A Lei orgânica 6/2001, de 21 de dezembro, de universidades, estabelece no seu artigo 43 que as comunidades autónomas efectuarão a programação da oferta de ensinos das universidades públicas da sua competência e os seus diferentes centros, de acordo com elas e conforme os procedimentos que estabeleçam.

A Secretaria-Geral de Universidades é o órgão superior da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para a ordenação, planeamento e execução das competências em matéria de universidades e ensinos universitárias correspondentes a esta conselharia.

O ponto 2 do artigo 7 do Real decreto 412/2014, de 6 de junho, pelo que se estabelece a normativa básica dos procedimentos de admissão aos ensinos universitários oficiais de grau, estabelece o seguinte:

«A Conferência Geral de Política Universitária velará por garantir o direito dos estudantes a concorrer a diferentes universidades. Para tal fim, antes de 30 de abril de cada ano, a Conferência Geral de Política Universitária fará público o número máximo de vagas que para cada título e centro oferecem cada uma das universidades públicas para o seguinte curso académico. As ditas vagas serão propostas pelas universidades e deverão contar com a aprovação prévia da Administração educativa que corresponda».

O Real decreto 822/2021, de 28 de setembro, pelo que se estabelece a organização dos ensinos universitários e do procedimento de aseguramento da sua qualidade, no seu artigo 27.3, condicionar o início da impartição da docencia de um título universitário oficial à realização do estabelecido nos pontos 1 e 2 do mesmo artigo, que estabelecem o seguinte:

«1. Uma vez verificado o plano de estudos pelo Conselho de Universidades e depois de emitir-se a autorização da Comunidade Autónoma, estabelecer-se-á o carácter oficial do título mediante acordo do Conselho de Ministros por proposta do titular do Ministério de Universidades, e será publicado no Boletim Oficial dele Estado, com o que o título universitário adquire plenamente a sua validade em todo o território nacional.

2. Uma vez declarado o carácter oficial do título e posteriormente publicado no Boletim Oficial dele Estado, inscrever-se-á no RUCT, com a denominação do título cuja memória do plano de estudos foi verificada. Esta informação será pública e o Ministério de Universidades, como responsável pelo RUCT, garantirá a sua acessibilidade ao conjunto da cidadania. A inscrição no RUCT a que se refere este artigo terá, ademais, efeitos constitutivos a respeito da criação de títulos universitários oficiais e comportará a consideração inicial de título acreditado para os efeitos legal e regulamentariamente estabelecidos».

Não obstante, o Acordo de protocolo e boas práticas no processo de estabelecimento da oferta de vagas e títulos, comunicado pelo Ministério de Educação, Cultura e Desportos o 9 de maio de 2014, determina que, para a fixação da oferta, a Conferência Geral de Política Universitária só terá em conta os títulos de grau e mestrado que rematassem o processo de verificação nesse momento.

O 16 de junho de 2021, a Conselharia de Cultura, Educação e Universidade e as três universidades públicas galegas assinaram o Acordo para a definição do marco geral de actualização do mapa de títulos do Sistema universitário da Galiza para o período 2022-2026, que aprofunda na estratégia consensuada de actuação iniciada com a assinatura do Acordo de 20 de março de 2017, estabelecendo linhas e critérios que permitam uma ordenação racional do sistema de acordo com as necessidades da nossa comunidade.

A necessária adequação da oferta académica às demandas reais do estudantado que acede aos estudos universitários no SUG, assim como à capacidade de absorção do mercado laboral dos futuros egresados, implica uma reflexão sobre a taxa de cobertura efectiva das vagas oferecidas para cada título.

Na actualidade existe informação fiável, pública e contrastada sobre as taxas de rendimento académico (mudança, abandono, graduación…) em cada um dos graus e mestrado oficiais que permitem aprofundar nos ajustes da oferta, sempre com critérios de realismo e moderação, para avançar para a adequação da oferta das universidades públicas galegas às demandas da nossa comunidade.

Por outra parte, a entrada em vigor do mencionado Real decreto 822/2021, implica a necessidade de modificar os prazos dos sucessivos trâmites do complexo procedimento que se deve seguir para a verificação e/ou modificação dos títulos oficiais a dar pelas universidades do Sistema universitário da Galiza. Em concreto, trata-se de axeitar os trâmites que dependam das próprias universidades, assim como da Agência para a Qualidade do Sistema Universitário da Galiza e da Administração autonómica competente na matéria, para facilitar que os ditos títulos possam incluir na oferta de vagas do correspondente curso académico.

Tendo em conta o anterior, a Secretaria-Geral de Universidades considera necessário ditar umas instruções sobre os critérios a ter em conta para a determinação da oferta de vagas nas universidades públicas do SUG, para facilitar a programação da oferta em títulos de grau e mestrado universitários nos sucessivos cursos académicos, assim como para estabelecer um calendário de tramitação de propostas de verificação e/ou modificação dos títulos oficiais a dar no Sistema universitário da Galiza.

Portanto, em virtude das competências outorgadas no capítulo IV do título II do Decreto 119/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades resolvo ditar as seguintes

Instruções:

Primeira. No mês de março de cada ano, a Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades, através da Secretaria-Geral de Universidades, solicitará às universidades públicas do SUG a remissão da proposta de vagas de nova receita a oferecer para cada uma dos títulos oficiais de grau e mestrado para o seguinte curso académico, com o fim de proceder à sua análise e aprovação prévia à sua apresentação na Conferência Geral de Política Universitária.

Segunda. As universidades fixarão, para cada curso académico, um número máximo de vagas de nova receita para cada uma dos títulos oficiais de grau e mestrado que ofereçam.

Terceira. As universidades só poderão incluir na proposta de oferta de vagas os títulos que contem na data de apresentação com a preceptiva resolução de verificação positiva do Conselho de Universidades, nos termos estabelecidos no artigo 27 do Real decreto 822/2021, de 28 de setembro, pelo que se estabelece a organização dos ensinos universitários e do procedimento de aseguramento da sua qualidade.

Em todo o caso, em aplicação do Acordo de protocolo e boas práticas no processo de estabelecimento da oferta de vagas e títulos, comunicado pelo Ministério de Educação, Cultura e Desportos o 9 de maio de 2014, só poderão dar no curso académico posterior aqueles títulos que, antes de 15 de setembro, contem com a autorização de implantação do departamento competente em matéria de universidades da Xunta de Galicia.

Quarta. Não poderão ser incluídas na proposta de oferta de vagas os seguintes títulos de grau e mestrado:

a) As que não contem na data de apresentação da proposta com o informe final favorável de verificação da qualidade emitido pela Agência para a Qualidade do Sistema Universitário da Galiza (ACSUG).

b) As que não tenham superado o preceptivo procedimento de renovação da acreditação.

c) As que tenham iniciado o procedimento de extinção do plano de estudos, a supresión dos ensinos ou a revogação da autorização de implantação.

d) Os graus e mestrado universitários que nos três cursos anteriores não atingiram uma média igual ou superior ao mínimo de estudantado de nova receita estabelecida no artigo 6 do Decreto 222/2011, excepto:

– Os graus e mestrado declarados singulares, enquanto tenha vigência a dita declaração.

– Os mestrado vinculados a programas Erasmus Mundus.

– Os mestrado que habilitem para o exercício de uma profissão regulada em Espanha, sendo o estabelecido na normativa estatal e européia aplicável.

– Os que sejam o único mestrado universitário oferecido nesse centro.

– Os mestrado que apresentem um número de matrícula em constante crescimento nos últimos três anos, resultando uma média igual ou superior a 16 alunos/as.

Quinta. No caso de títulos de carácter interuniversitario deverá acreditar-se o cumprimento do requisito mínimo de matrícula de nova receita estabelecida no artigo 6 do Decreto 222/2011, com carácter global.

Quando no mestrado interuniversitario participem universidades de fora do SUG, cada universidade pública do SUG participante deverá acreditar uma matrícula mínima de 5 alunos/as de nova receita durante três cursos académicos consecutivos e, em caso de não atingir este mínimo, não poderá incluir na proposta de oferta de vagas.

Sexta. As universidades poderão propor a redução do número de vagas oferecidas para um título quando se dêem as seguintes circunstâncias:

a) Excesso de oferta: a não cobertura sistemática das vagas oferecidas durante os três últimos anos uma vez rematado o processo de apelos por parte da CIUG, no caso dos graus; e rematados o prazos de matrícula, no caso dos mestrado.

b) Número de egresados: quando a taxa de graduación seja sistematicamente inferior ao 35 % durante os últimos três cursos. Neste caso, o centro responsável apresentará um plano fundamentado para atingir uma taxa de graduación ao menos do 35 % nos seguintes três anos.

Uma vez obtida a preceptiva autorização da conselharia para a modificação da proposta, a universidade iniciará, de ser o caso, o procedimento previsto para a modificação do título no Real decreto 822/2021, consonte o calendário que figura como instrução décima desta resolução.

Quando um título registe sistematicamente cifras de matrícula de estudantado de nova receita superiores ao 20 % da oferta autorizada, a conselharia competente em matéria de universidades requererá a universidade para que inicie o procedimento de modificação do título com o objecto de reduzir o número de vagas oferecidas nela.

Sétima. As universidades poderão propor o incremento do número de vagas oferecidas para um título. Para estes efeitos, a universidade apresentará uma valoração conjunta das seguintes circunstâncias:

1. Demanda social: empregar-se-á como indicador a nota de corte dos três últimos cursos, assim como a lista de aguarda resultante uma vez rematado o processo de apelos da CIUG ou do processo de matrícula.

2. Necessidade social: ter-se-ão em conta os relatórios de organismos nacionais e internacionais sobre a oferta do mercado laboral no sector, assim como os estudos de colectivos profissionais sobre a idoneidade da oferta.

3. Egresados: poder-se-á incrementar a oferta quando a taxa de graduación do título seja sistematicamente igual ou superior ao 50 %.

4. Taxa de empregabilidade: tomar-se-á como indicador o resultado do indicador de inserção laboral de cada título do último estudo publicado pela Agência para a Qualidade do Sistema Universitário da Galiza (ACSUG).

5. Cotização à Segurança social: empregar-se-á como indicador a percentagem de emprego e o tipo de trabalho pelo que cota o egresado segundo os resultados do inquérito de inserção laboral de intitulados universitários do Instituto Nacional de Estatística.

6. Estudantado estrangeiro: ter-se-á em conta a demanda acreditada de estudantado procedente de fora do espaço europeu de educação superior.

Uma vez obtida a preceptiva autorização da conselharia para a modificação da proposta, a universidade iniciará, de ser o caso, o procedimento previsto para a modificação do título no Real decreto 822/2021, consonte o calendário que figura como instrução décima desta resolução.

Oitava. A variação na oferta de vagas em títulos que sejam oferecidas por mais de uma universidade terá em conta o equilíbrio da oferta dentro do Sistema universitário da Galiza.

Noveno. Recebidas as propostas de oferta de vagas, acompanhadas, de ser o caso, da motivação oportuna que justifique os incrementos ou as reduções com base nas circunstâncias previstas nas instruções sexta e sétima, a Secretaria-Geral de Universidades comprovará que estas se ajustam aos critérios recolhidos nas presentes instruções. Caso contrário, requerer-se-á a universidade propoñente para que, no prazo de 10 dias, facilite os esclarecimentos ou motivações que considere convenientes para que a dita proposta seja autorizada pela conselharia competente em matéria de universidades e transferida à Conferência Geral de Política Universitária.

De não atender adequadamente o dito requerimento, a conselharia modificará a proposta apresentada para a/as concreta/s título/s afectadas, axeitándoa às determinações da presente instrução, e dará deslocação dela à Conferência Geral de Política Universitária.

Décima. Com o objecto de coordenar às instâncias autonómicas implicadas no procedimento de verificação e/ou modificação de títulos oficiais para propiciar o cumprimento dos prazos e requisitos estabelecidos na normativa estatal vigente na matéria, estabelece-se o seguinte calendário de tramitação:

1º. 1 de julho: data limite de apresentação de propostas de solicitude de autorização para envio a verificação/modificação perante a Secretaria-Geral de Universidades.

2º. 30 de setembro: data limite de emissão do informe preceptivo prévio sobre a necessidade e viabilidade académica e social da implantação do título universitário oficial.

3º. 15 de outubro: data limite de incorporação das memórias dos títulos propostos à aplicação do ministério competente em matéria de universidades

4º. 28 de fevereiro: data limite para a emissão do relatório definitivo de verificação da qualidade pela Agência para a Qualidade do Sistema Universitário da Galiza.

O não cumprimento das datas limite estabelecidas neste calendário suporá adiar um ano a tramitação do procedimento de verificação e/ou modificação do título afectado.

Disposição derradeiro única

Esta resolução entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 14 de novembro de 2022

José Alberto Díez de Castro
Secretário geral de Universidades