Depois de examinar o expediente instruído por pedimento da empresa Nedgia Galiza, S.A., com endereço para os efeitos de notificações na rua Lisboa, edifício Área Central, local 31 HIJ, 15707 Santiago de Compostela (A Corunha), resultam os seguintes

Factos:

Primeiro. Mediante a Resolução de 17 de janeiro de 2001, da então denominada Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas, aprovou-se o projecto para a execução do gasoduto denominado Eixo Bergantiños, promovido pela empresa Gás Directo, S.A. nos termos autárquicos de Arteixo, A Laracha e Carballo (A Corunha).

Segundo. Mediante a Resolução de 27 de julho de 2016, da então denominada Direcção-Geral de Energia e Minas, autorizou-se a transmissão das instalações de gás natural canalizado que Gás Directo, S.A.U. tinha na Comunidade Autónoma da Galiza a favor de Gás Galiza SDG, S.A. (actualmente Nedgia Galiza, S.A.).

Terceiro. Com origem no troço do gasoduto Eixo Bergantiños que transcorre pelo termo autárquico de Arteixo (identificação RAA-I015.1), Nedgia Galiza, S.A. acordou com Xestur, S.A. a execução da conexão para subministração de gás natural às futuras instalações de Estrella Galiza no polígono industrial de Morás, em Arteixo (A Corunha).

Conforme o anterior e com a finalidade de cumprir as exixencias técnicas de conexão com a rede de distribuição necessárias para atender o pedido de subministração de gás feita por Estrella Galiza, Hijos de Rivera, S.A.U. para um novo estabelecimento industrial (fábrica de cerveja) que se construirá no polígono de Morás (termo autárquico de Arteixo), com data do 14.12.2021 a empresa distribuidora Nedgia Galiza, S.A. apresentou ante esta chefatura territorial, entre outra, a seguinte documentação:

a) Projecto técnico das instalações denominado Projecto de execução de instalações para a nova acometida de gás natural em aço DN 6” em MOP 16 bares à indústria Estrella Galiza, na câmara municipal de Arteixo, subscrito por Alejandra Risco Barba, engenheira técnica industrial (colexiada nº 25.430 do COITIM). Projecto GDAG16210900026901.

b) Declaração responsável assinada o 3.12.2021 pela técnica proxectista, nos termos dispostos na Instrução 5/2012, de 15 de novembro, da Direcção-Geral de Energia e Minas (DOG núm. 229, do 30.11.2012), sobre os critérios aplicável para exixir visto colexial em matéria de indústria e energia.

c) Solicitude de outorgamento de autorização administrativa e de aprovação do projecto de execução das instalações recolhidas no dito projecto.

Para a sua tramitação, à supracitada solicitude foi-lhe atribuído o número de expediente administrativo IN627A 2021/12-1.

Quarto. Pelo Acordo de 12 de janeiro de 2022, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteu-se a informação pública a solicitude feita por Nedgia Galiza, S.A. de outorgamento da autorização administrativa da infra-estrutura gasista de distribuição recolhida no projecto denominado Projecto de execução de instalações para a nova acometida de gás natural em aço DN 6” em MOP 16 bares à indústria Estrella Galiza, na câmara municipal de Arteixo, para os efeitos previstos no artigo 73 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos (BOE núm. 241, do 8.10.1998), e no artigo 78 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural (BOE núm. 313, do 31.12.2002).

Este acordo publicou no DOG núm. 18, do 27.1.2022, no BOP núm. 12, do 19.1.2022, e nos jornais La Voz da Galiza e La Opinião A Corunha do 19.1.2022. Igualmente, foi exposto durante o prazo de vinte (20) dias hábeis nas dependências da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha.

Quinto. Para os efeitos do estabelecido no artigo 56 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos, nos termos estabelecidos no artigo 73 da dita lei e nos artigos 80 e 84 do Real decreto 1434/2002, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural, o 14.1.2022 remeteu-se separata do projecto da instalação de referência à Câmara municipal de Arteixo para que no prazo de vinte (20) dias prestasse a sua conformidade ou manifestasse a sua oposição à solicitude de outorgamento da autorização administrativa e de aprovação do projecto de execução feita pelo promotor e, se for o caso, emitisse o condicionado técnico correspondente.

Os relatórios recebidos, com os condicionar estabelecidos no seu caso, remeteram-se a Nedgia Galiza, S.A. para a sua conformidade ou para que apresentasse os reparos que considerasse procedentes.

Uma vez rematada a tramitação do procedimento e antes de ditar esta resolução, submeteu ao trâmite de tomada de vista por dez dias a todos os que tenham a condição de interessados no expediente.

Considerações legais e técnicas:

1. O chefe territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Empresa e Inovação é competente para resolver o presente expediente, ao amparo do disposto no artigo 2 da Ordem de 30 de novembro de 1999, da Conselharia de Indústria e Comércio, sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizações de gás (DOG núm. 244, do 21.12.1999), no Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 22, do 1.2.2017), e no Decreto 230/2020, de 23 de dezembro, da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (DOG núm. 5, do 11.1.2021).

2. A normativa de aplicação a este expediente é:

• Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos (BOE núm. 241, do 8.10.1998), modificada pela Lei 12/2007, de 2 de julho (BOE núm. 158, do 3.7.2007).

• Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização das instalações de gás natural (BOE núm. 313, do 31.12.2002).

• Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprovam o Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11 (BOE núm. 211, do 4.9.2006) e, em particular, o disposto na ITC-ICG 01 Instalações de distribuição de combustíveis gasosos por canalização.

• Decreto 62/2010, de 15 de abril, da Conselharia de Economia e Indústria, pelo que se regulam o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP) (DOG núm. 77, do 26.4.2010).

• Decreto 51/2011, de 17 de março, da Conselharia de Economia e Indústria, pelo que se actualiza a normativa em matéria de segurança industrial na Comunidade Autónoma da Galiza para a sua adaptação à Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos serviços no comprado interior (DOG núm. 65, do 1.4.2011).

3. As características mais significativas das instalações recolhidas no projecto Nova acometida de gás natural em aço DN 6” em MOP 16 bares à indústria Estrella Galiza, na câmara municipal de Arteixo, para as que se está a solicitar o outorgamento da autorização administrativa e de aprovação do projecto de execução, são:

• Finalidade do projecto: subministração de gás natural a um estabelecimento industrial propriedade de Estrella Galiza, que se construirá no polígono de Morás (termo autárquico de Arteixo, A Corunha).

• Objecto do projecto: construção de uma acometida de gás natural em aço Øn 6”, de 25 metros de comprimento, com origem na rede de aço Øn 10” Eixo Bergantiños existente (identificação RAA-I015.1) e remate vã válvula de acometida n 6” que se instalará no estabelecimento industrial de Estrella Galiza.

• Pressão de operação (MOP): 16 bares.

• Instalações auxiliares: válvula de acometida de n 6”.

• Orçamento de execução material: 21.745,82 €.

4. O artigo 2 da Ordem de 30 de novembro de 1999, sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizações de gás, determina (...) corresponde às delegações provinciais (actuais chefatura territoriais), em canto não se alterem os termos das autorizações administrativas ditadas por um órgão superior, a autorização administrativa do resto de instalações, com as seguintes puntualizações:

a) Instalações que requerem autorização individual:

As canalizações de pressão máxima de serviço entre 4 e 16 bares com diámetro maior de 114,3 mm (4'').

5. Não consta no expediente que fosse apresentada alegação nenhuma referente à solicitude feita por Nedgia Galiza, S.A. durante o período legal previsto no trâmite de informação pública, nem durante o trâmite de audiência aos interessados.

6. O 21.1.2022, a Câmara municipal de Arteixo remeteu o relatório da separata no qual assinalava, em síntese, o seguinte:

Vista a documentação técnica apresentada, o projecto carece do anteriormente mencionado (faz referência a uma memória urbanística como documento específico e independente), pelo que se deverá dar cumprimento ao estabelecido na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG), e o Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza. Por outra parte, deverá achegar a obra pretendida grafada sobre a planimetría das normas subsidiárias da Câmara municipal de Arteixo.

Deste informe deu-se deslocação o 27.1.2022 à empresa Nedgia Galiza, S.A., que respondeu apresentando o 25.2.2022 um escrito de objecções ao dito relatório. Estas objecções foram remetidas o 7.3.2022 à Câmara municipal de Arteixo para a sua avaliação, que remeteu o 11.3.2022 e na que assinala, em síntese:

Para melhor entendimento, comunica-se-lhe que não se estão a questionar outro tipo de considerações a que faz menção o escrito de contestação que foi apresentado. O que se lhe está requerendo, em cumprimento do artigo 353.2.d) do RLSG, é uma addenda, um anexo, uma ampliação da documentação técnica apresentada para poder informar da viabilidade da intervenção.

Em vista dos diferentes relatórios achegados pela Câmara municipal de Arteixo e das valorações que sobre os ditos relatórios apresentou o promotor, o serviço técnico desta chefatura territorial informa:

– O que estava a solicitar esta chefatura territorial à Câmara municipal de Arteixo mediante a remissão da separata era, segundo o procedimento de autorização, que o dito câmara municipal mostrasse a sua conformidade ou oposição à solicitude de outorgamento da autorização administrativa e, se for o caso, emitisse o condicionado técnico que considerasse ajeitado para a aprovação do projecto de execução.

– O artigo 67.3 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos, estabelece que a autorização e a aprovação do projecto serão outorgadas pela Administração competente, sem prejuízo das concessões e autorizações sobre protecção do domínio público que sejam necessárias, de acordo com outras disposições que resultem aplicável, a correspondente legislação sectorial e, em especial, as relativas à ordenação do território, ao urbanismo e ao ambiente.

– Em relação com o contido do informe achegado pela Câmara municipal de Arteixo, devemos salientar que o Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, dispõe no seu artigo 353.2.d): às solicitudes de licenças que se refiram à execução de obras ou instalações deverá achegar-se projecto completo redigido por um técnico competente, na forma e com o contido que se indicam a seguir.

– A maiores, devemos lembrar que o Decreto legislativo 1/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de política industrial, estabelece os actos que não precisam licença:

(...)

2) Estão exentos de actividade ou funcionamento e de licença urbanística os actos de uso do solo ou do subsolo incluídos nas resoluções de outorgamento de direitos mineiros e nos projectos ou instalações de produção, transporte e distribuição de energia eléctrica ou de gás para cuja autorização ou concessão seja competente a Xunta de Galicia, quando no procedimento de autorização ou no da sua avaliação ambiental esteja previsto o trâmite de audiência à Câmara municipal ou relatório autárquica, e o projecto ou instalação sejam compatíveis com o planeamento e a normativa urbanísticos.

3) Em tais casos, obtida a autorização ou concessão, a pessoa titular da instalação ou concessão apresentará a comunicação prévia prevista na normativa urbanística e na Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.

Considerando o exposto, a julgamento dos técnicos que subscrevem, não nos encontramos ante a negativa ou oposição à solicitude formulada, nem o estabelecimento de um condicionar técnico contrário à solução técnica recolhida no projecto de execução, pelo seguinte:

– Na documentação técnica remetida à Câmara municipal de Arteixo encontram-se descritas e definidas com o suficiente grau de detalhe as canalizações projectadas, assim como o procedimento de execução, para dar resposta de um modo ajeitado à solicitude formulada.

– A legislação invocada pela Câmara municipal de Arteixo para não dar resposta ao informe solicitado resulta aplicável ao procedimento que se deve seguir ante uma solicitude de licença autárquica, de tal modo que percebemos que que não nos encontramos ante a negativa ou oposição à solicitude formulada nem o estabelecimento de um condicionar técnico contrário à solução técnica recolhida no projecto de execução, ao não resultar procedente estabelecer um procedimento de outorgamento da licença autárquica como um impedimento para emitir relatório sobre o requerido e/ou estabelecer o condicionado técnico que se considere oportuno.

– Por outra parte, percebemos que não procede fazer nenhuma valoração neste expediente sobre a necessidade de tramitar uma licença sobre instalações que se encontram exentas deste trâmite, segundo o estabelecido num decreto legislativo.

– O relatório solicitado à Câmara municipal de Arteixo tem um carácter preceptivo, mas o procedimento estabelecido no Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, não o determina como vinculativo, pelo que a sua omissão não paralisa nem condicionar a resolução das solicitudes feitas por Nedgia Galiza, S.A.

– Que, uma vez analisado o expediente, as instalações projectadas cumprem com os requisitos regulamentares.

De acordo contudo o indicado,

RESOLVO:

1. Autorizar administrativamente e aprovar o projecto de execução das instalações de gás canalizado projectadas e descritas nos antecedentes, para a sua execução no prazo máximo de um ano desde a publicação desta resolução.

2. A autorização das instalações conceder-se-á com as seguintes condições:

• A aprovação do projecto de execução solicitada por Nedgia Galiza, S.A. outorgar-se-á sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações, de acordo com outras disposições que resultem aplicável e, em especial, as relativas à ordenação do território e ao ambiente.

• Antes do início das obras Nedgia Galiza, S.A. porá em conhecimento de todas as administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral com bens e direitos ao seu cargo as respectivas afecções que se estivessem a gerar com a execução das instalações, com a finalidade de que possam avaliar o seu conteúdo e estabelecer os condicionante que considerem oportunos.

• Antes do início das obras deverão achegar a esta chefatura territorial todas as autorizações e permissões dos titulares dos bens afectados pelas instalações projectadas, junto com a designação da razão social da empresa instaladora autorizada de gás que vai realizar as obras e o director de obra responsável por elas.

• A empresa distribuidora vigiará que as canalizações de gás respeitem em todo momento as exixencias disposto nas autorizações e/ou relatórios emitidos por outras administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral e, em particular, naquelas zonas em que no subsolo se encontrem instalados outros serviços, tais como electricidade, telecomunicações, subministração de água, etc. As conduções do gás serão instaladas de modo que se cumpram escrupulosamente as distâncias de segurança previstas nas suas respectivas normativas sectoriais.

• De conformidade com os critérios e exixencias previstos na regulamentação vigente, dever-se-ão instalar os elementos de segurança que sejam necessários, particularmente válvulas, cuidando da sua acessibilidade.

• Se durante a fase de execução das obras se tivessem que adoptar medidas técnicas não previstas neste projecto e no projecto inicialmente autorizado, e antes da sua execução, dever-se-á dispor da pertinente aprovação desta chefatura territorial.

• Todas as modificação efectuadas na fase de execução deverão ser recolhidas na direcção de obra, sempre e quando não superem um 20 % a respeito da instalações recolhidas neste projecto, e só no que se refere à mudança de traçado. Superado este limite, deverão achegar a correspondente addenda para a sua aprovação por parte desta chefatura territorial.

• Esta chefatura territorial reservará para sim o direito a deixar sem efeito a autorização que se julgue procedente emitir, no momento em que se comprove o não cumprimento das condições regulamentares ou de quaisquer das condições precedentes.

• Para os efeitos da posta em marcha parcial das instalações, apresentar-se-á um certificado da empresa distribuidora e da empresa instaladora de superação das provas regulamentares realizadas baixo a supervisão do director de obra responsável por elas, e o seu certificado de direcção de obra.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, cabe interpor recurso de alçada ante o conselheiro de Economia, Empresa e Inovação, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, nos termos estabelecidos nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

A Corunha, 4 de maio de 2022

Isidoro Martínez Arca
Chefe territorial da Corunha