Antecedentes:

I. Os critérios e as directrizes para o aseguramento da qualidade no Espaço Europeu de Educação Superior (ESG), aprovados pela Conferência de Ministros celebrada em Ereván os dias 14 e 15 de maio de 2015, de obrigado cumprimento para todas as agências que desejem ser membros de pleno direito da European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) e, portanto, aceder ao Registro Oficial Europeu de Agências (EQUAR), concretamente no critério 2.7, assinalam:

Os processos de reclamações e os recursos devem definir-se de modo claro como parte do desenho dos processos de aseguramento externo da qualidade e devem comunicar-se as instituições.

As directrizes que desenvolvem este critério são as seguintes:

Com o fim de proteger os direitos das instituições e garantir uma tomada de decisões justa, o aseguramento externo da qualidade deve aplicar-se de um modo aberto e responsável. Porém, pode haver malentendidos ou situações de discrepância sobre o processo ou os resultados formais. As instituições hão de ter acesso a processos que lhes permitam suscitar questões de interesse à agência. As agências devem tratar estas questões de modo profissional mediante um processo bem definido que se aplique de modo sistemático.

Um procedimento de reclamações permite à instituição manifestar o seu descontentamento sobre o desenvolvimento do processo ou daqueles que o levaram a cabo.

Num procedimento de recurso, a instituição põe em questão os resultados formais do processo, quando pode demonstrar que o resultado não se baseia numa evidência sólida, que os critérios não se aplicaram correctamente ou que os processos não se implantaram de modo sistemático.

A aplicação deste critério limita-se, pois, às actividades das agências directamente relacionadas com a avaliação, acreditação ou relatório da qualidade universitária, tanto na dimensão institucional como na da avaliação do seu professorado. Ficam fora do seu âmbito de aplicação aquelas outras actividades das agências tais como os estudos em matéria de qualidade, a promoção, a coordinação e a cooperação entre universidades e outros órgãos de avaliação, ou aquelas outras funções administrativas próprias do funcionamento da Agência. Em definitiva, todas aquelas outras funções que não levam implícita a aplicação de um protocolo de avaliação, acreditação ou relatório da qualidade universitária.

II. O ponto 2 do artigo 69 da Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza (LSUG), estabelece que a garantia da qualidade do SUG constitui a finalidade primordial da Agência para a Qualidade do Sistema Universitário da Galiza (ACSUG). Para este efeito assume, no âmbito da Comunidade Autónoma, a consecução de todos os objectivos a que se refere a Lei orgânica 6/2001, de 21 de dezembro, de universidades (LOU). O artigo 70 do mesmo corpo legal estabelece que será a Comissão Galega de Relatórios, Avaliação, Certificação e Acreditação (CGIACA), como órgão superior de avaliação da qualidade das universidades galegas, quem realize as funções que tenha atribuídas a ACSUG de acordo com o estabelecido nos seus estatutos e na demais normativa de aplicação.

Em coerência com o anterior, no artigo 7 dos estatutos da ACSUG, aprovados pelo Decreto 6/2018, de 11 de janeiro, estabelece-se, no seu ponto 1, que, o consórcio realizará, no âmbito da Comunidade Autónoma, as funções que lhe atribui a LSUG, assim como as funções de emissão de relatórios, avaliação, certificação e acreditação previstas na LOU. Ao ser a CGIACA (artigo 23 dos estatutos) o órgão superior de avaliação do consórcio, exercerá com total independência tais funções de emissão de relatórios, avaliação, certificação e acreditação atribuídas ao consórcio, assim como outras funções análogas próprias do âmbito da garantia da qualidade universitária que lhe possam ser encomendadas pelo Conselho Reitor ou pela normativa que resulte de aplicação.

III. Ao ser a CGIACA o órgão superior de avaliação da ACSUG, o artigo 25 dos seus estatutos estabelece para esta comissão o dever de actuar com independência e de adoptar as decisões últimas a respeito das funções que tenha atribuídas, das quais será a responsável final. No ponto 3 deste mesmo artigo, estabelece-se que esta comissão será a que aprove os diferentes procedimentos e protocolos de avaliação, relatório, certificação e acreditação que correspondam para o desempenho das funções que tenha atribuídas.

Em coerência com o indicado no anterior parágrafo, no artigo 32 dos estatutos da ACSUG estabelece-se que os actos administrativos emitidos por esta comissão, no exercício das potestades que tenha atribuídas, esgotarão a via administrativa e contra eles poderá interpor-se recurso potestativo de reposição ou ser impugnados directamente ante a ordem xurisdicional contencioso-administrativa. Deste modo, o procedimento de resolução das queixas e reclamações interpostos perante os acordos da CGIACA determina o groso do âmbito de aplicação deste procedimento.

Porém, existem actos administrativos que podem ser ditados no âmbito das funções de emissão de relatórios, avaliação, certificação e acreditação que tem atribuídas a ACSUG, e que não competen à CGIACA, como é o caso das resoluções relativas à não admissão das solicitudes apresentadas fora de prazo; ao acordo de desistência do solicitante; ao arquivamento do expediente por não achegar a documentação requerida para os efeitos de emenda, de acordo com o artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas assim como, com carácter geral, à adopção das resoluções de expedientes por não cumprimento de requisitos formais. Estas competências, consonte o artigo 22 letra n) dos estatutos da ACSUG, competen à pessoa titular da direcção.

A resolução das queixas e reclamações interpostas como consequência destas resoluções também será objecto deste procedimento.

IV. Na sua reunião de 8 de outubro de 2019, a CGIACA acordou pôr em marcha o estudo conducente à criação de tal procedimento.

V. Consonte o exposto, e de acordo com as competências outorgadas, a CGIACA, na sua reunião de 17 de dezembro de 2021, acordou a criação do Comité de Revisão, assim como a aprovação do procedimento de resolução de reclamações e queixas interpostas ante a ACSUG, no âmbito das funções de emissão de relatórios, avaliação, certificação e acreditação que tem atribuídas, com a redacção que figura no protocolo anexo. Este protocolo foi ratificado pelo Conselho Reitor da ACSUG na sua reunião de 22 de dezembro de 2021.. 

ANEXO I

Protocolo no que se define o procedimento de resolução
de reclamações e queixas interpostas ante a ACSUG

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

O objecto deste protocolo é dar cumprimento ao estipulado nos critérios e directrizes para o aseguramento da qualidade no Espaço Europeu de Educação Superior (ESG), aprovados pela Conferência de Ministros celebrada em Ereván o 14 e o 15 de maio de 2015, e definir o procedimento de resolução das reclamações e queixas que, eventualmente, se interpusessem ante a ACSUG.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Tramitar-se-ão através do disposto neste procedimento aquelas reclamações e queixas que, eventualmente, fossem interpostas por alguma das pessoas interessadas, tanto físicas como jurídicas, como consequência do desenvolvimento pela CGIACA das funções que tem atribuídas em matéria de emissão de relatórios, avaliação, certificação e acreditação da qualidade universitária, de conformidade com o disposto no artigo 23 dos estatutos da ACSUG.

2. Também se tramitarão através do disposto neste procedimento aquelas reclamações e queixas que, eventualmente, fossem interpostas por alguma das pessoas interessadas, tanto físicas como jurídicas, a respeito das resoluções ditadas pela pessoa titular da direcção da ACSUG, relativas à inadmissão das solicitudes apresentadas fora de prazo, ao acordo de desistência do solicitante, ao arquivamento do expediente por não achegar a documentação requerida para os efeitos de emenda, de acordo com o artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, assim como, com carácter geral, à adopção das resoluções de expedientes por não cumprimento de requisitos formais, de conformidade com o disposto na letra n) do artigo 22 dos estatutos da ACSUG.

3. Ficam fora do âmbito de aplicação deste procedimento as reclamações e queixas que se pudessem interpor com motivo daquelas outras actividades desenvolvidas pela ACSUG que não levem implícitas a aplicação de um protocolo de avaliação, acreditação ou relatório da qualidade universitária, tais como os asesoramentos e estudos em matéria de qualidade universitária, a promoção, coordinação e cooperação entre universidades e outros órgãos de avaliação, ou aquelas outras funções administrativas próprias do funcionamento da Agência.

Artigo 3. Regime jurídico

O Comité de Revisão reger-se-á pelo disposto neste protocolo e nos estatutos da ACSUG, pelas normas contidas na secção terceira do capítulo primeiro da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza e, com carácter geral, pela normativa autonómica de aplicação em matéria de Administração digital e pela legislação básica de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo.

CAPÍTULO II

Comité de Revisão

Artigo 4. Constituição e composição do Comité de Revisão

1. Consonte o disposto no ponto 4 do artigo 25 dos estatutos da ACSUG, a CGIACA acredite o Comité de Revisão, que estará constituído pela presidência, dois vogais e a pessoa titular da presidência da CGIACA, ou o vogal académico da CGIACA em quem delegue, que assistirá as reuniões com voz e sem voto.

2. A pessoa que ocupe a presidência será nomeada dentre juristas de reconhecida e reputada experiência, e desempenhará as funções próprias da presidência dos órgãos colexiados, assim como as demais funções que lhe sejam encomendadas pela CGIACA.

3. As pessoas que ocupem as vogalías do Comité serão nomeadas entre destacados membros da comunidade académica, científica e/ou profissional. Uma delas deverá contar com acreditada experiência na avaliação de títulos e centros e outra com acreditada experiência na avaliação de professorado. Desempenharão as funções próprias dos membros dos órgãos colexiados, assim como as funções que lhes sejam encomendadas pela CGIACA.

4. A CGIACA designará e nomeará uma secretária ou secretário do Comité de Revisão, que desempenhará as funções próprias da secretaria dos órgãos colexiados, assim como as demais funções que lhe sejam encomendadas pela CGIACA. Quando se nomeie entre os membros do Comité de Revisão, ademais destas funções, assumirá as que lhe correspondam como vogal. Também poderá ser nomeado dentre algum dos empregados públicos da ACSUG. Neste caso, assistirá às reuniões com voz e sem voto.

5. Nos casos de ausência, vacante, doença ou qualquer outra causa justificada, a pessoa titular da presidência ou da secretaria do Comité de Revisão será substituída pela pessoa que estabeleça a CGIACA. Em caso de que não houvesse nenhuma pessoa designada, ocupará a presidência o/a vogal de maior idade. Do mesmo modo, em caso que não houvesse nenhuma pessoa designada, ocupará a secretaria o/a vogal de menor idade.

Artigo 5. Nomeação e demissão

1. A presidência e as vogalías do Comité de Revisão serão designadas pela CGIACA e, uma vez informado o Conselho Reitor da ACSUG, serão nomeadas pela pessoa titular da presidência da CGIACA, por um período de quatro anos; poderá prorrogar-se a sua nomeação, uma única vez, por outros mais quatro anos. Em todo o caso, transcorrido o mandato, continuarão no exercício das suas funções em tanto não se produza a nomeação das pessoas que as substituam.

2. Tanto a pessoa titular da presidência como as titulares das vogalías do Comité de Revisão cessarão pela finalização do seu mandato, por incorrer em alguma das causas de incompatibilidade estabelecida pela normativa, pela sua destituição pela presidência da CGIACA, por não cumprimento das suas funções, depois de acordo desta comissão e relatório ao Conselho Reitor da ACSUG, ou por renúncia expressa. Perceber-se-á que existe renuncia quando algum membro do Comité de Revisão não assistisse a três reuniões, sem causa justificada, ao longo do seu mandato.

3. Os membros do Comité de Revisão comprometem-se, expressamente, ao ser nomeados, a actuar com total independência, autonomia, integridade e imparcialidade, assim como a abster-se no suposto de incorrer em alguma das causas de abstenção previstas na normativa.

4. A composição do Comité de Revisão fá-se-á pública no sitio web da ACSUG.

Artigo 6. Funções do Comité de Revisão

São funções do Comité de Revisão:

a) Emitir as propostas de resolução daquelas eventuais reclamações e queixas que se possam interpor ante a ACSUG dentro do âmbito de aplicação definido no artigo 2 deste protocolo, antes da sua resolução pelo órgão competente.

b) Emitir a proposta de resolução a respeito das eventuais recusacións que se possam interpor pelas pessoas interessadas a respeito das nomeações que faça a CGIACA na constituição dos painéis de peritos dos diferentes processos de avaliação, relatório, certificação e acreditação relativos à qualidade universitária competência da ACSUG.

c) Emitir os relatórios a respeito daquelas questões relacionadas com os processos de avaliação, relatório, certificação e acreditação relativos à qualidade universitária que a CGIAGA lhe pudesse encomendar.

d) Elevar à CGIACA aquelas propostas de melhora que considere oportunas a respeito dos processos de avaliação, relatório, certificação e acreditação relativos à qualidade universitária competência da ACSUG e, especialmente, naqueles aspectos que suponham reforçar as garantias dos interessados nestes processos, assim como velar pelo correcto cumprimento dos procedimentos.

e) Propor as reforma deste protocolo que considere relevantes.

f) Qualquer outra função análoga às anteriores que pudesse ser-lhe encomendada pela CGIACA.

2. As actuações que realize o Comité de Revisão no exercício das funções recolhidas nas letra a) e c) do ponto 1 do presente artigo e que consistam na investigação para a elaboração da proposta de resolução terão a consideração de actuações prévias, de acordo com o disposto no artigo 55 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Portanto, tais actuações são de carácter interno, e as informações, dados e valorações recolhidos nelas não estão submetidos à obrigação de publicidade activa nem ao direito de acesso à informação pública da Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, consonte o disposto no seu artigo 18.1.b).

Artigo 7. Convocações e sessões

1. O Comité de Revisão celebrará as suas reuniões de modo ordinário, sempre que existam assuntos que resolver, de acordo com as funções que tem atribuídas, e será convocado através da secretaria, por indicação da presidência ou por pedido da metade dos seus membros. O Comité poderá ser validamente convocado para que a sessão se realize em vários lugares simultaneamente sempre que os meios técnicos permitam o normal desenvolvimento da sessão e o a respeito dos direitos dos seus membros.

2. As convocações farão com uma antelação de 72 horas à celebração da reunião salvo que a pessoa titular da presidência do Comité aprecie urgência na resolução de algum assunto, circunstância em que se poderá fazer com 24 horas de antelação. As convocações fá-se-ão através do correio electrónico que previamente indique o membro do Comité, e sempre que fique constância da data e hora em que se produza a posta à disposição do membro do Comité da convocação.

3. Nas convocações, ademais dos pontos da ordem do dia, fá-se-á constar o lugar, a data e a hora assinalada para a reunião, e juntar-se-á a documentação que, no seu caso, fosse necessária para a resolução dos temas que se vão tratar.

4. Para a válida constituição do Comité, deverão estar presentes as pessoas titulares da presidência e da secretaria ou, no seu caso, as pessoas que as substituam e, ao menos, uma vogalía com direito a voto.

Artigo 8. Adopção de acordos e actas

1. Os acordos serão adoptados por maioria simples de votos. Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo nenhum assunto que não figurasse incluído com anterioridade na ordem do dia, salvo que estejam presentes a totalidade dos membros do Comité e se acorde a inclusão do assunto para a sua deliberação e acordo pela maioria simples de votos.

2. De cada sessão que realize o Comité, a pessoa titular da secretaria levantará uma acta em que se especificará, necessariamente, as pessoas assistentes, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados. Qualquer membro tem direito a solicitar a transcrição íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue no acto, ou no prazo que assinale a presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, e fá-se-á constar assim na acta ou juntar-se-á como anexo a esta.

3. O Comité de Revisão poderá adoptar acordos e aprovar as suas actas utilizando meios electrónicos, respeitando os trâmites estabelecidos pela normativa vigente.

4. Em caso de empate na votação de um acordo o resultado dirimirase com o voto de qualidade da pessoa que ocupe a presidência.

CAPÍTULO III

Procedimento de resolução de reclamações e queixas

Artigo 9. Tramitação e compartimento das reclamações e queixas

1. A CGIACA, através da pessoa titular da presidência ou, no seu caso, do vogal académico da CGIACA em quem delegar a participação no Comité de Revisão, dará deslocação à pessoa titular da presidência deste comité dos assuntos que, consonte o disposto no artigo 2 deste protocolo, lhe corresponda rever. Facilitar-se-lhe-á ao Comité o acesso à documentação que constitua o expediente administrativo objecto de revisão.

A CGIACA poderá solicitar, quando o considere necessário, a emissão das valorações, relatórios ou ditames que considere relevantes com carácter prévio à revisão dos assuntos pela Comissão de Revisão. Neste caso, tais valorações, relatórios ou ditames juntarão ao expediente objecto de revisão pelo Comité de Revisão.

2. A pessoa titular da Presidência do Comité de Revisão repartirá entre os membros do Comité os assuntos para rever, para que procedam ao seu estudo prévio, antes da sua aprovação pelo pleno do Comité. Se a Presidência o considerasse necessário, poderá atribuir um assunto para o seu estudo prévio a mais de um membro do Comité.

Artigo 10. Revisão dos assuntos e proposta de resolução

1. O Comité de Revisão deverá responder aos assuntos e questões que lhe encomende a CGIACA. As decisões do Comité de Revisão adoptar-se-ão de forma colexiada através dos correspondentes acordos, baixo a forma de propostas de resolução. Estas estarão motivadas e resolverão todas as pretensões das quais fosse objecto a reclamação ou queixa.

2. As propostas do Comité de Revisão não são vinculativo para a CGIACA à hora de adoptar os seus acordos a respeito da resolução das reclamações e queixas às que se faz referência no artigo 2 deste protocolo. Em caso que a CGIACA se apartasse das propostas de resolução do Comité, deverá fazê-lo motivadamente.

3. A aceitação e a inclusão das propostas de resolução nos acordos da CGIACA servir-lhes-á a estes de motivação.

Disposição adicional. Igualdade entre mulheres e homens

No desenvolvimento e na aplicação deste protocolo ter-se-á em conta a integração transversal da perspectiva de género e será de aplicação o disposto pela legislação específica em matéria de igualdade entre mulheres e homens.

Santiago de Compostela, 4 de fevereiro de 2022

María Patrocinio Morrondo Pelayo
Presidenta do consórcio Agência para a Qualidade
do Sistema Universitário da Galiza