O artigo 31 do Estatuto de autonomia da Galiza estabelece que «é da competência plena da Comunidade Autónoma galega o regulamento e administração do ensino em toda a sua extensão, níveis e graus, modalidades e especialidades, no âmbito das suas competências, sem prejuízo do disposto no artigo 27 da Constituição e nas leis orgânicas que, conforme o ponto primeiro do artigo 81 daquela, o desenvolvam, das faculdades que lhe atribui ao Estado o número 30 do ponto 1 do artigo 149 da Constituição e da alta inspecção precisa para o seu cumprimento e garantia».

De acordo com o previsto na Lei orgânica 8/1985, de 3 de julho, reguladora do direito à educação, a actividade educativa, guiada pelos princípios e declarações da Constituição espanhola, terá entre os seus fins o pleno desenvolvimento da personalidade do estudantado e a formação no a respeito dos direitos e liberdades fundamentais, na igualdade entre homens e mulheres e no exercício da tolerância e a liberdade dentro dos princípios democráticos de convivência.

O bem-estar emocional é um conceito amplo vinculado com a nossa experiência subjectiva. Não se limita a uma sensação de harmonia e tranquilidade, senão que abrange também a experiência pessoal de satisfacção por ser quem de enfrentar as dificuldades e incertezas, assim como de superar as contrariedades que se apresentam na nossa vida de um modo positivo ou adaptativo.

A Organização Mundial da Saúde (OMS), no seu Plano de acção integral sobre a saúde mental 2013-2020, define o bem-estar emocional como o «estado de ânimo no qual a pessoa se dá de conta das suas próprias aptidões, pode enfrentar as pressões normais da vida, pode trabalhar de modo mais produtivo e pode fazer um contributo à comunidade».

Assim, o bem-estar emocional afecta todas as esferas da vida das pessoas e é uma tarefa da sociedade no seu conjunto contribuir a uma convivência e clima social que o favoreça. Os centros educativos, especialmente em idades de escolarização obrigatória, têm um papel relevante neste senso. A função titorial e orientadora, a atenção à diversidade e a convivência escolar são os pilares sobre os quais se constrói o clima de bem-estar e convivência em que se devem desenvolver as comunidades educativas.

Porém, os centros educativos não podem nem devem actuar sós. O bem-estar afecta diferentes esferas da vida das pessoas, entre as quais é importante destacar o âmbito da saúde e o sociocomunitario. Naqueles casos em que se encontrem implicadas pessoas menores de idade, dever-se-á contar também com as instâncias responsáveis de velar pelo seu interesse superior.

Por este motivo, a conselharia competente em matéria educativa vem colaborando de modo sustido com estas instituições através de planos e protocolos que se encontram, por sua parte, submetidos a constante revisão e actualização. É o caso do Protocolo de coordinação, intervenção e derivação interinstitucional em atenção temporã ou o Protocolo de prevenção, detecção e intervenção do risco suicida no âmbito educativo, entre outros.

No ano 2019 criou-se a Comissão Interdepartamental em matéria de Educação e Saúde (CIES) para a coordinação e seguimento daquelas questões que afectam a saúde das comunidades educativas em todos os seus âmbitos, desde alimentação e estilos de vida saudáveis até o cuidado da saúde mental ou a atenção a urgências sanitárias.

No ano 2021, por instância do Comité Educativo de Pessoas Experto para enfrentar a emergência sanitária derivada da pandemia da COVID-19, criado pela Ordem de 18 de setembro de 2020, põem-se em marcha um plano de bem-estar emocional que inclui propostas de intervenção em todos os âmbitos da esfera educativa, tanto na formação permanente coma no desenho e implementación de acções específicas adaptadas à realidade de cada centro docente.

O consenso científico actual indica que a situação derivada da pandemia pela COVID-19 está a gerar um aumento do sofrimento psicológico e emocional de todas as pessoas, com especial afectação da infância e adolescencia. É preciso, portanto, tomar medidas paliativas e de apoio e seguimento que minorar os efeitos negativos desta situação sanitária extraordinária, reduzindo os níveis de ansiedade, estrés e sofrimento e os seus efeitos pessoais e sociais.

Os centros educativos, no marco da sua autonomia, são, junto com os serviços sociosanitarios, a primeira linha de intervenção e, por isto, os que melhor podem desenhar estratégias e acções de afrontamento e superação de conflito e sofrimento. Não obstante, precisam do apoio institucional e de marcos estáveis e consolidados de colaboração interinstitucional que lhes permitam executar acções que exceden a sua esfera de decisão e intervenção e que garantam uma atenção ao bem-estar e a convivência estável e sustida no tempo.

A presente ordem tem por objecto criar as comissões provinciais e a Comissão autonómica de seguimento do bem-estar que, com carácter multidiciplinar e multinivel, permitam uma abordagem integral e uma adequada formação de critério na valoração dos casos que afectem gravemente o bem-estar do estudantado no seio das comunidades educativas, proporcionando uma perspectiva social, psicosanitaria e de protecção da infância e da adolescencia, de modo que complementem as acções educativas.

Por este motivo, depois da análise do Comité Educativo de Pessoas Experto para enfrentar a emergência sanitária derivada da pandemia, no exercício das faculdades que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Acreditem-se as comissões provinciais de seguimento do bem-estar nos centros educativos sustidos com fundos públicos da Corunha, Lugo, Ourense e Pontevedra (em diante, comissões provinciais de seguimento), e a Comissão autonómica de seguimento do bem-estar nos centros educativos sustidos com fundos públicos (em diante, Comissão autonómica de seguimento), com o objectivo prioritário de conhecer aqueles casos que excedan as capacidades de actuação dos centros educativos por sim mesmos ou quando a problemática implique a comunidade educativa como parte interessada.

2. As comissões achegarão pautas de actuação encaminhadas a restabelecer o bem-estar psicosocial e emocional das pessoas afectadas no nível educativo, depois de analisadas as circunstâncias concorrentes tanto educativas como familiares, sanitárias e socioemocionais.

3. As comissões adscrevem à conselharia com competências em matéria de educação, cada uma delas como um órgão colexiado dos previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 2. Princípios de actuação

1. Na sua actuação as comissões de seguimento sempre primarão o interesse superior do menor de jeito que seja valorado e considerado como primordial em todas as acções e decisões que lhe atinjam, que se protejam os seus direitos fundamentais e a satisfacção das suas necessidades básicas e, de modo explícito, o direito à educação básica.

2. Na valoração dos casos adoptar-se-á uma visão integral das circunstâncias concorrentes baseada nas evidências achegadas, ponderando os direitos e liberdades, assim como os deveres e obrigações de toda a comunidade educativa.

3. As comissões de seguimento poderão actuar ante casuísticas concretas ou de modo proactivo para a melhora do bem-estar no seu âmbito de actuação. Para tal efeito, poderão recolher informação, analisar boas práticas e propor acções tanto preventivas como restaurativas.

CAPÍTULO II

Comissões provinciais de seguimento

Artigo 3. Funções das comissões provinciais de seguimento

1. As comissões provinciais de seguimento valorarão os casos de sofrimento psicosocial, percebendo por tais os derivados pelas chefatura territoriais com competências em matéria de educação, por proposta dos centros educativos. Para serem remetidos, os casos devem ter esgotado as vias ordinárias de resolução no marco do próprio centro, depois de serem tramitados os correspondentes protocolos, de ser o caso, e com o relatório prévio da Inspecção educativa.

2. Para determinar os casos que, excepcionalmente, devem ser elevados às comissões provinciais de seguimento valorar-se-á a situação particular dos membros da comunidade educativa implicados, em especial de os/das menores, ponderando a sua situação de saúde e social, assim como a da sua contorna.

3. As comissões provinciais de seguimento elaborarão ditames em relação com os casos derivados pelas chefatura territoriais com competências em matéria de educação. Estes ditames serão, em todo o caso, motivados e terão o carácter de facultativo e vinculativo para os centros educativos adoptarem as medidas que resultem ajeitado aos ditos casos.

Artigo 4. Composição das comissões provinciais de seguimento

1. As comissões provinciais de seguimento estarão compostas:

– Pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em educação, ou pessoa em quem delegue, que a presidirá.

– Pela/o chefa/e da Inspecção educativa da província.

– Pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em matéria de sanidade, ou pessoa em quem delegue.

– Por uma pessoa designada pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em matéria de menores.

– Por uma pessoa membro das equipas de orientação específicos, designada pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em matéria de educação.

– Por uma pessoa representante dos serviços sociais das câmaras municipais da província, designada por proposta da Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp).

2. Exercerá as funções da secretaria do órgão, com voz e sem voto, uma pessoa funcionária da chefatura territorial com competências em educação, designada pela pessoa titular da presidência da comissão.

3. As comissões provinciais de seguimento poderão, para uma melhor valoração dos casos e formação de julgamento, solicitar a participação de representantes de outros órgãos, instituições ou administrações públicas, quando possam achegar elementos de julgamento relevantes na valoração dos casos; neste suposto, poderão participar nas reuniões com voz e sem voto.

Artigo 5. Funcionamento das comissões provinciais de seguimento

1. As comissões provinciais de seguimento poderão aprovar as suas próprias normas de funcionamento e regime interno para o melhor exercício das suas funções, tendo em conta o disposto no artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, em relação com o uso de meios electrónicos.

2. Para o desenvolvimento das suas funções, as comissões provinciais de seguimento poderão solicitar os relatórios complementares que considerem necessários.

3. As comissões provinciais de seguimento reunir-se-ão com a periodicidade que a prevalencia de casos ou a situação no seu âmbito territorial faça necessário ou aconselhável, depois de convocação da sua presidência e, quando menos, uma vez ao trimestre.

4. De cada reunião redigirá acta a pessoa que exerça as funções de secretaria, na qual se especificarão os assistentes, a ordem do dia da reunião e os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados e a sua fundamentación.

5. Sem prejuízo do anterior, o funcionamento das comissões ajustar-se-á ao estabelecido nos artigos 15 ao 18 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e nos artigos 16 ao 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

CAPÍTULO III

Comissão autonómica de seguimento

Artigo 6. Funções da Comissão autonómica de seguimento

A Comissão autonómica de seguimento realizará o seguimento e a coordinação das actuações das comissões provinciais de seguimento. Também conhecerá aqueles casos que afectem mais de uma província ou que, pela sua relevo ou especiais circunstâncias, lhe sejam transferidos desde as comissões provinciais de seguimento, sobre os que elaborará ditames que serão, em todo o caso, motivados e terão o carácter de facultativo e vinculativo para os centros educativos adoptarem as medidas educativas que resultem ajeitado aos ditos casos.

Artigo 7. Composição da Comissão autonómica de seguimento

1. A Comissão autonómica de seguimento estará composta:

– Pela pessoa titular da conselharia com competências em matéria de educação, ou pessoa em quem delegue, que a presidirá.

– Pela pessoa titular da secretaria geral técnica da conselharia com competências em matéria de educação, ou pessoa em quem delegue.

– Pela pessoa titular do órgão directivo com competências em matéria de orientação educativa, convivência e atenção à diversidade, ou pessoa em quem delegue.

– Pela pessoa titular do órgão directivo com competências em matéria de centros e recursos humanos, ou pessoa em quem delegue.

– Pela pessoa titular da subdirecção competente em inspecção educativa.

– Por uma pessoa designada pela pessoa titular da conselharia com competências em matéria de menores.

– Por duas pessoas designadas pela pessoa titular da conselharia com competências em matéria de sanidade.

– Por uma pessoa membro das equipas de orientação específicos, designada pela pessoa titular da conselharia com competências em matéria de educação.

– Por duas pessoas representantes dos serviços sociais das câmaras municipais, designadas por proposta da Fegamp.

– Pelas pessoas titulares da chefatura territorial de cada província com competências em matéria de educação.

2. Exercerá as funções da secretaria do órgão, com voz e sem voto, uma pessoa funcionária da conselharia com competências em matéria de educação, designada pela pessoa titular da presidência da comissão.

3. A Comissão autonómica de seguimento poderá, para um melhor exercício do seu labor, solicitar a participação de representantes de outros órgãos, instituições ou administrações públicas, quando possam achegar elementos de julgamento e outra informação relevantes; neste suposto, poderão participar nas reuniões com voz e sem voto.

Artigo 8. Funcionamento da Comissão autonómica de seguimento

1. A Comissão autonómica de seguimento poderá aprovar as suas próprias normas de funcionamento e regime interno para o melhor exercício das suas funções, tendo em conta o disposto no artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, em relação com o uso de meios electrónicos.

2. Para o desenvolvimento das suas funções, a Comissão autonómica de seguimento poderá solicitar os relatórios complementares que considere necessários. Além disso, poderá promover a realização dos estudos, relatórios e propostas de actuação que considere de interesse para a melhora do bem-estar e a convivência.

3. A Comissão autonómica de seguimento reunir-se-á com a periodicidade que a situação faça necessário ou aconselhável, depois de convocação da sua presidência e, quando menos, uma vez em cada curso escolar.

4. De cada reunião redigirá acta a pessoa que exerça as funções de secretaria, na qual se especificarão os assistentes, a ordem do dia da reunião, os pontos principais das deliberações e os acordos devidamente fundamentados.

5. Sem prejuízo do anterior, o funcionamento da Comissão ajustar-se-á ao estabelecido nos artigos 15 ao 18 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e nos artigos 16 ao 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Disposição adicional primeira. Não incremento da despesa

A constituição e o funcionamento dos órgãos colexiados previstos nesta ordem não suporão em nenhum caso um incremento da despesa pública e não gerarão aumento dos créditos orçamentais atribuídos à Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades.

A pertença a estes órgãos e a assistência às reuniões não terá carácter retribuído.

Disposição adicional segunda. Confidencialidade

Os membros das comissões autonómica e provinciais de seguimento e toda aquela pessoa que participe nelas estão obrigados a respeitar o direito à intimidai e à confidencialidade da informação que, se é o caso, possam conhecer no desempenho da sua actividade, de conformidade com a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, assim como o Regulamento (UE) nº 2016/679 do Parlamento Europeu e o Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE.

Disposição adicional terceira. Presença equilibrada de mulheres e homens

Na composição das comissões autonómica e provinciais de seguimento atenderá ao princípio de presença equilibrada de mulheres e homens na medida do possível. A comunicação que se realize para a designação de representantes lembrará a importância social de tender a este objectivo de igualdade.

Disposição adicional quarta. Constituição

As sessões constitutivas das comissões autonómica e provinciais de seguimento terão lugar no prazo máximo de um mês a partir da entrada em vigor desta ordem.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 19 de outubro de 2022

Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades