O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece, como direito fundamental da pessoa, o direito à greve. O exercício deste direito fica condicionar à manutenção dos serviços essenciais definidos no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho (DOG nº 116, de 20 de junho). O artigo 3 deste decreto faculta às pessoas titulares das conselharias competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, determinem o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para a fixação do pessoal preciso para a sua prestação, ouvido o comité de greve.
A Confederação Nacional do Trabalho (CNT) comunicou a convocação de greve no Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar (em diante, Consórcio), indicando que «A greve convocada terá lugar o dia 3 de maio de 2022. Este dia 3 de maio de 2022 a greve terá uma duração de 24 horas, começando às 00.00 e rematando às 24.00».
Assim pois, a necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obriga a esta Administração autonómica galega, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento dos serviços essenciais, que se concretizam nesta ordem.
Pretendem-se dar a conhecer mais xustificadamente, se cabe, os critérios em virtude dos cales se procedeu a identificar os serviços mínimos como essenciais e a determinar os efectivo necessários para assegurar à luz da presente convocação de greve. Tudo isto observando a necessária proporção entre o sacrifício para o direito dos trabalhadores e os bens e interesses que se têm que salvaguardar.
Ademais da justificação concreta e pormenorizada que se estabelece nos parágrafos seguintes, deve atender-se à especial necessidade de protecção das pessoas utentes dos centros geridos pelo Consórcio que faz necessária, malia a favorável evolução da situação epidemiolóxica na comunidade por causa da COVID-19, a fixação de uns serviços mínimos que permitam, quando menos, a abertura dos centros numas condições que possibilitem a prestação de uns serviços que, não sendo os ordinários, façam possível uma atenção adequada às pessoas utentes destes serviços públicos.
Para a determinação dos serviços mínimos nos centros da Área de Bem-estar do Consórcio, tiveram-se em conta os seguintes critérios:
1. A actual evolução do contexto epidemiolóxico, sanitário e de saúde pública, que mantém a obrigação de aplicar uns procedimentos extraordinários de trabalho, recolhidos na Resolução de 17 de setembro de 2020, conjunta da Conselharia de Sanidade e de Política Social, pela que se aprovam as medidas específicas que deverão adoptar nos centros residenciais sociosanitarios em relação com o regime de visitas, saídas, outros aspectos organizativo e as medidas específicas para os centros de atenção diúrna, no contexto da situação epidemiolóxica relacionada com a infecção ocasionada pelo vírus SARS-CoV-2 (COVID-19), e no Protocolo conjunto da Conselharia da Sanidade e da Conselharia de Política Social para o manejo da crise sanitária provocada pelo vírus SARS-CoV-2 (COVID-19) nas residências de maiores e noutros centros sociosanitarios, na sua versão actualizada o 13 de abril de 2022.
2. A consideração dos recursos residenciais para maiores dependentes como: «centros destinados a habitação permanente e comum em que se presta uma assistência integral e continuada às pessoas maiores com perda da sua autonomia física ou psíquica e em situação de dependência o em grave risco de padecê-la».
3. A consideração dos centros de dia como: «equipamentos destinados à atenção diúrna de pessoas maiores com perda da sua autonomia física ou psíquica e em situação de dependência o em grave risco de padecê-la que, residindo nos seus próprios fogares, precisam de uma série de cuidados e atenções de carácter pessoal, terapêutico ou social».
4. A necessidade de manter a continuidade e estabilidade na assistência terapêutica dos residentes e utentes deste tipo de centros em favor do seu benefício físico e psíquico, com o objectivo de alongar o máximo tempo possível a manutenção de capacidades necessárias para a realização das actividades da vida diária, diminuindo o ritmo da sua deterioração física e cognitiva.
5. A consideração de centros de atenção continuada, tanto os de atenção diúrna como os residenciais, que não interrompem a sua actividade em nenhuma época do ano. Tanto é assim, que foi a declaração da pandemia provocada pela COVID 19 e o consequente decreto de estado de alarme, o causante do primeiro encerramento (entre o 13 de março e o 15 de julho de 2020) produzido desde a sua abertura nos centros de dia do Consórcio. Devendo acrescentar, neste sentido, a todo o anteriormente exposto, que se trata de centros que constituem um instrumento de conciliação imprescindível para as famílias das pessoas utentes.
6. A necessidade da presença efectiva que garanta o funcionamento dos centros, nas condições descritas, tendo como referência o seguinte:
– Para os centros assistenciais de atenção residencial, estabelece-se como serviços mínimos:
Pessoal xerocultor e pessoal de servicios gerais (PSX): nestas categorias profissionais, o número de efectivo presentes será o mesmo que os que ordinariamente trabalham os fins-de-semana. Estes são os dias em que a prestação de serviços e a realização de actividades atinge os seus níveis mínimos, limitando à manutenção básico e essencial dos centros, o qual não pode ser desatendido.
– Para os centros assistenciais de atenção diúrna, estabelecem-se como serviços mínimos:
O pessoal mínimo de atenção directa necessário para a sua abertura e prestação mínima de serviço que garanta uma atenção adequada às pessoas utentes destes centros. Em consequência, propõem-se a manutenção da ratio mínima disposto na Ordem de 18 de abril de 1996 pela que se desenvolve o Decreto 243/1995, de 28 de julho, no relativo à regulação das condições e requisitos específicos que devem cumprir os centros de atenção a pessoas maiores, que estabelece uma ratio mínima de pessoal de atenção directa em regime de jornada completa em 0,10 profissionais por utente, com um mínimo de 2.
– No que diz respeito ao pessoal de serviços gerais, 1 profissional por centro que mantenha, em cumprimento das suas funções, a limpeza pontual necessária para garantir o correcto nível de higiene e salubridade dos diferentes espaços destinados a maiores dependentes, tendo em conta que se mantém a vigência dos protocolos de limpeza implementados por causa da pandemia originada pela COVID-19.
– Para as habitações comunitárias, estabelecem-se como serviços mínimos:
Para as habitações comunitárias, com o fim de cumprir com a Ordem de 12 de janeiro pela que se regula a apresentação e a comunicação das reclamações em matéria de serviços sociais que exixir atenção pressencial as 24 horas do dia, estabelecem-se como serviços mínimos: 1 trabalhador/a em turno de manhã, 1 trabalhador/a em turno de tarde, 1 trabalhador/a em turno de noite. Um/uma destes/as profissionais assumirá entre as suas funções a de responsável COVID do centro.
– No Centro de Emergência para Mulheres Vítimas de Violência de Género, ao tratar-se de um centro de carácter residencial, estabelecem-se como serviços mínimos o número de efectivo presentes num dia feriado, limitando-se a prestação à manutenção básica e essencial do centro, o qual não pode ser desatendido.
Na fixação dos serviços mínimos na Área de Escolas Infantis teve-se em conta o contexto epidemiolóxico, sanitário e de saúde pública actual. O serviço de escola infantil considera-se essencial para que muitas famílias possam conciliar a sua vida pessoal e laboral sem ter que deixar aos seus filhos/as a cargo da rede familiar ou social de apoio que, na maior parte das ocasiões, está constituída por pessoas maiores de especial vulnerabilidade.
Com data do 29.6.2021, os ministérios de Sanidade e Educação e Formação Profissional fizeram público o documento de Medidas de Prevenção, Higiene e Promoção da saúde face à COVID-19 para centros educativos no curso 2021-2022» que no seu ponto 7.2, dedicado a educação infantil de 0 a 6 anos, aponta a esta primeira etapa de infantil como prioritária à hora de «manter a presencialidade nos centros».
Dentro do contexto normativo das escolas infantis na Galiza, e para que os serviços mínimos fixados garantam a possibilidade de atenção a grupos reduzidos de utentes, para os que seja imprescindível o serviço por motivos de conciliação, ainda não sendo a jornada completa como o seria habitualmente, é preciso ter em consideração o que estabelece o Decreto 329/2005, de 28 de julho, pelo que se regulam os centros de menores e os centros de atenção à infância, relativo às ratios de pessoal das escolas infantis 0-3, que no artigo 27.2 estabelece que a proporção de pessoal qualificado com que deverão contar os centros é de um número igual ao de unidades em funcionamento mais um.
Por outra parte, a situação de pandemia actual obrigação a aplicar uns procedimentos extraordinários de trabalho destinados a minimizar o ónus viral dos centros, recolhidos no anterior Protocolo de actuação para as escolas infantis 0-3 face ao coronavirus aplicável a casas ninho, pontos de atenção à infância, espaços infantis e ludotecas, dentro do âmbito do Plano de reactivação no âmbito infantoxuvenil em relação com a infecção pelo vírus SARS-CoV-2, aprovado pela Comissão de Gestão da Crise Sanitária da COVID-19 da Xunta de Galicia, e que foi novamente revisto e actualizado pelo dito comité para o curso 2021/22. Este protocolo ainda vigente, no seu ponto 3 diz o seguinte: «A implantação de medidas preventivas numa escola infantil 0-3 é bem mais complexa que para outros ciclos superiores, toda a vez que a maiores da actividade lectiva, esta complementa com a cobertura de uma série de necessidades básicas como dormir ou almoçar, ademais de outras afectivas incompatíveis com o afastamento social recomendado ante o coronavirus. Os cuidados de um lactante ou de uma criança ou menina de 0-3 anos, tanto no fogar como na escola, precisa do estreito contacto humano e de um vencello afectivo que facilite o crescimento físico e emocional das mais crianças».
Os grupos estáveis de convivência «estão formados por um número determinado de meninas/os de uma mesma sala de aulas e os seus professores/educadores, entre os quais não será preciso manter a distância de segurança, não devendo romper a sua estanquidade, excepto em momentos pontuais e, preferivelmente, só nas actividades no exterior». Os ditos grupos manter-se-ão como unidades de referência, assim como o estabelecimento de um planeamento para a manutenção da actividade pressencial das escolas infantis de 0 a 3 anos, adoptando uma série de medidas de carácter preventivo que têm por objecto a protecção de todas as pessoas utentes dos centros, e a do resto de pessoas integrantes das equipas técnicas e demais pessoal trabalhador próprio ou externo. Em definitiva, trata-se de garantir a estanquidade em todas as actividades que se realizem dentro do centro educativo e de evitar a interacção com outros grupos, limitando ao máximo o número de contactos e o número de adultos que interaccionan em cada grupo.
O protocolo sanitário face à COVID 19 para as escolas infantis na Galiza, no ponto 3.4 sobre questões referidas à higiene, fala da necessidade de limpeza e desinfecção frequente de espaços de uso comum, equipamento e utensilios, e elementos mais comummente usados ou tocados, com a utilização de desinfectantes como lixivia diluída ou qualquer outro desinfectante virucida autorizado pelo Ministério de Sanidade. No ponto 3.5.2 entre outras questões fala do lavado frequente e esterilização diária de chupetes e biberões, ou no 3.5.4 do lavado de sabas dos berços e caminhas encaixables preferivelmente a diário e a temperatura ajeitada entre 60º e 90º, igual que na desinfecções de camas. No ponto 3.3.5 fala do uso de materiais que possam limpar-se, desinfectar ou pôr-se em corentena segundo as idades das crianças. Todas estas funções e muitas outras são competência do pessoal de Serviços Gerais que se faz imprescindível numa escola para a manutenção das medidas básicas de higiene e limpeza nos centros, e não se pode prescindir dele.
Por outra parte, segue sendo imprescindível a necessidade de contar com pessoal PSX (pessoal de serviços gerais), em número suficiente para permitir a organização de entradas e saídas das crianças nos centros e a devida desinfecção de superfícies e utensilios, tal e como se recolhe nos pontos 3.4, desinfecção e esterilização de chupetes e biberões recolhido no ponto 3.5.2, ou o cambo e lavagem de roupa de berços recolhido no ponto 3.5.4. ou limpeza e desinfecção de jogos, materiais de uso de crianças recolhido em 3.3.5, o que faz imprescindível a presença de uma pessoa de serviços gerais (PXS) por ser estas as competências deste posto de trabalho.
Malia a evolução actual da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19, é preciso ter em conta que os/as crianças/as desta etapa educativa não levam máscaras de protecção devido à sua incapacidade de mantê-la posta, e pelo risco que comportaria o seu uso, são povoação não vacinada e, portanto, se converteram em povoação alvo para o risco de contágio e transmissão da COVID-19, e também não podem guardar as distâncias mínimas de segurança (todas estas questões que são as recomendadas para a povoação geral neste momento). Seguimos comprovado uma alta capacidade de transmissão da doença da COVID-19, muito superior a que tinham as variantes às quais me os estava acostumados a observar nos centros ao longo do 2020-2021, fazendo mais preciso que nunca que os já estabelecidos e conhecidos grupos estáveis de convivência», funcionem mais que nunca como a barreira principal para evitar a propagação do vírus, que poria em perigo a saúde de crianças/as, famílias, mas também de trabalhadores/as.
De não respeitar estes grupos estáveis de convivência, estar-se-ia rachando por completo com a dinâmica de prevenção prevista para todo o âmbito do 0 a 3 anos, que se baseia quase em exclusiva neste momento, na manutenção destes grupos, em que a figura de, quando menos, um/uma pessoa de referência, é fundamental (titor/ra de uma unidade ou sala de aulas).
Em consequência, os serviços mínimos que se estabelecem para todas as escolas da rede serão de duas pessoas trabalhadoras de pessoal de atenção directa às crianças/as, que garantam a abertura e encerramento dos centros ao longo da jornada. Nas escolas de duas ou mais unidades abertas haverá, ademais, uma pessoa de atenção directa por cada uma das unidades que tenha a escola em funcionamento a partir da hora prevista na que em cada escola se constituam cada um dos grupos estáveis de convivência, e um/uma PSX. Um/uma das pessoas de atenção directa assumirá entre as suas funções a de responsável COVID no centro durante a jornada de greve.
– Para os restantes centros de trabalho do Consórcio estabelece-se a fixação como serviço mínimo, de um/de uma trabalhador/a na seu turno habitual para garantir a abertura e encerramento dos centros de trabalho e, no caso dos serviços centrais do Consórcio, tendo em conta que é a este a quem se limita o âmbito da greve, de um auxiliar administrativo/a do Departamento de Pessoal para os efeitos da tramitação dos dados de seguimento desta.
Em consequência, por proposta da Gerência do Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar, ouvido o comité de greve, e em virtude das faculdades que me confire o artigo 3 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da comunidade autónoma,
RESOLVO:
Artigo 1. Objecto
A convocação de greve realizada pela Confederação Nacional do Trabalho (CNT) que afecta o pessoal que presta serviços no Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar perceber-se-á condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem no anexo.
Artigo 2. Designação dos efectivos
A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos, e que deverá recaer nos/as profissionais de modo rotatorio, será determinada pelo Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar.
Artigo 3. Salvaguardar dos direitos
O disposto nos artigos anteriores não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação nem também não sobre a tramitação e efeitos dos pedidos que a motivem.
Disposição derradeiro única. Efeitos da ordem
Esta ordem produzirá efeitos o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 29 de abril de 2022
Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social
ANEXO
Para as jornadas de greve a que faz referência esta ordem, terão a consideração de serviços mínimos a jornada completa os que se relacionam a seguir:
1. Nos centros de atenção às pessoas maiores:
a) Centros residenciais:
– Habitação comunitária de Vilasantar.
1 trabalhador/a em turno de manhã, 1 trabalhador/a em turno de tarde e 1 trabalhador/a em turno de noite.
– Habitação comunitária da Pontenova.
1 trabalhador/a em turno de manhã, 1 trabalhador/a em turno de tarde e 1 trabalhador/a em turno de noite.
– Habitação comunitária de Riotorto.
1 trabalhador/a em turno de manhã, 1 trabalhador/a em turno de tarde e 1 trabalhador/a em turno de noite.
– Habitação comunitária/Centro de dia de Vilar de Santos.
3 trabalhadores/as em turno de manhã, 2 trabalhadores/as em turno de tarde e 1 trabalhador/a em turno de noite.
– Fogar residencial/Centro de dia de Taboadela.
3 xerocultores/as em turno de manhã.
2 xerocultores/as em turno de tarde.
1 xerocultor/a em turno de noite.
1 PSX em turno de manhã.
1 PSX em turno de tarde.
– Fogar residencial/Centro de dia de Cerdedo.
3 xerocultores/as em turno de manhã.
3 xerocultores/as em turno de tarde.
1 xerocultor/a em turno de noite.
1 PSX em turno de manhã.
1 PSX em turno de tarde.
– Fogar residencial/Centro de dia de Cerceda.
4 xerocultores/as em turno de manhã.
4 xerocultores/as em turno de tarde.
1 xerocultor/a em turno de noite.
1 PSX em turno de manhã.
1 PSX em turno de tarde
– Minirresidencia/Centro de dia de Melide.
5 xerocultores/as em turno de manhã.
3 xerocultores/as em turno de tarde.
2 xerocultor/a em turno de noite.
3 PSX em turno de manhã.
2 PSX em turno de tarde.
– Residência/Centro de dia de Ortigueira.
6 xerocultores/as em turno de manhã.
4 xerocultores/as em turno de tarde.
2 xerocultores/as em turno de noite.
2 PSX em turno de manhã.
2 PSX em turno de tarde.
b) Centros de dia:
Província da Corunha:
Centro de dia de Boiro: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Cabana de Bergantiños: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Dodro: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Muros: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Outes: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Sada: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Província de Lugo:
Centro de dia de Abadín: 4 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Chantada: 4 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Monforte: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia do Corgo: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Pantón: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia da Pobra do Brollón: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Ribadeo: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Província de Ourense:
Centro de dia de Coles: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Oimbra: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Toén: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Província de Pontevedra:
Centro de dia das Neves: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Ponteareas: 2 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Portas: 4 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Valga: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
Centro de dia de Vigo Teis: 3 xerocultores/as e 1 PSX.
2. No Centro de Emergência para Mulheres Vítimas de Violência de Género (CEMVI):
1 trabalhadora em turno de manhã.
1 trabalhadora em turno de tarde.
1 trabalhadora em turno de noite.
3. Nas escolas infantis:
Os serviços mínimos para todas as escolas da rede serão de duas pessoas trabalhadoras de pessoal de atenção directa às crianças/as, que garantam a abertura e encerramento dos centros ao longo da jornada. Nas escolas de duas ou mais unidades abertas haverá, ademais, uma pessoa de atenção directa por cada uma das unidades que tenha a escola em funcionamento a partir da hora prevista em que em cada escola se constituam cada um dos grupos estáveis de convivência, e um/uma PSX. Uma das pessoas de atenção directa assumirá entre as suas funções a de responsável COVID no centro durante cada jornada de greve.
4. Nos serviços centrais do Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar:
1 auxiliar administrativo/a do Departamento de Pessoal para os efeitos da tramitação dos dados de seguimento da greve.
5. Nos centros de trabalho do Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar não incluídos nos pontos anteriores:
1 trabalhador/a na seu turno habitual para garantir a abertura e encerramento dos centros de trabalho.
