No ano 2008 adoptou-se a Directiva 2008/96/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro, sobre gestão da segurança das infra-estruturas viárias.
Essa Directiva 2008/96/CE requeria o estabelecimento e a aplicação dos procedimentos de actuação de gestão da segurança viária que se consideraram como melhor prática na Europa nas infra-estruturas viárias.
Porém, o seu âmbito de aplicação só abrangia as estradas pertencentes à Rede transeuropea de estradas e, dado que todas as estradas pertencentes a essa rede que discorren pelo território da Comunidade Autónoma da Galiza são de competência da Administração geral do Estado, não lhe era de aplicação a nenhuma estrada de competência autonómica.
Posteriormente, no ano 2019, adoptou-se a Directiva (UE) 2019/1936, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, pela que se modifica a Directiva 2008/96/CE, sobre gestão da segurança das infra-estruturas viárias, que modificou diversos aspectos do seu conteúdo.
A esse respeito, o preâmbulo da antedita Directiva (UE) 2019/1936 indica que os procedimentos de gestão da segurança das infra-estruturas viárias aplicados na Rede transeuropea de estradas contribuíram a reduzir o número de vítimas mortais e feridos graves e que, portanto, também convém que estes princípios se apliquem a outras partes da Rede europeia de estradas.
Portanto, como parte dessa modificação, alarga-se o âmbito de aplicação da Directiva 2008/96/CE, que passa a afectar uma parte das estradas que são competência da Comunidade Autónoma da Galiza.
Como consequência de todo o anterior, o âmbito de aplicação da Directiva 2008/96/CE passou a abranger todas as estradas integrantes da Rede transeuropea de estradas, as auto-estradas e outras estradas principais, independentemente de que se encontrem em fase de desenho, de construção ou de exploração, assim como o resto de estradas situadas fora das zonas urbanas, as que não tenham acesso às propriedades lindeiras e que, a partir da entrada em vigor deste decreto, se levem a cabo utilizando financiamento da União Europeia, com a excepção das estradas que não estão abertas à circulação geral de veículos de motor, como as vias de circulação para bicicletas ou as estradas que não estão concebidas para a circulação geral, como as estradas de acesso a zonas industriais, agrícolas ou florestais. Ademais, permite incluir no âmbito de aplicação das normas de transposición da Directiva 2008/96/CE outras estradas.
Por outra parte, define-se o conceito de estrada principal como aquela situada fora das zonas urbanas que conecta grandes cidades ou regiões e pertence à categoria mais alta de estradas embaixo das auto-estradas na classificação nacional de estradas em vigor o 26 de novembro de 2019.
Nesse sentido, nem a Comunidade Autónoma da Galiza nem nenhuma das entidades locais do seu âmbito territorial são titulares de nenhuma estrada que conecte grandes cidades ou regiões, dado que, em aplicação do artigo 4.5.e) da Lei 37/2015, de 29 de setembro, de estradas, as estradas que realizam essa funções, que seriam as que enlaçam as comunidades autónomas e conectam os principais núcleos de povoação do território do Estado de modo que formem uma rede contínua que suporte regularmente um trânsito de largo percurso, fazem parte da Rede de estradas do Estado e, portanto, hão de ser de titularidade estatal.
Em consequência, não seria imprescindível incluir dentro de âmbito de aplicação deste decreto nenhuma outra estrada ao margem das integrantes da Rede transeuropea de estradas e das auto-estradas.
Porém, optou-se por incluir também, como parte do âmbito de aplicação do decreto, as auto-estradas, empregando a possibilidade que outorga a Directiva 2008/96/CE nesse sentido, dado que, segundo a legislação autonómica em matéria de estradas, partilham a maior parte das características e requisitos das auto-estradas, e tendo em conta que na terminologia empregada pela normativa comunitária não se emprega o conceito de auto-estrada, por ser um conceito de uso exclusivo em Espanha, e, em consequência, o conceito de auto-estrada na normativa comunitária é empregue a miúdo para englobar os termos de auto-estrada e auto-estrada que se empregam na normativa espanhola (tanto estatal como autonómica).
Por outra parte, a Directiva (UE) 2019/1936 estabelece para a transposición ao direito interno dos Estados membros o prazo máximo de 17 de dezembro de 2021.
Corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza, em virtude dos números 7 e 8 do artigo 27 do Estatuto de autonomia para A Galiza, a competência exclusiva em matéria de obras públicas que não tenham a qualificação legal de interesse geral do Estado ou cuja execução ou exploração no afecte outra comunidade autónoma ou província, e de estradas não incorporadas à rede do Estado e cujo itinerario se desenvolva integramente no território da comunidade autónoma.
Por outra parte, a Lei 8/2013, de 28 de junho, de estradas da Galiza, na sua disposição derradeiro segunda, habilita a Xunta de Galicia para o seu desenvolvimento regulamentar, que se leva a cabo neste decreto em relação com a incorporação das avaliações de impacto da segurança viária e das auditoria da segurança viária nas fases de anteprojecto ou projecto de traçado, e de projecto de construção como parte da documentação e do contido dos estudos e projectos, regulada no seu artigo 17, em relação com a realização de auditoria da segurança viária na fase prévia à posta em serviço das actuações de estradas e da sua exploração inicial como parte do processo de construção das estradas, regulado no capítulo I do seu título III; e em relação com a avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede e com a realização de inspecções da segurança viária como parte das actividades de exploração das estradas, reguladas no capítulo III do seu título III.
O decreto introduz vários instrumentos relacionados com a gestão da segurança das estradas: as avaliações de impacto da segurança viária, as auditoria da segurança viária, as avaliações da segurança das estradas do conjunto da rede e as inspecções da segurança viária.
Este decreto ajusta aos princípios de boa regulação contidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. A respeito dos princípios de necessidade e eficácia, cabe indicar que a obrigação de transpor a Directiva 2008/96/CE à normativa autonómica vem directamente derivada do carácter exclusivo da competência autonómica sobre as estradas não incorporadas à rede do Estado e cujo itinerario se desenvolva integramente no território da Comunidade Autónoma da Galiza e do previsto no artigo 288 do Tratado de funcionamento da União Europeia, sendo este decreto a via mais eficaz para levar a cabo a transposición requerida. Os fins perseguidos ficam recolhidos no articulado e trata-se de um instrumento adequado para garantir a consecução dos anteditos fins. Em virtude do princípio de proporcionalidade, a iniciativa contém a regulação imprescindível para garantir a correcta transposición da Directiva 2008/96/CE, para poder obter o resultado que deve atingir-se. Com o objecto de garantir o princípio de segurança jurídica, este decreto é coherente com o resto do ordenamento jurídico. Por outra parte, em aplicação do princípio de eficiência, o decreto não introduz ónus administrativas.
Na elaboração desta norma cumpriram-se as exixencias estabelecidas na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo. Foi submetida à consulta pública prévia a proposta apresentada e à informação pública o anteprojecto do decreto, mediante a sua exposição no portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia, e foram solicitados, entre outros, os relatórios preceptivos do Serviço Jurídico da Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, da Secretaria-Geral de Igualdade da Conselharia de Promoção do Emprego e Igualdade, da Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamização Demográfica da Conselharia de Política Social e Juventude e da Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia.
O presente decreto também se submeteu ao ditame do Conselho Consultivo da Galiza, que foi emitido com data de 10 de março de 2023 (Ditame 39/2023).
Na sua virtude, por proposta da conselheira de Infra-estruturas e Mobilidade, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia trinta de março de dois mil vinte e três,
DISPONHO:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Este decreto tem por objecto o estabelecimento e a aplicação de procedimentos relacionados com a gestão da segurança das estradas da Galiza.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
1. O âmbito de aplicação deste decreto abrange as estradas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza que reúnam ou cheguem a reunir alguma das seguintes condições:
a) As que se integrem na Rede transeuropea de estradas.
b) As classificadas como auto-estradas e auto-estradas, de acordo com o disposto na legislação em matéria de estradas da Galiza.
c) O resto de estradas situadas fora das zonas urbanas, às cales não tenham acesso as propriedades lindeiras e que, a partir da entrada em vigor deste decreto, se levem a cabo utilizando financiamento da União Europeia, com a excepção das estradas que não estão abertas à circulação geral de veículos de motor, como as vias de circulação para bicicletas, ou as estradas que não estão concebidas para a circulação geral, como as estradas de acesso a zonas industriais, agrícolas ou florestais.
2. A sujeição a este decreto das infra-estruturas identificadas no número anterior produzir-se-á em qualquer das fases de planeamento, de projecto, de construção ou de exploração em que se encontrem.
3. Exceptúanse do disposto neste decreto os túneis de estrada incluídos no âmbito de aplicação da Directiva 2004/54/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril, sobre requisitos mínimos de segurança para túneis da Rede transeuropea de estradas, ou norma que a substitua.
Artigo 3. Definições
Para os efeitos de aplicação deste decreto perceber-se-á por:
a) Rede transeuropea de estradas: a rede de estradas identificada no Regulamento (UE) nº 1315/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro, sobre as orientações da União para o desenvolvimento da Rede transeuropea de transporte, e pelo que se derrogar a Decisão nº 661/2010/UE, ou por aquele que o substitua.
b) Directrizes: as pautas sobre os passos que devem dar-se e os elementos que devem ter-se em conta à hora de aplicar os procedimentos em matéria de segurança estabelecidos neste decreto.
c) Projecto de infra-estrutura: o projecto para a construção de uma infra-estrutura viária nova ou a modificação substancial de infra-estruturas da rede já existente com efeitos no fluxo de trânsito.
d) Modificação substancial de infra-estrutura viária: actuação que inclua duplicações de calçada, variantes de povoação ou obras de acondicionamento de estradas existentes num comprimento continuado de mais de 10 km.
e) Pessoa utente vulnerável da via pública: as pessoas utentes da via pública não motorizadas, incluídas, em particular, as que façam uso da mobilidade peonil ou ciclista, assim como as pessoas utentes de veículos de motor de duas rodas.
f) Actuação: conjunto de actividades cujo objecto é a construção ou melhora de um troço de estrada, que compreende desde a fase de planeamento até a sua posta em serviço.
g) Obras de acondicionamento: obras cuja finalidade é a modificação das características xeométricas da estrada existente, com actuações tendentes a melhorar os tempos de percurso, o nível de serviço e a segurança da circulação.
CAPÍTULO II
Avaliação de impacto da segurança viária
Artigo 4. Avaliação de impacto da segurança viária
1. A avaliação de impacto da segurança viária consistirá na realização de uma análise estratégica comparativa da repercussão de uma estrada nova ou da modificação substancial de uma estrada já existente sobre a segurança da rede de estradas.
2. Os projectos de infra-estrutura deverão ser objecto de uma avaliação de impacto da segurança viária.
3. A avaliação de impacto da segurança viária levar-se-á a cabo na fase inicial de planeamento, de forma simultânea à redacção do estudo informativo ou do anteprojecto ou projecto que assuma a sua função, segundo o estabelecido na legislação em matéria de estradas da Galiza.
4. A avaliação de impacto da segurança viária incluirá uma análise cualitativa e cuantitativa do efeito das alternativas previstas sobre a segurança com o fim de assegurar uma consideração explícita das consequências da adopção das diferentes alternativas nos níveis de segurança.
As avaliações de impacto da segurança viária responderão aos elementos estabelecidos no anexo I deste decreto. Excepcionalmente, poder-se-á justificar que não se realize a análise daqueles elementos que resultem impróprios do projecto de infra-estruturas avaliado.
5. A avaliação de impacto da segurança viária deverá expor as considerações em matéria de segurança viária que contribuam à eleição da solução proposta. Ademais, deverá facilitar a informação necessária para realizar a análise de custo e o benefício das diversas opções examinadas.
O documento da avaliação de impacto da segurança viária incorporará ao expediente do estudo informativo ou do anteprojecto ou projecto que assuma a sua função, segundo o estabelecido na legislação em matéria de estradas da Galiza.
6. Os resultados da avaliação de impacto da segurança viária serão tidos em consideração expressamente na análise que sirva de base para a eleição da alternativa que se proponha no estudo informativo ou no anteprojecto ou projecto que assuma a sua função, segundo o estabelecido na legislação em matéria de estradas da Galiza.
CAPÍTULO III
Auditoria da segurança viária
Artigo 5. Conteúdo das auditoria da segurança viária
1. As auditoria da segurança viária consistirão numa comprovação independente, pormenorizada, sistemática e técnica da segurança das características do desenho de um projecto de infra-estruturas, aplicada às diferentes fases que vão desde o planeamento à exploração na sua fase inicial e realizada pelas pessoas auditor da segurança viária devidamente acreditadas.
2. Os projectos de infra-estrutura submeter-se-ão às correspondentes auditoria da segurança viária cujo objecto será a detecção de riscos potenciais na infra-estrutura que pudessem dar lugar a acidentes, com o fim de que se adoptem as medidas que resultem viáveis para eliminar ou paliar os supracitados riscos. O seu objecto não se limitará à mera comprovação do cumprimento da normativa de desenho de nova construção no projecto submetido à auditoria.
3. As auditoria da segurança viária responderão aos elementos estabelecidos no anexo II deste decreto. Excepcionalmente, poder-se-á justificar que não se realize a análise daqueles elementos que resultem impróprios do projecto de infra-estruturas auditar.
4. As auditoria da segurança viária serão parte integrante do processo de desenho dos projectos de infra-estruturas e das suas modificações nas fases de anteprojecto ou projecto de traçado, de projecto de construção, prévia à posta em serviço e de exploração inicial.
Para a realização das auditoria da segurança viária, a equipa de auditoria estabelecerá os canais de coordinação periódica adequadas com as respectivas equipas responsáveis de cada uma das fases do processo de desenho dos projectos de infra-estruturas.
5. As auditoria da segurança viária de cada fase serão processos independentes. Em cada uma delas redigir-se-á um relatório de auditoria.
A realização de auditoria da segurança viária em qualquer das fases poderá implicar a necessidade de reconsiderar os critérios de fases anteriores.
6. No relatório de auditoria expor-se-ão os elementos de desenho críticos desde o ponto de vista da segurança e as deficiências e omissão identificadas na fase da actuação objecto da auditoria, detalhando a natureza do risco para a segurança que pudessem supor, assim como as recomendações pertinente desde o ponto de vista da segurança.
O relatório de auditoria da segurança viária incorporará ao expediente da fase da actuação a que corresponda.
Artigo 6. Efeitos das auditoria da segurança viária
1. Nas fases de anteprojecto ou projecto de traçado, projecto de construção e prévia à posta em serviço realizar-se-ão as modificações e adoptar-se-ão as medidas que resultem viáveis e se considerem procedentes para eliminar ou paliar os problemas identificados no relatório de auditoria, tendo em conta os condicionamentos técnicos, materiais, operativos e económicos.
2. Na fase de exploração inicial adoptar-se-ão as medidas que resultem viáveis e se considerem procedentes para atenuar os problemas de segurança identificados no relatório de auditoria em função do comportamento real das pessoas utentes e tendo em conta os condicionamentos técnicos, materiais, operativos e económicos.
3. O órgão competente em matéria de estradas da Administração titular da estrada em que se desenvolva o correspondente projecto de infra-estrutura redigirá um relatório de resposta no qual se detalharão os aspectos técnicos das medidas adoptadas como consequência do especificado no correspondente relatório de auditoria e se exporão, de ser o caso, as razões pelas que não se procedeu à rectificação do desenho antes de finalizar a fase pertinente, em correspondência com algum dos elementos de risco assinalados no relatório de auditoria.
O relatório de resposta incorporará ao expediente da fase da actuação a que corresponda e acrescentar-se-á como um apêndice ao relatório de auditoria.
Artigo 7. Nomeação e formação de pessoas auditor da segurança viária
1. O órgão competente em matéria de estradas da Administração titular da estrada em que se desenvolva o correspondente projecto de infra-estrutura nomeará a pessoa auditor da segurança viária deste.
2. As pessoas auditor da segurança viária que desempenhem as funções previstas neste decreto deverão contar com experiência ou com formação específica em desenho de estradas, engenharia de segurança viária e análise de acidentes, e manter a sua independência em relação com o resultado da auditoria.
Quando as auditoria se efectuem em equipa, quando menos uma das pessoas que o formem deverá cumprir os requisitos exixir às pessoas auditor da segurança viária.
As pessoas auditor da segurança viária poderão ter a consideração de empregadas públicas ou terem sido seleccionadas por quaisquer das modalidades previstas na legislação de contratos do sector público.
3. Terão a consideração de pessoas auditor da segurança viária as pessoas que se encontrem em posse do certificar de aptidão correspondente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, da Administração geral do Estado ou de outras comunidades autónomas.
4. Para os efeitos do projecto de infra-estrutura auditar, a pessoa auditor da segurança viária não deverá ter participado, no momento da auditoria, na elaboração dos estudos e projectos, na construção ou na exploração da actuação em questão.
CAPÍTULO IV
Procedimentos de segurança das estradas em exploração
Artigo 8. Avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede
1. As avaliações da segurança das estradas do conjunto da rede valorarão o risco de que se produzam acidentes e de que o impacto seja grave, a teor de:
a) Principalmente, um exame visual, realizado sobre o terreno ou por meios electrónicos, das características de concepção da estrada (segurança intrínseca).
b) Uma análise dos troços da rede de estradas que estiveram em exploração mais de 3 anos e nos cales se produziu um número elevado de acidentes graves em proporção ao volume de circulação.
2. Como resultado da avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede, estabelecer-se-á uma classificação em categorias dos troços da rede de estradas em serviço, segundo a sua segurança inherente medida objetivamente.
3. Realizar-se-á uma avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede em exploração incluídas no âmbito de aplicação deste decreto.
4. As avaliações da segurança das estradas do conjunto da rede efectuar-se-ão com a suficiente frequência como para garantir uns níveis de segurança adequados, mas, em qualquer caso, ao menos cada 5 anos.
5. A avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede responderá aos elementos estabelecidos no anexo III deste decreto. Excepcionalmente, poder-se-á justificar que não se realize a análise daqueles elementos que resultem impróprios das estradas que conformem a rede avaliada.
6. Sobre a base dos resultados das avaliações a que se refere este artigo e com o fim de estabelecer prioridades entre as medidas que haverá que adoptar no futuro, todos os troços da rede de estradas se classificarão em, quando menos, três categorias, segundo o seu nível de segurança.
7. A avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede será aprovada pelo órgão competente em matéria de estradas da Administração titular da correspondente rede de estradas.
Artigo 9. Seguimento dos procedimentos das estradas em exploração
1. As conclusões das avaliações de segurança das estradas do conjunto da rede efectuadas ao amparo deste decreto serão objecto de seguimento, já seja mediante inspecções específicas da segurança viária ou mediante medidas correctoras directas.
2. As inspecções específicas da segurança viária consistem numa investigação específica para detectar condições perigosas, defeitos e problemas que aumentam o risco de acidentes e lesões, a partir de uma visita in situ a uma estrada ou troço de estrada em serviço.
3. Quando menos realizar-se-ão inspecções específicas da segurança viária em todos aqueles troços da rede de estradas em exploração que se enquadrem na categoria correspondente ao nível de segurança mais baixo dentre aqueles que resultem das avaliações de segurança das estradas do conjunto da rede efectuadas ao amparo deste decreto.
4. As inspecções específicas da segurança viária responderão aos elementos estabelecidos no anexo IV deste decreto. Excepcionalmente, poder-se-á justificar que não se realize a análise daqueles elementos que resultem impróprios dos troços de estradas inspeccionados.
As inspecções da segurança viária terão como finalidade a detecção de riscos potenciais na infra-estrutura que pudessem dar lugar a acidentes, de para a sua resolução durante a fase de exploração da estrada, pelo que o seu objecto não se limitará à mera comprovação do cumprimento da normativa de desenho de nova construção na estrada inspeccionada.
5. As inspecções específicas da segurança viária serão realizadas por equipas de pessoas experto. Quando menos uma das pessoas que formem a equipa que realize as inspecções específicas da segurança viária deverá cumprir os requisitos exixir neste decreto para a realização de auditoria da segurança viária.
6. As conclusões das inspecções específicas da segurança viária serão objecto de seguimento mediante decisões motivadas, adoptadas pelo órgão competente em matéria de estradas da Administração titular da correspondente rede de estradas e que estabeleçam se é necessário tomar medidas correctoras.
Quando menos, nos troços de estradas em exploração que se enquadrem na categoria correspondente ao nível de segurança mais baixo dentre aqueles que resultem das avaliações de segurança das estradas do conjunto da rede efectuadas ao amparo deste decreto, definir-se-ão as acções prioritárias destinadas a melhorar a segurança das infra-estruturas viárias.
Ademais, nesses troços, tomar-se-ão medidas correctoras específicas e aquelas outras que brinden a oportunidade de aplicar medidas com um elevado potencial de melhora da segurança e de poupança dos custos causados por acidentes.
7. Elaborar-se-á um plano de acção prioritário, baseado nos resultados da avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede e das inspecções específicas de segurança, para levar a cabo o seguimento da aplicação das medidas correctoras a que se faz referência neste artigo, que se actualizará cada 5 anos e que será aprovado pelo órgão competente em matéria de estradas da Administração titular da correspondente rede de estradas.
Artigo 10. Inspecções periódicas da segurança viária
1. As inspecciones periódicas da segurança viária consistirão na comprovação ordinária periódica das características e as circunstâncias de risco para as pessoas utentes que exixir uma intervenção de manutenção por motivos de segurança.
2. Nas estradas em exploração levar-se-ão a cabo inspecções periódicas da segurança viária como parte dos trabalhos de conservação ordinária das estradas com a frequência suficiente para garantir níveis de segurança adequados na infra-estrutura viária.
3. Nos troços da rede de estradas limítrofes com os túneis de estrada incluídos no âmbito de aplicação da Directiva 2004/54/CE, realizar-se-ão inspecções periódicas conjuntas da segurança viária com a participação dos órgãos competente da aplicação deste decreto e os da Directiva 2004/54/CE. As inspecções periódicas conjuntas da segurança viária levar-se-ão a cabo com a suficiente frequência como para garantir uns níveis de segurança adequados, mas, em qualquer caso, ao menos cada 6 anos.
CAPÍTULO V
Outras disposições
Artigo 11. Comunicação voluntária
As administrações titulares das estradas habilitarão um sistema de comunicação voluntária, acessível em linha para todas as pessoas utentes das vias públicas de sua titularidade, com o fim de facilitar a recompilação de pormenores sobre os incidentes transmitidos pelas pessoas utentes da via pública e pelos veículos, assim como qualquer outra informação relacionada com a segurança que as pessoas que a comuniquem percebam como um perigo real ou potencial para a segurança das infra-estruturas viárias.
Artigo 12. Comprovação das possíveis repercussões das obras viárias sobre a segurança
As administrações titulares das estradas realizarão comprovações das possíveis repercussões das obras viárias sobre a segurança da circulação nas estradas e velarão por que se adoptem as medidas de segurança pertinente e, em especial, pelo cumprimento das medidas temporárias de segurança aplicável às obras viárias.
Artigo 13. Directrizes
A conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas estabelecerá as directrizes para a realização das avaliações de impacto da segurança viária, das auditoria da segurança viária, da avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede e das inspecções, periódicas e específicas, de segurança viária.
O exercício destas atribuições exercer-se-á sem prejuízo da independência das pessoas auditor da segurança viária no cumprimento dos seus objectivos.
Disposição adicional primeira. Primeira avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede
A primeira avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede em exploração levar-se-á a cabo antes de 31 de dezembro de 2024.
Disposição adicional segunda. Elaboração do primeiro plano de acção derivado das inspecções específicas da segurança viária
O primeiro plano de acção derivado das inspecções específicas da segurança viária, ao qual se refere o número 7 do artigo 9, elaborar-se-á antes de que transcorram 5 anos desde a entrada em vigor deste decreto.
Disposição adicional terceira. Realização das melhores práticas em matéria de gestão da segurança viária no resto da Rede autonómica de estradas da Galiza
A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderá aplicar, como forma de incorporar a realização das melhores práticas na matéria, determinados instrumentos e procedimentos previstos neste decreto, tais como as avaliações de impacto da segurança viária, as auditoria da segurança viária, a avaliação da segurança das estradas do conjunto da rede e as inspecções da segurança viária, a outras estradas pertencentes à Rede autonómica de estradas da Galiza, ainda quando não façam parte do âmbito de aplicação deste decreto, quando as condições da segurança viária nas anteditas estradas assim o justifique.
A relação das estradas de titularidade autonómica em que se apliquem os diferentes instrumentos e procedimentos previstos neste decreto, ao amparo do parágrafo anterior, fá-se-á pública no sitio web da conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas.
Disposição transitoria primeira. Avaliação do impacto da segurança viária de projectos de infra-estruturas já iniciados
1. Os projectos de infra-estruturas cujo estudo informativo, ou o anteprojecto ou projecto que assuma a sua função, segundo o estabelecido na legislação em matéria de estradas da Galiza, não fosse aprovado provisionalmente antes da entrada em vigor deste decreto, serão objecto de avaliação do impacto da segurança viária segundo o estabelecido no capítulo II.
2. Os projectos de infra-estruturas cujo estudo informativo, ou o anteprojecto ou projecto em matéria de estradas que assuma a sua função, fosse aprovado provisionalmente antes da entrada em vigor desde decreto, não serão objecto da avaliação do impacto da segurança viária prevista neste decreto.
Disposição transitoria segunda. Auditoria da segurança viária de projectos de infra-estruturas já iniciados
1. Os projectos de infra-estruturas cujo anteprojecto ou projecto de traçado não fosse aprovado provisionalmente antes da entrada em vigor deste decreto, serão objecto de auditoria da segurança viária nas fases de anteprojecto ou projecto de traçado, projecto de construção, prévia à posta em serviço e exploração inicial, segundo o estabelecido no capítulo III.
2. Os projectos de infra-estruturas cujo anteprojecto ou projecto de traçado fosse aprovado provisionalmente antes da entrada em vigor deste decreto não serão objecto de auditoria da segurança viária na fase de anteprojecto ou projecto de traçado, mas serão objecto de auditoria da segurança viária nas fases de projecto de construção, prévia à posta em serviço e exploração inicial, segundo o estabelecido no capítulo III.
3. Os projectos de infra-estruturas cujo projecto de construção não fosse aprovado provisionalmente antes da entrada em vigor deste decreto serão objecto de auditoria da segurança viária nas fases de projecto de construção, prévia à posta em serviço e exploração inicial, segundo o estabelecido no capítulo III.
4. Os projectos de infra-estruturas cujo projecto de construção fosse aprovado provisionalmente, mas que não se puseram em serviço com anterioridade à data de entrada em vigor deste decreto, serão objecto de auditoria da segurança viária nas fases prévia à posta em serviço e de exploração inicial, segundo o estabelecido no capítulo III.
5. Os projectos de infra-estruturas cujo projecto de construção modificado não fosse aprovado antes da entrada em vigor deste decreto, serão objecto de auditoria da segurança viária nas fases de projecto de construção, prévia à posta em serviço e exploração inicial, segundo o estabelecido no capítulo III.
Disposição transitoria terceira. Directrizes de aplicação transitoria
Enquanto a conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas não adopte as directrizes a que se refere o artigo 13, serão de aplicação as estabelecidas por parte da Direcção-Geral de Estradas do Ministério de Transportes, Mobilidade e Agenda Urbana através da Ordem circular 30/2012 pela que se aprovam as directrizes dos procedimentos para a gestão da segurança das infra-estruturas viárias na Rede de estradas do Estado, ou da norma que a substitua.
Disposição derradeiro primeira. Transposición de direito da União Europeia
Mediante este decreto transpõem ao direito autonómico da Galiza a Directiva 2019/1936, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, pela que se modifica a Directiva 2008/96/CE, sobre gestão da segurança das infra-estruturas viárias.
Disposição derradeiro segunda. Desenvolvimento normativo
1. Habilita-se a pessoa titular da conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas para ditar as normas necessárias para o desenvolvimento e a aplicação deste decreto no âmbito das suas competências, assim como para modificar os seus anexo quando seja necessário como consequência do que disponha a normativa comunitária.
2. Mediante ordem da pessoa titular da conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas regular-se-á o procedimento para a solicitude e emissão do certificar de aptidão de pessoas auditor da segurança viária por parte da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e estabelecer-se-ão os conteúdos tanto da sua formação inicial como dos cursos periódicos de formação complementar, assim como a periodicidade mínima destes últimos.
Disposição derradeiro terceira. Modificação do Decreto 173/2011, de 4 de agosto, pelo que se aprova o estatuto da Agência Galega de Infra-estruturas
Acrescentam-se cinco novas letras ao número 3 do artigo 13 do Decreto 173/2011, de 4 de agosto, pelo que se aprova o estatuto da Agência Galega de Infra-estruturas, com a seguinte redacção:
«ñ) Nomear a pessoa auditor da segurança viária dos projectos de infra-estrutura.
o) Emitir os relatórios de resposta às auditoria da segurança viária relativos às estradas de titularidade autonómica.
p) Aprovar a avaliação da segurança das estradas do conjunto da Rede autonómica de estradas da Galiza.
q) Adoptar as decisões motivadas que se estabeleçam para o seguimento das conclusões das inspecções específicas da segurança viária das estradas de titularidade autonómica.
r) Aprovar o plano de acção prioritário para o seguimento da aplicação das medidas correctoras derivadas das conclusões das avaliações da segurança viária das estradas do conjunto da Rede autonómica de estradas da Galiza».
Disposição derradeiro quarta. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, trinta de março de dois mil vinte e três
Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente
Ethel Mª Vázquez Mourelle
Conselheira de Infra-estruturas e Mobilidade
ANEXO I
Elementos das avaliações de impacto da segurança viária
1. Elementos das avaliações de impacto da segurança viária:
a) Definição do problema.
b) Situação actual e hipótese de inacción.
c) Objectivos da segurança viária.
d) Análise de impacto na segurança viária das alternativas propostas.
e) Comparação de alternativas, incluídas as análises de custo e benefício.
f) Apresentação de uma série de soluções possíveis.
2. Aspectos para ter em conta nas avaliações de impacto da segurança viária:
a) Vítimas mortais e acidentes, objectivos de redução face ao suposto de inacción.
b) Eleição de itinerarios e patrões de trânsito.
c) Possíveis efeitos nas redes existentes (por exemplo, saídas, intersecções ou passos a nível).
d) Pessoas utentes das estradas, incluídas as vulneráveis (por exemplo, peões e ciclistas, assim como as utentes de veículos de motor de duas rodas).
e) Trânsito (por exemplo, volume do trânsito ou classificação do trânsito por tipo), incluídos os fluxos estimados de pessoas utentes vulneráveis determinados a partir dos atributos de utilização dos prédios lindeiros.
f) Estacionalidade e condições climáticas.
g) Presença de um número suficiente de aparcadoiros seguros.
h) Actividade sísmica.
ANEXO II
Elementos das auditoria da segurança viária
1. Critérios na fase de anteprojecto ou projecto de traçado:
a) Localização geográfica (por exemplo, exposição a corrementos de terras, inundações ou aludes), condições estacionais e climáticas e actividade sísmica.
b) Tipo de intersecções e distancia entre elas.
c) Número e tipo de carrís.
d) Tipos de trânsito autorizados na estrada.
e) Funcionalidade da estrada dentro da rede.
f) Condições meteorológicas.
g) Velocidades de condução.
h) Secções transversais (por exemplo, largura da calçada, carrís para bicicletas ou sendas peonís).
i) Pendentes transversais e longitudinais.
j) Visibilidade.
k) Traçado de intersecções.
l) Transporte público e infra-estruturas dedicadas a ele.
m) Passos a nível de ferrocarril.
n) Disposições relativas às pessoas utentes vulneráveis da via pública:
1º. Disposições relativas a peões.
2º. Disposições relativas a ciclistas, incluída a existência de rotas alternativas ou de separações do trânsito motorizado a grande velocidade.
3º. Disposições relativas aos veículos de motor de duas rodas.
4º. Densidade e situação dos passos de peões e de ciclistas.
5º. Disposições relativas aos peões e aos ciclistas nas estradas afectadas da zona.
6º. Separação dos peões e dos ciclistas do trânsito motorizado a grande velocidade ou existência de rotas alternativas directas em estradas de classe inferior.
2. Critérios na fase de projecto de construção:
a) Traçado.
b) Sinais e marcas viárias coherentes.
c) Iluminação de estradas e intersecções iluminadas.
d) Equipamentos instalados nas margens da estrada.
e) Contorna da margem da estrada, incluída a vegetação.
f) Obstáculos fixos nas margens da estrada.
g) Previsão de aparcadoiros seguros.
h) Disposições relativas às pessoas utentes vulneráveis da via pública:
1º. Disposições relativas a peões.
2º. Disposições relativas a ciclistas.
3º. Disposições relativas aos veículos de motor de duas rodas.
i) Adaptação beneficiosa para as pessoas utentes dos sistemas de contenção de veículos (em particular, para evitar os perigos às pessoas utentes vulneráveis da via pública).
3. Critérios na fase prévia à posta em serviço e exploração inicial:
a) Segurança das pessoas utentes das estradas e visibilidade em diferentes condições, por exemplo, em condições de escuridão e em condições meteorológicas normais.
b) Lexibilidade dos sinais e das marcas viárias.
c) Estado do firme.
4. Critérios na fase de exploração inicial: avaliação da segurança viária em função do comportamento real das pessoas utentes.
ANEXO III
Elementos das avaliações da segurança das estradas
do conjunto da rede
1. Aspectos gerais:
a) Tipo de estrada em relação com o tipo e tamanho das regiões e povoações que conecta.
b) Comprimento do troço de estrada.
c) Tipo de zona (rural, urbana ou periurbana).
d) Utilização do solo (zonas educativas, comerciais, industriais, residenciais, agrícolas e ganadeiras, florestais, em estado natural ou sem desenvolver).
e) Densidade de acessos às propriedades lindeiras.
f) Existência de vias de serviço.
g) Presença de obras na estrada.
h) Presença de zonas de estacionamento.
2. Volume de trânsito:
a) Volume global de trânsito.
b) Volume de veículos pesados.
c) Volume de veículos ligeiros.
d) Volume de motocicletas.
e) Volume observado de peões a ambos os dois lados, assinalando se o seu trânsito é longitudinal ou transversal com respeito à estrada.
f) Volume observado de bicicletas a ambos os dois lados, assinalando se o seu trânsito é longitudinal ou transversal com respeito à estrada.
g) Fluxo estimado de peões determinado a partir dos atributos de utilização dos prédios lindeiros.
h) Fluxo estimado de bicicletas determinado a partir dos atributos de utilização dos prédios lindeiros.
3. Dados relativos aos acidentes:
a) Número, localização e causas de vítimas mortais por grupo de pessoas utentes da via pública.
b) Número e localização de pessoas ferimentos graves por grupo de pessoas utentes da via pública.
4. Características operativas:
a) Limite de velocidade (geral, para motocicletas, para camiões ou para outro tipo de veículos).
b) Velocidade de serviço (percentil 85).
c) Gestão da velocidade e/ou redução do trânsito.
d) Presença de serviços de sistemas inteligentes de transporte (por exemplo, alertas de congestão ou painéis de mensagens variables).
e) Advertências de zona escolar.
f) Presença de guardas de cruzamento escolar nos períodos fixados.
5. Características xeométricas:
a) Características da secção transversal (número, tipo e largura dos carrís, desenho e material das bermas da mediana central, carrís para bicicletas, sendas peonís ou outras), incluída a sua variabilidade.
b) Curvatura horizontal.
c) Pendente e traçado vertical.
d) Visibilidades e distâncias de paragem, cruzamento e adiantamento.
6. Objectos, zonas limpas e sistemas de contenção de veículos:
a) Contorna das margens da estrada e zonas limpas.
b) Obstáculos fixos nas margens da estrada (por exemplo, farois ou árvores).
c) Distancia aos obstáculos desde as margens da estrada.
d) Densidade dos obstáculos.
e) Bandas sonoras e dispositivos de redução da velocidade e calma do trânsito.
f) Sistemas de contenção de veículos.
7. Pontes e túneis:
a) Presença e número de pontes, assim como a informação pertinente sobre elas.
b) Presença e número de túneis, assim como a informação pertinente sobre eles.
c) Elementos visuais que representam um perigo para a segurança das infra-estruturas.
8. Intersecções:
a) Tipo de intersecção e número de ramais (indicando, em particular, o tipo de controlo e a presença de giros protegidos ou a diferente nível).
b) Presença de canalizações.
c) Qualidade da intersecção.
d) Volume de trânsito das estradas que se cruzam.
e) Presença de passos a nível (com indicação, em particular, do tipo de cruzamento e de se são com barreiras, sem barreiras, manuais ou automatizar).
9. Manutenção:
a) Defeitos do firme.
b) Adherencia do firme.
c) Estado das bermas (incluída a vegetação).
d) Estado dos sinais, das marcas viárias e de outras delimitações.
e) Estado dos sistemas viários de contenção.
10. Instalações para as pessoas utentes vulneráveis da via pública:
a) Passos de peões (cruzamentos em superfície e separação de nível).
b) Passos de ciclistas (cruzamentos em superfície e separação de nível).
c) Vai-los para peões.
d) Existência de passeio ou instalações à parte.
e) Instalações para bicicletas e tipo de instalações (vias para a circulação de bicicletas, faixa de bicicletas ou outros).
f) Qualidade dos passos de peões e de ciclistas no que respeita à visibilidade e à sinalização de cada instalação.
g) Instalações de passos de peões e de ciclistas à entrada de uma estrada secundária que se une à rede.
h) Existência de rotas alternativas para peões e ciclistas quando não existam instalações separadas.
11. Elementos dos sistemas de precolisión e poscolisión para a redução das lesões por acidente rodoviário e a mitigación da sua gravidade:
a) Centros operativos da rede e outras instalações de patrulha.
b) Mecanismos para informar as pessoas utentes da via pública das condições de condução com o fim de evitar acidentes ou incidentes.
c) Sistemas de detecção automática de incidentes (DAI): sensores e câmaras.
d) Sistemas de gestão de incidentes.
e) Sistemas de comunicação com os serviços de emergência.
ANEXO IV
Elementos das inspecções específicas da segurança viária
1. Traçado e secção transversal da via:
a) Visibilidades e distâncias de paragem, cruzamento e adiantamento.
b) Limite de velocidade e zonas de limitação de velocidade.
c) Traçado evidente (é dizer, lexibilidade do traçado para as pessoas utentes da via pública).
d) Acesso a propriedades e projectos lindeiros.
e) Acesso dos veículos de emergências e de serviço.
f) Tratamentos em pontes e sumidoiros.
g) Traçado da estrada (por exemplo, bermas, desniveis do firme ou taludes de desmonte ou terraplén).
2. Intersecções e enlaces:
a) Adequação do tipo de intersecções e enlaces.
b) Xeometría do traçado das intersecções e dos enlaces.
c) Visibilidade e lexibilidade (percepção) das intersecções e dos enlaces.
d) Visibilidade nas intersecções e nos enlaces.
e) Traçado dos carrís auxiliares nas intersecções e nos enlaces.
f) Controlo do trânsito nas intersecções e nos enlaces (por exemplo, sinais de paragem ou semáforos).
g) Presença de passos de peões e ciclistas.
3. Disposições relativas às pessoas utentes vulneráveis da via pública:
a) Disposições relativas a peões.
b) Disposições relativas a ciclistas.
c) Disposições relativas aos veículos de motor de duas rodas.
d) Transporte público e infra-estruturas dedicadas a ele.
e) Presença de passos a nível (com indicação, em particular, do tipo de cruzamento e de se são com barreiras, sem barreiras, manuais ou automatizar).
4. Iluminação, sinais e marcas viárias:
a) Sinais viários coherentes, que não diminuam a visibilidade.
b) Lexibilidade dos sinais viários (localização, tamanho, cor e estado de conservação).
c) Postes de sinalização.
d) Delimitação e marcas viárias coherentes.
e) Lexibilidade das marcas viárias (localização, dimensões e retrorreflectancia em condições secas e húmidas).
f) Contraste adequado das marcas viárias.
g) Iluminação de estradas e intersecções iluminadas.
h) Equipamentos adequados instalados nas margens da estrada.
5. Semáforos:
a) Funcionamento.
b) Visibilidade.
6. Objectos, zonas limpas e sistemas de contenção de veículos:
a) Contorna das margens da estrada, incluída a vegetação.
b) Perigos nas margens da estrada e distância desde o bordo da calçada ou da via para a circulação de bicicletas.
c) Adaptação beneficiosa para as pessoas utentes dos sistemas de contenção de veículos (em particular, para evitar os perigos às pessoas utentes vulneráveis da via pública).
d) Terminações dos sistemas de contenção de veículos.
e) Sistemas de contenção de veículos adequados nas pontes e nos sumidoiros.
f) Vai-los (em estradas de acesso restringir).
7. Firme:
a) Defeitos do firme.
b) Adherencia.
c) Material solto ou presença de grava ou pedras.
d) Asolagamento e drenagem da água.
8. Pontes e túneis:
a) Presença e número de pontes.
b) Presença e número de túneis.
c) Elementos visuais que representam um perigo para a segurança das infra-estruturas.
9. Outras questões:
a) Oferta de zonas seguras de estacionamento e descanso.
b) Oferta para veículos pesados.
c) Cegamento pelos faros dos veículos.
d) Obras de estradas.
e) Actividades perigosas nas margens da estrada.
f) Informação adequada nos sistemas inteligentes de transporte (por exemplo, painéis de mensagens variables).
g) Animais e flora e fauna silvestres.
h) Advertências de zona escolar (de ser o caso).
