P-5: ajustará pelo lado sul, permitindo a conexão com o Caminho dos Marinheiros, e facilitando a regularização parcelaria com o proprietário lindeiro.

• Ordenação detalhada do polígono P-5:

– Geração de uma zona verde lineal no bordo este, com uma largura de 10 metros que se poderá reduzir no troço final (o de conexão com o Caminho dos Marinheiros).

– Geração de uma superfície para aparcadoiro de uso público que permita o cumprimento dos standard estabelecidos no artigo 42 da LSG.

– A zona edificable resultante (a superfície total menos a de zona verde e a de aparcadoiro) regerá pela ordenança de edificação industrial, com os parâmetros urbanísticos que dela derivem.

• Ordenança IN: modificar-se-ão os seguintes parâmetros urbanísticos:

– Ocupação máxima: passará de 60 % ao 100 % da superfície resultante uma vez descontada a superfície afectada pelos recuamentos mínimos a lindeiros.

– Edificabilidade máxima: passará de 0,60 m2/m2 a 0,78 m2/m2.

– Recuamentos a lindeiros: mínimo 5 metros, excepto no suposto de lindeiros entre parcelas do mesmo proprietário, em que se permitirá o acaroamento.

• Classificação de solo: ademais das mudanças de classificação derivados da nova delimitação do polígono P-5 (os terrenos que se incluam passarão a classificar-se como solo urbano não consolidado, e os que se excluam, como solo urbano consolidado ordenança de edificação em núcleo grau extensivo), classificar-se-ão como sistema geral portuário os terrenos de Portos da Galiza (zona a no gráfico 2) e como sistema local de espaços livres e zonas verdes os terrenos que não são de Portos da Galiza (zona b no gráfico 2).

Quinta. Subrogación do proprietário dos terrenos

O alleamento da totalidade ou parte da terrenos propriedade dos assinantes do presente convénio não modificará nem alterará os compromissos contraídos nele. Os novos proprietários ficarão subrogados nos direitos e obrigacións do transmitente, o qual deverá fazer constar os compromissos assumidos nos actos translativos do domínio e, em tal caso, pôr em conhecimento da Câmara municipal de Pontecesures o facto da transmissão e os dados dos novos titulares. Para esse efeito, o transmitente deverá apresentar cópia autorizada da/das escrita/s de transmissão de domínio e subrogación dos adquirentes nos direitos e obrigacións derivados do presente convénio.

Sexta. Modificações e eficácia do convénio

A validade do presente convénio fica supeditada ao seu sometemento a informação pública pelo prazo legalmente estabelecido, e à sua ratificação pelo Pleno autárquico, assim como aos demais requisitos previstos na legislação urbanística vigente.

Em caso que durante a tramitação da modificação pontual surgisse a necessidade de alterar as determinações previstas no presente convénio, como consequência da exixencias que pudessem expor os diferentes organismos sectoriais com competência na matéria, a Câmara municipal de Pontecesures compromete-se a notificar à outra parte esta situação, concedendo um prazo de 30 dias hábeis para reconsiderar e, de ser necessário, formalizar um novo convénio ajustado às novas circunstâncias.

Em prova de conformidade contudo o acordado, assinam o presente convénio por duplicado exemplar e para um único efeito, no lugar e na data indicados no encabeçamento.

ANEXO

Âmbito afectado pelo convénio

Segundo. Notificar e emprazar a pessoa ou pessoas interessadas, para os efeitos de que se assine o convénio urbanístico arriba referenciado, num prazo de quinze dias desde a notificação da aprovação do texto definitivo.

Transcorrido este prazo sem que o convénio fosse assinado, ficará sem efeito.

Terceiro. Publicar o texto íntegro do convénio, junto com o seu acordo de aprovação, no Diário Oficial da Galiza.

Quarto. Anotar o convénio no Registro de Convénios Urbanísticos da Câmara municipal e custodiar um exemplar completo do seu texto definitivo e de toda a sua documentação anexa no arquivo administrativo autárquico.

Pontecesures, 16 de junho de 2023

Juan Manuel Vidal Seage
Presidente da Câmara