Depois do Plano florestal de Andaluzia (1989) o Plano florestal da Galiza do ano 1992 foi o segundo plano aprovado no Estado espanhol. Este documento básico estabeleceu um modelo florestal a longo prazo com o fim de manter una coerência nas intervenções no monte e nos sectores derivados. Em especial, o Plano assinalava as linhas de acção da política florestal galega e as de participação dos agentes sociais involucrados. Muitos dos objectivos que estabelecia aquele plano ainda se apresentam hoje em dia como necessários: conseguir uma cultura florestal na sociedade galega, fomentar uma silvicultura profesionalizada ou promover um tecido de empresas e indústrias florestais que elaborem todos os produtos do monte e compitam nos comprados internacionais e acheguem o maior valor acrescentado aos nossos recursos, poderiam ser exemplos destacáveis.

Logicamente, naquele tempo, as novas políticas de transição verde, descarbonización, bioeconomía, circularidade, biodiversidade, boa gobernanza, emprego verde ou multifuncionalidade não estavam presentes nos contextos dos novos paradigmas florestais a nível europeu ou internacional. Também não as ameaças climáticas a que se enfronta a actual sociedade ou a globalização dos comprados que requer processos de digitalização e inovação para poder competir neles.

Neste contexto, a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, aprofundou numa necessária regulação estabelecendo os fundamentos e procedimentos de revisão a que se deve submeter este documento estratégico de política florestal.

Neste sentido, a dita lei considera como instrumentos de planeamento florestal da Galiza o Plano florestal da Galiza e os planos de ordenação dos recursos florestais (PORF). Define o Plano florestal como o instrumento básico para o desenho e a execução da política florestal galega, no qual se avalia a situação do monte galego e no qual se estabelecem as directrizes e os programas de actuação da política florestal da Galiza, assim como os mecanismos de seguimento e avaliação necessários para o seu cumprimento.

Continua assinalando o seu carácter, que terá força vinculativo em matéria florestal, e define as linhas de actuação das diferentes administração públicas neste âmbito. Em aplicação deste carácter, este documento possui a consideração de instrumento básico de planeamento sectorial e como tal foi submetido ao disposto na Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, em matéria de instrumentos de ordenação do território.

A aprovação, assim como as sucessivas revisões do Plano florestal da Galiza correspondem ao Conselho de Junta mediante decreto, por proposta da conselharia competente em matéria florestal, escutado o Conselho Florestal da Galiza.

A primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica» ideouse como o instrumento básico de planeamento estratégica da política florestal galega: trata-se de um plano director que estabelece os objectivos, modelos, directrizes, estratégias, planos ou programas, medidas e acções configurados conforme os eixos de intervenção, instrumentos de execução e programas de actuação que se consideram necessários para o seu desenvolvimento e aplicação em cumprimento dos seus fins.

Para a sua elaboração, estabeleceu-se um procedimento «em cadoiro» para um desenvolvimento territorial progressivo segundo escalas de planeamento e ordenação florestal correspondentes a sucessivos âmbitos competenciais de decisão a nível regional, comarcal e local: o planeamento florestal estratégico (macroplanificación) concebida para a formulação do Plano florestal da Galiza, o planeamento florestal táctico (mesoplanificación) referida a escala subrexional para um âmbito distrital/comarca correspondente aos planos de ordenação dos recursos florestais, e o planeamento florestal operativo ou executiva (microplanificación) correspondente aos instrumentos de ordenação ou gestão florestal referidos a nível de monte ou parcela florestal (documentos simples e partilhados de gestão, e adesão a códigos de boas práticas e modelos silvícolas ou de gestão florestal).

Desta forma, esta revisão foi concebida como um plano director estratégico que configura e artella a política florestal galega e se dirige para a diminuição das carências e debilidades existentes, à proposta das soluções aos problemas, riscos e ameaças detectados, e a dar uma resposta ajeitada às necessidades, demandas, reptos e oportunidades de futuro que se apresentam actualmente para o monte e o sector florestal galego. Em adição, esta revisão, deve assumir os compromissos, demandas e tendências emergentes no âmbito regional, estatal e internacional, seja a nível mundial e paneuropeo (pensar globalmente para actuar localmente) e, em particular, em matéria de biodiversidade, mudança climática e energia, desenvolvimento socioeconómico sustentável do meio rural, geração de emprego e economia verde baixa em carbono (bioeconomía, economia circular, consumo responsável e construção sustentável), sem prejuízo da prestação de serviços ecossistémicos e sociais que proporcionam os montes.

O seu desenho e configuração foi elaborado de acordo com as características próprias do monte galego e com as circunstâncias e necessidades actuais proporcionando para isso os instrumentos, médios e recursos necessários para a sua execução e o cumprimento dos seus fins. A estrutura deste documento de revisão inicia com uma declaração de princípios reitores para, a seguir, estabelecer um «decálogo» de objectivos gerais da política florestal galega, os quais regeram a redacção de todo o documento.

A seguir estabeleceram-se seis objectivos estratégicos:

1. Melhorar o contributo do monte galego à conservação da natureza, à biodiversidade e ao património natural galego dos recursos genéticos florestais, assim como a prestação de outros serviços ecossistémicos relacionados com a mudança climática, energias renováveis e processo de descarbonización, incrementando a capacidade dos montes galegos para absorver gases de efeito estufa.

2. Procurar a adequada saúde, vitalidade, protecção da água e do solo, segurança e defesa do monte ante riscos naturais e ambientais que os ameaçam, provocados por processos erosivos e hidrolóxicos, incêndios, vendavais, doenças e pragas florestais.

3. Favorecer a gestão activa do monte, a luta contra o abandono e o desenvolvimento socioeconómico sustentável do monte e da propriedade florestal galega beneficiando figuras de gestão conjunta dos recursos e serviços florestais, e assentando uma gestão baseada na boa gobernanza para comunidades de montes vicinais em mãos comum e comunidades de sócios dos montes de varas.

4. Projectar um modelo de monte que garanta a sua sustentabilidade e potencie o desenvolvimento da corrente de valor dos produtos e serviços do monte, incrementando a sua quantidade e qualidade e assegurando o abastecimento da indústria florestal da Galiza.

5. Promover o adequado desenvolvimento e melhora do conhecimento e da cultura florestal galega, favorecendo o acesso público à informação florestal, a divulgação e comunicação da cultura florestal, a educação, formação e capacitação florestal, assim como a investigação, inovação, desenvolvimento tecnológico e emprendemento florestal, num contexto global de digitalização.

6. Desenhar um modelo de gobernanza do monte galego que disponha os instrumentos necessários para garantir o exercício da ordenação e gestão florestal sustentável, dispondo o adequado marco normativo e administrativo e a necessária colaboração institucional e sectorial continuada com os grupos de diálogo civil (GDC).

De acordo com estes objectivos estratégicos configurou-se a estrutura básica da primeira revisão do Plano florestal da Galiza, que se compõe de eixos estratégicos de intervenção, coincidentes com os objectivos estratégicos anteriormente declarados, e para cada um dos cales se agrupa um conjunto de instrumentos de execução, mediante estratégias, planos, programas temáticos de actuação e linhas de acção. Deste modo, os seis eixos estratégicos de intervenção articulam-se nos correspondentes instrumentos de execução, um total vinte estratégias e planos ou programas de actuação e linhas de acção que, pela sua vez, compreendem mais de cinquenta e uma iniciativas, medidas ou acções específicas.

Este documento de revisão do Plano florestal da Galiza projecta-se com um horizonte a longo prazo, como corresponde aos sistemas florestais, de conformidade com as recomendações internacionais para formular instrumentos de planeamento estratégica da política florestal. A distribuição orçamental temporária da primeira revisão do Plano florestal da Galiza expõe a sua execução a curto e médio prazo; a vigência operativa para efeitos orçamentais do Plano estabelece-se durante o seu primeiro período de aplicação (2021-2025) e as previsões estimadas a longo prazo projectam-se com um horizonte a 20 anos (2021-2040), desagregadas em 4 quinquénios.

A primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 anuncia e desenvolve um sistema continuado de seguimento e avaliação. Deste modo, com o fim de avaliar o grau de cumprimento dos objectivos programáticos e estratégicos, assim como das iniciativas, programas e linhas de acção enunciado, realizar-se-ão avaliações quinquenais (5 anos) que poderão dar lugar a estabelecer medidas extraordinárias que conduzam a satisfazer os objectivos fixados. Além disso, as ditas revisões obxectivarán o grau de cumprimento esperado através dos critérios e indicadores estratégicos de avaliação e seguimento que são fixados e desagregados em quinquénios: 2021-2025, 2026-2030, 2031-2035, 2036-2040. Este sistema de revisão continuada complementa com a necessidade de uma avaliação interna do grau de desenvolvimento do Plano, de carácter bianual, como referência para analisar o nível de cumprimento deste. Os resultados que se obtenham detalhar-se-ão num relatório de avaliação que será apresentado ao Conselho Florestal da Galiza e ante a comissão parlamentar pertinente, de maneira que permita analisar o grau de cumprimento do período estudado e, deste modo, poder realizar as modificações necessárias para alcançar os objectivos estabelecidos para cada quinquénio, incluída uma avaliação dos mecanismos de fomento florestal que garanta a sua adequação às necessidades propostas pelos diferentes instrumentos de execução contidos nesta revisão do Plano florestal da Galiza.

A formulação e aprovação da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica» ajustou ao procedimento estabelecido na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, à Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental e, como já se assinalou, à Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza.

Tal e como indica o número 5 do artigo 72 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, a revisão do Plano florestal da Galiza deve partir da consulta aos agentes implicados na política florestal da Galiza no marco de um trabalho colectivo e consensuado baseado na comunicação, transparência e participação social. Na sua reunião de 21 de maio de 2014, o Conselho Florestal da Galiza, que se compõe de 48 vogalías e onde estão representados os agentes implicados na gestão florestal sustentável dos montes galegos, acordou a revisão do Plano florestal da Galiza de 1992 trás mais de vinte anos de andaina, como função legítima do supracitado órgão consultivo. Com esta decisão percebia-se a necessidade de reorientar o supracitado instrumento para as novas políticas florestais e ambientais centradas no desenvolvimento sustentável.

Para isso, e baseado num enfoque abaixo-arriba «bottom-up» para a toma de decisões, criou-se, no seio do Conselho Florestal da Galiza, o grupo de trabalho para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza, que ficaria formalmente constituído na sua primeira reunião de 16 de fevereiro de 2015, o qual está formado por um total de 26 entidades vinculadas com o sector florestal galego. Desde finais de fevereiro até princípios de novembro de 2015, o grupo de trabalho foi convocado para um total 8 sessões, com o objecto de desenhar detalhadamente as linhas directrizes para alcançar um modelo de monte socialmente consensuado, economicamente activo e ambientalmente sustentável para A Galiza que, pela sua vez, se articulasse em grandes eixos estratégicos. Estas linhas directrizes e eixos estratégicos integrariam as engrenaxes para o armazón da primeira revisão do Plano florestal da Galiza, isto é, da futura política florestal galega.

Na sessão do Conselho Florestal da Galiza, de 29 de abril de 2016, foram apresentadas as directrizes para a primeira revisão do Plano florestal elaboradas ao amparo dos trabalhos desenvolvidos no seio do supracitado grupo de trabalho. A partir das directrizes elaboradas, redigiu-se um documento denominado «Versão inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza», que foi apresentado o dia 18 de dezembro de 2017 no Conselho Florestal da Galiza, trás o que se acordou estabelecer um período de achegas ao documento.

Por outra parte, o 2 de agosto de 2016, a Administração florestal, como promotor e órgão substantivo, remetia ao órgão ambiental a solicitude de início do procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária da revisão do Plano florestal da Galiza, à qual se juntou o rascunho do Plano e o documento inicial estratégico (DIE), com o fim de que o órgão ambiental determinasse o correspondente documento de alcance do estudo ambiental estratégico (EAE), trás a análise do expediente remetido e trás as consultas prévias às Administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas. O 31 de outubro de 2016, o órgão ambiental remetia, à dita Administração florestal, a sua pronunciação sobre o DIE e o rascunho do Plano para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza trás consulta pública e observações recebidas, isto é, o documento de alcance, com o objectivo de delimitar a amplitude, o nível de detalhe e o grau de especificação do EAE e de guiar a elaboração da versão inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza.

A seguir, a Conselharia do Meio Rural, mediante a Ordem de 28 de junho de 2018, aprovava inicialmente a primeira revisão do Plano florestal da Galiza e abria-se o trâmite de informação pública, que se publicou, o 5 de julho de 2018, no Diário Oficial da Galiza número 128 e no Boletim Oficial dele Estado número 162, assim como num periódico de maior difusão da Galiza.

Em paralelo, em novembro do ano 2017, criava-se em sede parlamentar a Comissão especial não permanente de estudo e análise das reforma da política florestal, de prevenção e extinção de incêndios florestais e do Plano florestal da Galiza. A Comissão contou com o comparecimento de mais de 60 pessoas em representação de diferentes entidades, associações e administrações públicas, estes comparecimentos foram completados com mais de 40 relatórios de diferentes departamentos e entidades. Em julho do ano 2018 aprovava-se em pleno parlamentar, com o apoio de três quartas partes do hemiciclo, o Ditame onde se declaravam 123 recomendações concretas (Boletim Oficial do Parlamento da Galiza número 346, de 10 de agosto de 2018).

Com a integração das directrizes do grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza, das achegas do Conselho Florestal da Galiza, das recomendações do Ditame da Comissão especial do Parlamento da Galiza e das alegações e sugestões recebidas no trâmite de informação pública e consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas no procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária, elaborou-se o documento da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica», que foi apresentado ao Conselho Florestal da Galiza na sua sessão de 8 de janeiro de 2021 e remetido ao Parlamento da Galiza o 28 de janeiro desse mesmo ano (Boletim Oficial do Parlamento número 84, de 28 de janeiro de 2021).

Depois da sua apresentação e debate o 5 de fevereiro de 2021 no seio da Comissão sétima de Agricultura, Alimentação, Gandaría e Montes, o Parlamento da Galiza aprovou no seus plenos dos dias 23 e 24 de fevereiro 2021 o documento da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica» (Boletim Oficial do Parlamento número 103, de 26 de fevereiro de 2021).

Incorporadas as propostas do Parlamento da Galiza e elaborado o preceptivo relatório de admissão ou rejeição justificada daquelas alegações e sugestões apresentadas no trâmite de informação pública e consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas, a Administração florestal remete ao órgão ambiental o expediente de avaliação ambiental estratégica, o qual, mediante Anúncio de 3 de junho de 2021 (Diário Oficial da Galiza de 22 de junho de 2021), fixo pública a declaração ambiental estratégica correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica» (expediente 2016AAE1933).

Incorporado o conteúdo da declaração ambiental estratégica à primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040, elaboraram-se o extracto e as medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do Plano florestal, consonte o assinalado no artigo 26 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

Finalmente, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de montes acordou, o 8 de setembro de 2021, a aprovação provisória da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica», depois do informe preceptivo da conselharia competente em matéria de ordenação do território, recebido o 29 de junho de 2021, em aplicação do artigo 54 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza.

Uma vez finalizado o seu procedimento de tramitação e cumpridos todos os trâmites preceptivos, de acordo com o disposto no artigo 72 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, escutado o Conselho Florestal da Galiza e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de trinta de setembro de dois mil vinte e um,

DISPONHO:

Artigo único. Aprovação da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040

1. Aprova-se definitivamente a primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica», de conformidade com a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, que se inclui no anexo deste decreto.

2. O conteúdo íntegro e dilixenciado, em formato digital, da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 está disponível no seguinte endereço electrónico:

https://mediorural.junta.gal/gl/temas/florestal/planificacion-e-ordenacion-florestal/plano-florestal

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, trinta de setembro de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural

ANEXO

1ª revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040. «Para a neutralidade carbónica»

1ª REVISÃO DO PLANO FLORESTAL DA GALIZA

PARA A NEUTRALIDADE CARBÓNICA

ÍNDICE

A. INTRODUÇÃO.

1. Finalidade e objectivos da revisão do Plano florestal da Galiza.

1.1. Objectivos gerais da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza para a sua adequação ao contexto actual.

1.2. A perspectiva pluridimensional da concepção e procedimento da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

2. Processo de elaboração e documentos gerados.

2.1. Proposta de directrizes estratégicas do grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza para a 1ª revisão do Plano florestal.

2.2. Documento prévio de avanço do diagnóstico e da proposta inicial da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

2.3. Documentos de análise e diagnóstico do monte e do sector florestal galego.

2.4.Documentos derivados do processo de contraste do diagnóstico e integração de propostas da Administração e o sector florestal.

2.5. Documentação preceptiva requerida no procedimento de avaliação ambiental estratégica da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

2.6. Comissão especial não permanente de estudo e análise das reforma da política florestal, de prevenção e extinção de incêndios florestais e do Plano florestal da Galiza.

2.7. Aprovação de propostas pelo Parlamento da Galiza.

B. ESTRUTURA E CONTEÚDOS.

1. Referentes, demandas e tendências emergentes de política florestal sustentável.

1.1. Âmbito internacional.

1.2. Âmbito europeu.

1.3. Âmbito estatal.

1.4. Âmbito galego.

2. Modelo galego de gobernanza da política florestal galega.

3. Concepção e âmbito de aplicação da 1ª revisão do PFG.

3.1. Concepção do PFG como instrumento de planeamento estratégica da política florestal galega.

3.2. Âmbito competencial e territorial de aplicação da 1ª revisão do PFG.

4. Finalidade, princípios e objectivos da política florestal da Galiza.

4.1. Finalidade.

4.2. Princípios reitores.

4.3. Objectivos gerais da reforma da política florestal galega.

4.4. Objectivos estratégicos da 1ª revisão do PFG.

4.5. Objectivos programáticos da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

5. Estrutura e configuração da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

5.1. Eixos estratégicos de intervenção.

5.2. Instrumentos de execução: estratégias, planos e programas temáticos de actuação ou linhas de acção.

6. Modelo de monte.

7. Vigência e execução da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

7.1. Período de execução.

7.2. Períodos de revisões.

8. Distribuição orçamental da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

8.1. Orçamento público. Primeiro quinquénio de execução (2021-2025).

8.2. Programação orçamental pública para o horizonte completo (2021-2040).

9. Sistema de avaliação, seguimento e revisão.

10. Fichas resumo por medida para cada programa de actuação.

C. EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS.

Finalidade e objectivos.

I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de frondosas autóctones.

I.1.2. Desenvolvimento regulamentar do Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones.

I.1.3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto.

I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para conservação e melhora da biodiversidade.

I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte.

I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos.

I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

I.2.1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática.

I.2.2. Programa Estratégico de Aproveitamento da Biomassa Florestal.

I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

I.3.1. Programa de melhora genética florestal.

I.3.2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base.

I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais.

D. EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS.

Finalidade e objectivos.

II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

II.1.1. Programa de montes protectores.

II.1.2. Programa de restauração de áreas queimadas.

II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL.

Objectivo do instrumento.

Iniciativas e programa de actuação.

II.2.1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal.

II.2.2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas.

II.2.3. Programa de Saúde e Vitalidade florestal.

II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA.

Objectivo programático.

Iniciativas, medidas e acções ou actuações.

II.3.1. Lei de prevenção de defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

II.3.2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte para a sua adaptação às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais.

II.3.3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais.

II.3.4. Revisão e actualização dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza.

II.3.5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais.

II.3.6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

II.3.7. Potenciação da colaboração com as administrações locais através do fortalecimento do convénio para o estabelecimento de um sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas e dos convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.

II.3.7.1. Sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa.

II.3.7.2. Convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção, e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.

II.3.8. Plano de formação contínua.

E. EIXO III.GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE.

Finalidade e objectivos.

III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA.

Objectivo do instrumento.

Actuações e programas.

III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais.

III.1.2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta.

III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA.

Objectivos do instrumento.

Actuações e programas.

III.2.1. Criação da figura e Registro de Silvicultor Activo.

III.2.2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum.

III.2.3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas.

III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA.

Objectivo do instrumento.

Iniciativa considerada.

III.3.1. Programa de estabelecimento de novos contratos de gestão pública.

F. EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA.

Finalidade e objectivos.

IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

IV.1.1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes no monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais.

IV.1.2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha.

IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

IV.2.1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas.

IV.2.2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes.

IV.2.3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor.

IV.2.4. Programa de mobilização dos recursos madeireiros.

IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

IV.3.1. Agenda de impulso da indústria florestal.

G. EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL.

Finalidade e objectivos.

V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

V.1.1. Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG).

V.1.2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais.

V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

V.2.1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal.

V.2.2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais.

V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

V.3.1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal.

V.4. FORMAÇÃO FLORESTAL UNIVERSITÁRIA.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

V.4.1. Cooperação e coordinação para melhora da formação florestal universitária na Galiza.

H. EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA.

Finalidade e objectivos.

VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF).

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

VI.1.1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.

VI.1.2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais: conteúdo e alcance, vinculação e categoria xerárquico.

VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

VI.2.1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável.

VI.2.2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos.

VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

VI.3.1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo.

VI.3.2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza.

VI.3.3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.

VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

Iniciativas e programas de actuação.

VI.4.1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza.

I. ANEXO À 1ª REVISÃO DO PLANO FLORESTAL DA GALIZA 2021-2040.

ANEXO I. DIRECTRIZES DO GT (CONSELHO FLORESTAL) PARA A REVISÃO DO PLANO FLORESTAL DA GALIZA.

ANEXO II. MEDIDAS DO DITAME DA COMISSÃO ESPECIAL NÃO PERMANENTE DE ESTUDO E ANÁLISE DAS REFORMA DA POLÍTICA FLORESTAL, DE PREVENÇÃO E EXTINÇÃO DE INCÊNDIOS FLORESTAIS E DO PLANO FLORESTAL DA GALIZA.

1ª revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040

Para a neutralidade carbónica

A. INTRODUÇÃO

1. Finalidade e objectivos da revisão do Plano florestal da Galiza.

A finalidade da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza (em diante, PFG) é actualizar o instrumento básico de planeamento florestal estratégica para o desenho da política florestal galega, cumprindo os requisitos exixibles e procurando a sua adequação tanto às novas circunstâncias, necessidades, reptos e oportunidades de futuro que se apresentam para o monte e o sector florestal galego, como às demandas e tendências emergentes surgidas a nível nacional e internacional.

1.1. Objectivos gerais da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza para a sua adequação ao contexto actual.

Referido ao âmbito internacional a nível mundial, a 1ª revisão do PFG deve adoptar os compromissos e recomendações emanadas dos diferentes acordos intergobernamentais sobre ambiente e desenvolvimento sustentável, em particular os convénios mundiais sobre biodiversidade, desertização e mudança climático, intimamente relacionados com as florestas e recursos florestais, que deram lugar a compromissos para desenvolver políticas, planos e programas florestais a nível nacional e subnacional.

Neste sentido, Nações Unidas publicou sucessivamente um compendio de recomendações (Guia para a elaboração de planos florestais nacionais, FAO 1996; Directrizes para o desenvolvimento de políticas florestais sustentáveis, legítimas e eficazes, FAO 2011), que contém directrizes para a formulação de uma política florestal sustentável, coherente, integral e inteligente, de maneira que seja legítima, eficaz e transparente. O documento compreende os critérios orientadores e os requerimento para a sua formulação mediante planos estratégicos de política florestal a nível nacional ou subnacional.

Em esencia, estas directrizes vêm recomendar que o exercício de uma política florestal eficiente que procure a ordenação e a gestão sustentável dos espaços e recursos florestais de um país ou região, deve desenhar-se e desenvolver de uma maneira planificada, comprometida e consensuada, de jeito que possa ser verificable:

• Que seja planificada significa que a política florestal não deve ser fruto da improvisação, senão que responderá a uma estratégia determinada, planeada e programada (plano).

• Que seja comprometida implica que deve conter compromissos dos governos e administrações competente que disponham as pertinente obrigações orçamentais e de financiamento.

• Que seja consensuada significa responder aos princípios democráticos de transparência e legitimidade, que não seja imposta pelos governos e administrações senão participativa, de jeito que involucre todas as partes implicadas para que seja fruto do diálogo e da negociação entre os sectores e agentes económicos, ambientais e sociais interessados.

• Que seja verificable significa que se disponham mecanismos de controlo, avaliação e seguimento do desenvolvimento do planeamento e execução da política florestal desenhada, mediante critérios e indicadores homologables, contrastables, comparables e fiáveis que avaliem os progressos e resultados do planeamento, assim como a observação permanente do estado, dinâmica, evolução e tendências dos espaços e recursos florestais, da sua administração, ordenação e gestão.

Tais princípios, directrizes e critérios orientadores para a formulação de planos estratégicos de política florestal foram transferidos a nível Europa para o cumprimento dos mandatos, decisões, declarações e resoluções que estabelecem directrizes, critérios e indicadores paneuropeos de gestão florestal sustentável comuns para os países europeus, conforme os compromissos subscritos por Espanha e outros 45 países da região, incluída a própria União Europeia, que os transferiram ao seu próprio ordenamento jurídico.

Assim, promulgáronse directivas na União Europeia e leis do Estado espanhol relativas à avaliação ambiental estratégica de planos e programas ou bem ao direito dos cidadãos europeus e espanhóis à informação e participação pública na tomada de decisões que afectem ou possam afectar o ambiente, requisitos que condicionar o procedimento para a formulação e aprovação de planos estratégicos de política florestal e as suas revisões.

Em consequência, a 1ª revisão do PFG persegue os objectivos que permitam integrar a política florestal galega no marco da política florestal estatal e no dos mencionados referentes internacionais. Desta forma, o PFG renova-se para constituir no plano director estratégico que configure uma política florestal sustentável, legítima e eficaz, conforme os princípios de gobernanza, legitimidade e transparência, aplicados mediante critérios de sustentabilidade, biodiversidade e multifuncionalidade.

1.2. A perspectiva pluridimensional da concepção e procedimento da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

Com o fim de empreender o triplo procedimento preceptivo exixible pela normativa florestal, territorial e ambiental, e com o objecto de conciliar os múltiplos objectivos e interesses ambientais, económicos e sociais que converxen sobre os montes e recursos florestais da Galiza, a 1ª revisão do PFG projecta-se e enfócase em quatro dimensões:

• Uma dimensão institucional, técnica e administrativa cuja iniciativa corresponde à Administração florestal como órgão competente promotor da 1ª revisão do PFG no seio da Conselharia do Meio Rural (CMR). A CMR, em colaboração com outras conselharias implicadas ou interessadas, elaborou o diagnóstico do monte e o sector florestal galego e a presente proposta de Plano florestal revisto.

• Uma dimensão socioeconómica sectorial que procurou a participação e intervenção activa na 1ª revisão do PFG das entidades e agentes sociais, económicos e ambientais implicados ou interessados, através do grupo de trabalho constituído para o efeito no seio do Conselho Florestal da Galiza, como órgão institucional de consulta e representação formalmente estabelecido, que propôs as suas próprias directrizes para a revisão. Esta perspectiva prevê uma dimensão social e económica produtiva.

• Uma dimensão territorial que lhe outorga à 1ª revisão do PFG a consideração de instrumento de ordenação do território conforme a sua própria legislação específica.

• Uma dimensão ambiental que se considera inherente e consubstancial aos objectivos de sustentabilidade do próprio PFG, em cumprimento dos requisitos preceptivos e documentos exixibles para a sua avaliação ambiental estratégica, de acordo com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

Assim se empreendeu o procedimento pertinente e elaborou-se a documentação requerida para a realização, formulação e aprovação formal da 1ª revisão do PFG.

2. Processo de elaboração e documentos gerados.

Conforme estabelece a normativa galega de ordenação do território na consideração como tal do PFG, o 9 de junho de 2016 o Conselho da Xunta da Galiza adoptou e subscreveu o acordo motivado de início do procedimento de elaboração, formulação e aprovação da 1ª revisão do PFG, que se fixo público mediante a Resolução de 10 de junho de 2016, da Direcção-Geral de Ordenação Florestal da Conselharia do Meio Rural, publicada no Diário Oficial da Galiza número 119, de 23 de junho de 2016.

A resolução do acordo motivado subscrito pelo Conselho da Xunta da Galiza no seu ponto quarto decide encomendar formalmente à Conselharia do Meio Rural a elaboração da 1ª revisão do PFG, o impulso e a direcção do procedimento para a sua aprovação, por iniciativa da Direcção-Geral de Ordenação Florestal.

Mediante esta resolução, em cumprimento do disposto no artigo 21.1 da Lei de ordenação do território da Galiza, comenzouse o procedimento para formular e aprovar a 1ª revisão do PFG, e estabeleceu-se o prazo de um mês, desde a publicação do acordo, para a formulação inicial do documento prévio da 1ª revisão do PFG exixible para começar o procedimento preceptivo.

A partir desse momento, pôs-se em marcha o procedimento preceptivo de elaboração, formulação e aprovação da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza, de conformidade com a normativa florestal, territorial e ambiental aplicável para o efeito, cuja documentação requerida por cada um dos procedimentos se descreve a seguir.

2.1. Proposta de directrizes estratégicas do grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza para a 1ª revisão do Plano florestal.

Conforme o disposto no número 4 do artigo 72 da Lei galega de montes, para a elaboração e revisão do PFG devem ser consultados os proprietários florestais, particulares e montes vicinais, as entidades locais, o sector empresarial e os demais agentes sociais e institucionais interessados por meio dos seus órgãos de representação com o fim de propiciar a maior participação social na tomada de decisões.

Para alcançar um enfoque integrado do monte e procurar o protagonismo devido do sector florestal galego, decidiu-se empreender um processo participativo mediante um grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza, para proporcionar umas directrizes estratégicas para a 1ª revisão do PFG, como diagnóstico preliminar e propostas prévias efectuadas por representantes do sector, que serviram de referência inicial e ponto de partida do novo PFG revisto.

O 21 de maio de 2014, o Conselho Florestal da Galiza acordou a proposta da 1ª revisão do PFG de 1992 como função legítima deste órgão consultivo, percebendo a necessidade de reorientar a política florestal galega para as novas políticas florestais e ambientais emergentes centradas no desenvolvimento sustentável. O grupo de trabalho para a 1ª revisão do PFG ficou formalmente constituído na sua primeira reunião, o 16 de fevereiro de 2015, e está formado por um total de 26 entidades directa e indirectamente vinculadas com o sector florestal galego, tanto do sector público como privado; o processo participativo organizou-se mediante inquéritos e reuniões temáticas.

Trás a primeira reunião, a Conselharia do Meio Rural nomeou duas pessoas, um funcionário da Direcção-Geral de Ordenação Florestal da própria conselharia e um professor da Escola Politécnica Superior de Lugo da Universidade de Santiago de Compostela, como coordenador do grupo de trabalho, que actuavam de moderadores, com voz mas sem voto, na tomada de decisões. Estes dois membros mencionados, junto com o grupo de apoio técnico e com a secretaria técnica constituíram o denominado Comité Técnico do Grupo de Trabalho do Conselho Florestal da Galiza.

Por outra parte, o grupo de apoio técnico, constituído por dois membros do grupo de investigação G4 plus da Faculdade de Ciências Sociais e da Comunicação da Universidade de Vigo, desenhou a metodoloxía de trabalho e analisou os resultados dos instrumentos de participação aplicados aos agentes implicados, entre outras funções.

A secretaria técnica, formada por dois funcionários da Direcção-Geral de Ordenação Florestal da Conselharia do Meio Rural, proporcionou o apoio logístico e técnico ao grupo, organizou as reuniões e redigiu acta destas, entre outros labores.

Desde meados de fevereiro até meados de novembro de 2015 (16 de fevereiro ao 19 de novembro), o Comité Técnico do Grupo de Trabalho reuniusen um total de 13 ocasiões para realizar as tarefas que lhe eram próprias. Por sua parte, desde finais de fevereiro até princípios de novembro de 2015 (26 de fevereiro ao 5 de novembro), o grupo de trabalho foi convocado para um total de oito sessões. Os principais fitos alcançados pelo grupo de trabalho para a 1ª revisão do PFG de 1992, foram:

• Aprovação das normas de composição e regulamento interno de funcionamento do grupo de trabalho: 9 de abril.

• Posicionamento dos membros do grupo de trabalho sobre as necessidades e demandas para a corrente florestal: 13 de maio.

• Realização dos inquéritos pelos membros do grupo de trabalho: 25 de junho-21 de outubro.

• Debate e consenso sobre os resultados dos inquéritos e o seu posterior processamento: 9 de julho-5 de novembro.

• Elaboração do rascunho das directrizes para a 1ª revisão do PFG de 1992: 19-24 de novembro.

• Apresentação do relatório dos trabalhos desenvoltos no seio do grupo de trabalho e das directrizes para a 1ª revisão do PFG de 1992 por parte do grupo de trabalho ao resto de membros do Conselho Florestal da Galiza: 11 de dezembro.

• Aprovação definitiva das directrizes para a 1ª revisão do PFG de 1992 por parte do grupo: 17 de dezembro.

Finalmente, o 17 de dezembro de 2015 entregou-se o documento final da proposta de directrizes estratégicas do grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza para a 1ª revisão do PFG, cujas proposições e alternativas se tiveram em conta no processo de elaboração, configuração e tomada de decisões para a 1ª revisão do PFG, de modo tal que cada medida e instrumento proposto foi ligado a estas directrizes ditadas.

Este documento de trabalho oferece soluções e proposições alternativas emanadas de representantes qualificados do sector florestal galego para a sua integração na revisão do Plano florestal da Galiza. Refere-se a três blocos que agrupam 19 áreas temáticas que se enumerar a seguir e constitui a documentação associada ao processo de revisão.

• Bloco I

◦ AT1. Análise do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza 1992.

◦ AT2. Superfície florestal na Galiza e formações arborizadas do monte.

◦ AT3. Estrutura e organização da propriedade.

◦ AT4. Gestão da propriedade florestal.

◦ AT5. Planeamento e gestão florestal sustentável.

◦ AT6. Multifuncionalidade dos recursos e serviços.

◦ AT7. Taxa de aproveitamento dos recursos florestais.

• Bloco II

◦ AT8. Incêndios florestais.

◦ AT9. Sanidade e saúde florestal.

◦ AT10. Protecção, conservação e fomento da biodiversidade.

◦ AT11. Pistas e infra-estruturas florestais.

◦ AT12. Formação, educação e divulgação.

◦ AT13. Investigação e transferência florestal.

◦ AT14. As administrações públicas no sector florestal.

• Bloco III

◦ AT15. Políticas públicas em matéria de fomento e fiscalidade florestal.

◦ AT16. Estatística florestal. Sistemas de apoio à tomada de decisões.

◦ AT17. A corrente monte indústria e o emprego florestal.

◦ AT18. Mudanças estruturais para a bioeconomía ou economia hipocarbónica.

◦ AT19. Marco normativo: representatividade sectorial.

2.2. Documento prévio de avanço do diagnóstico e da proposta inicial da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

De conformidade com o disposto no artigo 21 da Lei galega de ordenação do território, com o objecto da formulação e aprovação da 1ª revisão do PFG, para o inicio efectivo do procedimento preceptivo requer-se em primeira instância elaborar um avanço do Plano florestal revisto, de maneira que contenha os seus objectivos prioritários e proponha a sua formulação inicial e a estrutura básica que articule as iniciativas, medidas e acções que se vão propor, conforme os eixos estratégicos de intervenção, instrumentos de execução e programas temáticos de actuações previstos em princípio.

Decidiu-se incorporar também um avanço das análises e diagnósticos que se estavam realizando do estado florestal e natural do monte galego, do palco de riscos naturais e ambientais que o ameaçam relativos a processos erosivos e hidrolóxicos, riscos e ameaças fitosanitarias produzidas por agentes patogénicos e a problemática dos incêndios florestais, assim como do palco socioeconómico do monte e do sector florestal galego, inclusive um avanço da avaliação do grau de cumprimento do PFG de 1992 vigente até o momento.

Por sua parte, o documento prévio proporcionou um avanço do documento propositivo que configura o novo PFG. Em princípio, o documento dispositivo de avanço da 1ª revisão do PFG adiantava a seguinte configuração de estrutura e conteúdos previstos:

1. Fundamentos e referentes de política e planeamento florestal estratégico no âmbito internacional, nacional e autonómico.

2. Modelo galego de gobernanza da política florestal: referentes normativos, facultativo, técnicos e instrumentais para a ordenação e gestão sustentável dos espaços e recursos florestais.

3. Concepção e âmbito de aplicação.

4. Finalidade, princípios e objectivos gerais da política florestal galega. Objectivos estratégicos e programáticos do PFG revisto.

5. Estrutura e configuração da 1ª Revisão do PFG: articula as iniciativas, medidas e acções propostas, conforme os eixos estratégicos de intervenção, instrumentos de execução e, para cada um deles, as iniciativas e programas de actuação.

6. Modelo de monte.

7. Vigência da 1ª revisão do PFG. Programação de prioridades, períodos e prazos.

8. Programação orçamental e linhas de financiamento.

9. Critérios e indicadores estratégicos de avaliação e seguimento.

2.3. Documentos de análise e diagnóstico do monte e do sector florestal galego.

De conformidade com o disposto no artigo 72 da Lei galega de montes, para elaborar a 1ª Revisão do PFG requer-se previamente avaliar a situação do monte galego, de modo que a revisão do Plano florestal se fundamentará no diagnóstico sobre os espaços e recursos florestais derivado da «análise do inventário florestal da Galiza e outros estudos» ou análises sobre o monte e o sector florestal galego «que se considerem necessários», antes de estabelecer as directrizes e programas de actuação adequados para o seu desenvolvimento, assim como os mecanismos de seguimento e avaliação do seu cumprimento.

Com este objecto, a Direcção-Geral de Ordenação Florestal em janeiro de 2015 elaborou uma análise e diagnóstico técnico do monte e do sector florestal galego, assim como do grau de desenvolvimento e idoneidade do modelo de monte e de cumprimento dos objectivos e compromissos previstos no PFG de 1992 com vistas à sua revisão e actualização. Os documentos gerados como estudos prévios contêm os seguintes conteúdos:

• Palco florestal do monte galego, que descreve a evolução e transformação histórica da paisagem florestal galega, para caracterizar a evolução, estado actual e tendências dos espaços e recursos florestais a partir dos dados registados nos quatro inventários florestais nacionais sucessivos realizados na Galiza desde 1973 a 2009.

• Palco natural do monte galego, que inclui as análises e diagnósticos pertinente sobre biodiversidade e habitats florestais como contributo dos espaços florestais protegidos à conservação do património natural da Galiza, assim como sobre a sua multifuncionalidade que considera outros serviços ambientais e sociais.

• Palco de riscos naturais e ambientais que ameaçam os montes da Galiza, proporcionando uma análise, diagnóstico e prognóstico sobre:

◦ O papel protector das florestas ante os riscos erosivos e hidrolóxicos onde, em função das propriedades do meio físico, se analisa a função da cobertura florestal para a conservação e protecção do solo, a regulação do regime hidrolóxico para evitar processos erosivos, de degradação do solo e da coberta vegetal e reduzir o risco de inundações.

◦ O estado de saúde do monte galego, que considera os principais problemas, riscos e ameaças fitosanitarias de agentes patogénicos que afectam as massas florestais.

◦ O problema e o perigo das catástrofes naturais (incêndios e vendavais), que analisa os riscos e causas que os originam.

• A estrutura, distribuição e dimensões da propriedade florestal galega segundo a sua titularidade, regime jurídico e administrativo.

• O palco socioeconómico do monte e do sector florestal na Galiza, onde se descreve a produção e contributo do sector florestal galego à actividade económica e o emprego. Corrente monte indústria: empresas e indústrias florestais.

• Avaliação do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza (1992) vigente e desenvolvimento do modelo de monte previsto.

2.4. Documentos derivados do processo de contraste do diagnóstico e integração de propostas da Administração e o sector florestal.

As anteriores análises e diagnósticos do monte e do sector florestal galego, elaborados por uma equipa técnica especializada de uma empresa pública como meio próprio instrumental da Administração autonómica galega, foram contrastados e validar pela Direcção-Geral de Ordenação Florestal.

As análises e os diagnósticos elaborados referem as principais carências e debilidades, os riscos e ameaças, problemas e conflitos detectados, que foram projectados sobre as necessidades, fortalezas, potencialidades, soluções, reptos e oportunidades que se apresentam, proporcionando as correspondentes matrices de diagnósticos para cada um dos aspectos e âmbitos analisados.

Com este material de análise e diagnóstico empreendeu-se um processo de participação interna mediante 30 sessões temáticas no seio da Direcção-Geral de Ordenação Florestal em que intervieram responsáveis por diferentes áreas próprias da Administração florestal, que contrastaram e validar os diagnósticos elaborados e procederam, ademais, à integração de propostas derivadas da Administração e do sector florestal, com base nas directrizes proporcionadas pelo grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza.

Como resultado deste processo de contraste, validação e integração na Administração florestal promotora da revisão do Plano florestal galego, elaborou-se um documento de sínteses e conclusões do diagnóstico sobre o palco do monte e a sua administração, que constitui um anexo que faz parte da documentação da 1ª revisão do PFG.

Ademais o processo proporcionou a proposta de 1ª revisão do Plano florestal da Galiza, que foi submetida a informação e consultas com representantes do sector florestal galego antes da sua apresentação formal no Conselho Florestal da Galiza e do seu sometemento ao preceptivo trâmite de informação pública.

Trás a incorporação das alegações e modificações derivadas do procedimento de informação pública e de avaliação ambiental estratégica que corresponderam a este documento propositivo da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza formulou-se finalmente o documento dispositivo preparado para a sua aprovação definitiva.

2.5. Documentação preceptiva requerida no procedimento de avaliação ambiental estratégica da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

Completou-se a documentação preceptiva requerida no procedimento de avaliação ambiental estratégica da 1ª revisão do PFG, conforme o disposto na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental. A revisão do Plano submeteu ao procedimento ordinário ou simplificar por decisão da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática, como órgão ambiental competente.

Trás a solicitude de início do procedimento ordinário ante o citado órgão ambiental, apresentou-se o preceptivo documento inicial estratégico, junto com um rascunho da 1ª revisão do PFG (documento prévio), submetidos ambos à consulta das administrações públicas afectadas e das pessoas interessadas por um prazo mínimo de 45 dias hábeis.

O conteúdo do documento inicial estratégico, que foi apresentado para começar o trâmite preceptivo da avaliação ambiental estratégica, resume-se a seguir:

1. Caracterización da situação do ambiente antes do desenvolvimento do Plano florestal no âmbito territorial afectado. Para isso, como resumo do diagnóstico incluído no referido Documento prévio, caracterizou-se o meio físico e natural da Galiza junto com uma descrição da socioeconomía vinculada ao sector florestal.

2. Objectivos do planeamento em que se expressa a motivação do PFG junto com os objectivos gerais.

3. Alcance do contido do PFG junto com as alternativas razoáveis, técnicas e ambientalmente viáveis, onde se descrevem as alternativas consideradas para a formulação do PFG, tendo em consideração os efeitos da não- elaboração deste (alternativa zero) e o processo levado até agora para realizar o rascunho do Plano elaborado como avance dele, fazendo fincapé nas directrizes estratégicas dos representantes do sector para a 1ª revisão do PFG.

4. Desenvolvimento previsível do Plano mediante uma descrição da estratégia que se vai seguir para o desenvolvimento do PFG revisto, em coerência com o modelo de gobernanza proposto no referido documento prévio.

5. Potenciais efeitos ambientais: mostra-se uma aproximação para os efeitos ambientais derivados do desenvolvimento do PFG, tendo em conta que os efeitos esperados são positivos, a respeito das seguintes variables ambientais:

• Meio natural e biodiversidade.

• Atmosfera e mudança climático.

• Solo e água.

• Paisagem e património cultural.

• Médio socioeconómico.

6. Incidências sobre planos sectoriais e territoriais concorrentes: analisa-se a hierarquia e a concorrência que pode ter o PFG sobre outros instrumentos de ordenação do território, para o que se inclui uma relação do planeamento concorrente, a escala europeia, estatal e autonómica, em matéria florestal, de desenvolvimento rural, ambiente, ordenação do território e paisagem.

2.6. Comissão especial não permanente de estudo e análise das reforma da política florestal, de prevenção e extinção de incêndios florestais e do Plano florestal da Galiza.

Em novembro do ano 2017 criava-se em sede parlamentar a Comissão especial, não permanente, de estudo e análise das reforma da política florestal, de prevenção e extinção de incêndios florestais e do Plano florestal da Galiza, avaliando a experiência acumulada desde 2006 e, especificamente, a extraordinária onda de fogos que sofreu A Galiza em outubro de 2017.

Em julho do ano 2018 a dita comissão aprovava um ditame onde incorporava medidas concretas para o desenvolvimento do rural galego e, em particular, em matéria de política florestal. Estas recomendações foram tidas em conta de forma concreta no processo de elaboração, configuração e tomada de decisões para a 1ª revisão do PFG, de modo tal que cada medida e instrumento proposto foi ligado a elas.

Com tais antecedentes e premisas expõem-se a seguir os conteúdos e alcance da proposta da 1ª revisão do PFG.

2.7. Aprovação de propostas pelo Parlamento da Galiza.

Trás o trâmite de consultas (incluídas reiteradas ocasiões aos membros do Conselho Florestal da Galiza), de informação pública, integração das directrizes do GT do Conselho Florestal da Galiza e inclusão das recomendações do Ditame da Comissão especial do Parlamento elaborou-se um documento final do Plano florestal da Galiza 2021-2040, que foi remetido ao Parlamento da Galiza o 28 de janeiro do ano 2021 (XI legislatura, BOP número 84).

Na ligazón pode-se consultar o documento apresentado no Parlamento da Galiza da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 «Para a neutralidade carbónica»:

http://www.es.parlamentodegalicia.és sítios/web/BibliotecaBoletinsOficiais/B110084_1.pdf

Depois da sua apresentação e debate o 5 de fevereiro de 2021, no seio da Comissão nº 7 de Agricultura, Alimentação, Gandaría e Montes, o Parlamento da Galiza aprovou o novo PFG nos plenos dos dias 23 e 24 de fevereiro 2021 (Boletim Oficial do Parlamento número 103, de 26 de fevereiro de 2021).

B. ESTRUTURA E CONTEÚDOS.

A estrutura e conteúdos da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza (PFG) são:

1. Fundamentos e referentes de política e planeamento florestal estratégico no âmbito internacional, nacional e autonómico.

2. Modelo galego de gobernanza da política florestal: referentes normativos, facultativo, técnicos e instrumentais para a ordenação e gestão sustentável dos espaços e recursos florestais.

3. Concepção e âmbito de aplicação.

4. Finalidade, princípios e objectivos gerais da política florestal galega. Objectivos estratégicos e programáticos do PFG revisto.

5. Estrutura e configuração da 1ª revisão do PFG: articula as iniciativas, medidas e acções propostas, conforme os eixos estratégicos de intervenção, instrumentos de execução e, para cada um deles as iniciativas e programas de actuação

6. Modelo de monte.

7. Vigência da 1ª revisão do PFG. Programação de prioridades, períodos e prazos.

8. Programação orçamental e linhas de financiamento.

9. Revisão, avaliação e seguimento.

10. Fichas resumo por medida para cada programa de actuação.

1. Referentes, demandas e tendências emergentes de política florestal sustentável.

1.1. Âmbito internacional.

O PFG, como plano director da política florestal galega, em primeiro lugar, deve adaptar às demandas actuais e tendências previsíveis a escala global conforme os compromissos adquiridos nos três convénios mundiais juridicamente vinculativo sobre ambiente (mudança climática, biodiversidade e desertização) com os cales as florestas estão intimamente relacionadas já que jogam um papel essencial pela seu decisivo contributo ao ambiente e à qualidade de vida a escala planetaria.

Os objectivos sobre florestas derivadas da Convenção Marco das Nações Unidas sobre Mudança Climática (CMNUCC) aplicado mediante programas de redução de emissões por deforestação e desertizcación (REDD+) ou mudanças de usos da terra e as florestas (LULUFC), e actualizado recentemente com o Acordo de Paris, em que as florestas adoptarão o protagonismo que lhes corresponde; neste contexto, os objectivos concretizam na retenção de carbono, na resiliencia e vitalidade dos ecosistema florestais, na adaptação das florestas a previsíveis alterações climáticas.

Por sua parte, os objectivos sobre florestas derivadas do Convénio de diversidade biológica (CBD) concretizam mediante a Estratégia de Biodiversidade com horizonte 2020 (metas Aichi), que são geridos com critérios de sustentabilidade para garantir a conservação e uso sustentável da diversidade biológica, protegendo-os da sua perda ou degradação e da fragmentação dos habitats florestais, contribuindo assim à protecção e melhora do ambiente. No marco do o Convénio sobre desertização, em que o papel protector da cobertura florestal é fundamental, os fins concretizam na reforestação e restauração de áreas degradadas.

De acordo com os objectivos do milénio sobre desenvolvimento sustentável que marca a agenda internacional com horizonte a 2020 e 2030, de conformidade com os três alicerces fundamentais (ambiental, social e económico) do princípio universal de sustentabilidade, há que compatibilizar o valor ambiental com o interesse socioeconómico das florestas, de jeito que possam desempenhar o rol que lhes corresponde como provedores de matérias primas procedentes de recursos naturais renováveis como produtos ecológicos emergentes de base biológica.

Desta maneira, a gestão sustentável das florestas procurará actividades produtivas que gerem rendas e emprego para contribuir ao desenvolvimento socioeconómico sustentável do meio rural que permitirão ao sector florestal incorporar-se ao futuro da economia verde, que inclui a bioeconomía baixa em carbono e as energias renováveis (bioenerxía procedente de biomassa), a economia circular com produtos da floresta derivados de recursos renováveis, reciclables e reutilizables, assim como o consumo responsável e a construção sustentável, ademais de outras aplicações inovadoras procedentes dos recursos florestais.

Segundo Nações Unidas, para tais fins resultarão chaves as políticas públicas a longo prazo que considerem os direitos das futuras gerações (Relatório Brutland) e outros aspectos como a valoração de activos naturais e ambientais do património florestal, ou o pagamento compensatorio por prestação de serviços ambientais, o tratamento fiscal diferenciado da propriedade florestal e a prevalencia da qualidade e eficiência da gestão sobre a titularidade da terra, a coesão social e participação público-privada, assim como incentivar os emprendedores de actividades económicas no meio rural, a inovação e a transferência tecnológica da produção e a indústria florestal para facilitar a incorporação do sector florestal à economia verde.

1.2. Âmbito europeu.

Em particular, a 1ª revisão do PFG deve adoptar o denominado enfoque paneuropeo PFN, que reúne os requisitos exixibles para a formulação de planos estratégicos de política florestal na Europa, conforme o disposto no anexo à Resolução V1 (Reforço de sinergias para a gestão florestal sustentável através da cooperação intersectorial e dos programas florestais nacionais. Viena, abril 2003).

Este enfoque paneuropeo recolheu as recomendações de Nações Unidas (2000) naquele então para os países da Europa, directrizes que foram actualizadas posteriormente com a Guia FAO (2011) para o desenvolvimento de políticas florestais sustentáveis, legítimas e eficazes. A dita guia propõe a formulação de uma política florestal sustentável, coherente, integral e «inteligente», de maneira que seja legítima, eficaz e transparente em qualquer país ou região do mundo, que compreende os critérios e requerimento necessários para a sua execução mediante planos estratégicos de política florestal.

Os principais instrumentos de referência de política florestal da União Europeia são a Estratégia florestal (1998), recentemente revista em 2015, e o Plano de acção para o sector florestal (2006) para o período 2007-2011, cuja revisão culminou em 2013 com a Estratégia da União Europeia para as florestas e o sector florestal, que recolhe as recomendações de Nações Unidas transferidas ao contexto dos países membros da União Europeia, que devem servir de referência para a formulação de planos estratégicos de política florestal nos países membros a nível nacional e subnacional ou regional e, portanto, neste caso para a 1ª revisão do PFG.

Entre outros instrumentos marco de referência relacionados com a política florestal, a União Europeia também dispõe da Estratégia de biodiversidade (2020) e outras estratégias de ambiente, de paisagem e do território ou políticas comunitárias sobre mudança climática e energia, nas cales as florestas jogam um papel essencial.

Assim, as políticas comunitárias prestam atenção especial à relação vital das florestas com o clima, a água e as fontes de energia renováveis (biomassa florestal) dentro da Estratégia de crescimento da União Europeia 2020, como o Pacote de medidas sobre clima e energia 2020 (objectivos 20-20-20) ou o Marco sobre o clima e energia para 2030 (27 % quota de energias renováveis) e, especialmente, a Estratégia da União Europeia de adaptação à mudança climática (2013), assim como o Directiva marco de águas (2000), considerando o papel das florestas para regular o regime hidrolóxico ante as previsões de mudança climático.

Por sua parte, no marco da política agrária comum, constitui outro referente instrumental que há que considerar na política florestal galega o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), como instrumento de co-financiamento com os países membros dos programas de desenvolvimento rural (PDR) para o período 2014-2020 que cada qual defina no seu marco nacional e, em particular, o PDR que para o efeito se dispõe para A Galiza, no qual se podem adecuar medidas agroambientais e florestais (silvícolas). Estas medidas continuarão no tempo com os novos planos estratégicos que constituirão o marco para o novo período 2021-2027 (PE-PAC) em matéria de fundos estruturais e, em particular, Feader, e que comporão a base orçamental para o financiamento dos instrumentos e medidas previstos nesta 1ª revisão do PFG, como se pode consultar na distribuição orçamental.

1.3. Âmbito estatal.

No âmbito estatal, entre outros instrumentos que articulam a política florestal estatal, a Administração geral do Estado empreendeu a reforma da política florestal espanhola sucessivamente mediante a Estratégia florestal espanhola (1999) e o Plano florestal espanhol (2002), amparados pela Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, modificada depois pela Lei 10/2006, de 28 de abril, e, mais recentemente, mediante a Lei 21/2015, de 20 de julho, que junto com a criação do Conselho Nacional de Florestas, como órgão de consulta e representação do sector florestal espanhol, constituem o novo contexto da política florestal espanhola no trânsito ao século XXI, que transfere ao âmbito espanhol os compromissos e referentes internacionais.

Estes instrumentos estatais estabeleceram o marco comum de referência em Espanha para o desenvolvimento de políticas florestais sustentáveis nas comunidades autónomas, mediante os seus correspondentes planos florestais autonómicos. Assim pois, com anterioridade e posterioridade a este marco estatal de referência, todas as comunidades autónomas espanholas foram formulando o seu próprio Plano florestal ou instrumento equivalente de planeamento estratégica de política florestal autonómica, conforme as suas competências. Por sua parte, também está próxima a 1ª revisão do Plano florestal espanhol de 2002.

Neste sentido, recentemente, o Ministério de Agricultura e Pesca, Alimentação e Médio Ambiente aprovou em 2015 um Plano de activação socioeconómica do sector florestal espanhol que também pode servir de referência actualizada para a sua integração no novo PFG, como resultado da revisão e actualização do anterior de 1992.

Os espaços e recursos florestais devem desempenhar um papel importante noutras políticas sectoriais relacionadas com a política florestal, dispondo de referentes como a Estratégia nacional de infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, a Estratégia espanhola de bioeconomía horizonte 2030, projectada em 2015, a Estratégia espanhola de mudança climático e energia limpa horizonte 2007-2020, a Estratégia espanhola de conservação e uso sustentável dos recursos genéticos florestais (2006), ou a Estratégia espanhola de conservação da diversidade vegetal 2014-2020, no marco da Estratégia espanhola para a conservação e uso sustentável da diversidade biológica (1998).

1.4. Âmbito galego.

Não convém esquecer, ademais, que se vieram promulgando sucessivas modificações da Lei básica de montes (2003, 2006 e 2015) de Espanha que proporcionam um novo marco legal ao sector florestal espanhol acorde com os tempos actuais, ao que também responde a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. Entre a normativa florestal galega de referência destacam a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza, e a sua normativa de desenvolvimento; a Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum, e outra normativa para o seu desenvolvimento como o Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento para a execução da Lei 13/1989, e o Decreto 23/2016, do 25 fevereiro, pelo que se regula o reinvestimento das receitas obtidas pelos montes vicinais em mãos comum em actuações de melhora e protecção florestal.

Outra normativa florestal galega são o Decreto 135/2004, de 17 de junho, pelo que se acredite o Registro galego de materiais de base para a produção de materiais florestais de reprodução; o Decreto 220/2007, de 15 de novembro, pelo que se acredite o sistema oficial para o controlo da produção e comercialização dos materiais florestais de reprodução, e o Decreto 45/2011, de 10 de março, pelo que se regula o fomento dos agrupamentos de proprietários florestais, os requisitos e qualificação das sociedades de fomento florestal e a criação do seu registro. Também convém mencionar o Decreto 73/2020, de 24 de abril, pelo que se regulam os aproveitamentos madeireiros e lenhosos, de cortiza, de pastos, micolóxicos e de resinas em montes ou terrenos florestais de gestão privada na Comunidade Autónoma da Galiza; o Decreto 52/2014, de 16 de abril, pelo que se regulam as instruções gerais de ordenação e gestão de montes da Galiza, e a Ordem de 19 de maio de 2014 pela que se estabelecem os modelos silvícolas ou de gestão florestal orientativos e referentes de boas práticas florestais para os distritos florestais da Galiza.

Entre outra normativa sectorial incidente encontram-se a Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza; a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza; a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza; a Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza; o Decreto 19/2011, de 10 de fevereiro, pelo que se aprovam definitivamente as directrizes de ordenação do território; o Decreto 20/2011, de 10 de fevereiro, pelo que se aprova definitivamente o Plano de ordenação do litoral da Galiza; a Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza; a Lei 4/2015, de 17 de junho, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza; a Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico; a Lei 5/2019, de 2 de agosto, do património natural e da biodiversidade da Galiza; a Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza; o Decreto 238/2020, de 29 de dezembro, pelo que se aprovam as directrizes de paisagem da Galiza; o Decreto 37/2014, de 27 de março, pelo que se declaram zonas especiais de conservação os lugares de importância comunitária e se aprova o Plano director da Rede Natura 2000 da Galiza.

A primeira referência como instrumento de planeamento estratégica da política florestal galega logicamente é o Plano florestal da Galiza de 1992 objecto da presente revisão. Ademais, convém citar outros instrumentos de referência como o Programa de desenvolvimento rural da Galiza 2014-2020 (novo PE-PAC em desenvolvimento), a Estratégia galega de economia circular 2019-2030, a Estratégia galega de mudança climático e energia 2050 ou a Estratégia galega de impulso da biomassa florestal, entre outras.

2. Modelo galego de gobernanza da política florestal galega.

De acordo com os referentes, demandas e tendências emergentes de política florestal sustentável antes mencionadas, é necessário formular um modelo galego de gobernanza da política florestal que sirva de referência para procurar um bom governo do monte, garantindo a ordenação e gestão sustentável dos espaços e recursos florestais da Galiza, e é necessário adecuar estas directrizes internacionais, europeias e estatais para a boa gobernanza da política florestal galega segundo as próprias características, capacidades, necessidades, objectivos e interesses que afectam o nosso monte, em particular tendo em conta que o 97 % da superfície florestal galega é de carácter privado, com 1,4 milhões de hectares pertencentes a particulares e 664.630 hectares, a comunidades de montes vicinais em mãos comum e que o elevado número de proprietários florestais –mais de 450.000 proprietários de montes de particulares e 3.072 comunidades de montes vicinais– proporciona ao monte na Galiza uma alta legitimidade social e um alto impacto económico, já que a maioria das famílias galegas têm um vencello directo.

Segundo as recomendações, requerimento e compromissos internacionais, a nível mundial (FAO e Foro Florestal Nações Unidas UNFF) e europeu (Processo Florestal Paneuropeo) já vistos, o planeamento estratégico da política florestal é um processo iterativo de aprendizagem que se retroalimenta mediante a sua própria avaliação e revisão periódica, que se efectua através de um procedimento democrático participativo que permita intervir a todos os implicados, que requer a liderança e compromisso dos poderes públicos para o seu emprendemento através da iniciativa dos governos e administrações competente.

Em consequência, com o objecto de projectar o enfoque de boa gobernanza que requerem as directrizes internacionais para a formulação de uma política florestal galega que seja integral e sustentável, legítima e eficaz (FAO, 2011), a 1ª revisão do PFG deve adoptar os seguintes princípios fundamentais que devem dirigir o Plano e os seus correspondentes critérios básicos orientadores, essenciais para a sua aplicação mediante o desenvolvimento do Modelo galego de gobernanza florestal que se dispõe para o efeito.

Cada um dos princípios fundamentais que se enumerar a seguir pode-se aplicar mediante o seu correspondente critério básico:

Princípio universal de sustentabilidade. Garantir-se-á a compatibilidade e persistencia sustida dos bens e serviços ambientais, económicos e sociais que os espaços e recursos florestais dos montes galegos sejam capazes de proporcionar, mediante o exercício de uma gestão florestal sustentável e uma ordenação racional e eficiente, de maneira que o uso e desfrute dos sistemas florestais não supere a capacidade de ónus dos ecosistema nem a de renovação dos seus recursos, conservando a sua diversidade biológica e os habitats florestais num estado próximo da natureza e mantendo-os num adequado estado de saúde e vitalidade sem afectar os lindeiros nem a outros processos ecológicos essenciais relacionados. Este princípio geral de sustentabilidade preside e compreende os demais princípios e critérios de que faz parte.

Critério geral de multifuncionalidade. Por este critério percebe-se que os espaços florestais devem considerar-se sistemas de usos múltiplos, de jeito que sobre eles converxen as diversas funções e prestações ecológicas, económicas e sociais que, em geral, não se consideram excluíntes entre sim, à margem da prevalencia de alguma delas sobre as demais (critério de convergência multifuncional, UM 1997).

Implica a aplicação de critérios de gestão florestal multifuncional e ordenação multicriterio que permitam uma adequada zonificación de usos dos espaços e recursos florestais (gestão multiusos), estabelecendo prevalencias funcional e usos preferente por zonas homoxéneas, segundo os seus graus de prioridade, compatibilidade e de subordinação entre eles. Trata de uma questão de ordenação de usos do território florestal em função dos seus valores naturais para a conservação, os riscos ambientais para a segurança e os interesses socioeconómicos para a geração de emprego e actividades produtivas em zonas sem excessivas limitações ambientais.

Princípio fundamental de responsabilidade ambiental. Trata-se de adoptar a obrigada consideração e perspectiva ambiental inherente aos ecosistema florestais como princípio ético de actuação, pelo qual a política florestal tem uma dimensão ambiental consubstancial que obriga a ter em conta os factores, alternativas e efeitos ambientais no seu desenho e aplicação, o que requer assumir em todo caso objectivos de conservação na gestão dos espaços e recursos florestais, em geral, e com carácter prioritário nos espaços florestais protegidos, em particular. Desta forma, a 1ª revisão do PFG integra em sim mesmo a sua própria avaliação ambiental.

Critério geral de conservação da biodiversidade. Percebe-se que, em todo o caso, se deve garantir a conservação e uso sustentável da diversidade biológica que armazenam os montes como ecosistema florestais, tanto das espécies de flora e fauna silvestres ou dos recursos genéticos que albergam, como dos habitats, ecosistema e paisagens de que fazem parte.

Isto implica adoptar critérios ecológicos e considerar um enfoque ecossistémico na gestão florestal sustentável, interpretada como uma gestão de habitats florestais que contêm elementos e processos biológicos, uma gestão próxima ao meio natural, sobretudo quando se trata de espaços florestais protegidos.

Princípio democrático de legitimidade e transparência. Reconhecer-se-á o direito dos cidadãos para ser informados e escutados (Convénio paneuropeo Aarhus, 1998) para ter a oportunidade de intervir activamente na tomada de decisões, assim como de involucrarse no desenvolvimento e execução da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza acordado com os agentes implicados do sector, cada qual de acordo com os seus compromissos e responsabilidades, em aplicação da Lei 27/2006, de 18 de julho, pela que se regulam os direitos de acesso à informação, de participação pública e de acesso à justiça em matéria de ambiente, que incorpora as directivas 2003/4/CE e 2003/35/CE, é a norma legislativa de referência.

Este princípio democrático participativo descarta, portanto, a imposição unilateral das disposições ambientais pelos governos e autoridades, como sucede com as determinações de qualquer plano florestal, antepoñendo o diálogo e a negociação, o consenso e o acordo ou pacto social na formulação da política florestal galega e no desenvolvimento da 1ª revisão do PFG.

Critério essencial de participação social. Para a aplicação do princípio anterior, a 1ª revisão do PFG adopta o princípio democrático de legitimidade e transparência que supõe a participação e intervenção activa das entidades e agentes locais implicados ou interessados na política florestal galega, de acordo com a normativa européia e estatal aplicável sobre o direito de acesso dos cidadãos à informação, à participação pública e à justiça em matéria de ambiente.

Os agentes sociais implicados devem ter a oportunidade de intervir activamente tanto no diagnóstico da situação como na proposta de alternativas e soluções, de jeito que lhes permitam influir nas decisões e resultados do plano, tal como se efectuou durante a 1ª revisão do PFG através do seu órgão institucional de consulta e representação: o Conselho Florestal da Galiza.

O xestor florestal, ademais de um silvicultor responsável, de um administrador multiusos de recursos naturais renováveis e de um administrador de habitats florestais e da sua biodiversidade, também deve ser um xestor de consensos manejados através do diálogo e consenso para conseguir compromissos e alcançar acordos entre as partes que procurem pactos sociais sobre reptos e aspirações comuns em matéria de política florestal.

A 1ª revisão do PFG obtém-se assim por consenso mediante a objectividade que proporciona uma concorrência de perspectivas e opiniões, uma pluralidade de ideias e proposições, como resultado do diálogo, a negociação e o consenso. Esta consideração de plano florestal consensuado permitirá aos agentes sociais, económicos e ambientais implicados no sector florestal galego involucrarse na sua execução de forma corresponsable (critério de corresponsabilidade) para procurar o exercício de uma ordenação e gestão sustentável dos espaços e recursos florestais.

Princípio de gobernanza economicamente comprometida. Um plano eficiente para que seja viável requer adoptar compromissos económicos formais, tanto orçamentais como financeiros para procurar o seu cumprimento e execução de maneira que, segundo as recomendações internacionais, gobernanza e financiamento são aspectos ineludibles e imprescindíveis para desenvolver uma política florestal eficaz que seja sustentável. Trata-se de harmonizar objectivos sociais e económicos com objectivos ecológicos e ambientais.

Critério de equilíbrio e desenvolvimento socioeconómico sustentável. A conservação e uso sustentável dos espaços e recursos florestais, ademais dos critérios de sustentabilidade, responsabilidade ambiental e participação social, requer adoptar um critério socioeconómico que mantenha o equilíbrio exixible pelo princípio universal de sustentabilidade para compatibilizar o valor ambiental e socioeconómico dos montes, é dizer, harmonizar os objectivos e interesses ambientais, económicos e sociais que converxen sobre as florestas e sistemas florestais.

Neste sentido, um adequado desenvolvimento socioeconómico do monte galego mediante actividades produtivas sustentáveis (economia verde), que gerem emprego rural alternativo, é essencial para o contributo da política florestal galega tanto à protecção do ambiente e à melhora da qualidade de vida como ao desenvolvimento sustentável do meio rural galego.

Princípio de legalidade. É preciso cumprir e fazer cumprir a legislação vigente em matéria de montes aplicável na Galiza, em geral, a respeito da obrigações das administrações públicas implicadas, aos deveres e direitos dos proprietários florestais, de conformidade com o estabelecido na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza, e a sua normativa de desenvolvimento.

Critério de segurança de pessoas e bens. O cumprimento da lei e a pertinente tutela das administrações públicas devem garantir a protecção e segurança das pessoas, os bens e serviços ante os riscos que os ameaçam relacionados com o monte galego, em especial ante o perigo dos incêndios florestais que, pelo risco e delito que supõe a sua ocorrência, constituem uma questão de protecção cidadã e de ordem pública.

3. Concepção e âmbito de aplicação da 1ª revisão do PFG.

Nesta epígrafe explica-se a concepção da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza, considerado como instrumento de planeamento estratégica da política florestal galega, e recolhe-se o seu âmbito territorial e competencial de aplicação.

3.1. Concepção do PFG como instrumento de planeamento estratégica da política florestal galega.

De conformidade com o disposto no número 1 do artigo 72 da referida Lei galega de montes, o PFG é o instrumento básico para o desenho e execução da política florestal galega, no qual se avalia a situação do monte galego e se estabelecem as directrizes e programas de actuação da política florestal da Galiza, assim como os mecanismos de seguimento e avaliação necessários para o seu cumprimento.

Em consequência, o PFG concebe-se como o instrumento básico de planeamento estratégica da política florestal galega: trata-se de um plano director que deve estabelecer os objectivos, modelos, directrizes, estratégias, planos ou programas, medidas e acções configurados conforme os eixos de intervenção, instrumentos de execução e programas de actuação que se consideram necessários para o seu desenvolvimento e aplicação em cumprimento dos seus fins.

Conforme a normativa autonómica e estatal vigente, dispõem-se o seguinte procedimento «em cadoiro» para um desenvolvimento territorial progressivo segundo escalas de planeamento e ordenação florestal correspondentes a sucessivos âmbitos competenciais de decisão a nível nacional, regional, comarcal e local:

• O planeamento florestal estratégico (macroplanificación) concebida a nível nacional e regional para a formulação de planos florestais autonómicos no marco do Plano florestal estatal de Espanha. Na Galiza constituído pelo PFG.

• O planeamento florestal táctico (mesoplanificación) referida à escala subrexional para um âmbito distrital/comarca correspondente aos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF).

• O planeamento florestal operativo ou executiva (microplanificación) correspondente aos projectos de ordenação de montes ou instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável referidos a nível de monte ou parcela florestal (documentos simples e partilhados de gestão, e adesão a códigos de boas práticas e modelos silvícolas).

O plano director estratégico que configura e articula a política florestal galega é, portanto, o PFG, e deve dirigir-se para:

• Liquidar as carências e debilidades existentes, e propor soluções aos problemas, riscos e ameaças detectados, de forma que permita.

• Responder adequadamente às necessidades, demandas, reptos e oportunidades de futuro que se apresentam actualmente para o monte e o sector florestal galego.

• Responder a os compromissos, demandas e tendências emergentes no âmbito regional, nacional e internacional, a nível mundial e paneuropeo e, em particular, da União Europeia, principalmente em matéria de biodiversidade, mudança climática e energia, e particularmente sobre desenvolvimento socioeconómico sustentável do meio rural galego para gerar emprego e economia verde baixa em carbono (bioeconomía, economia circular, consumo responsável e construção sustentável) sem prejuízo da prestação de serviços ambientais e sociais que proporcionam os montes.

3.2. Âmbito competencial e territorial de aplicação da 1ª revisão do PFG.

Por outra parte, o âmbito competencial de aplicação da 1ª revisão do PFG circunscríbese aos terrenos que na Galiza possuam a natureza legal de monte ou terreno florestal consonte a legislação vigente, e ao aproveitamento, uso e gestão dos recursos e serviços florestais que se desenvolvam nos ditos terrenos.

Não convém esquecer que a superfície florestal de dois milhões de hectares que o monte ocupa na Galiza supera as duas terceiras partes (70  %) de todo o território galego, afincado num meio rural cada vez mais despoboado, pelo que, dadas as suas dimensões, a sua importância e transcendência, deve considerar-se um sector estratégico para A Galiza.

O âmbito territorial de aplicação da 1ª revisão do PFG está constituído pelo conjunto do território florestal galego, com um carácter sectorial em matéria de política florestal. Trata-se de um plano director estratégico para o desenho e execução da política florestal galega, tal como estabelece a Lei de montes da Galiza, mas não tanto para ordenar o território florestal, finalidade que se considera mais apropriada para a figura legal de Plano de ordenação dos recursos florestais (PORF) concebido para um âmbito supramunicipal, a nível de comarca ou distrito florestal.

4. Finalidade, princípios e objectivos da política florestal da Galiza.

4.1. Finalidade.

A finalidade da 1ª revisão do PFG, como instrumento de planeamento estratégica para o desenho e execução da política florestal galega, é precisamente o seu desenho e configuração para proceder ao seu desenvolvimento adequado de acordo com as características próprias do monte galego e com as circunstâncias e necessidades actuais, para poder responder às demandas e tendências emergentes a nível internacional, nacional e regional (pensar globalmente para actuar localmente) proporcionando para isso os instrumentos, médios e recursos necessários para a sua execução e o cumprimento dos seus fins, com o objecto de aproveitar as oportunidades que se apresentam e alcançar os reptos de futuro que se proponham para isso.

4.2. Princípios reitores.

Os princípios reitores que regerão a 1ª revisão do PFG são:

• Garantir uma gestão florestal sustentável do monte galego, percebendo por tal a administração e o uso das florestas, de maneira e em tal medida que mantenham a sua biodiversidade, a produtividade, a capacidade de regeneração, a vitalidade e o seu potencial de cumprir, agora e no futuro, funções ecológicas, económicas e sociais relevantes a escala local, nacional e global, sem causar dano a outros. Em definitiva, uma política florestal galega que contribua ao desenvolvimento rural sustentável, à fixação da sua povoação, à conservação e melhora do ambiente e à qualidade de vida (definição da Conferência de Helsinqui).

• Garantir uma actividade florestal produtiva compatível com a biodiversidade, que conserve e aumente, na medida do possível, a presença no monte de massas autóctones da Galiza, apostando sistemas existentes de certificação florestal como garante de três pilares básicos da sustentabilidade (económico, ambiental e social) através de uma gestão florestal profesionalizada.

• Apostar incorporação da política florestal galega a uma economia verde de futuro, à construção sustentável e ao consumo responsável no contexto de bioeconomía, descarbonización e economia circular. Âmbitos aos que o monte galego deve incorporar-se sem demasiada dilação em pleno século XXI. O monte galego proporciona produtos verdes.

• Garantir a produtividade, potenciando um monte galego multifuncional que valorize todos os usos, recursos e serviços florestais susceptíveis de gerar riqueza para a sociedade.

• Assegurar que o PFG conte com um orçamento público sustentável no tempo que dê suporte à política florestal galega e que complemente o esforço económico realizado por todos os agentes vinculados ao monte galego (proprietários, organizações, empresas...) na procura da compatibilidade dos bens e dos serviços ambientais, económicos e sociais que os recursos florestais proporcionam à sociedade.

• Implicar as empresas e a indústria florestal da Galiza no fomento e no financiamento necessário para a activação da política florestal galega e no apoio dos MVMC, dos proprietários particulares e dos seus agrupamentos para melhorar a produção, a protecção e a segurança do monte.

• Propiciar um palco normativo simplificar, favorável, ágil e estável para gerar oportunidades de actividade económica e trabalho no monte galego, que agilize os trâmites burocráticos da normativa florestal vigente.

• Garantir a compensação nas mudanças de uso florestal ou de massa florestal derivados de razões ambientais e de conservação da biodiversidade.

• Fomentar diversos mecanismos de gestão agrupada e efectiva do monte, que permitam a activação e a mobilidade dos recursos florestais infrautilizados ou em estado de abandono.

• Facilitar a participação dos agentes sociais, económicos e ambientais interessados ou implicados no sector florestal para melhorar a transparência, a legitimidade, a objectividade e a eficácia da política florestal da Galiza.

• Adecuar a disponibilidade de informação e estatísticas florestais da Galiza, como mecanismo que permita fazer diagnoses adequadas para a toma de decisões relacionadas com o sector florestal, facilitando o seguimento do Plano florestal da Galiza.

• Coordenar o Plano florestal da Galiza com outros planeamentos estratégicos que incidem no monte galego: Pladiga, Agenda de impulso da indústria florestal.

• Estabelecer um modelo eficiente da Administração florestal da Galiza, de acordo com as necessidades actuais e com os reptos futuros, com o fim de diminuir as barreiras administrativas e evitar duplicidades e uma excessiva burocracia.

Com este enfoque estratégico multifuncional, eficiente e de qualidade, a 1ª revisão do PFG pretende expor a consecução dos objectivos gerais como instrumento de execução da política florestal galega, assim como os objectivos estratégicos e programáticos do Plano que se descrevem a seguir e que são os que devem conformar a estrutura e configuração da 1ª revisão do PFG de maneira que procure o cumprimento dos seus fins.

4.3. Objectivos gerais da reforma da política florestal galega.

Os objectivos desexables em qualquer âmbito sempre são mais factibles quando obedecem e respondem a um plano viável, crible e aplicável, que desenhe o caminho para percorrer e alcançá-los, defina e proponha os meios, as medidas, as acções e as soluções para alcançá-los. Para tal fim, considera-se o seguinte «Decálogo» de objectivos gerais da política florestal galega:

1. Garantir a sustentabilidade do monte galego, compatibilizando o seu valor ambiental e socioeconómico, de jeito que se possam harmonizar e equilibrar as múltiplas funções, serviços e benefícios económicos, sociais e ecológicos que proporciona à sociedade.

2. Manter uma actividade produtiva no monte galego que procure revalorizar e melhorar a sua qualidade, eficiência, produtividade, rendibilidade e competitividade, fomentando a organização e dinamização da propriedade florestal privada de forma que permita a activação e mobilidade de recursos florestais infrautilizados ou em estado de abandono.

3. Procurar um desenvolvimento socioeconómico sustentável do monte galego com maior contributo à produção final agrária e ao produto interno bruto da Galiza, de jeito que a política florestal galega contribua tanto ao desenvolvimento rural sustentável e à fixação da sua povoação como à conservação e melhora do ambiente e da qualidade de vida.

4. Favorecer a multifuncionalidade e a diversificação de usos, bens e serviços do monte galego melhorando a diversidade e alternancia da paisagem agrogandeira e florestal.

5. Assegurar que a actividade florestal produtiva não reduza nem empobreza a biodiversidade, conservando e aumentando na medida do possível a presença no monte de massas autóctones da Galiza.

6. Cumprir e fazer cumprir a legalidade vigente para garantir a protecção e segurança das pessoas, os bens e serviços ante os riscos que os ameaçam relacionados com o monte galego, em especial ante o perigo dos incêndios florestais.

7. Exercer um bom governo e manejo do monte galego dispondo as normas e os instrumentos necessários que garantam o exercício da gestão florestal sustentável, de forma que favoreça a incorporação da política florestal galega a uma economia verde de futuro, a construção sustentável e o consumo responsável no contexto de bioeconomía, descarbonización e economia circular.

8. Propiciar um palco normativo, administrativo e financeiro favorável, ágil e estável para gerar oportunidades de actividade económica e emprego no monte galego com a participação dos proprietários e MVMC da Galiza, de jeito que se fomentem iniciativas empresariais inovadoras e uma cultura asociativa para a produção e comercialização de produtos florestais para contribuir a paliar a actual crise económica, social e ambiental.

9. Implicar as empresas privadas e à indústria florestal da Galiza no fomento e no financiamento necessário para a activação da política florestal galega, na organização e o apoio dos MVMC, dos proprietários particulares e dos seus agrupamentos para melhorar a produção, a protecção e a segurança do monte, para satisfazer as suas necessidades que não são cobertas com fundos públicos.

10. Facilitar a participação dos agentes sociais, económicos e ambientais interessados ou implicados no monte e o sector florestal galego para melhorar a transparência, legitimidade, objectividade e eficácia da política florestal da Galiza.

4.4. Objectivos estratégicos da 1ª revisão do PFG.

No marco dos referidos objectivos gerais da política florestal galega, estabelecem-se os seguintes objectivos estratégicos da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza:

I. Melhorar o contributo do monte galego à conservação da natureza, à biodiversidade e ao património natural galego dos recursos genéticos florestais, assim como à prestação de outros serviços ambientais relacionados com a mudança climática, as energias renováveis e o processo de descarbonización, incrementando a capacidade dos montes galegos para absorver gases de efeito estufa.

II. Procurar a adequada saúde, vitalidade, protecção, segurança e defesa do monte ante riscos naturais e ambientais que o ameaçam, provocados por processos erosivos e hidrolóxicos, incêndios, doenças e pragas florestais.

III. Favorecer a gestão activa do monte, a luta contra o abandono e o desenvolvimento socioeconómico sustentável do monte e da propriedade florestal galega favorecendo figuras de gestão conjunta dos recursos e serviços florestais.

IV. Projectar um modelo de monte que garanta a sua sustentabilidade e potencie o desenvolvimento da corrente de valor da madeira incrementando a produção de produtos de qualidade e assegurando o abastecimento da indústria florestal da Galiza.

V. Promover o adequado desenvolvimento e melhora do conhecimento e da cultura florestal galega, favorecendo o acesso público à informação florestal, divulgação e comunicação da cultura florestal, à educação, formação e capacitação florestal, assim como à investigação, inovação, desenvolvimento tecnológico e emprendemento florestal.

VI. Desenhar um modelo de gobernanza do monte galego que disponha os instrumentos necessários para garantir o exercício da ordenação e gestão florestal sustentável, dispondo o adequado marco normativo e administrativo e a colaboração institucional e sectorial adequadas para a sua conservação e desenvolvimento sustentável.

A consecução destes objectivos estratégicos efectuar-se-á mediante os correspondentes eixos estratégicos de intervenção que conformam e articulam a estrutura da 1ª revisão do PFG.

4.5. Objectivos programáticos da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

À margem do modelo de monte galego de referência para organizar a distribuição futura do espaço florestal galego, para o cumprimento de cada um dos objectivos estratégicos que pretende alcançar a 1ª revisão do Plano florestal da Galiza para o seu adequado desenvolvimento e execução, definem-se os seguintes objectivos temáticos ou programáticos:

OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS		OBJECTIVOS PROGRAMÁTICOS
EIXO I	CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS	I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
		I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS
		I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS
EIXO II	PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS	II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO
		II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL
		II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
EIXO III	GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE	III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA
		III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA
		III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA
EIXO IV	RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA	IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS
		IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO
		IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA
EIXO V	ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL	V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL
		V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL
		V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL
		V.4. FORMAÇÃO FLORESTAL UNIVERSITÁRIA
EIXO VI	PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA	VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF).
		VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL.
		VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO.
		VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL.

5. Estrutura e configuração da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

De acordo com os objectivos estratégicos e programáticos anteriormente enunciado, procede-se a configurar a estrutura básica da 1ª revisão do PFG, que se compõe daqueles eixos de intervenção, instrumentos de execução, estratégias e planos ou programas temáticos de actuação que agrupem o conjunto de iniciativas, pacotes de medidas e acções afíns que a cada qual lhe correspondam para o cumprimento dos objectivos previstos, tal como se representa no esquema gráfico adjunto.

5.1. Eixos estratégicos de intervenção.

A estrutura básica da 1ª revisão do PFG compor-se-á de seis eixos estratégicos de intervenção cada um dos quais agrupará os instrumentos de execução, mediante estratégias e planos ou programas temáticos de actuação ou linhas de acção que lhe sejam afíns com o fim de cumprir os objectivos estratégicos propostos, que são os seguintes:

Eixo I. Contributo do monte galego à conservação da natureza e à prestação de outros serviços ambientais.

Eixo II. Protecção, sanidade florestal e prevenção e defesa contra incêndios florestais.

Eixo III. Gestão florestal e luta contra o abandono.

Eixo IV. Recursos florestais e corrente monte indústria.

Eixo V. Estatística, formação e investigação florestal.

Eixo VI. Planeamento, ordenação e gobernanza.

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTEVENCIÓN DA 1ª REVISÃO DO PLANO FLORESTAL DA GALIZA

5.2. Instrumentos de execução: estratégias, planos e programas temáticos de actuação ou linhas de acção.

De acordo com a citada estrutura básica da 1ª revisão do PFG, cada um dos 6 eixos estratégicos de intervenção desenvolverá mediante aqueles instrumentos de execução que compõem as estratégias e planos ou programas temáticos de actuação e linhas de acção que lhes correspondam, para procurar o cumprimento dos objectivos programáticos previstos, de acordo com as capacidades e disponibilidades orçamentais e de financiamento da Administração.

Esta configuração, que conforma os seis eixos estratégicos de intervenção, articula-se nos correspondentes instrumentos de execução, um total 20 estratégias e planos ou programas de actuação e linhas de acção resumidas no quadro adjunto que, pela sua vez, compreendem mais de 51 iniciativas, medidas ou acções específicas para a consecução dos seus fins, que se relacionam a seguir para cada um deles.

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO I	CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS	I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS	I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones
			I.1.2. Desenvolvimento regulamentar do Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones
			I.1.3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto
			I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para a conservação e melhora da biodiversidade
			I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte
			I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos
		I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS	I.2.1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática
			I.2.2. Programa estratégico de aproveitamento da biomassa florestal
		I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS	I.3.1. Programa de melhora genética florestal
			I.3.2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base
			I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO II	PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS	II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO	II.1.1. Programa de montes protectores
			II.1.2. Programa de restauração de áreas queimadas
		II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL	II.2.1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal
			II.2.2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas
			II.2.3. Programa de saúde e vitalidade florestal
		II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS	II.3.1. Lei de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza
			II.3.2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais na Galiza
			II.3.3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais
			II.3.4.Revisão e actualização dos planos de defesa e prevenção dos incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza
			II.3.5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais
			II.3.6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte
			II.3.7.Potenciação da colaboração com as administração locais através do fortalecimento do convénio para a gestão das faixas secundárias, e dos convénios para o funcionamento das brigadas autárquicas de prevenção e extinção, dos veículos de extinção autárquicas e da prevenção nas vias de titularidade autárquica
			II.3.8. Plano de formação contínua

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO III	GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE	III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA	III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais
			III.1.2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta
		III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA	III.2.1. Criação da figura e Registro de Silvicultor Activo
			III.2.2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum
			III.2.3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas
		III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA	III.3.1. Programa de estabelecimento de novos contratos de gestão pública

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO IV	RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA	IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS	IV.1.1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes em monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais
			IV.1.2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha
		IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO	IV.2.1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas
			IV.2.2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes
			IV.2.3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor.
			IV.2.4. Programa de mobilização de recursos madeireiros
		IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA	IV.3.1. Agenda de impulso da indústria florestal

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO V	ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL	V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL	V.1.1. Inventário florestal contínuo da Galiza
			V.1.2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais
		V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL	V.2.1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal
			V.2.2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais
		V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL	V.3.1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal
		V.4. FORMAÇÃO FLORESTAL UNIVERSITÁRIA	V.4.1. Cooperação e coordinação para melhora da formação florestal universitária na Galiza

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO	INICIATIVAS E PROGRAMAS / LINHAS DE ACÇÃO
EIXO VI	PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA	VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF).	VI.1.1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.
			VI.1.2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF): conteúdo e alcance, vinculação e categoria xerárquico.
		VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL.	VI.2.1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável
			VI.2.2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos
		VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO.	VI.3.1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo.
			VI.3.2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza.
			VI.3.3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.
		VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL.	VI.4.1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza.

6. Modelo de monte.

No Plano florestal da Galiza de 1992 estabeleceu-se um modelo de monte elaborado a partir da análise da vocação das terras florestais (de protecção e conservação ou bem com potencial produtor) e da aptidão dos terrenos florestais para albergar determinadas espécies arbóreas produtivas. Como resultado da análise achegou-se uma tabela de distribuição de usos e espécies por superfícies e províncias, que se considerou como um objectivo que se verificará para avaliar a consecução do planeamento.

Se bem que a análise feita em 1992 resulta de interesse como informação cuantitativa da superfície que poderia existir de determinadas espécies, a evolução real da superfície arborizada numa comunidade autónoma onde a imensa maioria do terreno é de propriedade particular ou privada colectiva vem condicionar por múltiplos factores, entre os que as decisões dos proprietários em relação com o comprado da madeira se podem considerar predominantes.

Um condicionante adicional é o complexo que resulta avaliar na actualidade a distribuição real de superfícies por espécies, em parte devido às pequenas dimensões de muitas parcelas florestais, mas também ao feito de que o Inventário florestal nacional (IFN) não está desenhado para proporcionar dados de superfícies, e mesmo determinadas espécies do género eucalipto não se segregaron adequadamente. Este facto é de especial importância na separação de E. globulus e E. nitens.

Resulta, portanto, da especial importância o desenvolvimento de um inventário florestal contínuo da Galiza (medida V.1.1), o modelo de monte ter-se-á que basear no conhecimento dos resultados e conclusões deste inventário, o qual deve mostrar a realidade de distribuição das espécies florestais galegas e, em relação com ele, poder planificar um modelo ajeitado para A Galiza, tendo em conta as exixencias e demandas do comprado.

O modelo de monte para A Galiza conformar-se-ia pelo conjunto de indicadores concretos de superfície que descreveriam que monte persegue o sector florestal para os seguintes 20 anos.

O modelo do monte para A Galiza será:

• Um monte ordenado e gerido activamente e que disponha do reconhecimento, por terceiras partes, da sua gestão florestal sustentável (XFS):

Cuja superfície sob instrumentos de ordenação e gestão atinja os 850.000 hectares no ano 2040 (medida VI.2.1), das cales quando menos 650.000 há disponham da certificação florestal (medida VI.2.2) mediante qualquer dos sistemas reconhecidos internacionalmente.

E cuja superfície registada de silvicultores activos varie desde as 40.000 há no primeiro quinquénio até as 360.000 há no último quinquénio (medida III.2.1). É necessário empoderar os titulares desses montes que se encontram nas mãos de milhares de proprietários particulares e de comunidades de montes para converter nos protagonistas centrais da gestão florestal activa na Galiza.

• Um monte dirigido à valorização de todos os usos e serviços, entre os que se encontram as superfícies dedicadas ao aproveitamento de pastos, forraxes ou sistemas silvopastorais (medida IV.1.1) em montes ou terrenos florestais, devendo atingir as 225.000 há (1º quinquénio 100.000 há, 2º quinquénio 170.000 há, 3º quinquénio 220.000 há e no 4º quinquénio 225.000 há).

• Um monte multifuncional onde a se compatibilizem os usos económicos e sociais com os serviços ecossistémicos que achegam as florestas, sejam os seus valores edáficos, hídricos, ecológicos, e a conservação dos recursos de fauna e flora, com especial atenção a políticas de conservação «in situ» dos recursos genéticos (complementando com acções de conservação «ex situ»), e todo de um modo concreto com a:

Criação e inscrição de montes protectores, até chegar no último quinquénio (2036-2040) até as 90.000 há declaradas para este tipo de figuras (medida II.1.1).

Com um aumento progressivo da superfície florestal gerida com critérios de protecção (incluindo a que adquira a Administração, a gerida por contratos de gestão pública ou a de gestão privada) (medida II.1.1 e III.3.1) (1º quinquénio 10.000 há, 2º quinquénio 50.000 há, 3º quinquénio 90.000 há e no 4º quinquénio 130.000 há).

Com a posta em marcha de um programa de conservação de recursos genéticos que suponha a gestão para estes fins de, quando menos, 10.000 há e 15.000 hectares ao longo dos dois últimos quinquénios respectivamente (medida I.3.3).

Com a criação de uma rede de Infra-estruturas verdes em terrenos florestais (medida I.1.6) (1º quinquénio 5.000 há, 2º quinquénio 10.000 há, 3º quinquénio 20.000 há e no 4º quinquénio 25.000 há).

• Um monte que mobilize as terras agrárias infrautilizadas ou abandonadas, especialmente mediante projectos lideranças por agrupamentos florestais de gestão conjunta, mediante:

Projectos de mobilização de terrenos agroforestais em cada quinquénio de 100.000 há, 125.000 há, 150.000 há até finalmente atingir no último quinquénio uma superfície de 150.000 há (medida III.1.1).

Mobilização de terras florestais mediante actuações florestais de gestão conjunta (medida III.1.2) (1º quinquénio 10.000 há, 2º quinquénio 15.000 há, 3º quinquénio 25.000 há e no 4º quinquénio 35.000 há).

Criando uma linha potente e consolidada de superfície baixo algum tipo de figura de gestão conjunta (figura jurídica de natureza mercantil, administrativa ou de base asociativa) desde as 35.000 há até as 150.000 há no quarto quinquénio (medida III.1.2).

O projecto «Cortalume» que tentará dar resposta à necessidade de encontrar novas soluções na luta contra os incêndios florestais, convertendo uma figura clássica, as devasas, em polígonos agroforestais em que a prevenção de incêndios se combinará com a posta em valor das ditas zonas, promovendo uma actividade agrícola, ganadeira e florestal, em todos os casos, mediante critérios sustentáveis e utilizando espécies que reduzam os riscos de aparecimento e propagação de incêndios florestais.

Deste modo, a utilização de zonas inicialmente abandonadas e sem uso, ou com um escasso aproveitamento, fomentará a actividade económica no âmbito rural, com a consegui-te geração de emprego e riqueza, e contribuirá à transição verde da UE, reduzindo a superfície queimada nos incêndios florestais e utilizando espécies mais respeitosas com o ambiente.

Ademais, a posta em valor destas zonas permitirá dispor de produtos com um distintivo «Cortalume», outorgado a aqueles produtos procedentes dos polígonos devasa e que, ademais, tenham sido obtidos com uma série de requisitos de qualidade e sustentabilidade.

• Com uma superfície de eucalipto equilibrada com um controlo ajeitado sobre a sua evolução e gerida activamente, onde no primeiro quinquénio (2021-2025) o número de novos hectares não se incremente mais de um 3 % da superfície actual para que, no final do quarto quinquénio (2036-2040), a superfície total tenha diminuído até um 5 % da superfície actual (medida I.1.3).

Para isso, a superfície tratada mediante o programa de transformação de eucaliptais degradados terá que ir incrementando-se cada quinquénio 5.000 há, 10.000 há, 15.000 há até finalmente atingir no último quinquénio uma superfície de 20.000 há (medida I.1.3).

Paralelamente, melhorar-se-á a produtividade naquela superfície em que se circunscriban as massas de eucalipto, incrementando a taxa de aproveitamento com o objectivo de alcançar um 90 % do crescimento corrente anual (medida IV.2.2).

• Com uma maior superfície de coníferas mas, em especial, aumentando o valor das massas actuais de coníferas mediante:

Repovoamentos de alta qualidade genética (medida IV.2.1), mediante o incremento ou melhora da superfície ocupada por coníferas mediante o repovoamento em cada quinquénio de 10.000 há, 15.000 há, 20.000 há até finalmente atingir no último quinquénio uma superfície de 20.000 há.

Aplicando actuações silvícolas (medida IV.2.1) (1º quinquénio 25.000 há, 2º quinquénio 35.000 há, 3º quinquénio 40.000 há e no 4º quinquénio 50.000 há).

Como consequência, dever-se-á ir incrementando a percentagem de volume de cortas de coníferas com destino a serra ou usos estruturais (por exemplo produtos de madeira maciça: CLT, LVL) a respeito dos restantes usos, desde um 50 % até um 75 % nos últimos três quinquénios (medida IV.2.1).

• Incremento da mobilização de recursos madeireiros, de forma global com uma taxa global de extracção de todas as espécies (incluídas coníferas) de modo tal que passe de 60 % até o 70 % da possibilidade com umas cortas anuais de até 12 milhões de metros cúbicos (medida IV.2.4).

• Com uma aposta decidida pelo incremento das massas de frondosas caducifolias baixo o critério de que «a conservação das massas de frondosas passa pela sua gestão activa»:

A superfície total ocupada por frondosas autóctones, segundo se desprenda do sistema de Inventário florestal contínuo da Galiza anualmente, incrementar-se-á até as 415.000 há nos primeiros dois quinquénios e até as 425.000 há no último quinquénio (medida I.1.1).

A superfície objecto de gestão activa mediante tratamentos silvícolas incrementar-se-á desde as 5.000 há no primeiro quinquénio até as 20.000 há no último quinquénio (com subas de 5.000 há em cada quinquénio), com um programa específico por igual número de hectares centrado nas florestas de ribeira (medida I.1.1).

Devem-se aplicar modelos silvícolas específicos para este tipo de massas de frondosas, incluindo as florestas de ribeira, promovendo a possibilidade de plantações de enriquecimento, que permitam plantar pés de espécies valiosas (medida IV.2.3.) usando materiais melhorados, de categoria qualificada ou controlada. É necessário pôr à disposição do comprado galego matéria prima de alta qualidade, prestando especial atenção ao incremento do uso de madeira estrutural na construção, potenciando tanto benefícios aos proprietários como uma melhora da economia verde.

Deverá rever-se o sistema de ajudas públicas, dotando estas massas de uma elevada prioridade e intensidade de subvenção, e em determinadas áreas será necessário avançar no estudo para a implantação de compensações e incentivos à actividade florestal (medida VI.3.3).

A superfície de castiñeiro deve ser quantificada no Inventário florestal contínuo da Galiza e será objecto de um triplo programa de actuação (medida IV.1.2):

• Recuperação de soutos tradicionais em produção mediante medidas de rehabilitação, desde as 2.000 há até as 8.000 há.

• A criação de novas superfícies de soutos para a produção principal de castanha, desde as 3.500 há no primeiro quinquénio até as 8.000 há no último quinquénio.

• A criação de novas superfícies de soutos para a produção principal de madeira, desde as 2.000 há até as 8.000 há no último quinquénio.

• Que contenha a expansão de espécies invasoras, como aquelas do género Acácia, mediante um Programa de controlo de vegetação invasora que atinja as 1.000 há no quarto quinquénio (medida I.1.4).

7. Vigência e execução da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

7.1. Período de execução.

A 1ª revisão do PFG projecta-se com um horizonte a longo prazo, como corresponde aos sistemas florestais, de conformidade com as recomendações internacionais para formular instrumentos de planeamento estratégica da política florestal.

Com o objecto de efectuar a programação económica do Plano florestal considera-se conveniente ajustar a sua execução aos períodos de financiamento dos programas de desenvolvimento rural (PDR) no marco da política agrária comum da União Europeia, de acordo com a nova Estratégia florestal e com o previsto Plano de acção do sector florestal da União Europeia, e com a articulação periódica do próprio Plano florestal espanhol.

A distribuição orçamental temporária da 1ª revisão do PFG expõe a sua execução a curto e médio prazo; a vigência operativa para efeitos orçamentais do Plano estabelece-se durante o seu primeiro período de aplicação (2021-2025) e as previsões estimadas a longo prazo projectam-se com um horizonte a 20 anos (2021-2040).

7.2. Períodos de revisões.

A 1ª revisão do Plano florestal da Galiza será objecto de contínuas revisões, com o fim de avaliar o grau de cumprimento dos objectivos programáticos e estratégicos, assim como das iniciativas, programas e linhas de acção; para tal fim realizar-se-ão avaliações quinquenais (5 anos) que poderão dar lugar a estabelecer medidas extraordinárias que conduzam a satisfazer os objectivos fixados. Além disso, as ditas revisões obxectivarán o grau de cumprimento esperado através dos critérios e indicadores estratégicos de avaliação e seguimento que devem ser fixados igualmente em quinquénios:

• 2021-2025.

• 2026-2030.

• 2031-2035.

• 2036-2040.

Na epígrafe correspondente a critérios e indicadores de avaliação e seguimento estabelece-se uma tabela, que deverá servir de painel de controlo (dashboard), dividida nos períodos de cinco anos declarados e que constituirá a base fundamental de controlo de cumprimento e execução da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

8. Distribuição orçamental da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza.

Para o desenvolvimento do PFG é fundamental a participação de investimentos privados da corrente florestal e da madeira, especialmente a participação activa dos proprietários florestais privados, incentivados e complementados com orçamentos públicos.

No primeiro quinquénio desta 1ª revisão do Plano deverá estar elaborado um relatório que recolha todas as linhas de financiamento, público e privado, que se destinará às diferentes iniciativas, programas e linhas de acção declaradas neste documento.

8.1. Orçamento público. Primeiro quinquénio de execução (2021-2025).

As partidas orçamentais já atribuídas a gestão, medidas e actuações florestais para os anos 2018, 2019 e 2020 são as seguintes:

ORÇAMENTOS PÚBLICOS
	Exercício 2018		Exercício 2019		Exercício 2020
CAPÍTULO	Programa 551B	Programa 713B	551B	713B	551B	713B
I	46.189.914 €	24.008.646 €	57.774.069 €	24.474i266 €	62.468.661 €	26.769.122 €
IV	0 €	0 €		72.376 €		0 €
VI	35.245.237 €	17.721.269 €	23.479.416 €	14.621.637 €	33.681.042 €	20.949.851 €
VII	21.485.000 €	35.496.533 €	29.472.445 €	25.968.412 €	31.122.445 €	26.636.531 €
TOTAL	102.920.151 €	77.226.448 €	110.725.930 €	65.136.691 €	127.272.148 €	74.355.504 €
	180.146.599 €		175.862.621 €		201.627.652 €

Parte-se de um investimento real no trienio (2018-2020) de 557.636.872 euros, no qual se consideram todos os recursos procedentes do orçamento da antiga Direcção-Geral de Ordenação Florestal (posteriormente dividida na Direcção-Geral de Defesa do Monte e na Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal).

Com a finalidade de estabelecer um critério de variação temporária progressiva tendo em conta as previsões de fundos cofinanciables (Feader, Administração geral do Estado e Comunidade Autónoma da Galiza) procedentes do Programa de desenvolvimento rural (PDR) previsto na Galiza para medidas e investimentos florestais durante o período 2014- 2020 e possivelmente o período 2021-2027, pode-se estabelecer uma previsão de um incremento anual orçamental em cada exercício (a respeito do anterior) de um 2 % durante a vigência do Plano.

Esta consideração implica um orçamento indicativo distribuído pelos programas para desenvolver em 1ª revisão do Plano florestal da Galiza que, com carácter orientativo se reflecte na tabela seguinte.

EVOLUÇÃO PREVISTA 1º QUINQUÉNIO (€)
2021	2022	2023	2024	2025	TOTAL
201.627.652	205.660.205	209.773.409	213.968.877	218.248.255	1.049.278.398

8.2. Programação orçamental pública para o horizonte completo (2021-2040).

Neste contexto, a projecção de orçamentos a meio e longo prazo apresenta-se sempre num palco de incerteza, ainda que com carácter orientativo se reflecte uma distribuição temporária de orçamentos seguindo a tendência que se estabeleceu na programação do primeiro quinquénio.

Neste sentido, mantendo um incremento anual progressivo aproximado de 2 %, obtém-se uma projecção orçamental orientativa para os seguintes períodos de aplicação do Plano.

EVOLUÇÃO PREVISTA 1º QUINQUÉNIO (€)
2021	2022	2023	2024	2025	Total
201.627.652	205.660.205	209.773.409	213.968.877	218.248.255	1.049.278.398
EVOLUÇÃO PREVISTA 2º QUINQUÉNIO (€)
2026	2027	2028	2029	2030	Total
222.613.219	227.065.484	231.606.794	236.238.929	240.963.708	1.158.488.134
EVOLUÇÃO PREVISTA 3º QUINQUÉNIO (€)
2031	2032	2033	2034	2035	Total
245.782.982	250.698.642	255.712.615	260.826.867	266.043.404	1.279.064.510
EVOLUÇÃO PREVISTA 4º QUINQUÉNIO (€)
2036	2037	2038	2039	2040	Total
271.364.272	276.791.558	282.327.389	287.973.937	293.733.416	1.412.190.571

A distribuição de investimentos entre os cinco eixos de intervenção efectua-se partindo da distribuição percentual dos investimentos médios aplicados em 2018, 2019 e 2020 e das estimações dos futuros investimentos definidos para os diferentes programas operativos desenhados no âmbito da 1ª revisão do PFG.

O critério geral para a distribuição de investimentos baseou-se na aposta melhora de qualidade e segurança ambiental, fomentando a melhora das massas florestais, a diversidade das massas arborizadas, a prevenção e protecção contra incêndios e a potenciação da multifuncionalidade do monte, apostando economia verde.

OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS		DISTRIBUIÇÃO ORÇAMENTAL PFG
		1O QUINQ.	2O QUINQ.	3O QUINQ.	4O QUINQ.
EIXO I	CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS	7,5-12,5  %	7,5-12,5  %	8,5-13,5  %	8,5-13,5  %
EIXO II	PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS	30-35  %	25,5-30  %	17,5-22,5  %	15-20  %
EIXO III	GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE	17,5-22,5  %	17,5-22,5  %	16,5-20,5  %	15-20  %
EIXO IV	RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA	7,5-12,5  %	11,5-18  %	22,5-26,5  %	22,5-28,5  %
EIXO V	ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL	7,5-12,5  %	7,5-12,5  %	11-14  %	11-14  %
EIXO VI	PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA	15-20  %	15-20  %	10,5-16,5  %	13,5-18,5  %

As percentagens indicadas na tabela anterior são estimativas e deverão ser calculadas de novo segundo as asignações estabelecidas em posteriores programas de desenvolvimento rural, reaxustando os intervalos de asignação orçamental segundo seja necessário.

Em todo o caso, deve-se ter em conta que se trata de uma distribuição de orçamentos indicativos, recomendables para efectuar os investimentos previstos no plano, de jeito que podem ser revisables em função das circunstâncias e das disponibilidades orçamentais em cada momento. As limitações que se possam estabelecer, de acordo com a lei, ao uso e aproveitamento dos montes para a geração de valores sociais, culturais e ambientais, como a biodiversidade, a paisagem ou qualquer outra que regule ou limite a utilização de determinadas espécies nos terrenos classificados como florestais, acompanharão das previsões destinadas a garantir a possibilidade de exploração racional do monte, tendo em vista assegurar a sua sustentabilidade económica e a manutenção da sua gestão adequada. De acordo com o exposto, a Administração florestal, com a participação do sector, estudará os mecanismos, ajudas ou instrumentos de financiamento que permitam dar cumprimento a estes objectivos, no marco dos recursos previstos para estas atenções na lei de orçamentos de cada exercício.

9. Sistema de avaliação, seguimento e revisão.

A 1ª revisão do PFG deverá ser actualizada no final de cada um dos períodos de aplicação (cada cinco anos), para realizar os ajustes orçamentais pertinente em função do marco financeiro disponível, assim como as modificações necessárias para dar cabida às actuações nele estabelecidas.

Em todo o caso, considera-se pertinente realizar uma avaliação interna do grau de desenvolvimento do plano, de carácter bianual, como referência para analisar o nível de cumprimento deste. Os resultados que se obtenham detalhar-se-ão num relatório de avaliação que será apresentado ao Conselho Florestal da Galiza e ante a comissão parlamentar, de maneira que permita analisar o grau de cumprimento do período estudado e, deste modo, poder realizar as modificações necessárias para alcançar os objectivos estabelecidos para o primeiro quinquénio, incluindo uma avaliação dos mecanismos de fomento florestal que garanta a sua adequação às necessidades propostas pelos diferentes instrumentos de execução contidos na presente revisão do PFG.

As conselharias da Xunta de Galicia corresponsables na execução das diferentes iniciativas, programas e linhas de acção da revisão do PFG deverão informar anualmente o Conselho Florestal sobre os resultados da execução do orçamento público, de forma que se possa fazer um seguimento eficaz da evolução e destino dos orçamentos públicos atribuídos a este instrumento estratégico de política florestal.

Como ferramenta para facilitar a avaliação e seguimento da 1ª revisão do PFG, estabelece-se na seguinte epígrafe uma base de dados com fichas resumo por medida para cada programa de actuação, em que se indica a justificação, objecto e descrição, sujeitos corresponsables e instrumento para a sua implantação, relação com as directrizes de revisão do PFG (D) e recomendações do Ditame do Parlamento (RD) –ver anexo–, assim como uma relação dos indicadores de seguimento para analisar o seu grau de desenvolvimento.

10. Fichas resumo por medida para cada programa de actuação.

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones
Objecto	Ajuda à regeneração natural de frondosas caducifolias, assim como aplicação de uma silvicultura activa que favoreça a recuperação das massas existentes. Dinamizar as actuações de conservação e gestão sustentável das florestas de ribeira.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Em consonancia com o desenvolvimento do registro de massas consolidadas de frondosas caducifolias e os novos contratos de gestão pública. - Apoiado em diferentes incentivos dirigidos a aplicar actuações silvícolas e de regeneração. - Desenvolvimento de modelos silvícolas específicos para florestas de ribeira. - Conservação e melhora de formações florestais de especial interesse natural, singulares, regresivas ou relictas. - Favorecemento do estabelecimento de corredores de diversidade biológica e empregar as faixas secundárias preventivas ante incêndios florestais.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e ambiente.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D6, D7 e D9. Indirecta com D38.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD26, RD89 e RD91. Indirecta com RD28.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.2., I.3.1., III.1, III.6, IV.1.2., IV.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.1.	Superfície tratada com intervenções recolhida no Programa de fomento da silvicultura de frondosas (incluindo as florestas de ribeira)	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.1.	Superfície de florestas de ribeira que se acolhem ao modelo silvícola que se desenvolva	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.1.	Superfície total ocupada por frondosas autóctones, segundo se desprenda do Inventário Florestal Contínuo da Galiza anualmente	P	Sup. (há)	415.000	415.000	420.000	425.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.2. Desenvolvimento regulamentar do Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones
Objecto	Desenvolvimento regulamentar do Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Comportará uma primeira fase de inventariación das massas de frondosas existentes. - Assinalará aquelas que cumpram as condições para incluir no registro (superfície > 15 há e idade > 20 anos). - Assinalar-se-ão os direitos e obrigações dos seus titulares. - Indicar-se-á a prioridade para perceber ajudas públicas, assim como a preferência para subscrever contratos de gestão pública com a Administração.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D14 e D98.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD8.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1. , IV.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.2.	Desenvolvimento regulamentar do Registro Público Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones		Aprovado
I.1.2.	Inventariación de massas de frondosas que cumpram os requisitos para a sua inclusão no Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones		Realizado

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto
Objecto	Estabelecer programas de actuação e iniciativas que contribuam a frear a expansão das espécies do género Eucalyptus.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Priorizar a melhora da gestão e produtividade das massas já existentes, freando a expansão da superfície ocupada. - Reforçar o controlo administrativo para verificar o cumprimento das limitações e restrições às novas plantações ou à presença de eucaliptos. - Aplicar um Programa de transformação de eucaliptais degradados. As formações objectivo serão os eucaliptais de baixa produtividade e em estado de abandono, com um elevado ónus de combustível no hectare e, especialmente, aquelas formações que se encontram em determinadas zonas (PAAI) onde são reiteradamente objecto de actividade incendiária. - Facilitar administrativamente o aproveitamento de eucalipto em áreas ripícolas ou zonas onde estas espécies devam retirar-se em aplicação da legislação. - Suspensão temporária com categoria de lei das novas plantações de eucalipto ligada aos dados que provam do Inventário florestal contínuo da Galiza (medida V.1.1) e à primeira revisão do Plano (31.12.2025).
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D5.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD14.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.3.	Superfície tratada mediante o programa de transformação de eucaliptais degradados	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.3.	Percentagem de variação da superfície com presença de eucalipto derivada do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG), a respeito de superfície segundo IFNP	P	% Sup. ocupação	Subida< 3 %		Redução de ao menos 4 %	Redução do 5 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para conservação e melhora da biodiversidade
Objecto	Proporcionar directrizes e critérios técnicos de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos, ademais de estabelecer um programa de controlo de espécies invasoras.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Programa de conservação da biodiversidade em montes produtivos. - Directrizes de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos. - Desenvolvimento de modelos de silvicultura próxima à natureza e gestão adaptativa com o objectivo prioritário de conservar ecosistema florestais. - Programa de controlo de vegetação invasora, conseguindo a substituição progressiva das zonas invadidas por espécies naturais.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e ambiente.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D8, D20 e D21. Parcial com D19.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD27, RD28 e RD29.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.4.	Manual de boas práticas florestais para a conservação da biodiversidade em montes produtivos			Elaborado
I.1.4.	Directrizes de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos			Elaborado
I.1.4.	Fomento da conservação e melhora da diversidade arbórea em montes produtivos: habitats fora da Rede Natura 2000 e inclusão de frondosas em repovoamentos produtoras	P	€		100 k€	200 k€	300 k€
		Q			100 k€	100 k€	100 k€
I.1.4	Superfície tratada no marco do Programa de controlo de vegetação invasora	P	Sup. (há)	250	500	750	1.000
		Q		250	250	250	250

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte
Objecto	Fomento da multifuncionalidade do monte, que se aplicará com preferência em montes vicinais em mãos comum e montes públicos e de gestão pública, ademais de montes de gestão conjunta.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Elaboração de documentos estratégicos de planeamento para os principais produtos florestais não madeireiros, incluídos cogomelos, cortiza, resina, mel, frutos, plantas aromáticas e medicinais. - Actuações de fomento e investigação (I+D+i) sobre aproveitamentos micolóxicos, mel, plantas aromáticas e medicinais, frutos silvestres e outros produtos não madeirables. - Mobilização de terrenos com usos em mosaico, favorecendo a diversidade e alternancia de formações, em consonancia com a medida III.1.1. - Programa de conservação de elementos naturais e patrimoniais em montes, em coordinação com os serviços provinciais de Património.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes, de agricultura e gandaría, de ambiente e de património cultural.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D16, D50, D53, D57 e D82. Indirecta com D110.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD107.
Relação com outros programas/instrumentos		III.1.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.5.	Investimentos em I+D+i sobre aproveitamentos não madeireiros e iniciativas ligadas a aproveitamentos de mel, plantas aromáticas e medicinais ou frutos silvestres	P	€	100 k€	200 k€	300 k€	400 k€
		Q		100 k€	100 k€	100 k€	100 k€
I.1.5.	Documentos estratégicos de planeamento para os principais produtos florestais não madeireiros			Elaborados
I.1.5.	Quatro montes modelo (um por província) com gestão orientada à multifuncionalidade			Realizado
I.1.5.	Número de montes em que se aplicou o Programa de conservação de elementos naturais e património arqueológico	P	Ud.		20	40	60
		Q			20	20	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS
I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos
Objecto	Ordenação e regulação de usos e actividades sociorrecreativas que se desenvolvam nos diversos montes ou terrenos florestais da Galiza para a conservação e protecção do meio natural. A promoção do uso social ou turístico do monte mediante o estabelecimento de uma rede de infra-estruturas verdes em contornas urbanas e em zonas de especial interesse paisagístico.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Estudos ou projectos piloto para conhecer a aptidão e capacidade de ónus para usos recreativos. - Programa de estabelecimento de uma rede de infra-estruturas verdes em terrenos florestais, que incluirá os montes periurbanos. - A rede de infra-estruturas verdes em terrenos florestais deve ter uma gestão activa que mantenha estruturas de baixa combustibilidade. - As actuais áreas recreativas situadas em montes incluirão na rede, melhorando a sua manutenção, sinalização, vigilância e gestão. - Elaboração de um instrumento de ordenação que incorpore a regulação de usos e actividades sociorrecreativas.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e ambiente.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D54, D55 e D57.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD30 e RD107.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.6.	Instrumento de ordenação e planeamento dos usos turísticos, sociais ou recreativos			Elaborado
I.1.6.	Superfície de rede de infra-estruturas verdes estabelecida de acordo com o programa	P	Sup. (há)	5.000	10.000	20.000	25.000
		Q		5.000	5.000	10.000	5.000
I.1.6.	Nível de manutenção ou investimento na Rede galega de infra-estruturas verdes em terreno florestal	P	€	500 k€	1.000 k€	2.000 k€	2.500 k€
		Q		500 k€	500 k€	1.000 k€	500 k€
I.1.6.	Percentagem de montes periurbanos com serviços ecossistémicos certificados por qualquer sistema de certificação florestal internacionalmente reconhecido	P	%	10	20	40	60
		Q		10	10	20	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS
I.2.1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática
Objecto	Faz-se urgente e necessária a elaboração de um estudo de tolerância, resiliencia e riscos das principais espécies galegas ao processo de mudança climático. Surge a necessidade de planificar a prevenção e defesa contra os incêndios florestais mediante a autoprotección e melhora da vulnerabilidade climática dos próprios recursos florestais sob técnicas silvícolas adaptadas à supracitada finalidade; a resistência e resiliencia das massas face aos incêndios.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Em consonancia directa com a recente Estratégia galega de mudança climático e energia 2050. - Gestão florestal activa para incrementar a capacidade de fixação de carbono das massas florestais. - Considerando expressamente o carbono no solo e o fixado nos produtos madeireiros. - Redução da vulnerabilidade aos incêndios florestais a diferentes escalas. - Elaboração de um estudo sobre as necessidades de adaptação do monte galego e as suas principais espécies florestais à mudança climática.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D44 e D59.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD106.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.2.1.	Carbono armazenado e mudanças no carbono armazenado na biomassa florestal, solo florestal e produtos madeireiros	%	+5 %	+10 %	+15 %	+20 %
I.2.1.	Elaboração de um Estudo sobre as necessidades de adaptação do território florestal galego à mudança climática		Elaborado

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS
I.2.2. Programa estratégico de aproveitamento da biomassa florestal
Objecto	Estabelecer um programa de impulso dos aproveitamentos de biomassa florestal tendo presente o ciclo de carbono de cada tecnologia e assegurando a sua sustentabilidade.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Integração do aproveitamento de biomassa com medidas silvícolas que permitam uma melhora das massas e um incremento final do valor dos produtos madeireiros. - Medidas de fomento e de agilização de trâmites administrativos que facilitem os aproveitamentos, reduzindo os custos ou fazendo-os rendíveis. - Dinamização de aproveitamentos de restos de corta, clareos ou rareos energéticos em coníferas, silvicultura de frondosas ou transformações de eucaliptais abandonados. - Actuações sobre a rede de faixas de gestão de biomassa segundo normativa de prevenção de incêndios, que redunde num aproveitamento e valorização da biomassa.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e indústria.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D25 e D29. Indirecta com D38, D59 e D99.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Deriva directamente de RD31. Relação directa com RD39 e RD45.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1., I.1.3., IV.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.2.2.	Aproveitamentos anuais de biomassa desagregados por categorias: lenha, puntal de pinheiro, restos de corta, transformação de eucaliptais, gestão de faixas	Tom./ano	1 M t/ano	1,5 M t/ano	2 M t/ano	2,3 M t/ano

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS
I.3.1. Programa de melhora genética florestal
Objecto	Estabelecer, em colaboração com o sector privado, um programa para a melhora do potencial genético florestal da Galiza gerando materiais de base que permitam: 1) Aumentar a produtividade e adaptabilidade das espécies florestais. 2) Obter materiais genéticos com menor sensibilidade ou maior resistência a pragas e doenças. 3) Obtenção de materiais genéticos que permitam melhorar a qualidade dos produtos madeireiros.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Programa operativo de melhora genética florestal mediante o estabelecimento de um convénio com o CIF Lourizán. - Manter a variabilidade genética a longo prazo e com objectivos específicos por espécies. - Objectivo último de satisfazer as demandas de material melhorado que permita fortalecer outros instrumentos de execução. - Incrementar o número de unidades de admissão (e superfícies, se é o caso) declaradas no Catálogo nacional de materiais de base.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes em colaboração com o sector privado.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D10, D25, D27, D48 e D89. Indirecta com: D4, D6, D7, D22, D24, D26, D47, D82, D83, D84 e D110.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD6.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1., I.3.2., I.3.3., IV.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.1.	Número de unidades de admissão (e superfícies, se é o caso) declaradas no Catálogo nacional de materiais de base para as diferentes espécies indicadas	P	Ud.	180	190	200	210
		Q		10	10	10	10
I.3.1. / I.3.2	Criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético*	P	Nº parcelas	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20

* Comum com a medida I.3.2.

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS
I.3.2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base
Objecto	Garantir a disponibilidade de MFR correspondentes a categorias genéticas elevadas mediante a gestão dos materiais de base e manutenção de uma rede de parcelas ou montes de elevado valor genético, orientado às principais espécies arbóreas produtivas de madeira e fruto.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Fá-se-á um inventário prévio das parcelas ou montes declarados no catálogo e aquelas outras que resultem de interesse para a sua inclusão. - Na rede de parcelas florestais de alto valor genético realizar-se-á uma silvicultura dirigida à conservação in situ de recursos genéticos. - A conservação in situ nesta rede junto com a ex situ em centros de I+D permitirá à Administração assegurar a subministração de material florestal de reprodução. - Coordinação entre viveiros florestais da Comunidade Autónoma, o Centro de Sementes (Semfor) e o CIF Lourizán.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D10, D25, D27 e D48. Indirecta com: D4, D6, D7, D22, D24, D26 e D47.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD6.
Relação com outros programas/instrumentos		I.3.1..

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.1. / I.3.2	Criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético*	P	Nº parcelas	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20
I.3.2.	Percentagem de superfície ocupada por materiais de base e subministração a viveiros de semente de origem conhecida e elevada categoria genética	P	%	+5 %	+10 %	+15 %	+20 %

* Comum com a medida I.3.1.

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS
I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS
I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais
Objecto	Criação de uma rede de massas florestais de conservação de recursos genéticos com critério predominante de conservação in situ.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Aplicar-se-á exclusivamente a espécies arbóreas autóctones, aprofundando o Inventário florestal contínuo da Galiza (V.1.1.) no conhecimento da sua presença. - Planos especiais de conservação de espécies e ecotipos. - Fomentar plantações florestais para a gestão e conservação in situ do acervo genético das povoações autóctones da Galiza. - Assegurar a suficiente variabilidade genética no programa de melhora genética orientado a espécies produtivas (I.3.1.). - Promover contratos de gestão pública em montes que se considerem relevantes para este programa .
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D10 e D107.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD107. Indirecta com RD29 e RD99.
Relação com outros programas/instrumentos		I.3.1., I.3.2, III.3.1., V.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.3.	Superfície gerida no marco do Programa de conservação de recursos genéticos	P	Sup. (há)		5.000	10.000	15.000
		Q			5.000	5.000	5.000
I.3.3.	Número de espécies cobertas pelo programa	P	Ud.		8	10	10

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO
II.1.1. Programa de montes protectores
Objecto	Esta medida tem por objecto inventariar e registar aqueles montes ou terrenos florestais que tenham um especial carácter protector do solo e regulador do ciclo hidrolóxico.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Proceder a um inventário de montes de carácter protector, que protejam o solo face à erosão e subministrem água em quantidade e qualidade. - Prestar especial atenção a aqueles montes que alberguem ecosistemas húmidos. - Estabelecer um registro de montes protectores (de titularidade privada), primando os acordos voluntários de inclusão, estabelecendo contratos de gestão ou aquisições públicas. - Estabelecer nos montes protectores prescrições técnicas de gestão para reduzir os processos erosivos e manter a provisão de água como serviço ecossistémico.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e ambiente.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D56, indirecta com D13, D14 e D57.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD8, indirecta com RD30 e RD86.
Relação com outros programas/instrumentos		III.3.1., VI.4.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.1.1.	Inventário de montes protectores			Realizado
II.1.1.	Registro de montes protectores	P	Sup. (há)	10.000	30.000	60.000	90.000
		Q		10.000	20.000	30.000	30.000
II.1.1.	Superfície gerida com critérios de protecção (incluída a que adquira a Administração, a gerida por contratos de gestão pública ou a de gestão privada)	P	Sup. (há)	10.000	50.000	90.000	130.000
		Q		10.000	40.000	40.000	40.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO
II.1.2. Programa de restauração de áreas queimadas
Objecto	Estabelecer um programa estável de restauração de áreas queimadas, baseado num protocolo de actuações bem estabelecido e que se retroalimente da experiência adquirida até o momento e durante o período de execução do Plano florestal da Galiza.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Requererá da revisão do rascunho de protocolo de actuação existente: acções urgentes contra a erosão em áreas florestais queimadas. Guia para o seu planeamento na Galiza. - Estabelecer-se-á um programa estável de restauração de áreas queimadas que se retroalimente da experiência adquirida até o momento e durante o período de execução do Plano florestal da Galiza. - Priorizarase a actuação urgente na superfície anualmente afectada por incêndios de elevada severidade.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e ambiente.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D64.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD86.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.1.2.	Revisão do protocolo de actuação urgente contra a erosão em montes queimados			Realizado
II.1.2.	Percentagem de superfície afectada por incêndios de elevada severidade que foi objecto de actuações urgentes	P	%	70 %	100 %	100 %	100 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL
II.2.1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal
Objecto	Estabelecer os procedimentos de trabalho e colaboração entre os serviços da conselharia com competências em matéria de médio rural directamente ligados à sanidade vegetal em espécies florestais, evitando duplicidades ou incompatibilidades, e simplificar trâmites administrativos.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Regulará procedimentos de coordinação interna na Administração autonómica em matéria de sanidade vegetal e com a saúde e vitalidade florestal em particular. - Estabelecerá protocolos de actuação entre os diferentes serviços, procurando uma melhora na comunicação entre eles. - A coordinação facilitará a detecção e seguimento de pragas e doenças, em especial dos organismos de corentena, a expedição e o controlo do passaporte fitosanitario para material florestal de reprodução e os tratamentos de luta integrada.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e sanidade vegetal.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D10 e D67.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		-

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.1.	Estabelecimento de protocolo de actuação entre serviços relacionados com a sanidade vegetal e a saúde e vitalidade do monte		Elaborado

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL
II.2.2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas
Objecto	Manutenção, actualização e avaliação contínua da Rede galega de seguimento de danos nas massas florestais galegas para conhecer e valorar o estado de saúde e vitalidade dos montes da Comunidade.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Proporcionar a devida continuidade e melhora da Rede galega de seguimento de danos nas massas florestais galegas. - Estabelecer um sistema administrativo de alerta rápida e consulta dirigido a proprietários e xestor florestais. - Empregar a informação gerada para actividades de formação do pessoal da Administração e de outros agentes do sector. - Empregar a rede de danos para reforçar a investigação sobre controlo biológico de pragas e doenças.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e sanidade vegetal.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D68.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		-
Relação com outros programas/instrumentos		II.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.2.	Manutenção, actualização e avaliação contínua da Rede Regional de seguimento de danos nas massas florestais galegas	Nº mínimo de pontos de mostraxe	252	260	260	260

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL
II.2.3. Programa de saúde e vitalidade do monte
Objecto	Elaboração e aplicação do Programa de saúde e vitalidade florestal da Galiza como a ferramenta de planeamento operativa da sanidade florestal que mantenha a capacidade produtiva dos montes e assegure a persistencia das formações florestais naturais com um nível de danos reduzido.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Gestão florestal preventiva de problemas sanitários considerando todas as fases de gestão. - Continuação e reforço das linhas actuais da Administração autonómica sobre: controlo biológico de Dryocosmus kuriphilus, controlo biológico e integrado de Gonipterus platensis, controlo biológico de Cryphonectria parasitica, seguimento de Phytophthora alni, controlo de procesionaria do pinheiro mediante Bacillus thuringiensis kurstaki. - Inspecção, controlo e execução de planos de continxencia sobre organismos de corentena em aplicação da normativa estatal e europeia. - Estabelecimento de canais de cooperação com comunidades autónomas limítrofes e transfronteiriças (Norte de Portugal) em matéria de sanidade florestal.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e sanidade vegetal.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D10, D48, D67, D68, D69, D70, D71 e D105.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD86.
Relação com outros programas/instrumentos		I.3.1 e I.3.2, II.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.3.	Programa de saúde e vitalidade florestal da Galiza			Elaborado
II.2.3.	Intensidade de solta/colocação/inoculación de meios de controlo biológico: Torymus sinensis, Anaphes nitens ou cepas hipovirulentas			Segundo necessidades
II.2.3.	Superfície de actuações preventivas de retirada de árvores enfermas, secas ou queimadas em montes de gestão pública		Sup. (há)	Segundo necessidades
II.2.3.	Actuações de difusão, divulgação e formação	P	Ud.	25	50	75	100
		Q		25	25	25	25

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.1. Lei de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza
Objecto	Rever a actual legislação através de um intenso processo de consulta para adecuar o seu conteúdo às actuais necessidades de prevenção e extinção.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Processo consultivo para garantir a participação do pessoal da Direcção-Geral de Defesa do Monte e das entidades e organização do Conselho Florestal da Galiza. - Rever-se-á a estrutura e o conteúdo da actual legislação de aplicação, para a sua adequação à situação actual, a potenciação da prevenção estrutural, o novo contexto legislativo e os âmbitos competenciais das diferentes administrações.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D99.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD11, RD39, RD57, RD70 e RD95.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.1./VI.3.1.	Elaboração da nova Lei de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza	Texto articulado aprovação parlamentar	Elaborado aprovado

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais na Galiza
Objecto	Reorganização dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinções dos incêndios florestais na Galiza.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Adecuar os distritos a unidades específicas para a aplicação das competências da nova Direcção-Geral de Defesa do Monte. - Adecuar a estrutura de pessoal e territorial às novas necessidades. - Necessidade de aplicar os novos critérios dos planos distrital e dos planos anuais integrais preventivos. - Responder às novas necessidades de extinção, à maior virulencia dos incêndios florestais e aos reptos da mudança climática.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D62 e D97.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD7, RD22 e RD54.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.2.	Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinções dos incêndios florestais na Galiza		Finalizado

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais
Objecto	Especialização de agentes facultativo ambientais em matéria de investigação de incêndios florestais para fortalecer a investigação das causas de incêndios florestais e a identificação de incendiários
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Criar-se-ão unidades específicas nos distritos de defesa do monte. - Constituídas por agentes facultativo ambientais. - Priorizaranse os territórios de maior actividade incendiária.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais e em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D63 e D64.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD100, RD101 e RD102.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.3	Criação de brigadas de investigação de incêndios florestais	Nº brigadas criadas	Criação e posta em funcionamento

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.4.Revisão e actualização dos planos de defesa e prevenção dos incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza
Objecto	Revisão e actualização dos planos da defesa e prevenção dos incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza. Elaboração de um inventário da rede de faixas de gestão de biomassa florestal como componente básico das redes de defesa contra os incêndios florestais na Galiza. O desenvolvimento desta rede de faixas incluirá, consequentemente, uma rede de distâncias estratégicas das massas florestais a outros terrenos, construções, instalações e infra-estruturas.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:	- Os planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital conterão as acções necessárias para a defesa contra incêndios florestais e, mais ali das acções de prevenção e outras medidas previstas em matéria de emergências, incluirão a previsão e a programação integrada das intervenções das diferentes entidades implicadas no operativo contra incêndios florestais. Elaborar-se-á um Plano específico de defesa, que se integrará no plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital. - Finalmente, os planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital atenderão exaustivamente o disposto na legislação em matéria de melhora da estrutura territorial agrária no que diz respeito à declaração de perímetros abandonados. - Integrar um Registro cartográfico e informático das redes de defesa contra os incêndios florestais dos distritos onde, inescusablemente, estarão definidas as diferentes redes de faixas de gestão de biomassa e as descontinuidades estruturais. - Este inventário de redes de gestão de biomassa será completado progressivamente com outros componentes da rede de defesa contra os incêndios florestais do distrito: rede viária florestal, rede de pontos de água, rede de vigilância e detecção de incêndios florestais, e outras infra-estruturas de apoio à extinção. - Criação de unidades autonómicas de vigilância da legalidade em matéria de prevenção constituídas por agentes facultativo ambientais.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais e em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D58, D59 e D60. Indirecta com D30 a D33.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD34. Relação indirecta com RD55.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.4.	Revisão de planos de prevenção e defesa contra incêndios florestais distrital	Documento técnico	Elaborado

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais
Objecto	Elaborar anualmente um Plano preventivo que integre as actuações dos meios próprios, as actuações contratadas em montes de gestão pública, as actuações nos perímetros de alto risco (PARI), as actuações incluídas nos convénios com a Administração local e as actuações subsidiárias no cumprimento da legislação vigente.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Plano médios próprios. - Acções preventivas contratação. - Acções em PARI. - Acções em convénios com a Administração local. - Acções subsidiárias.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais e em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D58, D59 e D60.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD55.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.5.	Planos realizados	Anual	5 planos anuais

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção geral de Defesa do Monte
Objecto	Elaboração, através de um procedimento participativo de um plano plurianual para a definição das instalações, os equipamentos e os recursos necessários para o ajeitado cumprimento das competências da Direcção-Geral de Defesa do Monte.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Plano de sedes distrital, oficinas, armazéns, garagens, pontos de encontro, ponto de vigilância e bases de meios aéreos. - Plano de equipamentos pessoais. - Plano de parque móvel. - Plano de recursos tecnológicos e informáticos.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais e em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D59,D61,D62 e D65.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD5, RD103 e RD104.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.6.	Elaboração plano		Elaborado e em execução

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.7.Potenciação da colaboração com as administração locais através do fortalecimento do convénio para a gestão das faixas secundárias, e dos convénios para o funcionamento das brigadas autárquicas de prevenção e extinção, dos veículos de extinção autárquicas e da prevenção nas vias de titularidade autárquica
Objecto	Consolidação das linhas de colaboração com as entidades e administrações locais.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Impulso do Convénio para a gestão de faixas secundárias. - Reforço dos convénios para brigadas de prevenção/extinção e camiões de extinção. - Integração dos convénios para margens de pistas autárquicas.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D59 e D65.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD41, RD43 e RD45.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.7.	Ver indicadores nas epígrafes II.3.7.1. e II.3.7.2. (ver documento oficial)

EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS
II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA
II.3.8. Plano de formação contínua
Objecto	Aplicação de um plano continuado de formação do pessoal técnico e bombeiros florestais da Direcção-Geral de Defesa do Monte. Posta em marcha de um centro de formação e acreditação.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Potenciação do plano de formação. - Desenho de um centro de formação para técnicos e bombeiros florestais. - Desenho de um plano formativo e de acreditação do centro. - Posta em marcha de um circuito específico para práticas de condução de veículos e camiões TT.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D58, D65 e D77.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD108, RD109 e RD110.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.8.	Plano de formação		Finalizado
II.3.8.	Centro de formação		Finalizado
II.3.8.	Plano formativo centro		Finalizado
II.3.8.	Circuito veículos TT		Finalizado

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA
III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais
Objecto	Pôr em marcha um programa de mobilidade de terrenos agroforestais que inclua, de modo específico, linhas para a mobilidade e apoio às iniciativas de gestão conjunta dos montes ou terrenos florestais.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Lutar contra o abandono das terras florestais, estabelecendo medidas de recuperação, agrupamento, permuta, redimensionamento, melhora estrutural e de infra-estruturas que facilitem a sua mobilização. - Apoiar as explorações resultantes dos projectos de recuperação de terras mediante incentivos fiscais, ajudas directas ou de discriminação positiva. - Estabelecer uma linha específica de mobilização sobre os terrenos circundantes aos núcleos rurais na Galiza, a modo de aldeias modelo. - Contribuir ao conhecimento da estrutura da propriedade rústica na Galiza (titularidade, preços de transferência, grau de mobilidade). - Favorecer a manutenção da povoação vencellada à actividade agroforestal, promovendo e reconhecendo o papel da mulher.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e desenvolvimento rural.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação indirecta com D13, D14 e D15.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD42 e RD83. Relação indirecta com RD71 a RD82.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.1.1.	Superfície de projectos de mobilização de terrenos agroforestais	P	Sup. (há)	50.000	100.000	125.000	150.000
		Q		50.000	50.000	25.000	25.000
III.1.1.	Nº de projectos de aldeias modelo	P	Ud.	250	500	750	1.000
		Q		250	250	250	500

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA
III.1.2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta
Objecto	O objecto do programa é criar uma verdadeira consciência de silvicultor no proprietário galego de terrenos florestais, dando-lhe absoluta liberdade para que decida o seu grau de compromisso nas diferentes iniciativas de agrupamento florestal conjunta existentes, e promovendo os serviços de gestão profesionalizada.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Promover qualquer iniciativa que fomente ou propicie a gestão conjunta dos terrenos florestais, em especial daqueles de propriedade particular. - Colaborar e apoiar o associacionismo florestal para melhorar os níveis de informação dos associados e facilitar processos de comercialização conjunta de produtos. - Incentivar qualquer figura jurídica de natureza mercantil, administrativa ou de base asociativa em iniciativas de gestão florestal conjunta. - Potenciar a figura dos seguros contra incêndios e outros danos no marco das associações de proprietários florestais.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e desenvolvimento rural.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D15 e D114. Indirecta com D11, D28, D30, D111 e D112.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD15, RD16, RD17 e RD51.
Relação com outros programas/instrumentos		VI.3.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.1.2.	Iniciativas de participação conjunta entre a Administração e associações. Asesoramento técnico e actividades informativas	P	Ud.	25	50	75	100
		Q		25	25	25	25
III.1.2.	Promoção de associações que procurem uma comercialização conjunta dos seus produtos	P	Ud.	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20
III.1.2.	Número de agrupamentos florestais de gestão conjunta	P	Ud.	100	300	550	750
		Q		100	200	250	200
III.1.2.	Superfície baixo algum tipo de figura de gestão conjunta	P	Sup. (há)	35.000	75.000	110.000	150.000
		Q		35.000	40.000	35.000	40.000
III.1.2.	Mobilização de terras florestais mediante actuações florestais de gestão conjunta	P	Sup. (há)	10.000	15.000	25.000	35.000
		Q		10.000	5.000	5.000	5.000

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA
III.2.1. Criação da figura e registro de silvicultor activo
Objecto	Partindo do reconhecimento da actividade que os silvicultores realizam no monte galego, estabelece-se esta medida para implantar o status do silvicultor activo e formular actuações conforme as necessidades deste colectivo.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Desenho e posta em marcha do Registro Oficial de Silvicultor/a Activo/a em montes e parcelas geridas da Galiza. - O status de silvicultor/a activo/a facilitará o acesso prioritário a ajudas públicas ou a cessão de parcelas. - A Administração dará apoio à profissionalização dos silvicultores, desenhando e pondo em marcha planos de formação e capacitação profissional.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação indirecta com D15.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD52. Relação indirecta com RD18, RD19, RD20, RD21 e RD22.
Relação com outros programas/instrumentos		V.2.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.1.	Desenho e posta em marcha do Registro Oficial de Silvicultor/a Activo/a em montes e parcelas geridas da Galiza			Criado
III.2.1.	Número de silvicultores activos registados	P	Ud.	25.000	50.000	100.000	200.000
		Q		25.000	25.000	25.000	25.000
III.2.1.	Superfície de silvicultores activos incluída	P	Sup. (há)	40.000	90.000	180.000	360.000
		Q		40.000	50.000	90.000	180.000
III.2.1.	Investimento para o apoio de silvicultores activos	P	€	15M€	30M€	40M€	50M€
		Q		15M€	15M€	10M€	10M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA
III.2.2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum
Objecto	Avaliar a situação dos MVMC no que diz respeito à sua situação administrativa e dinamismo de gestão, identificando os pontos-chave que dificultam a dinamização da gestão, estabelecendo além disso medidas que promovam a reactivação da gestão das terras. Favorecer dinâmicas de boa gobernanza tem que construir o núcleo central deste programa. O programa deve estar em consonancia com a necessária actualização da legislação reguladora dos MVMC (Lei 13/1989).
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Relatório de situação administrativa e de gestão dos MVMC na Galiza, que estabeleça as limitações chave para a boa gobernanza das CMVMC. - Apoio à gestão profissional dos MVMC dando prioridade às comunidades de montes que estejam registadas no Registro de Silvicultores Activos. -Impulso à consolidação da propriedade dos MVMC, promovendo e apoiando processos de deslindamento e revisão de esbozos em montes de gestão pública e privada. - Impulso à redacção de instrumentos de ordenação e gestão florestal dos MVMC, assegurando o seu cumprimento. - Potenciação dos agrupamentos e das mancomunidade de MVMC. - Consideração específica dos MVMC nos projectos de mobilização de terras agroforestais.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação indirecta com D11, D14 e D100.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD47, RD48, RD49, RD50, RD51 e RD17.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1., II.1.1., III.2.1., III.3.1., VI.2.1.,VI.3.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.2.	Relatório de situação administrativa e de gestão dos MVMC na Galiza			Elaborado
III.2.2.	Percentagem de MVMC com cumprimento de obrigacións administrativas	P	%	60	65	70	70
III.2.2.	Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuação neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)	Q	€	25M€	30M€	40M€	50M€
III.2.2. / VI.3.1.	Aprovação de uma nova Lei de montes vicinais em mãos comum (MVMC)			Aprovada

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA
III.2.3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas
Objecto	Instar o começo da aplicação da normativa em relação com este tipo de copropiedade, em particular a criação do registro, realizando paralelamente uma investigação da situação actual deste tipo de copropiedade e medidas que permitam a constituição de juntas reitoras com base em fórmulas de agrupamento que resultem atractivas para os copropietarios e sempre sob critérios de boa gobernanza.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Elaboração de um relatório de situação administrativa e de gestão dos montes de varas na Galiza. - Desenvolvimento regulamentar dos montes de varas, da suas organização e funcionamento e da sua inscrição no registro. - Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza: instrumentos de ordenação e gestão florestal, apoio ao serviço de gestão profesionalizada.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação indirecta com D12 e D14. Indirecta com D105.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD53.
Relação com outros programas/instrumentos		I.3.1., VI.2.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.3	Relatório de situação administrativa e de gestão dos montes de varas na Galiza			Elaborado
III.2.3	Desenvolvimento regulamentar dos montes de varas, da suas organização e funcionamento e da sua inscrição no Registro de Montes de Varas na Galiza			Aprovado
III.2.3	Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuação neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)	P	€	5M€	10M€	15M€	20M€
		Q		5M€	5M€	5M€	5M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE
III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA
III.3.1. Programa de estabelecimento de novos contratos de gestão pública
Objecto	Estabelecer os mecanismos e critérios de aplicação nos processos de cancelamento e finalização dos actuais convénios e consórcios e o desenho e especificações dos novos contratos tipo de gestão pública.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Rematar os processos de cancelamento e finalização de consórcios e convénios. - Estabelecer a tipoloxía e condições dos novos contratos de gestão em forma de regulamento. - Orientar os contratos a montes protectores, que alberguem formações de alto valor genético, frondosas consolidadas ou cujos proprietários careçam de recursos para a sua posta em valor. - Assinar novos contratos de gestão, com objectivo inicial numa categoria ideal entre 150.000-200.000 há em gestão pública total.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D14.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD6 e RD53.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1.,I.1.4., I.1.5., I.1.6., I.3.3. II.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.3.1.	Rematar os processos de cancelamento e finalização de consórcios e convénios		Finalizado
III.3.1.	Estabelecer a tipoloxía e condições dos novos contratos de gestão em forma de regulamento		Realizado
III.3.1.	Assinar novos contratos de gestão pública	Sup. (há)	150.000-200.000
III.3.1.	Percentagem de montes em gestão pública com, ao menos, um sistema de certificação	%	100 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS
IV.1.1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes em monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais
Objecto	Garantir a integração das actividades vinculadas com a produção de pastos e forraxes na gestão sustentável dos montes da Galiza, potenciando a sua importância em determinadas áreas do meio rural da Comunidade Autónoma, assim como fomentar o estabelecimento de sistemas silvopastorais/pastorais em montes ou terrenos florestais.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Fomento decidido da criação de superfícies de aproveitamento silvopastoral/pastoral em montes ou terrenos florestais. - Apoio e seguimento dos aproveitamentos promovendo as rozas ou recuperando as queimas controladas, sempre evitando os períodos de máximo risco de incêndio. - Criação de superfícies que rompam ou diminuam a continuidade nos ónus de combustível de superfícies arborizadas. - Este aproveitamento deve estar previamente planificado regulado/ordenado, e com todas as garantias legais em matéria de titularidade dos terrenos e com inscrição no Registro de Terrenos de Pastoreo.
Sujeitos corresponsables		Conselharia com competências em matéria de montes e produção agropecuaria.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D 3, D45 e D46.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD23, RD25, RD59 e RD84. Indirecta com RD122.
Relação com outros programas/instrumentos		III.1.1., VI.1.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.1.1.	Superfície com aproveitamento de pastos, forraxes ou sistemas silvopastorais em montes ou terrenos florestais	P	Sup. (há)	100.000	170.000	200.000	225.000
		Q		100.000	70.000	30.000	25.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS
IV.1.2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha
Objecto	Elaboração de um plano estratégico do castiñeiro e da produção de castanha na Galiza e as suas produções associadas. O plano deve desenvolver-se para contribuir à conservação e posta em valor das massas de castiñeiro.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Planeamento estratégico da produção de castanha na Galiza. - Apoiar o sector viveirístico mediante medidas específicas. - Incrementar a produção de castanha mediante medidas de controlo sanitário, ajudas para a restauração e posta de produção de soutos tradicionais, certificação de variedades de pugas. - Incrementar a qualidade da castanha produzida mediante tratamentos culturais e sanitários, melhoras na transferência de tecnologia e priorización das variedades de melhor aptidão. - Incrementar a superfície de castiñeiro com uma finalidade principal produtiva de madeira. - Melhorar a competitividade das empresas de produção, comercialização e transformação mediante medidas específicas.
Sujeitos corresponsables		Conselharia com competências em matéria de montes e indústrias agroalimentarias.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D47, D48 e D49.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD84.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.3., II.2.3., III.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.1.2.	Elaboração do Plano estratégico do castiñeiro e da produção de castanha na Galiza			Elaborado
IV.1.2	Recuperação de soutos tradicionais em produção mediante medidas de rehabilitação	P	Sup. (há)	2.000	4.000	6.000	8.000
		Q		2.000	2.000	2.000	2.000
IV.1.2	Superfícies de novos soutos para a produção principal de castanha	P	Sup. (há)	3.500	5.500	7.000	8.000
		Q		3.500	2.000	1.500	1.000
IV.1.2	Superfícies de novos soutos para a produção principal de madeira	P	Sup. (há)	2.000	4.000	6.000	8.000
		Q		2.000	2.000	2.000	2.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO
IV.2.1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas
Objecto	Incentivar actuações de repovoamento florestal de massas de coníferas, assim como de tratamentos silvícolas que favoreçam o crescimento da massa e a obtenção de madeira de qualidade. Pôr à disponibilidade do comprado matéria prima de alta qualidade, prestando especial atenção ao incremento do uso de madeira estrutural na construção, potenciando tanto benefícios aos proprietários como uma melhora da economia verde.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Fomento mediante linhas de subvenção de novos repovoamentos e reforestações, sempre com base em materiais melhorados geneticamente. - Desenho e aplicação de actuações específicas para materiais genéticos melhorados, para reduzir os turnos e aumentar a qualidade da madeira. - Fomento da aplicação de uma silvicultura orientada ao produto que optimize a rendibilidade final da madeira. - Incremento da superfície global ocupada por coníferas e melhora da sua produtividade.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D 4, D10, D18, D22, D23, D25, D26, D29, D34 e D40.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD4, RD5 e RD32.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.3., II.2.3., V.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.1	Incremento ou melhora da superfície ocupada por coníferas mediante o repovoamento.	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
IV.2.1	Melhora da superfície ocupada por coníferas mediante tratamentos silvícolas.	P	Sup. (há)	15.000	30.000	40.000	50.000
		Q		15.000	15.000	10.000	10.000
IV.2.1	Incremento do  % de volume de cortas de coníferas com destino a serra ou usos estruturais a respeito dos restantes usos	P	%	50 %	75 %	75 %	75 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO
IV.2.2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes
Objecto	Incrementar a produtividade dos eucaliptais existentes mediante o fomento de actuações silvícolas e de replantación usando materiais melhorados. Transformar a estrutura dos combustíveis florestais dos eucaliptais de produção, com uma tripla estratégia: a redução do ónus de combustível potencialmente disponível nos meses de alto risco, a conversão em determinadas áreas a outras espécies ou formas de cultivo e o isolamento com a ruptura da continuidade de grandes superfícies de combustível.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Potenciar a silvicultura de E. globulus naquelas áreas onde a espécie está plenamente em estação, continuando o esforço de luta biológica contra Gonipterus platensis. - Incrementar a produtividade da superfície de eucaliptais, com um objectivo de alcançar 20 m3/há ano. - Reduzir paralelamente a combustibilidade das massas, mediante uma gestão activa em todas as espécies. - Incrementar a taxa de aproveitamento dos recursos de eucalipto. - Incrementar a certificação, as iniciativas de gestão conjunta e a gestão para produção de madeira sólida.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D22, D23 e D36.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD4, RD5 e RD32.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.3., II.2.3., III.1.1., II.1.2., III.2.1., VI.2.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.2	Incremento da produtividade da superfície de eucaliptais, com um objectivo de alcançar 20 m3/há ano	P		15 m3/há ano	17 m3/há ano	19 m3/há ano	20 m3/há ano
IV.2.2	Incremento da taxa de aproveitamento dos recursos de eucalipto, com o objectivo de alcançar um 90 % do crescimento corrente anual	P	%	90	90	90	90

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO
IV.2.3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor (castiñeiro, nogueira, cerdeira, vidoeiro…)
Objecto	Incentivar actuações de repovoamento florestal de massas de frondosas de alto valor, assim como de tratamentos silvícolas que favoreçam o crescimento da massa e a obtenção de madeira de qualidade. Pôr à disponibilidade do comprado matéria prima de alta qualidade, prestando especial atenção ao incremento do uso de madeira estrutural na construção, potenciando tanto benefícios aos proprietários como uma melhora da economia verde.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Fomento mediante linhas de subvenção de novos repovoamentos e reforestações, sempre com base em materiais melhorados geneticamente. - Desenho e aplicação de actuações específicas para materiais genéticos melhorados, para reduzir os turnos e aumentar a qualidade da madeira. - Fomento da aplicação de uma silvicultura orientada ao produto que optimize a rendibilidade final da madeira. - Incremento da superfície global ocupada por massas de frondosas de alto valor..
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D6, D7, D9, D24, D25 e D26.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD26, RD89 e RD91. Indirecta com RD28
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1., I.1.2., I.3.1., V.2.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.3	Incremento ou melhora da superfície ocupada por frondosas de alto valor mediante o repovoamento	P	Sup. (há)	500	1.500	2.500	3.500
		Q		500	1.000	1.000	1.000
IV.2.3	Superfície de massas de frondosas de alto valor sob tratamentos silvícolas	P	Sup. (há)	1.000	2.500	4.000	5.500
		Q		1.000	1.500	1.500	1.500

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que de deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO
IV.2.4. Programa de mobilização dos recursos madeireiros
Objecto	Estabelecer um programa de mobilização dos recursos florestais madeireiros que permitam atender, como recurso de proximidade, as demandas da actividade industrial ligada à madeira e biomassa. Pretende-se salvar as limitações existentes ao incremento da taxa de aproveitamento dos recursos florestais, equiparando as cifras a outros países da contorna. A finalidade última do programa é mobilizar recursos, gerar actividade económica e consolidar o emprego rural.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Dinamizar a gestão conjunta em monte privado, como mecanismo que permitirá racionalizar os níveis actuais excessivos de densidade em muitas comarcas, mas aumentando a qualidade construtiva da rede. - Elaborar um inventário cartográfico contínuo de pistas florestais principais (V.1.2), incluindo uma avaliação do seu estado e uma caracterización dos seus principais atributos (pendente, raio curvatura, largura, tipo de firme...). - Planificar a rede viária florestal de pistas principais a nível de distritos florestais no correspondente PORF, promovendo a racionalização, eficiência, optimização, melhora e manutenção, aproveitamento e redução do impacto das pistas actuais. Evitar a criação de novas pistas. - Medidas de apoio à competitividade das empresas de aproveitamento (rematantes).
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e indústria.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D22 a D26, D28, D30, D31, D32 e D33. Indirecta com D16.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD31.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.1., I.2.2., eixo III, V.1.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.4	Incremento da mobilização de recursos madeireiros, incrementando a taxa global de extracção de todas as espécies	P	%	60	65	70	70
IV.2.4	Elaboração de inventário cartográfico de pistas			Elaborado
IV.2.4	Nível de cortas anual de madeira. Objectivo de 12 M m3 a dez anos	P		10 M m3/ano		12 M m3/ano

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA
IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA
IV.3.1. Agenda de Impulso da Indústria Florestal
Objecto	Estabelecer as necessidades de produtos madeireiros, em quantidade e qualidade, que permitam situal a corrente monte indústria numa posição estratégica nos comprados nacionais e internacionais. Impulsionar a modernização e a competitividade da indústria florestal, para convertê-la na panca de mudança que ajude a resolver as demandas da sociedade. Enfrentar o desafio da sociedade empregando o potencial da indústria florestal e, ao mesmo tempo, modernizar a indústria florestal através das demandas da sociedade.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Estabelecer um plano estratégico para a produção de madeira com destino industrial, desagregando as necessidades para as principais formações arborizadas. - Melhora do capital humano do sector (formação), assegurando as habilidades necessárias num mercado laboral de qualidade baseado na bioeconomía. - Ecosistema de inovação ao serviço do sector. - Cooperação e valorização: fomentar a cooperação intrasectorial e intersectorial, assim como fortalecer o achegamento do sector à sociedade. - Competitividade, desenvolvimento e diversificação: aspectos tecnológicos, ambientais, de gestão e organização, de produto, de modelos de negócio e de relação com os comprados.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e indústria.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D18, D27, D28, D36, D37, e D39 a D44.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD31 e RD32.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.3.1.	Plano estratégico para a produção de madeira com destino industrial		Realizado
IV.3.1.	Desenvolvimento, seguimento e revisão das medidas e eixos da Agenda de impulso da indústria florestal		Desenvolvimento e seguimento	Seguimento e revisão, de ser o caso.

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL
V.1.1. Inventário florestal contínuo da Galiza
Objecto	Desenho e posta em marcha do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG) baseado num sistema de monitoraxe florestal continuada que, superando a problemática da pequena escala de propriedades e operações e a elevada velocidade das mudanças, redunde em melhoras da informação obtida no que diz respeito à sua frequência, desagregação por espécies, resolução espacial ou possibilidade de aproveitamento para a subministração à corrente monte indústria.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Desenho e posta em marcha do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG) como intensificación a nível autonómico do Inventário florestal nacional. - Baseado numa monitoraxe florestal continuada que supere a problemática da pequena escala de propriedades e a elevada velocidade das mudanças. - Melhorará a informação obtida em frequência e desagregação por espécies, integrando com os processos de supervisão e controlo administrativo. - Melhorará a resolução espacial e a possibilidade de aproveitamento para a subministração à corrente monte indústria. - Será uma ferramenta de seguimento anual de superfícies e recursos florestais, e detectará mudanças de uso e de espécies principais.
Sujeitos responsável		Conselharias com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D91 e D93. Indirecta com D68.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD1.
Relação com outros programas/instrumentos		II.2.2. e V.1.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.1.1.	Desenho do Inventário florestal contínuo da Galiza		Elaborado
V.1.1.	Elaboração e publicação dos dados do Inventário florestal contínuo da Galiza		Publicado	Publicado	Publicado	Publicado

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL
V.1.2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais
Objecto	Criação do Escritório virtual florestal da Galiza. Este portal aglutinará toda a informação e documentação relacionada com o monte galego, os seus recursos e serviços associados, e a gestão florestal. E permitirá aos cidadãos relacionar com a Administração florestal para a tramitação e consulta dos seus expedientes, através da sede electrónica da Xunta de Galicia.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Criação do Escritório virtual florestal da Galiza, que deve contar com informação real e actualizada em matéria florestal em blocos temáticos. - Um dos blocos temáticos corresponderá aos resultados do Inventário florestal contínuo galego (IFCG) (V.1.1.). - Inclusão de um Sistema integrado de informação florestal da Galiza (Sifor Galiza), que inclua, entre outros, um programa de estudo e seguimento da propriedade privada: estrutura da propriedade, socioeconomía dos proprietários. - Desenho e posta em marcha do Sistema de apoio às decisões florestais (Sadfor Galiza).
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes, IET e Amtega.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D28, D31, D71, D93 e D94. Indirecta com D111.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD1.
Relação com outros programas/instrumentos		II.2.2 V.1.1. e VI.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.1.2	Criação do Escritório virtual florestal da Galiza		Criada
V.1.2	Inclusão de um Sistema integrado de informação florestal da Galiza (Sifor Galiza)		Incluído
V.1.2.	Desenho e posta em marcha do Sistema de apoio às decisões florestais (Sadfor Galiza)			Iniciado

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL
V.2.1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal
Objecto	Desenho, execução e seguimento do Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Melhorar o conhecimento de áreas específicas, tais como percepção, conduta e mudanças sociais, para fomentar e desenvolver os produtos e serviços gerados pelos montes e procurar um maior conhecimento dos usos tradicionais. - Comunicar à sociedade a natureza singular, sustentável e renovável dos montes e dos seus produtos derivados através da programação de eventos, encontros, conferências ou congressos sectoriais. - Executar medidas, programas ou linhas de trabalho florestal baseadas em decisões consensuadas com informação técnica, sólida e coherente à realidade. - Implicar a sociedade na política florestal desenhada para A Galiza. - Comunicar à sociedade os serviços ambientais que prestam as florestas (protecção do chão e ciclo hidrolóxico, mitigación da mudança climática, biodiversidade, configuração da paisagem, etc.).
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e formação agrária.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D72, D73, D74, D78, D79, D80 e D81.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD33, RD95, RD96 e RD111
Relação com outros programas/instrumentos		III.2.2., III.2.3.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.2.1	Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal		Elaborado
V.2.1	Reestruturação dos centros de interpretação, divulgação e conscienciação florestal			Finalizado

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL
V.2.2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais
Objecto	Desenho e posta em marcha de planos de formação e profissionalização de proprietários, xestor de montes, e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais para a melhora ou actualização das suas qualificações ou competências profissionais e abertura de novas oportunidades ou actividades experimentais no sector florestal galego.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Melhorar a formação profissional da pessoa que trabalha no mundo florestal achegando qualificação, experiência, aquisição de técnicas e metodoloxías de trabalho, hábitos de higiene e de segurança laboral. - Dignificar a profissão. - Fomentar a inserção laboral das pessoas formadas. - Reforçar a competitividade e a coesão social do território, oferecendo possibilidades laborais e de formação de qualidade no próprio território rural. - Desenvolver protocolos de trabalho com organizações profissionais de silvicultores ou outras organizações florestais para fomento e execução deste tipo de actividades formativas, sob a tutela efectiva da Administração competente em montes. - As medidas de profissionalização de proprietários, xestor de montes, e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais devem conseguir uma adequada difusão das responsabilidades de gestão que recolhe a normativa vigente, em particular a de prevenção de incêndios.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes e formação agrária.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D15, D68, D75, D76, D77 e D81.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD22, RD95, RD110.
Relação com outros programas/instrumentos		III.2.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.2.2	Actuações anuais de formação e profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais	P	Ud	50	100	175	250
		Q		50	50	75	75

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL
V.3.1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal
Objecto	Desenhar as linhas prioritárias de investigação, inovação e desenvolvimento para A Galiza, em médio prazo, que orientem as actividades dos diferentes agentes implicados no desenvolvimento do sector e optimizem os recursos necessários para a sua implantação. Este processo de desenho e execução das linhas de investigação deve contar com a participação dos departamentos de universidades, das organizações da corrente florestal e da madeira, involucrando a participação das empresas no desenvolvimento dos projectos de I+D. Ademais, desenvolver-se-ão procedimentos para a transferência e divulgação de resultados, informação e conhecimentos ao sector.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Consolidação do Centro de Investigação Florestal (CIF) Lourizán como centro de referência de I+D+i do sector florestal na Galiza, potenciando acordos de cooperação e alianças com outros centros de investigação. - Associacionismo, cooperação e/ou agrupamento de proprietários ou propriedades florestais para a gestão e ordenação de montes. - Resistência a pragas e doenças florestais, especialmente no que diz respeito a organismos de corentena. - Desenvolvimento de novos produtos florestais e melhora dos existentes, incrementando a produção, diversificando e mobilizando (mercado). - Melhora genética florestal aplicada, orientada à obtenção de materiais florestais de reprodução de alta qualidade genética. - Prevenção, combate e restauração trás o incendeio.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes, competências em matéria de investigação, assim como outros departamentos da Administração competente em agricultura e desenvolvimento rural.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D80, D82 a D90.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD31.
Relação com outros programas/instrumentos		I.1.5., I.3.1., I.3.3., II.2.2., II.2.2.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.3.1	Iniciativas de I+D+i	Q	Ud.	25	30	35	45
V.3.1	Investimento anual realizado	P	€	15M€	35M€	85M€	135M€
		Q		15M€	20M€	50M€	50M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL
V.4. FORMACION FLORESTAL UNIVERSITÁRIA
V.4.1. Cooperação e coordinação para melhora da formação florestal universitária na Galiza
Objecto	Manter a oferta dos dois centros com títulos universitários florestais nos ter-mos actualmente vigentes, de acordo com as memórias de verificação aprovadas, os relatórios de acreditação externa por parte da ACSUG e da ANACA, e reforçar o compromisso para a melhora do ensino florestal galego universitário gerando um marco de coordinação.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Acordo de tabela de validação entre as matérias básicas e obrigatórias dos títulos que permitam uma eficaz deslocação de expedientes para alunos dos dois graus. - Complementar a oferta formativa dos centros/títulos nas matérias optativas. - Atingir o status de singularidade para a formação florestal universitária habilitante. - Desenvolver as possibilidades que oferecem programas já existentes, especialmente os de mobilidade (SICUE e outros). - Estabelecer mecanismos de cooperação na docencia do mestrado em Engenharia de Montes actualmente dado pela EPSE-USC. - Cooperar no desenvolvimento de conteúdos formativos conjuntos e desenvolvimento de acções conjuntas de captação de estudantado e talento para o ensino universitário florestal do Sistema universitário da Galiza. - Coordinação e presença conjunta para entidades de fora do SUG, nomeadamente na Conferência de Centros Universitários de Engenharias Agroforestales (CCUIAF) ou os colégios e associações profissionais de referência. - E particularmente manter uma Comissão de trabalho de cooperação de modo indefinido.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de educação, montes e formação agrária.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D78, D79 e D87.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		-

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.4.1	Iniciativas de colaboração entre centros e projectos conjuntos desenvolvidos	Q	Ud.	5	10	15	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E Os PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF)
VI.1.1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza
Objecto	O objecto da presente iniciativa é estabelecer o período de aplicação e os mecanismos de avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Estabelecer o Conselho Florestal da Galiza como o órgão encarregado de vigiar o cumprimento do PFG2021-40, para o que poderá estabelecer-se um comité específico de seguimento para a avaliação e seguimento do desenvolvimento e grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza, proporcionando relatórios periódicos sobre o seu estado, em particular no seguimento e avaliação anual dos orçamentos públicos dedicados a desenvolver o Plano florestal da Galiza. - Por outra parte, a Administração florestal deverá desenvolver uma ferramenta pública de gestão da informação, a modo de painel de controlo (dashboard), de acesso através da sua web (portal florestal virtual), que monitorice, analise e mostre de maneira visual os indicadores chave de desempenho (Key Performance Indicators, KPI), chamados neste plano como indicadores quinquenais de seguimento. - Dever-se-á garantir um seguimento do cumprimento do Plano florestal mediante a remissão ao Parlamento da Galiza, com carácter bianual, de um relatório de evolução dos indicadores de gestão, que será objecto de debate na comissão correspondente.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes, Conselho Florestal da Galiza e Parlamento da Galiza.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D16.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD34, RD35, RD36 e RD123.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.1.1.	Criação do painel de controlo público (dashboard), para o seguimento no grau de desenvolvimento e consecução dos indicadores quinquenais de seguimento		Elaborado
VI.1.1.	Elaboração de relatórios de seguimento e avaliação do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza		Elaborado	Elaborado	Elaborado	Elaborado

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF)
VI.1.2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais
Objecto	Desenvolver o conteúdo e alcance previsto dos planos de ordenação dos recursos florestais em cada um dos 19 distritos da Comunidade Autónoma, aplicável tanto como referentes técnicos e instrumentais de âmbito comarcal para a ordenação dos espaços e recursos florestais, como do regime de usos do solo florestal.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Os PORF devem ser o referente técnico de âmbito comarcal para a ordenação e gestão dos espaços e recursos florestais, estabelecerão um modelo de referência de silvicultura, ordenação, aproveitamento uso e gestão dos montes, que incluirá o planeamento da defesa contra incêndios florestais e definirá a rede de faixas de gestão de biomassa. - Os PORF devem proceder à definição e classificação do solo florestal (terrenos com a condição legal de montes). Tal processo deve realizar no marco do planeamento de usos agroforestais. Os terrenos de alto valor florestal declarados no Catálogo de solos rústicos de protecção florestal serão incluídos de ofício de alta produtividade florestal num PORF. Neste catálogo deverão incluir-se, quando menos, aquelas superfícies de monte ou terreno florestal inscritas no Sistema registral florestal da Galiza. - Em cumprimento da normativa européia e estatal aplicável sobre informação e participação pública dever-se-á procurar a participação e intervenção activa das entidades e agentes locais implicados durante o processo de elaboração e tomada de decisões de um PORF.
Sujeitos responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D17, D31.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD2, RD37, RD55, RD62, RD64, RD66, RD67, RD69.
Relação com outros programas/instrumentos:		V.1.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.1.2.	Elaboração de planos de ordenação de recursos florestais por distrito		Esperar resultados do IFCG (V.1.1)	Todos os distritos florestais
VI.1.2	Delimitar os terrenos declarados de alta produtividade florestal num PORF, ao amparo do Catálogo de solos de alta produtividade e especial aptidão florestal		Realizado

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL
VI.2.1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável
Objecto	Procurar medidas de fomento para a elaboração de projectos de ordenação e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável de acordo com as instruções legalmente estabelecidas, e sobre o maior número de montes ou parcelas florestais possível.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Todos os montes públicos, protectores e sob contratos voluntários de gestão pública devem dotar-se de um projecto de ordenação de montes. Em adição, haveria que ordenar 122 mil hectares de montes privados de gestão pública (actualmente há 70 mil há de montes em convénio ou consórcio com projectos de ordenação para perto de 275 mil há -25 %-). - Por outra parte, deve realizar-se um esforço importante para fomentar a ordenação dos montes privados colectivos (vicinais e abertais) de gestão privada e os montes particulares que não contem ainda com instrumento de ordenação ou gestão florestal. Expõem-se com horizonte a 20 anos alcançar a média actual de floresta ordenado na União Europeia, o que suporia ter uma superfície florestal ordenada de 850 mil hectares dentro de 20 anos, repto que implicaria ordenar mais de 635 mil hectares de monte (31,5 mil hectares anuais), o que suporia incrementar em mais do triplo a superfície florestal ordenada actual (umas 230 mil hectares).
Sujeitos responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D17. Indirecta com D110.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD3,RD4 e RD5.
Relação com outros programas/instrumentos		III.1., III.2., III.3.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.2.1.	Superfície florestal ordenada (*)	P	Sup. (há)	150.000	315.000	470.000	620.000
		Q		150.000	165.000	155.000	150.000
VI.2.1.	Implantação do procedimento de inspecção, verificação e controlo de qualidade da ordenação			Implantado
(*) SUPERFÍCIE TOTAL ORDENADA NO FINAL DO PLANO 2021-2040: 620.000 há que, somadas as 230.000 há actuais, dariam um total de 850.000 há

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL
VI.2.2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos
Objecto	Promover a certificação florestal dos montes galegos, de forma voluntária por qualquer dos sistemas acreditados que certificar o exercício da ordenação e gestão florestal sustentável.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		A Administração deve promocionar activamente a certificação florestal de forma voluntária, principalmente em montes públicos e de gestão pública, assim como de todos os montes ordenados, procurando medidas de fomento mediante a concessão de ajudas e incentivos públicos para a dotação de instrumentos de ordenação ou gestão florestal aprovados pela Administração, como condição indispensável para submeter aos sistemas acreditados de certificação florestal, cuja disposição do sê-lo que os caracterize deverá supor ajudas e benefícios preferente para o titular do monte certificado. Além disso, dever-se-á promover a certificação e a gestão florestal sustentável baixo os seguintes critérios: 1. Exixencia de que a madeira que se utilize em edifícios e infra-estruturas impulsionados pela Administração autonómica proceda de uma gestão florestal sustentável e conte com qualquer sê-lo de certificação aceitado a nível internacional. 2. Fomento da utilização de madeira certificado e procedente de uma gestão florestal sustentável para a rehabilitação e construção de habitações quando sejam apoiadas com subvenções públicas. 3. Envolvimento da Administração autonómica na utilização de produtos florestais galegos certificados nas obras e infra-estruturas públicas aproveitando as possibilidades da madeira laminada, mas também noutros usos.
Sujeitos responsável			Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):			Relação directa com D17. Indirecta com D112.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):			Relação directa com RD3,RD4, RD5 e RD32.
Relação com outros programas/instrumentos			IV.2.3., VI.2.1.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.2.2.	Superfície florestal certificado, de forma voluntária por qualquer dos sistemas acreditados de certificação florestal	P	Sup. (há)	200.000	350.000	500.00	650.000
		Q		200.000	150.000	150.000	150.000
SUPERFÍCIE TOTAL CERTIFICAR NO FINAL DO PLANO: 650.000 há

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO
VI.3.1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo
Objecto	Recopilar aquelas recomendações do Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal que se refiram especificamente às necessidades de actualização legislativa.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Impulsionar desde o Parlamento da Galiza a imprescindível concordancia entre a legislação espanhola e a galega nas matérias florestais. - Modificar substancialmente a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais na Galiza. - Acabar de realizar o desenvolvimento regulamentar da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. - Modificar a actual Lei 4/2015, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza, com o fim de articular uma maior mobilização dos terrenos agrários na Galiza, em particular daqueles declarados em abandono ou infrautilización.
Sujeitos corresponsables		Conselharias com competências em matéria de montes, desenvolvimento rural e prevenção e extinção de incêndios florestais.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D98, D99, D100.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD10, RD12, RD53 e RD98. Relação indirecta com RD46, RD99 e RD100.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.1. / VI.3.1.	Modificação da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais na Galiza		Lei aprovada
VI.3.1.	Modificação da Lei 4/2015, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza		Lei aprovada
III.2.2. / VI.3.1.	Modificação da Lei 13/1989, de montes vicinais em mãos comum da Galiza, e a sua normativa de desenvolvimento (Decreto 260/1992)		Lei aprovada
VI.3.1.	Desenvolvimento normativo da Lei 7/2012, de montes da Galiza		Elaborado

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO
VI.3.2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza
Objecto	Abordar a modificação na organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza, reformulando as dinâmicas de trabalho e a composição dos seus membros, restando representatividade aos numerosos departamentos da Administração pública e centrando o protagonismo nas principais associações representativas do sector, especialmente produtores e transformadores, os grupos de interesse socioeconómico, as organizações da sociedade civil e científica, assim como os grupos ambientalistas, e tudo isso baixo as pautas mais actualizadas em matéria de comitoloxía que estão sendo extensamente desenvolvidas pela União Europeia.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		- Uma vicepresidencia do Conselho Florestal será desempenhada por um membro não pertencente às administrações públicas, a dita vicepresidencia terá carácter rotatorio. - Criar-se-á uma secretaria geral, assumida pela Administração pública, que facilite a logística e funcionamento do Conselho Florestal. - Os temas que se incluirão nas agendas de trabalho serão fixados conjuntamente pela conselharia com competências em matéria de montes e a vicepresidencia. - O Conselho pode estabelecer grupos de trabalho específicos e designar peritos para a sua participação nas convocações.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D90, D102, D103.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação indirecta com RD113.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.3.2.	Modificação da organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza mediante decreto		Aprovado

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO
VI.3.3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal
Objecto	Criar uma Comissão de harmonización normativa com o fim de centralizar a análise das normativas sectoriais que afectam o sector florestal, racionalizando e simplificar a regulação e a operativa burocrática necessária para a gestão florestal, para melhorar a competitividade do sector e dotá-lo de maior segurança jurídica. Procurar-se-á avançar no estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		A Comissão para a harmonización normativa deverá analisar as normativas sectoriais que afectem o sector florestal relacionadas com o ambiente, a ordenação do território, o património cultural, os recursos hídricos, etc. ou a própria normativa florestal, com a imprescindível concordancia entre a legislação espanhola e a galega em matérias florestais. Assim mismo acometerá uma revisão das ajudas ao sector florestal para conseguir uma melhor adaptação às necessidades e idiosincrasia própria dos montes galegos. Nomeadamente, deverá impulsionar uma mudança normativa para que os planos de restauração mineira se estabeleçam obrigatoriamente com espécies do anexo I da Lei 7/2012 de montes da Galiza. Garantir que na normativa urbanística incorpore a gestão das redes de faixas de protecção, regular excepções à proibição de pastoreo nos terrenos florestais incendiados. Rever espécies e distâncias de plantação às linhas eléctricas, instalações de produção energética e instalações industriais ou o encaixe na normativa vigente para que os proprietários das habitações fora de ordenação tenham uma participação nos custos de limpeza e manutenção das faixas de protecção que se estabelecem por volta delas, entre outras. Criar-se-á uma comissão para o estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D56, D57, D101 e D110.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD9, RD94, RD98 e RD99.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.3.3	Criação da Comissão de harmonización normativa		Criada
VI.3.3	Criação da Comissão para o estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal		Criada
VI.3.3	Elaboração de um relatório de consecução das medidas propostas no seio das diferentes comissões		Elaborado

EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA
VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL
VI.4.1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza
Objecto	Trás um estudo jurídico prévio, desenhar uma bateria de propostas em matéria de melhora fiscal a respeito da actividade florestal para ser assumida pela Xunta de Galicia, ou consonte com a titularidade impositiva, exposta de forma motivada e justificada à Administração geral do Estado (AXE).
Descrição e critérios de aplicação das medidas:		Entre outras, dever-se-ão incluir as seguintes propostas: aplicar um critério de sector diferenciado no IRPF, dever-se-ia poder optar por um duplo regime, um em estimação directa (serviços profissionais não vinculados à actividade florestal) e outro em estimação objectiva (actividade florestal). Estabelecer mecanismos para adecuar as normas contável vigentes em matéria de IS à realidade do sector florestal com as seguintes propostas: • Reduzir o actual tipo impositivo aplicável às comunidades de montes vicinais em mãos comum e equiparar o dito regime para os agrupamentos florestais de gestão conjunta e silvicultores activos registados. • Criação de um regime de estimação objectiva no IS para os montes vicinais, agrupamentos florestais e aqueles silvicultores activos que tenham a dita obrigação, tal e como se permite a nível das pessoas físicas no IRPF. • Inclusão de coeficientes redutores às receitas que provam da actividade florestal para ajustar o resultado fiscal à realidade. • Elaboração e introdução de um plano sectorial contabilístico que recolha as características diferenciadas da actividade silvícola, especialmente no que se refere à valoração das existências pelo efeito que sobre elas tem o tempo transcorrido desde que se faz a plantação no ponto da corta.
Sujeito responsável		Conselharia com competências em matéria de montes.
Directrizes de revisão do PFG (D):		Relação directa com D105, D106, D111, D113, D114 e D115.
Recomendações do Ditame do Parlamento (RD):		Relação directa com RD113, RD114, RD115, RD116, RD117, RD118, RD119, RD120 e RD121.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.4.1	Estudo jurídico que analise como estão a actuar as administrações florestais de, quando menos, cinco países		Elaborado
VI.4.1	Criação de uma bateria de propostas em matéria de melhora fiscal a respeito da actividade florestal		Criada

C. EIXO I. CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS.

O monte galego alberga uma notável variedade de ecosistema de grande importância para a manutenção da riqueza e biodiversidade de flora e fauna. Os montes ademais desempenham um papel muito importante na protecção do solo, da paisagem e dos sistemas hidrolóxicos. Tal e como se indica na exposição de motivos da actual Lei de montes da Galiza, a relação da sociedade galega com o monte evoluiu consideravelmente desde o último terço do século passado, gerando uma nova configuração baseada na exixencia do desenvolvimento sustentável e o aproveitamento racional dos recursos florestais.

Finalidade e objectivos.

O primeiro eixo estratégico de intervenção no marco da 1ª revisão do Plano florestal da Galiza tem por objecto garantir a conservação dos valores ecológicos que alberga o monte galego, assim como a prestação dos diversos serviços ambientais que proporciona. Os objectivos programáticos relacionados com este eixo seriam:

• A conservação da biodiversidade e o património natural da Galiza, em particular dos habitats florestais que o monte conforma, a flora e fauna silvestre que alberga.

• A mitigación da mudança climática e a adaptação das florestas às previsões de alterações climáticas.

• A implantação de políticas de descarbonización. Desenvolvimento de energias renováveis, em especial a biomassa florestal, tendo em conta os ciclos de carbono, como recurso natural renovável alternativo ao emprego de energia procedente de combustíveis fósseis.

• A conservação e melhora dos recursos genéticos florestais.

Com estes objectivos pretende-se que a política florestal contribua à conservação da natureza e a potenciar os serviços ambientais dos montes. Paralelamente, e dado que a fixação de carbono é um dos benefícios ambientais mais evidentes do monte arborizado na Galiza, pretende-se fomentar a bioeconomía baixa em carbono (economia verde), a economia circular, o consumo responsável e o emprego de madeira estrutural para a potenciação da construção sustentável. Todas elas são tendências internacionais emergentes que se desenvolverão no presente século XXI.

Para a consecução destes objectivos programáticos dispõem-se os seguintes instrumentos de execução.

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO
EIXO I	CONTRIBUTO DO MONTE GALEGO À CONSERVAÇÃO DA NATUREZA E À PRESTAÇÃO DE OUTROS SERVIÇOS AMBIENTAIS	I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS.
		I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS.
		I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS.

I.1. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E DA MULTIFUNCIONALIDADE DOS MONTES COMO ECOSISTEMA FLORESTAIS.

Os programas de acção incluídos neste instrumento de execução dirigem à conservação e melhora da biodiversidade e dos ecosistema florestais, factor-chave para a sustentabilidade do monte galego. Deve-se ter em conta que a conservação, ordenação e gestão de áreas protegidas corresponde ao âmbito competencial da Conselharia de Médio Ambiente na actualidade, se bem que deve ficar recolhida no Plano florestal da Galiza, já que perto do 80 % da Rede galega de espaços naturais protegidos ou da Rede Natura 2000 correspondem à natureza legal de monte ou terreno florestal.

A execução de várias das medidas recolhidas neste instrumento I.1. suporá a necessária colaboração entre a Conselharia do Meio Rural e a conselharia com competências em médio ambiente (actualmente Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação), que logicamente deveria estender aos instrumentos de planeamento de espaços protegidos (PORN) com uma percentagem relevante de superfície florestal, à elaboração dos próprios PORF ou aos estudos concretos de formas de gestão compatíveis com a provisão de serviços ecossistémicos pelas massas florestais.

Objectivos do instrumento.

Este instrumento de execução tem por objecto a conservação e melhora da biodiversidade e multifuncionalidade dos ecosistema e habitats florestais presentes no monte galego, em especial os declarados como tais mediante alguma das figuras de protecção estabelecidas pela legislação específica em matéria de conservação da natureza. Os objectivos específicos som:

• Incrementar a ocupação actual das florestas de frondosas autóctones, procurando a conservação e melhora da biodiversidade no monte galego.

• Substituir espécies forâneas intercaladas em massas de frondosas autóctones ou presentes em franjas de uso exclusivo de frondosas para criar formações pluriespecíficas.

• Estabelecer normas que regulem a inclusão e pertença ao Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones da Galiza.

• Regular a expansão de superfícies com espécies do género Eucalyptus.

• Fomentar e proporcionar recomendações para a conservação e melhora da biodiversidade e os habitats florestais mediante a silvicultura activa.

• Propor referentes técnicos de ordenação e de gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais incluídos nas florestas de ribeira e áreas protegidas ao departamento com competências na matéria.

• Incentivar e favorecer a multifuncionalidade do monte, potenciando a sua valorização.

Iniciativas e programas de actuação.

Para a consecução destes objectivos articulam-se as seguintes iniciativas e programas de actuação.

Iniciativas e programas para a conservação da biodiversidade e da multifuncionalidade dos montes como ecosistema florestais

1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones.

2. Desenvolvimento regulamentar do Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones.

3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto.

4. Medidas de fomento e directrizes para a conservação e melhora da biodiversidade.

5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte.

6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos.

I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de frondosas autóctones.

Antecedentes e justificação.

A superfície prevista que se devia alcançar em 40 anos pelo modelo de monte determinado no PFG de 1992 para as massas de frondosas autóctones estabeleceu-se em quase 409 mil hectares, cifra que foi superada ligeiramente, mais de 413 mil hectares segundo os dados registados no 4ª Inventário florestal nacional (IFN4) para A Galiza (2008-2010).

Esta superfície actual de frondosas autóctones, referida ao Mapa florestal de Espanha realizado para A Galiza entre 2006 e 2007, corresponde-se ao agrupar case 125 mil hectares de Quercus robur, case 77 mil hectares de Quercus pyrenaica, case 122 mil hectares de massas de Quercus robur em mistura com outras frondosas autóctones, 46,5 mil hectares de massas de Castanea spp. e Betula spp., assim como mais de 17 mil hectares de repovoamentos novas de frondosas autóctones e perto de 27 mil hectares de florestas de ribeira.

Apesar destas cifras favoráveis que indicam uma progressiva expansão de frondosas autóctones nas últimas décadas, a razão que explica de modo maioritário a dita expansão deve-se a processos de colonização natural em terrenos agrícolas abandonados ou em terrenos florestais que se queimavam reiteradamente, mais que a um objectivo planificado. Aprecia-se, portanto, uma carência importante de gestão activa destas formações, pelo que o fomento e posta em valor das massas de frondosas é uma matéria pendente da política florestal galega. Uma gestão activa permitiria não só obter produtos directos, senão assegurar os importantes serviços ambientais que as formações autóctones proporcionam.

Objecto.

As medidas têm por objecto incentivar actuações de ajuda à regeneração natural de frondosas caducifolias, assim como da aplicação de uma silvicultura activa que favoreça a recuperação das massas existentes, considerando as plantações de enriquecimento como medida de valorização. Pretende-se, além disso, dinamizar as actuações de conservação e gestão sustentável das florestas de ribeira.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Programa de fomento de silvicultura em massas de frondosas autóctones. O programa apoiar-se-á em diferentes incentivos dirigidos a aplicar actuações de ajuda à regeneração natural, podas em bastíos ou desbastes em formações de frondosas. Como contexto geral deve indicar-se que, de acordo com a legislação florestal e ambiental vigente, em determinadas situações estas espécies são as únicas permitidas. O programa pretende, contudo, ir mais ali da simples consideração de distâncias, fomentando a gestão activa das formações de frondosas autóctones.

O programa deverá basear nos contratos de gestão pública que estabeleça a Administração florestal, em ajudas directas derivadas do Programa de desenvolvimento rural da Galiza (PDR), no fomento de acordos de custodia do território, em medidas fiscais, no estabelecimento de créditos bonificados, na canalização de investimentos através de linhas de mecenado ou nos próprios desenvolvimentos de fórmulas de gestão e agrupamento que se tratam em III.1.

O programa deve estar em consonancia com o desenvolvimento do Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Caducifolias (instrumento I.1.2) e com o Registro Voluntário de Silvicultores Activos. Deve considerar-se, além disso, a relevo deste programa para favorecer o cumprimento do requisito de reserva de superfície de conservação nos sistemas de certificação florestal e nas estratégias de biodiversidade (actualmente protecção do 30 % da superfície e protecção estrita do 10 %).

As actuações promovidas por és-te programa devem favorecer, segundo o disposto na legislação estatal e autonómica, o estabelecimento e conservação de corredores verdes como corredores de diversidade biológica e também se poderão empregar sobre as redes de faixas secundárias preventivas ante incêndios florestais (coroas periurbanas, aldeias modelo, margens de transporte viário e energético) ou pontos estratégicos de gestão preventiva. O programa resulta também relevante como instrumento para adecuar, desde o ponto de vista paisagístico e de melhora da biodiversidade, a contorna dos Caminhos de Santiago.

O programa deveria centrar nos tratamentos em zonas florestais onde já de por sim se produzem episódios de regeneração natural de frondosas, ainda que é recomendable incluir a possibilidade de plantações de enriquecimento, que permitam plantar pés de espécies valiosas (IV.2.3.) e correspondentes a materiais melhorados, de categoria qualificada ou controlada, em consonancia com os desenvolvimentos que se obtenham do instrumento I.3.1. Além disso, o programa deve facilitar a plantação de espécies do anexo I da Lei 7/2012 nos planos e projectos de restauração e repovoamento mantendo as distâncias recolhidas na normativa de aplicação, fomentando a certificação da gestão florestal que posteriormente se aplique a essas formações. Deve considerar-se que o programa de fomento do castiñeiro já se recolhe no instrumento IV.1.2.

A segunda linha de actuação deste instrumento seria a conservação activa e dinamização da gestão das florestas de ribeira. Atribuirá às florestas de ribeira o papel de formações florestais prioritárias e de especial interesse natural. Evitar-se-á activamente a eliminação da floresta de ribeira e a intrusión de espécies exóticas invasoras na ribeira e na zona de servidão e polícia. Por outra parte, aplicar-se-ão medidas de restauração hidrolóxico-florestal, com especial fincapé na melhora das florestas de ribeira naquelas bacías e troços fluviais com sintomas de degradação ecológica por arraste de sedimentos, contaminação de águas, incêndios florestais ou presença de espécies exóticas.

Nestes ecosistema de ribeira, nas plantações de enriquecimento empregar-se-ão pés de espécies idóneas e aptas priorizando o critério ecológico para que as plantações nas zonas de servidão tenham como finalidade principal a restauração ambiental, tal como assinala a legislação de águas, paisagem e património natural, baseando o dito critério no seu importante papel na protecção do domínio público hidráulico, como corredores ecológicos, por representar habitats de interesse comunitário (3260, 3270, 91E0*, 91F0, 92A0) e como elementos conformadores da paisagem.

Deve evitar-se também a incidência de tratamentos silvícolas e plantações sobre zonas húmidas e habitats de interesse comunitário que podem estar associados às ribeiras, nacentes e zonas de asolagamento, em especial os de carácter prioritário como são os queirogais húmidos (4020*), diversos tipos de turfeiras e meios higrófilos (7110*, 7130*, 7210*, 7220*, 91D0*), as turfeiras de cobertoira (7130*) junto com as florestas aluviais (91E0*).

Um mecanismo essencial destes desenvolvimentos serão os modelos silvícolas específicos para florestas de ribeira, que definam as actuações sustentáveis de aproveitamento que os proprietários florestais possam abordar. Esta linha deve considerar-se como uma medida de compensação às restrições de uso estabelecidas pela legislação vigente, que reserva duas franjas de 15 m a ambos os dois lados do canal às espécies do anexo I da Lei 7/2012. A iniciativa deve compatibilizar-se com o próprio programa de fomento de silvicultura de frondosas antes indicado, por exemplo mediante a aplicação de ajudas específicas a silvicultores activos que se acolham a este modelo silvícola.

O objectivo essencial do modelo é fomentar um aproveitamento sustentável, baseando a regeneração nas próprias espécies naturais de ribeira, assegurando o cumprimento do código de boas práticas florestais. Por outra parte, deve estudar-se a simplificação de trâmites administrativos ligados à gestão e aproveitamento destas massas.

Também se poderiam considerar medidas e acções de conservação e melhora de espécies e formações florestais de especial interesse natural, singulares, regresivas ou relictas, para o que previamente se requer realizar um inventário deste tipo de formações florestais de especial interesse natural, bem por serem singulares ou raras, espécies relictas restringidas a redutos, ou bem por se tratar de formações florestais com espécies de frondosas autóctones em estado de regressão.

Indicadores de seguimento (por quinquénios).

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.1.	Superfície tratada com intervenções recolhidas no Programa de fomento da silvicultura de frondosas (incluídos as florestas de ribeira)	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.1.	Superfície de florestas de ribeira que se acolhem ao modelo silvícola que se desenvolva	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.1.	Superfície total ocupada por frondosas autóctones, segundo se desprenda do Sistema de inventário florestal galego anualmente	P	Sup. (há)	415.000	415.000	420.000	425.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio.

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D6, D7 e D9. Indirecta com D38.

• Relação directa com RD26, RD89 e RD91. Indirecta com RD28.

• ODS15, metas 15.1 e 15.2.

• Esta medida tem uma clara aliñación com a Estratégia galega da paisagem.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.2., I.3.1., III.1, III.6, IV.1.2., IV.2.3.

I.1.2. Desenvolvimento regulamentar do Registro Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones.

Antecedentes e justificação.

O artigo 126 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, acredita-a o Sistema registral florestal da Galiza, como registro administrativo de consulta pública adscrito à conselharia competente em matéria florestal, em que se inscreverão, como secções diferenciadas, o conjunto de dados pertencentes a diferentes registros, entre eles na sua alínea m) o Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones.

Objecto.

Trata de uma medida regulamentar que tem por objecto desenvolver o Registro Público Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones, de conformidade com o disposto no artigo 126 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

Descrição e critérios de aplicação da medida legislativa.

O processo comportará uma primeira fase de inventariación das massas de frondosas existentes para, a seguir, assinalar aquelas que cumpram as condições para incluir no registro, ao contarem com uma superfície em couto redondo de, ao menos, 15 há e uma idade média de, ao menos, 20 anos, de acordo com a normativa vigente.

A norma deve promulgarse de forma que permita a definição de massas consolidadas de frondosas autóctones para a sua consideração como tais, assim como os direitos e obrigações dos seus titulares. Outra das suas epígrafes seriam as possíveis medidas de fomento, onde se encontraria a prioridade para perceber ajudas públicas, sempre que dispusessem de instrumento de ordenação ou gestão florestal, assim como a preferência para subscrever contratos de gestão pública com a Administração florestal, para finalmente promover incentivos fiscais e possibilitar a entrada de investimento privado através do mecenado. Estas medidas estarão em consonancia com o programa de fomento da gestão activa de frondosas autóctones que se indicou na epígrafe I.1.1.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.2.	Desenvolvimento regulamentar do Registro Público Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones		Aprovado
I.1.2.	Inventariación de massas de frondosas que cumpram os requisitos para a sua inclusão no Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones		Realizado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D14 e D98.

• Relação directa com RD8.

• ODS15, metas 15.1 e 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1, IV.2.3.

I.1.3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto.

Antecedentes e justificação.

O modelo de monte estabelecido pelo PFG de 1992 previa atingir uma superfície de eucaliptais monoespecíficos de 245,6 mil hectares em 40 anos. Os dados recolhidos no IFN4 indicam a presença de eucalipto em 288 mil há de massas puras e 146 mil há misturado em maior ou menor proporção com outras espécies, em particular coníferas (124,5 mil há de massas mistas de Pinus pinaster e Eucalyptus spp., assim como 21,5 mil há de Quercus robur com Eucalyptus spp.). As cifras provisórias dispostas no Inventário florestal de espécies produtivas do norte peninsular (em diante, IFNP), com dados de campo obtidos em 2018, indicam a presença de 300,5 mil há de eucaliptais puros e, adicionalmente, 121,7 mil há onde, de forma misturada, se detectou a presença de eucaliptos. Essa cifra global proporcionada pelo IFNP (422,2 mil há) será a que se tome como referência inicial para os indicadores de taxas de mudança achegados nesta medida.

Enquanto, o resultado de diversos estudos técnicos e científicos concluem que a delimitação das massas nos mapas florestais actuais, provenientes dos dados dos diversos IFN, é significativamente imprecisa para A Galiza, devido à sua estrutura de propriedade, à metodoloxía e escala empregadas, e à periodicidade da sua medição. É indispensável dispor de um inventário florestal galego (ver eixo V) contínuo e acaído à realidade do monte na Galiza, de modo tal que, se a nova informação estatística indicasse uma situação da ocupação dos terrenos florestais pelo eucalipto muito diferente ao que indicam os actuais IFN/IFNP, seria necessário rever, no primeiro quinquénio, os objectivos e metas previstos nestas medidas propostas.

O incremento progressivo que se observa nas superfícies ocupadas pelo género Eucalyptus, que deve constatar-se e monitorizarse de modo contínuo, supõe, além disso, uma possível modificação futura nas existências de madeira que se porão no comprado, com risco de desequilíbrios no abastecimento de sectores industriais florestais galegos. Resulta, portanto, necessário estabelecer um plano estratégico de produção industrial madeireira que desagregue, segundo superfícies e volumes, as necessidades para as principais formações arborizadas da Galiza (medida IV.3.1.).

O diagnóstico do monte e do sector florestal associado, realizado pelo GT criado no Conselho Florestal da Galiza para a 1ª revisão do PFG, indica que a superfície ocupada pelas plantações de eucaliptos não deve seguir aumentando e conclui que deveriam estabelecer-se critérios técnicos e normas para limitar a sua expansão.

Objecto.

O presente instrumento de execução pretende estabelecer programas de actuação e iniciativas que contribuam a frear a expansão das espécies do género Eucalyptus, cumprindo a directriz de revisão do PFG, que estabelecia como objectivo a manutenção ou mesmo a redução da ocupação da superfície florestal por estas espécies. As medidas estão em consonancia com um objectivo global de priorización da melhora da gestão e produtividade das massas existentes, antes que a expansão da superfície ocupada.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Duas são as principais espécies de eucaliptos presentes na Galiza: Eucalyptus globulus está representada actualmente em zonas costeiras devido aos seus requerimento climáticos e Eucalyptus nitens difundiu-se em áreas do centro e norte da Galiza mediante plantações, devido à sua resistência à gelada, rapidez de crescimento e relativa resistência a pragas e doenças. A limitação da expansão da superfície de monte com presença de eucaliptos poderia conseguir-se através das seguintes iniciativas e programas:

1. Realizar uma suspensão temporária com categoria de Lei das novas plantações de eucalipto ligada aos dados que provam do Inventário florestal contínuo da Galiza (medida V.1.1), ao plano estratégico de produção de madeira industrial (IV.3.1.) e à revisão do PFG no final do primeiro quinquénio (31.12.2025). A suspensão resultaria uma medida preventiva de novos incrementos de superfície por plantação em áreas onde legalmente resulta possível. Deve perceber-se que a suspensão não afectaria a reforestação de áreas previamente ocupadas por espécies do género e que no seu dia se plantaram de acordo com a legalidade.

2. Reforçar os recursos de controlo administrativo com o fim de incrementar os esforços no cumprimento das limitações e restrições às novas plantações ou à presença de eucaliptos (distâncias) recolhidas na normativa vigente sobre montes, incêndios florestais e conservação da natureza, entre outras.

3. Aplicação de um programa de transformação de eucaliptais degradados. As formações objectivo são eucaliptais de baixa produtividade e em estado de abandono, com um elevado ónus de combustível no hectare, especialmente aquelas formações que se encontram em determinadas zonas (PAAI) onde são reiteradamente objecto de actividade incendiária, o que origina adicionalmente episódios de regeneração intensa postincendio. Este programa também priorizará a transformação de terrenos nos cales estas plantações se tenham realizado sobre habitats naturais de interesse comunitário prioritários, como as florestas aluviais, queirogais húmidos e as turfeiras. Potenciar-se-iam as replantacións ou a ajuda à regeneração natural, promovendo, em especial, a transformação a pinhal, preferentemente de Pinus pinaster naquelas parcelas de objectivo produtor.

4. Facilitar administrativamente os processos de aproveitamento de eucalipto em áreas de ribeira ou zonas onde estas espécies devam retirar-se em aplicação da legislação vigente, garantindo que se respeite o subsolo ou regenerado de frondosas autóctones. Poderiam estabelecer-se edital que devem cumprir os proprietários e desenhar-se os procedimentos administrativos abreviados que se considerem necessários, sempre em coordinação com os organismos administrador de bacías hidrográficas onde existe presença deste género (Águas da Galiza, Confederação Miño-Sil, Confederação do Cantábrico).

Considera-se que as medidas estabelecidas não terão repercussão negativa na capacidade de abastecimento da indústria pasteira, de fibra vegetal, de tabuleiro, serradora ou chapa de madeira destas espécies, porquanto as superfícies para transformar se correspondem com áreas degradadas de escassa produção actual.

Ademais dos critérios e medidas expostas, dever-se-ão ter em conta as recomendações derivadas do Ditame do Parlamento da Galiza (RD14):

• Manter a eliminação de todas as ajudas à florestação ou reforestação de todas as espécies de eucalipto em qualquer fase do ciclo produtivo.

• Manter a proibição de plantação de eucalipto em terras agrícolas ou em montes povoados com frondosas autóctones e incrementar a inspecção e controlo destas normas.

• Incorporar à normativa a limitação de plantação de eucaliptos em áreas de pinheiro, em função dos planos de ordenação dos recursos florestais.

• Manter a proibição de plantação de eucalipto nas faixas próximas aos cursos de água e aos núcleos de povoação.

• Manter a proibição da plantação de eucaliptos em zonas de Rede Natura e outros espaços protegidos e manter o plano de substituição das superfícies num prazo não superior aos dez anos.

• Proibir o aumento de superfície de eucaliptos nos montes de utilidade pública e de gestão pública.

• Estabelecer limites à proporção de eucaliptos no conjunto das novas plantações nos planos de ordenação dos recursos florestais, de maneira que se garanta a diversidade de espécies nas plantações.

• Em função dos resultados da informação estatística sobre ocupação de eucalipto, estas medidas poderão ser complementadas com outras.

Deve considerar-se a limitação das plantações em verdadeiras zonas do interior por enzima de determinada quota de altitude, ou limitar a sua presença sobretudo em zonas de alta actividade incendiária (PAAI), principalmente em zonas com prolongados períodos de aridez ou com orientações para ventos que entranham habitualmente um elevado risco de incêndio, onde se podem alargar as distâncias a zonas sensíveis periurbanas ou próximas a determinadas linhas de transporte.

Outro âmbito onde resultaria interessante reduzir a ocupação de eucaliptos encontra nas massas mistas em que aparece em mistura com pinheiros do país (Pinus pinaster) mediante tratamentos silvícolas que favoreçam este último como espécie dominante.

Finalmente, considera-se que o objectivo estabelecido para que no final do quarto quinquénio (2036-2040) a superfície total tenha diminuído até um 5 % da superfície actual deve ser um mínimo de partida que é preciso rever de mais um modo ambicioso ao amparo dos dados fornecidos pelo Inventário florestal contínuo da Galiza (medida V.1.1) e a elaboração dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF-medida VI.1.2), e para isso ter-se-á em conta:

• A superfície total ocupada pelas plantações e a demanda do recurso (medida IV.3.1).

• As características, os valores e as aptidões para outros usos dos terrenos ocupados por plantações deste género.

• As superfícies de habitats naturais, habitats de espécies protegidas e de espaços naturais protegidos alteradas e com possibilidades de recuperação. Em especial, as zonas húmidas tais como brañas, breixeiras e turfeiras, assim como massas de floresta autóctone transformado nos últimos anos.

• As necessidades de estabelecer florestas e formações com mais um papel protector do solo e do ciclo hídrico (medida II.1.1).

• A adaptação à mudança climática e a prevenção do risco de incêndio florestal, considerando a necessidade de criar descontinuidades com massas de frondosas autóctones (medida I.1.1) e zonas de uso silvopastoral (medida IV.1.1).

• Desenvolvimento da estratégia galega de infra-estrutura verde (medida I.1.6).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.3.	Superfície tratada mediante o programa de transformação de eucaliptais degradados	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
I.1.3.	Percentagem de variação da superfície com presença de eucalipto derivada do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG), a respeito de superfície segundo o IFNP.	P	% Sup. ocupação	Subida< 3 %		Redução de ao menos 4 %	Redução do 5 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D5.

• Relação directa com RD14.

• ODS15, meta 15.3. ODS 6, meta 6.6.

I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para conservação e melhora da biodiversidade.

Antecedentes e justificação.

Dada a relevo superficial dos terrenos de monte na Galiza, o PFG deve estabelecer objectivos relacionados com a conservação da diversidade biológica, tanto nos espaços protegidos como no resto de áreas florestais, em consonancia com o estabelecido no Plano estratégico estatal do património natural e a biodiversidade. Os objectivos que se estabeleçam devem estar em consonancia com as políticas autonómicas em matéria de conservação da natureza, competências assumidas no momento presente pela Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

A necessidade de conseguir congruencias na legislação e os condicionante de gestão que se estabelecem aos proprietários de prédios rurais compreende-se se se considera que do total de superfície actualmente na Rede Natura 2000 (389.566 há), um total de 307.389 há (79 %) corresponde a terrenos florestais. Um objectivo relevante é a conservação das florestas maduras ou de elevada naturalidade, cuja superfície se reduziu muito no último século em toda Espanha. Outro objectivo essencial seria manter a presença de um certo número de árvores velhas e grosas no monte (old growth forests), o que favorece a presença de habitats favoráveis para uma ampla categoria de organismos. Por último, o controlo de espécies invasoras é outro alicerce essencial para a conservação da biodiversidade.

Mas os objectivos de melhora da biodiversidade devem aplicar-se também a espaços fora da Rede Natura 2000, já que está constatado que a melhora da diversidade arbórea e arbustiva num monte beneficia o substrato nutritivo da cobertura florestal, favorecendo o crescimento e desenvolvimento de qualquer massa florestal, mesmo quando se trate de espécies arbóreas produtivas dominantes. A presença de espécies arbóreas e de sotobosque, se excluímos o mato heliófilo, não prejudica o crescimento das espécies arbóreas produtivas dominantes pois quase não supõem uma competência aérea nem radical significativa, inclusive a maior diversidade de restos orgânicos favorece a presença variada de nutrientes no solo, o que também favorece toda a cobertura florestal e, em particular, as espécies arbóreas produtivas dominantes.

Assim, uma presença de árvores extramaduras ou extracortables no monte, reservadas em tratamentos silvícolas e aproveitamentos finais, favorece a biodiversidade da floresta, assim como a presença de madeira morrida em quantidades não excessivas como para ser foco de agentes patogénicos que possam provocar pragas ou doenças florestais no monte ou riscos não asumibles em áreas de alta actividade incendiária (PAAI), em consonancia com os critérios e parâmetros paneuropeos de gestão florestal sustentável.

Isto significa que nos montes que tenham uma finalidade parcial ou exclusiva de carácter produtivo também é necessário considerar a conservação e melhora da biodiversidade florestal mediante plantação ou tratamentos silvícolas adequados, e com maior motivo ainda quando se trate de habitats ou espaços florestais protegidos.

O princípio de sustentabilidade que deve reger qualquer manejo do monte, referido à persistencia sustida dos recursos naturais renováveis que alberga, mantendo a sua capacidade de renovação, compreende também outros critérios de multifuncionalidade e de biodiversidade aplicável ao conjunto do monte como ecosistema complexo e dinâmico.

O âmbito da conservação e fomento da biodiversidade é no que se detectou uma maior polarización de opiniões no processo de elaboração de directrizes para a revisão do PFG. Este facto pode derivar de uma compartimentación excessiva das funções atribuídas aos montes e, portanto, da falta de compatibilização entre as funções produtivas, protectoras e de conservação destes. Para facilitar este processo resultará acaído harmonizar as legislações sectoriais e trabalhar no âmbito das compensações pelas restrições ambientais.

Não convém esquecer que case o 80 % da superfície protegida na Galiza corresponde a terrenos florestais que respondem à natureza legal de monte ou terreno florestal e que requerem uma silvicultura que assegure a sua conservação, melhora e regeneração natural para garantir a sua persistencia sustida num bom estado de saúde, de adaptação ao meio natural, e sem excesso de acumulação de combustível vegetal que incremente o risco de incêndio florestal.

Objecto.

Esta medida tem por objecto estabelecer medidas de fomento para a conservação e melhora da diversidade em áreas florestais, assim como proporcionar directrizes e critérios técnicos de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos, ademais de estabelecer um programa de controlo de espécies invasoras.

Descrição e critérios de aplicação das medidas e directrizes.

A aplicação do critério de convergência multifuncional dos sistemas florestais, pelo que as suas múltiplas funções e prestações não são necessariamente excluíntes entre sim, implica que, salvo em verdadeiras áreas florestais de um espaço natural protegido onde podem existir algumas incompatibilidades com os objectivos prioritários de conservação, em princípio não deve haver funções, objectivos ou usos excluíntes entre sim, de maneira que se pode ordenar por zonas o regime de usos de um espaço florestal (zonificación) definindo prioridades, compatibilidades e graus de subordinação em cada zona. Trata de uma questão de ordenação do território.

1. Programa de conservação da biodiversidade em montes produtivos. Pretendem-se estabelecer medidas de fomento para a inclusão de frondosas autóctones em repovoamentos, mesmo em plantações com fins produtivos. Elaborar-se-á ademais um manual de boas práticas florestais para a conservação da biodiversidade em montes produtivos: a silvicultura consiste em tratamentos da cobertura florestal que garantam a sua persistencia sustentável procurando a sua conservação, melhora (incluída biodiversidade) e regeneração natural.

Dar-se-á uma especial relevo à conservação de habitats de interesse comunitário ou habitats prioritários que se situem em montes fora da Rede Natura 2000 e que, ainda ocupando pouca superfície, resultem relevantes para a sua conservação ou mesmo restauração. Estabelecer-se-ão medidas de fomento para actuações de restauração ou conservação dos supracitados habitats.

2. Directrizes de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos: trata-se de montes ou terrenos florestais incluídos em áreas protegidas com objectivos prioritários de conservação onde alternativas de gestão para a conservação podem ser aplicável. Neste sentido, o modelo de silvicultura próxima à natureza (close to nature forestry) é uma referência que há que considerar, devendo desenhar-se e incluir-se como tal um modelo silvícola (MS) ao qual poder aderir nos instrumentos de ordenação e gestão florestal (IOXF).

Para a sua própria sobrevivência e resiliencia não se pode reger o monte protegido com uma conservação pasiva que o abandone à sua sorte sem uma adequada ordenação e gestão florestal sustentável que permita o exercício de uma conservação activa e organize uma silvicultura de conservação, melhora e regeneração natural da cobertura florestal, assim como os aproveitamentos dos recursos florestais. Deverá responder-se contudo a quando (fora da época de reprodução de fauna protegida ou de risco de incêndios), onde (restrições em zonas sensíveis ou áreas críticas de maior valor) e como (silvicultura adaptativa próxima à natureza), em todo o caso subordinados ou limitados sempre que sejam compatíveis com os objectivos prioritários de conservação de ecosistema florestais submetidos a um regime especial de protecção.

3. Programa de controlo de vegetação invasora: o programa orienta-se a actuações de controlo ou contenção face à expansão de vegetação invasora, em particular as formações de Acácia dealbata e Acácia melanoxylon. Dada a prática imposibilidade de erradicação das manchas de invasão pura, a estratégia mais razoável passa por uma gestão tendente ao seu controlo superficial, compatível com o aproveitamento energético. As acções irão dirigidas com preferência aos distritos florestais de maior presença, mas também a aqueles em que a presença é pontual e nos cales a erradicação pode ser um objectivo formulable.

Este programa estabelecerá os procedimentos de trabalho e colaboração, entre os diferentes departamentos da Xunta de Galicia com competências, com o fim de incorporar as necessárias medidas de prevenção face à novas invasões (evitar movimentos de terras, depósitos de restos vegetais de jardinagem, etc.), assim como aquelas medidas dirigidas à detecção e erradicação temporã.

As actuações neste caso só terão eficácia em médio prazo, conseguindo a substituição progressiva das zonas invadidas por espécies naturais, para o que se requer evitar episódios involutivos que provoquem regressões a estádios iniciais de colonização vegetal (como os que produzem os incêndios florestais).

O programa refere-se a espécies invasoras em terrenos florestais e deve estar em coordinação com medidas gerais como o Plano estratégico de espécies exóticas invasoras da Galiza (conselharia competente em matéria de ambiente). Em particular, para terrenos de monte dever-se-á extremar a vigilância sobre as seguintes espécies de capacidade invasora evidente: Cortaderia selloana (plumeiro ou erva da Pampa), Hakea sericea, Acácia mearnsii, Acácia longifolia, Paraserianthes lophantha ou Helichrysum petiolare. Neste sentido, o Inventário florestal contínuo da Galiza (medida V.1.1) pode ser uma oportunidade para detectar os focos existentes. Além disso, é importante a coordinação com os organismos de bacía e com a Direcção-Geral de Património Natural no que se refere às medidas adequadas de controlo/erradicação em espaços naturais protegidos e no domínio público hidráulico.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.4.	Manual de boas práticas florestais para a conservação da biodiversidade em montes produtivos			Elaborado
I.1.4.	Directrizes de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos			Elaborado
I.1.4.	Fomento da conservação e melhora da diversidade arbórea em montes produtivos: habitats fora da Rede Natura 2000 e inclusão de frondosas em repovoamentos produtoras	P	€		100 k€	200 k€	300 k€
		Q			100 k€	100 k€	100 k€
I.1.4	Superfície tratada no marco do Programa de controlo de vegetação invasora	P	Sup. (há)	250	500	750	1.000
		Q		250	250	250	250

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D8, D20 e D21. Parcial com D19.

• Relação directa com RD27, RD28 e RD29.

• ODS15, metas 15.4 e 15.8.

I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte.

Antecedentes e justificação.

Os montes são capazes de proporcionar múltiplos bens e serviços de modo simultâneo pois têm um carácter protector (solo e água), desempenham funções ecológicas e prestam serviços ecossistémicos e ambientais essenciais para a vinda silvestre e humana, à vez que desempenham funções sociais, económicas e produtivas que podem proporcionar serviços e benefícios socioeconómicos, procurando actividades produtivas que geram emprego induzido e cumprindo o seu rol ancestral como provedores de matérias primas procedentes de recursos naturais renováveis, sem prejuízo da prestação dos seus serviços ambientais e sociais.

Os montes desempenham, portanto, diversas funções transcendentes que lhes são inherentes, é dizer, cumprem simultaneamente múltiplos objectivos ecológicos, sociais e económicos que lhes são próprios pela sua natureza e que converxen em todos os espaços florestais, de acordo com o critério de convergência multifuncional que indica que os múltiplos bens e serviços ambientais, económicos e sociais que os montes proporcionam «não são necessariamente excluíntes entre sim, à margem da prevalencia de alguns deles sobre os demais».

Vários produtos do monte englobam-se entre os «não madeireiros», incluídos alguns com notável relevo na Galiza. Tal é o caso da castanha, os cogomelos, a cortiza, a resina, o mel, frutos, plantas aromáticas e medicinais. Para muitos deles resulta notável a carência de informações estatísticas da produção e relevo económica, se bem que se conhece que em algumas comarcas essas produções têm uma relevo notável e comparable com a actividade madeireira.

Objecto.

Esta medida tem por objecto o fomento da multifuncionalidade do monte, aplicando-se com preferência em montes vicinais em mãos comum e montes públicos e de gestão pública, ademais de montes de gestão conjunta. Pretende-se, além disso, estabelecer documentos de planeamento estratégica referentes a produções não madeireiras, salvo no caso da castanha, que se inclui na medida IV.1.2.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Como ponto de partida no que diz respeito a actuações que se levarão a cabo, devem-se estabelecer documentos de planeamento estratégica das seguintes produções florestais: cogomelos, cortiza, resina, mel, frutos, plantas aromáticas e medicinais e outros produtos não madeireiros que se considere conveniente incluir. Os documentos serão específicos de determinados produtos ou abrangerão vários que estejam relacionados e deverão detalhar:

• Situação actual do aproveitamento e produções obtidas, com determinação das superfícies sobre as que se realizam.

• Características dos produtos obtidos e canais actuais de comercialização.

• Quantidades e características, de produtos não madeireiros que o monte galego deve subministrar.

• Potenciação da transformação local dos produtos florestais não madeireiros.

Pretende-se proporcionar medidas de fomento que promovam a diversificação de usos e actividades dos espaços florestais. Aplicar-se-iam, preferentemente, em montes vicinais em mãos comum, assim como em montes públicos e de gestão pública e naqueles em que se consiga uma gestão conjunta em aplicação do instrumento de execução III.1.2.

Deve considerar-se que outros instrumentos de execução afectam diferentes âmbitos que redundariam na multifuncionalidade (pastos extensivos, sistemas silvopastorais, castanha e outros produtos directos, serviços ecossistémicos e outros serviços ambientais). Centra-se, portanto, o presente instrumento em produtos e valores do monte não recolhidos no resto de instrumentos: produtos florestais não madeireiros e conservação dos elementos naturais e patrimoniais presentes nos montes e que apresentam um valor intrínseco importante.

Devem-se procurar incentivos financeiros e pacotes de ajudas públicas que, de forma automática. favoreçam a multifuncionalidade do monte mediante a mobilização de diversos recursos. Poder-se-ão conceder ajudas públicas para financiar os custos de plantação e manutenção de espécies arbóreas, arbustivas e/ou herbáceas que permitam diversos usos em percentagem da superfície subvencionável:

1. Actuações de fomento e investigação (I+D+i) sobre aproveitamentos micolóxicos, mel, plantas aromáticas e medicinais, frutos silvestres e outros produtos não madeirables. Desenvolvimentos adicionais sobre compatibilização de aproveitamento resineiro e madeireiro em pinhais. Extensão e divulgação de resultados. Ajuda e asesoramento em implantação de iniciativas ligadas à recuperação de paisagens em mosaico e à reincorporación ao meio rural. Estabelecer-se-á ao menos um monte modelo em cada província que comporte uma gestão que priorice a multifuncionalidade e cuja gestão recaia na Administração florestal.

2. Programa de conservação de elementos naturais e patrimoniais em montes. Refere à conservação de elementos naturais relevantes (árvores senlleiras, paisagens protegidas) ou patrimoniais (castros, mámoas, petróglifos, arquitectura civil, religiosa, etc.) mediante intervenções que suponham cortas de árvores, rozas, sinalização (balizamento) ou replantación de frondosas autóctones na contorna dos elementos. O programa deve desenvolver-se em contacto directo com os departamentos competente em matéria de património e em colaboração com mancomunidade de montes e câmaras municipais.

Trata-se de diversificar usos e procurar actividades económicas produtivas em terrenos florestais que permitam gerar rendas e emprego rural, mobilizando terrenos de diferentes usos do solo em mosaico, favorecendo a diversidade e alternancia de formações, usos do solo e da paisagem e reduzindo o risco de propagação de incêndios florestais. Além disso, estas actuações favorecerão a recuperação da paisagem em mosaico tão característica do nosso meio rural.

A aplicação destes pacotes de medidas que diversifican os usos do solo é mais factible em terrenos florestais com dimensões suficientes para isso. Estes terrenos também poderão ter acesso a subvenções para a agricultura ecológica, de maneira que o conjunto da propriedade rústica, colectiva ou agrupada, possa destinar-se a múltiplas actividades agroforestais onde convivam usos agrogandeiros e florestais.

Além disso, será conveniente promover o uso e aproveitamento de recursos florestais não madeirables em mouteiras para a obtenção de frutos (castanhas, piñóns e nozes, entre outros) e plantas silvestres aromáticas, melíferas ou medicinais, mesmo cultivos agroforestais de oliveira em terrenos de monte, que podem ocupar determinadas zonas da Galiza.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.5.	Investimentos em I+D+i sobre aproveitamentos não madeireiros e iniciativas ligadas a aproveitamentos de mel, plantas aromáticas e medicinais ou frutos silvestres	P	€	100 k€	200 k€	300 k€	400 k€
		Q		100 k€	100 k€	100 k€	100 k€
I.1.5.	Documentos estratégicos de planeamento para os principais produtos florestais não madeireiros			Elaborado
I.1.5.	Estabelecimento de quatro montes modelo (um por província) com gestão pública orientada à multifuncionalidade			Realizado
I.1.5.	Número de montes em que se aplicou o programa de conservação de elementos naturais e património arqueológico	P	Ud.		20	40	60
		Q			20	20	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D16, D50, D53, D57 e D82. Indirecta com D110.

• Relação directa com RD107.

• ODS2, meta 2.4 e ODS11, meta 11.4.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.1.2.

I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos.

Antecedentes e justificação.

As demandas da povoação sobre o meio florestal e o meio natural, no que diz respeito à cobertura das suas variadas actividades de lazer e ocio, expõem a necessidade de ordenar o uso social dos montes ou terrenos florestais. A pressão populacional sobre o monte e os seus recursos incrementa-se paulatinamente na procura de maiores zonas para o ocio, lazer, desenvolvimento de múltiplas actividades, etc. Tendo em conta que um dos princípios inspiradores da 1ª revisão do Plano consistirá em pôr em valor a multifuncionalidade dos montes, é ineludible o fomento das suas funções sociais e recreativas.

Tal e como estabelece o artigo 5.2 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, os montes desenvolvem uma função social relevante nos termos do artigo 4 da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes. Neste sentido, o artigo 5.3 da Lei 7/2012, de 28 de junho, expõe que a conselharia competente em matéria florestal promoverá a disponibilidade de montes ou terrenos florestais para fins sociais, educativos, ambientais e recreativos, compatibilizados com a potencialidade e utilização florestal destes.

No seu artigo 58.2, a Lei galega de montes define actividade florestal como toda acção material relativa à conservação, melhora e aproveitamento dos montes –tanto madeireiros como não madeireiros–, pastos, caça, cogomelos, aromáticas, frutos etc., assim como a subministração de serviços como o sociorrecreativo, paisagem, protecção dos recursos hídricos, o ar e o solo e a cultura e o conhecimento florestal.

Dentro do leque de possíveis montes provedores de serviços sociorrecreativos, a Administração florestal e os proprietários poderão fomentar a criação e melhora de montes periurbanos para fins sociais e educativos, e regularão o seu desfrute baixo o princípio do a respeito do meio natural (artigo 88.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho). Os montes periurbanos definem-se como montes próximos a zonas urbanas e habilitados para o uso sociorrecreativo no que diz respeito a acessibilidade, existência de infra-estruturas e, em geral, acções e dotações que aumentem a sua capacidade de acolhida para reduzir a pressão da povoação sobre o resto de ecosistema florestais (artigo 8 da Lei 7/2012, de 28 de junho).

A partir de junho de 2013, a UE adoptou uma estratégia de fomento de infra-estruturas verdes, percebida como uma rede de zonas naturais e seminaturais e de outros elementos ambientais, planificada de forma estratégica, desenhada e gerida para a prestação de uma extensa gama de serviços ecossistémicos. Estas redes incorporam espaços verdes e outros elementos físicos de espaços terrestres nas contornas de núcleos rurais e urbanos.

Seguindo os pontos anteriores, esta medida promoverá a elaboração dos instrumentos de ordenação e planeamento dos usos turísticos, sociais ou recreativos, dos montes públicos e privados próximos às contornas urbanas ou incluídos em figuras de protecção ambiental, com o objectivo de cobrir as demandas da povoação no que diz respeito a estes serviços ambientais prestados ou gerados pelos montes.

De modo complementar, e em coordinação com o disposto no eixo V, favorecer-se-ão áreas florestais que possam estar destinadas a experiências formativas ou demostrativas.

Objecto.

Ordenação e regulação de usos e actividades sociorrecreativas que se vão desenvolver nos diversos montes ou terrenos florestais da Galiza em defesa da conservação e protecção do meio natural. A promoção do uso social ou turístico do monte conseguirá mediante o estabelecimento de uma rede de infra-estruturas verdes em contornas urbanas e em zonas de especial interesse paisagístico.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Será necessário realizar previamente estudos ou projectos piloto para conhecer a aptidão e capacidade de ónus para usos recreativos de aplicação à ordenação e gestão dos montes ou terrenos florestais, diferenciando ou destacando os espaços naturais protegidos. Para isso, definir-se-ão ademais os objectivos, linhas de acção e conteúdos mínimos que os supracitados planos ou projectos de ordenação do uso social deverão cobrir.

Desta forma, permitir-se-á compatibilizar o uso sociorrecreativo dos montes com problemas associados à ordenação do meio físico e a estabilidade da contorna socioeconómica e ambiental. A ordenação e regulação da actividade turística, social ou recreativa em zonas florestais ou zonas baixo alguma figura de protecção ambiental basear-se-á de acordo com os princípios de conservação, protecção e manutenção da qualidade do ecosistema, a sua biodiversidade e sustentabilidade, e compatibilidade com as características da contorna. Estabelecer-se-ão os critérios, ademais, para a regulação ou tipificación de usos associados ao uso turístico que gerem rendas directas sobre actividades de carácter privado.

As medidas que se desenvolverão serão:

1. Programa de estabelecimento de uma rede de infra-estruturas verdes em terrenos florestais. Estas infra-estruturas incluirão os montes periurbanos. As linhas de actuação corresponderão ao estabelecimento de convénios ou actuações de fomento para a sua criação, promoção e manutenção por câmaras municipais e/ou mancomunidade deles. O programa incluirá a possibilidade de criação de ofício pela Administração florestal quando se trate de montes públicos próximos a núcleos urbanos. Uma linha importante será a elaboração de convénios, ajudas e compensações às comunidades de montes vicinais em mãos comum e mancomunidade para a sua criação e gestão.

A rede galega de infra-estruturas verdes em terrenos florestais deve contar com uma gestão activa que suponha a manutenção de estruturas de baixa combustibilidade, como corresponde à sua localização preferente em áreas de interface urbano-florestal. Estas áreas serão óptimas para aplicar sistemas de gestão em que os critérios de desenho e de paisagem resultarão da maior relevo. Buscar-se-á nelas uma heteroxeneidade estrutural e o estabelecimento de mosaicos de vegetação.

É preciso, ademais, que a gestão destes montes inclua critérios dirigidos a pôr em valor os serviços ecossistémicos que estão a prestar, tais como o fomento da biodiversidade ou a protecção aos ciclos da água e do solo, entre outros.

As actuais áreas recreativas situadas em montes, conceito mais restrito que o anterior, incluir-se-ão na anterior rede e procurar-se-ão os seguintes objectivos nelas:

a) Aumento das actuações de manutenção nas áreas recreativas situadas em montes geridos pela Administração.

b) Fomento da subscrição de convénios para a manutenção de áreas recreativas entre as câmaras municipais e os titulares dos terrenos.

c) Desenvolvimento de um sistema homoxéneo de símbolos e sinais (sinaléctica).

d) Incremento dos labores de vigilância para evitar actos vandálicos.

e) Estabelecer critérios sobre os requisitos, instalações e equipamentos específicos para estabelecer áreas recreativas incluídas em zonas de alto risco de incêndio florestal, segundo a legislação vigente.

2. Elaboração de instrumentos de ordenação que incorporem a regulação de usos e actividades sociorrecreativas. Estes instrumentos permitirão regular as actividades de tipo turístico, social ou recreativo que possam desenvolver em qualquer terreno florestal. Incluirão nesta medida os critérios para autorizações administrativas deste tipo de actividades, segundo a tipoloxía específica de cada uma delas.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.1.6.	Instrumento de ordenação e planeamento dos usos turísticos, sociais ou recreativos			Elaborado
I.1.6.	Superfície de Rede de infra-estruturas verdes estabelecida de acordo com o programa.	P	Sup. (há)	5.000	10.000	20.000	25.000
		Q		5.000	5.000	10.000	5.000
I.1.6.	Nível de manutenção ou investimento na Rede galega de infra-estruturas verdes em terreno florestal	P	€	500 k€	1.000 k€	2.000 k€	2.500 k€
		Q		500 k€	500 k€	1.000 k€	500 k€
I.1.6.	Percentagem de montes periurbanos com serviços ecossistémicos certificados por qualquer sistema de certificação florestal internacionalmente reconhecido	P	%	10	20	40	60
		Q		10	10	20	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D54, D55 e D57.

• Relação directa com RD30 e RD107.

• ODS11, meta 11.7.

I.2. MITIGACIÓN E ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA E DESENVOLVIMENTO DE ENERGIAS RENOVÁVEIS.

Objectivos do instrumento.

Este instrumento de execução pretende desenvolver iniciativas e programas de mitigación e adaptação à mudança climática para o monte galego com o objectivo de incrementar a sua capacidade de fixação de carbono atmosférico (sumidoiro de carbono), de reduzir a sua vulnerabilidade e capacidade de adaptação (resiliencia e resistência) e de potenciar o emprego de produtos e subprodutos florestais como fontes de energia renovável e de produtos ecológicos.

Iniciativas e programas de actuação.

O programa articula-se em duas medidas, uma iniciativa e um programa, que se desenvolvem nas seguintes subsecção:

Contributo do monte e do sector florestal galego à mitigación da mudança climática e ao desenvolvimento de energias renováveis
1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática.
2. Programa estratégico de aproveitamento da biomassa florestal.

I.2.1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática.

Antecedentes e justificação.

O artigo 4 da Convenção marco de Nações Unidas sobre mudança climática estabelece que os países devem impulsionar a gestão sustentável das florestas (aproveitamento sustido dos recursos sem que estes diminuam a longo prazo) e promover e apoiar a conservação e o reforço dos «sumidoiros de carbono», incluídos a biomassa e as florestas.

As importantes mudanças nos regimes de temperaturas e precipitações nas últimas décadas, assim como a existência de fenômenos climáticos extremos, tanto a escala local, regional como global, intimamente ligados à mudança climática, estão a afectar à extensão e à composição das florestas. Pela sua vez, a deforestação, a deterioração das florestas e a sua falta de gestão (como os rareos sanitários) contribuem significativamente a agravar este patrão climático.

O papel das florestas na mitigación dos efeitos da mudança climática está amplamente constatado e avalizado por numerosos comités ou grupos científicos e postúlase por parte de instituições nacionais, regionais e internacionais como uma meta estratégica (repto) que incorporarão e potenciarão dentro dos seus programas de gestão. As florestas constituem uma reserva de carbono, tanto no componente arbóreo como nos solos florestais, que é necessário conservar para mitigar os efeitos da mudança climática. Igualmente, é crucial gerir as florestas para melhorar a sua resiliencia e capacidade de adaptação à mudança climática.

Os montes são o maior sumidoiro de carbono da Galiza e do território nacional: absorvem carbono e contribuem a reduzir a quantidade de CO2 atmosférico. O 4º Inventário florestal nacional (INF4) estima em mais de 93 milhões de toneladas de carbono fixadas na biomassa arbórea (radical e aérea) das formações florestais arborizadas galegas. À cifra anterior seria necessário somar o potencial anual de fixação dos nossos montes graças ao seu crescimento anual, algo mais de 6 milhões de toneladas de carbono fixadas anualmente. Os produtos de madeira são também um importante armazém de carbono: o seu uso permite poupar emissões de dióxido de carbono e colaboram, desse modo, na mitigación da mudança climática. O carbono fixado pelas árvores durante o seu ciclo de vida mantém-se armazenado nos produtos madeireiros durante toda a sua vida útil, podendo ser reutilizados e reciclados, feitos com que melhoram significativamente a poupança deste tipo de emissões à atmosfera.

Por outra parte, a energia consumida nos processos de fabricação e construção, como factor inherente a qualquer tipo de actividade, implica a modificação da contorna e comporta uma série de impactos ambientais reconhecidos. Tendo em conta o seu ciclo de vida, a madeira é um produto de comportamento ambiental superior a outros materiais, dado que necessita menor despesa energética na sua produção, é natural, biodegradable e reciclable (prolonga a sua retenção de carbono absorvido), entre outras múltiplas características positivas ambientalmente.

O balanço de carbono hipotético numa floresta sob critérios de gestão florestal sustentável, maximizando o papel da massa florestal como sumidoiro, permite visualizar:

1. O carbono equivalente aos combustíveis fósseis que são substituídos por biomassa procedente da floresta (azul).

2. A redução de emissões devida à diminuição no consumo de energia que se produz ao utilizar a madeira produzida no quanto de outras matérias primas que comportam maiores despesas energéticas (morado).

3. O carbono que fica armazenado temporariamente nos produtos madeireiros, já sejam de comprida duração -mobles, vigas para construção, janelas, etc. (rosa claro) ou de curta duração, fundamentalmente papel e cartón (rosa escuro).

4. O carbono armazenado em produtos de madeira usados (vermelho).

5. E a biomassa em árvores (verde), solo (amarelo) e folhagem (laranja).

Fonte: IPCC adaptada (2000). Ministério de Agricultura e Pesca, Alimentação e Médio Ambiente

O uso da madeira ou de produtos derivados como substitutivo de matérias com uma maior pegada de carbono ou hídrica está a marcar as políticas públicas de descarbonización nos últimos anos, esta tendência longe de deter-se, vai expandirse exponencialmente; produtos de madeira maciça (CLT, LVL) apresentam-se como substitutivo de matérias como o aço e o formigón, ou a fibra vegetal (viscosa, raión, modal, cupro) substitutivo do algodón e outros materiais têxtiles, são bons exemplos deste novo contexto. A seguinte tabela detalha os valores de energia e emissões necessários para a produção de verdadeiros materiais, destacando o papel da madeira e dos seus produtos derivados como matérias claramente sustentáveis.

Material	Custo energético (kWh/kg)	Emissão CO2 (kg CO2/kg material)	Peso específico (kN/m3)
Aço	9.722	2.800	78.500
Gasóleo	2.806	0.003	8.900
Cemento	1.211	0.410	13.950
Qual	0.953	0.320	9.950
Tijolo	0.645	0.180	12.070
Madeira	0.583	0.060	14.600
Xeso	0.500	0.160	12.500
Agregados	0.028	0.007	15.000
Areia	0.028	0.007	15.200
Água	0.014	0.001	10.000
Escombros	-0.014	0.000	12.500

Fonte: Departamento de Engenharia Mecânica, Energética e dos Materiais, Universidade de Estremadura (2012).

Substituir cemento por madeira representa poupar entre 0,725-1,10 toneladas de CO2 por metro cúbico, dependendo do tipo de formigón. A substituição de tijolo representaria uma poupança de 0,922 toneladas de CO2 por metro cúbico a favor da madeira. Os estudos de poupança em emissão de dióxido de carbono situam entre 5 e 15 toneladas de gases de efeito estufa que podem evitar por cada casa construída com paredes de madeira no quanto de tijolo e cemento.

A conservação destas funções ambientais é chave no actual contexto de mudança climático a escala global, no qual será necessário «estabilizar» ou «frear» o impacto da variação climática sobre a produtividade e composição específica das massas florestais. Assim, a fixação de carbono deve considerar-se um objectivo da gestão florestal não excluí-te, senão sempre supeditado à conservação e sustentabilidade dos sistemas florestais. Como cita o Grupo intergobernamental de experto sobre a mudança climática (IPCC), a gestão florestal oferece a melhor opção de mitigación da mudança climática graças à sua facilidade de implantação e a sua escala curta de trabalho, seguido da florestação e reforestação.

Emissões netas de dióxido de carbono, incluído o efeito sumidoiro de carbono:

Fonte: "La reducción de la huella de carbono y ele impacto ambiental de edifícios nuevos". Tazmania Timber, CSAW/RTS, Reportes ambientales para materiales constructivos, 1998-2001 (CEI-Bois).

O próprio marco legal dos montes na Galiza (Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza) estabelece como princípios inspiradores no seu artigo 3 (princípios da lei), a integração na política florestal dos objectivos da acção internacional sobre protecção do ambiente, especialmente em matéria de desertização, mudança climática e biodiversidade, e a adaptação dos montes à mudança climática mediante uma gestão encaminhada à resiliencia e resistência dos montes ao mesmo.

Objecto.

O impacto tão elevado que determinadas pragas e doenças florestais estão a inferir sobre as massas florestais, atacando com especial virulencia determinados grupos de espécies florestais, faz urgente e necessário a elaboração de um estudo de tolerância, resiliencia e riscos das principais espécies galegas ao processo de mudança climático, como fundamento de partida para a melhora e incremento da capacidade de absorção do carbono atmosférico dos terrenos florestais e a sua adaptação para os efeitos da mudança climática (silvicultura adaptativa) como sumidoiros naturais maciços de carbono, tudo isso baixo critérios de gestão florestal sustentável.

Ademais, a realidade actual de clima cambiante com condições progressivamente mais drásticas faz prever a existência de incêndios florestais cada vez mais extensos, intensos e perigosos, ademais de concorrer noutras situações que agravam a dita situação (por exemplo, a proximidade da interface urbano-florestal ou povoação-monte). Surge a necessidade de planificar a prevenção e defesa contra os incêndios florestais mediante a autoprotección e melhora da vulnerabilidade climática dos próprios recursos florestais sob técnicas silvícolas adaptadas à supracitada finalidade, a resistência e resiliencia das massas face aos incêndios.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Esta iniciativa deve expor-se em consonancia directa com a recente Estratégia galega de mudança climático e energia 2050. Esta estratégia indica que o sector florestal apresenta uma evidente vinculação e sinergias com a biodiversidade e o meio natural, devendo abordar reptos que derivam das mudanças ocorridas no meio rural nas últimas décadas, ademais de necessitar uma adaptação que garanta a sustentabilidade e a rendibilidade económica.

As massas florestais têm capacidade de adaptação natural às mudanças nas condições climáticas, contudo, devido a que estas mudanças estão a produzir de uma maneira muito rápida, é provável que muitas espécies não alcancem adaptar-se a tempo, o que pode levar à redução da superfície de ocupação ou mesmo à seu desaparecimento. É possível facilitar a adaptação dos ecosistema à mudança climática, através de uma gestão coherente com as condições futuras do clima para a Comunidade Autónoma, potenciando:

a) Práticas redutoras de emissões de dióxido de carbono à atmosfera, em especial reduzindo a combustibilidade das formações florestais.

b) Práticas incentivadoras de captação de carbono atmosférico pelas florestas, mediante melhoras:

a. Na gestão tecnológica dos aproveitamentos florestais.

b. Na gestão de pragas e doenças.

c. Na gestão do lume.

d. Na gestão das reservas de carbono no solo.

e. Na gestão florestal sustentável.

Em coerência com a integração na política florestal dos objectivos da acção internacional sobre mudança climática, fomentar-se-á a gestão florestal activa para melhora e incremento da capacidade de fixação de carbono das massas florestais, mitigación e adaptação à mudança climática dos montes galegos como infra-estruturas verdes mediante linhas de fomento de práticas de silvicultura adaptativa:

a) Fomento estratégico da diversidade intra e interespecífica e da heteroxeneidade estrutural das massas, dirigindo as actuações para conseguir uma maior heteroxeneidade a nível de composição de espécies e de estrutura, fomentando as plantações em mosaico.

b) Melhora da resistência individual e colectiva e da vitalidade das massas, reduzindo densidades mediante a execução de cortas de melhora (com clara vocação fitosanitaria), isto é, rareos, clareos e entrecollos, de intervenção que se escalonará em função de diferentes factores (Índice de Hart-Becking ou factor de espazamento, regeneração, crescimento de matagal, etc.).

c) Incremento da produtividade das massas (crescimento/capacidade produtiva).

d) Facilitación da adaptação genética florestal, diminuindo a fragmentação e fomentando a conservação das massas de alto valor genético.

e) Implantação de novas massas florestais arborizadas, especialmente em terrenos florestais afectados por diferentes perturbações bióticas ou abióticas (doenças e pragas, incêndios florestais, temporários de vento ou neve, etc.), evitando possíveis riscos de erosão e desertização, aumentando a conectividade e criando plantações de enriquecimento.

f) Redução da vulnerabilidade aos incêndios florestais a diferentes escalas (monte, distrito, etc.), configurando paisagens resistentes ao lume principalmente mediante a heteroxeneidade e a integração de áreas estratégicas.

A fixação de dióxido de carbono nos montes, como medida de luta contra o mudo climático, em função da quantidade de carbono fixada na biomassa florestal do monte, deverá ser um factor para ter em conta nos incentivos que as administrações públicas regulem pelas externalidades ambientais dos montes (artigo 65 Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes). O papel do monte como sumidoiro de carbono cita-se também na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza (artigo 119), como objecto de possíveis acções de fomento florestal para promoção do desenvolvimento sustentável dos montes galegos.

Contudo, é necessário mencionar que as actuais normas contabilístico aplicadas no inventário de gases de efeito estufa não reflectem fielmente a capacidade real de absorção de carbono por parte das massas florestais, omitindo o papel chave da gestão florestal sustentável como actividade promotora da capacidade de armazenamento de carbono pelas massas florestais. Assim, o impacto das actividades antrópicas nos sumidoiros de carbono terrestre (solo e vegetação) e, portanto, a alteração do cociente de dióxido de carbono entre atmosfera e terra, através das actividades LULUCF (Land use, land-use change and forestry) não considera a gestão florestal como uma actividade que melhore a fixação ou retenção de carbono pelos montes. Os inventários do sector LULUCF, no que diz respeito aos recursos florestais, só achegam as emissões ou remoções de carbono por mudanças nas existências de biomassa vegetal e carbono no solo por florestação, reforestação e deforestação.

A Administração florestal deverá elaborar o estudo de tolerância, resiliencia e riscos das principais espécies galegas ao processo de mudança climático, incluindo uma análise dos métodos de ordenação e tratamentos silvícolas mais adequados para a supracitada adaptação, de forma similar ao estudo previsto para o território nacional na disposição adicional sétima da Lei 43/2003, de 21 de novembro, intitulada mudança climático. Ademais, a Administração competente em montes, em colaboração com outros agentes públicos ou privados, analisará a possibilidade de criar mecanismos intersectoriais que permitam contribuir à diminuição da pegada de carbono e que repercutam nos montes e na sua gestão (através, por exemplo de potenciar o investimento empresarial nos montes mediante os planos de responsabilidade social corporativa).

Um dos pontos que a presente medida deverá recolher, através do Estudo de tolerância, resiliencia e riscos das principais espécies galegas ao processo de mudança climático, será a quantificação periódica (plurianual) do balanço de carbono vinculado à actividade florestal no seu conjunto, incluindo não só as mudanças cuantitativos na cobertura florestal (incremento, descenso), senão também as mudanças cualitativos observados nas massas graças à aplicação de silvicultura (gestão florestal sustentável).

Finalmente os modelos silvícolas ou de gestão florestal deverão incluir informação dos serviços ecossistémicos que achegam, seja armazenamento de carbono (pela sua relação directa com o sequestro de CO2), mitigación da erosão do solo, provisão da água ou a riqueza específica que os ditos ecosistemas albergam. Além disso, esta acção, deve-se complementar com outras, com o fim de amplificar o seu impacto mediante um efeito sinérxico, deste modo as autorizações administrativas podem incorporar as toneladas de carbono absorvido (cortas de madeira) ou inclusive, mediante a implantação de novas tecnologias, a pegada de carbono dos produtos de madeira ou baseados em madeira poderá ser comunicada aos consumidores.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.2.1.	Carbono armazenado e mudanças no carbono armazenado na biomassa florestal, solo florestal e produtos madeireiros	%	+5 %	+10 %	+15 %	+20 %
I.2.1.	Elaboração de um estudo sobre as necessidades de adaptação do território florestal galego à mudança climática		Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D44 e D59.

• Relação directa com RD106.

• ODS13, meta 13.1.

I.2.2. Programa estratégico de aproveitamento da biomassa florestal.

Antecedentes e justificação.

A substituição de combustíveis fósseis por biomassa com fins energéticos é uma medida redutora da emissão de gases de efeito estufa e, portanto, de mitigación da mudança climática. O aumento no uso da biomassa florestal para produção e consumo de energia renovável pode ademais, sob uma correcta gestão florestal, promover outros benefícios sociais e económicos dos montes.

Os biocombustibles de maior desenvolvimento actual e potencial futuro são a lenha, os pélets de uso doméstico, a estela para combustión em instalações domésticas e também os pélets e estelas de uso industrial. Não devem esquecer-se, contudo, os usos alternativos que pode ter a biomassa, em especial os ligados às actividades agrícolas, ganadeiras ou de jardinagem urbana: substratos, fertilizantes e compost, cama de gando e outras.

Na actualidade os materiais lignocelulósicos que se aproveitam na Galiza e que podem considerar-se dentro do âmbito da biomassa florestal são a madeira de frondosas e restos de corta de eucalipto destinado a lenhas, o puntal de pinheiro destinado a estelado e pélets de uso doméstico ou os restos de corta destinados a estela de uso industrial. As intervenções de gestão de biomassa que se realizam nas redes de faixas de gestão da biomassa em aplicação da normativa vigente de prevenção de incêndios normalmente tritúranse in situ.

Ainda que a disponibilidade de recurso de biomassa em termos técnicos e económicos não é fácil de quantificar, o desenvolvimento do Inventário florestal galego achegará uma informação anual da que poderão determinar-se tendências. Contudo, parece evidente o facto de que no monte galego os processos de abandono e de falta de gestão activa deram lugar a uma proliferação de biomassa, o que supõe, à vez, um recurso e um risco derivado da alta combustibilidade das formações arbóreas e de matagal. Nestas condições, o presente PFG não considera recomendable o desenvolvimento de cultivos energéticos específicos, que ademais nas condições de primas actuais se encontrariam fora de mercado.

Estabelecendo-se o regime legal que regula os aproveitamentos lenhosos e existindo modelos silvícolas que consideram intervenções intermédias que poderiam gerar aproveitamentos de biomassa, parece conveniente estipular medidas que potenciem esses aproveitamentos, que podem supor um pulo adicional para mobilizar a gestão activa de terrenos florestais, em particular ao permitir reduzir os custos ou mesmo rendibilizar intervenções de melhora.

O programa deve buscar vincular o aproveitamento da biomassa à povoação local e, em especial, às comunidades de MVMC, como mecanismo de melhora das suas condições de vida. Este programa deverá coordenar com a Estratégia de impulso à biomassa que está a desenvolver o Instituto Energético da Galiza (Inega) e com as diferentes linhas de investigação que analisem os diferentes usos alternativos dos montes e com os planos de melhora da qualidade do ar.

Objecto.

Estabelecer um programa de impulso dos aproveitamentos de biomassa florestal tendo presente o ciclo de carbono de cada tecnologia e assegurando a sua sustentabilidade, com o objectivo concreto de atingir 2,3 milhões de toneladas de aproveitamentos anuais em forma dos seguintes biocombustibles sólidos: pélet e estela de uso doméstico, pélet e estela de uso industrial, lenha e outros produtos (fertilizantes e compost, cama de gando).

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas que se aplicarão no presente programa corresponderão tanto a medidas de fomento como de agilização de trâmites administrativos que facilitem a aplicação de tratamentos silvícolas mediante a redução de custos ou o incremento da sua rendibilidade, em concreto:

1) Actuações de clareos em massas de frondosas, em consonancia com a medida I.1.1, que derivem na produção de lenhas e, ao mesmo tempo, numa melhora das formações existentes com vistas à produção de madeira de qualidade ou outros produtos florestais.

2) Actuações de clareos ou rareos energéticos em formações de coníferas de plantação ou regeneração natural, que redundem numa potencial produção de puntal que possa ser destinado a pélet ou estela de uso térmico doméstico e que, à vez, suponham uma redução da combustibilidade das massas e uma valorização dos pinhais, que incremente a sua produtividade em termos cuantitativos e cualitativos, e tenham cabida numa acção integral em matéria de sanidade florestal. Deverá estar em consonancia com a medida IV.2.3.

3) Actuações de aproveitamento da biomassa de restos de corta, que assegurem por critérios de sustentabilidade que do 30 ao 40 % do total e, em particular, os restos mais finos e proporções significativas de folhas e casca, fiquem no monte. Estas actuações supõem a subministração de material para obtenção de estelas e pélets de uso industrial.

4) Actuações sobre a rede de faixas de gestão de biomassa segundo normativa de prevenção de incêndios, que permitam um aproveitamento e valorização da biomassa para diferentes destinos, tanto energéticos como não energéticos. Sob medida redundaria, quando menos, numa redução dos custos de gestão dessas faixas.

5) Actuações de valorização da biomassa em transformações de eucaliptais degradados, tal e como se indicou na medida I.1.3.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.2.2.	Aproveitamentos anuais de biomassa desagregado por categorias: lenhas, puntal de pinheiro, restos de corta, transformação de eucaliptais, gestão de faixas	Tom./ano	1 M t/ano	1,5 M t/ano	2 M t/ano	2,3 M t/ano

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D25 e D29. Indirecta com D38, D59 e D99.

• Deriva directamente de RD31. Relação directa com RD39 e RD45.

• ODS7, meta 7.1.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1., I.1.3., IV.2.3.

I.3. CONSERVAÇÃO E MELHORA DOS RECURSOS GENÉTICOS FLORESTAIS.

Objectivos do instrumento.

O presente instrumento desenha com o triplo objectivo de aumentar a produção de madeira e produtos florestais não madeireiros em quantidade e qualidade através da melhora genética florestal na consecução de materiais melhorados, assegurar a subministração de materiais florestais de reprodução e conservar os recursos genéticos das espécies arbóreas florestais.

Incluem-se três programas orientados a cada um desses três objectivos, que se fundamentam na consolidação das linhas de I+D desenvoltas nos centros regionais de referência, a potenciação de programas de trabalho ligados ao Centro de Sementes de Carballo (Semfor), a protecção in situ e ex situ do acervo genético das principais espécies florestais na Galiza, e a aplicação do sistema já estabelecido de controlo de produção e comercialização de planta florestal na Galiza.

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo do instrumento articula-se em três programas:

Estratégia galega para a conservação e melhora dos recursos genéticos florestais

1. Programa de melhora genética florestal.

2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base.

3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais.

I.3.1. Programa de melhora genética florestal.

Antecedentes e justificação.

O Sistema de investigação florestal na Galiza, como elemento chave para fortalecer o desenvolvimento do sector, com programas de inovação e transferência tecnológica, fortalecer-se-á e complementará com a elaboração e desenvolvimento de um programa de melhora genética florestal para a comunidade. Resulta imprescindível a seguir e fortalecimento das linhas de melhora genética florestal orientadas à obtenção de materiais florestais de reprodução de alta qualidade genética para o seu emprego em repovoamento florestal, à protecção florestal na sua vertente sanitária (resistência a pragas e doenças florestais) e à obtenção de maiores rendimentos madeireiros nas massas (madeira em quantidade e em qualidade).

As directrizes de revisão do PFG estabeleceram que a taxa anual de aproveitamento de massas de coníferas e frondosas caducifolias e, portanto, o volume anual de madeira aproveitada, deveria incrementar-se baseando-se em medidas vinculadas à melhora genética, à prática de silvicultura para obtenção de madeira de qualidade e ao incremento da sua superfície. Em todo o caso, como toda a actividade de I+D+i, o Plano de conservação e melhora genética florestal deverá responder particular e adequadamente às seguintes necessidades do sector:

a) Transferência de resultados.

b) Inovação organizativo e comercial no âmbito empresarial.

c) Investigação em campo e experimentação.

Objecto.

O objecto do programa será, em colaboração com o sector privado, a melhora do potencial genético florestal da Galiza gerando materiais de base que permitam:

1) Aumentar a produtividade e adaptabilidade das espécies florestais.

2) Obter materiais genéticos com menor sensibilidade ou maior resistência a pragas e doenças.

3) Obter materiais genéticos que permitam melhorar a qualidade dos produtos madeireiros.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Pretende-se estabelecer um programa operativo de melhora genética florestal mediante o estabelecimento de um convénio com o CIF Lourizán que permita a geração de materiais de base produtores de materiais florestais de reprodução através da continuação das linhas de I+D+i que o centro vem desenvolvendo. O programa estabelece-se com objectivos finalistas e com o objectivo último de satisfazer as demandas de material melhorado que permitam fortalecer outros instrumentos de execução (I.1.1 a IV.2.3, entre outros).

O presente programa perseguirá potenciar o CIF Lourizán como centro de referência de I+D+i em melhora florestal na Galiza, em colaboração com o sector privado. Ante a necessidade de integrar diferentes ferramentas e actuações em matéria de conservação e fomento de recursos genéticos florestais na Galiza, assim como a coordinação de esforços realizados na matéria por diferentes administrações públicas e organismos ou entidades de investigação, é prioritário que o desenvolvimento deste programa se coordene com os instrumentos I.3.2 e I.3.3 que posteriormente se desenvolverão. Isso permitirá coordenar as actividades no âmbito da melhora e conservação dos recursos genéticos florestais galegos a meio/longo prazo.

O Programa de melhora genética florestal requererá do conhecimento prévio da magnitude e distribuição da variabilidade genética disponível, pelo que deverá apresentar linhas de trabalho que assegurem a variabilidade genética a longo prazo, coordenando-se, ademais, com o programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base (I.3.2) para a criação e gestão de bancos de germoplasma, e servindo ademais de apoio ao supracitado programa para o registo de novos materiais de base e bases de dados sobre recursos genéticos florestais.

A coordinação destas actividades requererá do estabelecimento de um convénio e de uma comissão técnica de seguimento, que se estabelecerá desde o órgão florestal. Considera-se indicado que as indústrias e empresas florestais possam participar nesta comissão, assim como no financiamento e seguimento do Programa de melhora genética, se assim o consideram.

As linhas de trabalho específicas do programa seriam:

1) Incrementar a produção e a qualidade de fruto de Castanea sativa mediante:

a) Continuidade dos trabalhos de caracterización e melhora florestal sobre os 32 clons de castiñeiro híbrido actualmente existentes no catálogo de materiais de base.

b) Selecção de materiais genéticos de castiñeiro híbrido e castiñeiro do país menos sensíveis ou resistentes à praga da avespiña (Dryocosmus kuriphilus).

c) Incremento das categorias dos materiais de base disponíveis para castiñeiro do país e castiñeiro híbrido, considerando tanto a produção de fruto como a de madeira.

d) Melhoras nas técnicas de estabelecimento de novas plantações de castiñeiro e controlo de enxertado mediante a certificação de variedades de pugas.

e) Priorización das variedades de melhor aptidão a respeito da características indicadas para obtenção de castanha de qualidade.

2) Incrementar a produtividade e qualidade de madeira de Pinus pinaster mediante:

a) Manutenção dos trabalhos sobre os hortos sementeiros existentes, com o objectivo de obter a sua testaxe e progressivo passo a materiais de categoria controlado.

b) Continuidade dos trabalhos de resistência de materiais genéticos ao nematodo da madeira do pinheiro (Bursaphelenchus xylophilus) , assim como outros patogénicos que possam afectá-los severamente (Fusarium circinatum, Mycrosphaerella dearnessii ou diferentes famílias de escolítidos, entre outros).

c) Obtenção de materiais de base do tipo progenitores de famílias a partir dos cruzamentos abertos ou controlados em hortos sementeiros. Desenvolvimentos de reprodução por chantóns a partir desses materiais.

d) Manutenção de um número mínimo de mouteiras disponíveis para a recolhida de semente e subministração a viveiros.

e) Obtenção de hortos sementeiros de segunda geração.

f) Manutenção das parcelas de ensaio de procedências instaladas na Galiza interior, obtendo os dados que possam reforçar o conhecimento sobre aquelas que apresentem uma maior adaptação e características fenotípicas sobresaíntes.

3) Incrementar a produtividade e qualidade de madeira de Pinus radiata e Pinus sylvestris mediante:

a) Manutenção dos trabalhos sobre as mouteiras e hortos sementeiros existentes, com o objectivo de obter a sua testaxe e progressivo passo a materiais de categoria qualificado e controlado.

b) Continuidade dos trabalhos de resistência de materiais genéticos ao nematodo da madeira do pinheiro (Bursaphelenchus xylophilus), assim como outros patogénicos que possam afectá-los severamente (Fusarium circinatum, Mycrosphaerella dearnessii ou diferentes famílias de escolítidos, entre outros).

c) Testaxe em campo de materiais genéticos correspondentes a programas de melhora forâneos, mantendo, no caso de Pinus pinaster e Pinus sylvestris as actuais parcelas de ensaio de procedências instaladas na Galiza, e obtendo os dados que possam reforçar o conhecimento sobre aquelas que apresentem uma maior adaptação e características fenotípicas sobresaíntes.

d) Vigilância tecnológica sobre resultados de melhora e plantas seleccionadas noutros países produtores, levando a cabo ensaios para comprovar o seu comportamento na Galiza.

4) Frondosas de produção madeireira e/ou fruteira: cerdeira, nogueira, freixe, pradairo, vidoeiro, carvalho do país, carvalho americano. Incremento de crescimento e qualidade de produtos, mediante:

a) Manutenção de hortos sementeiros e testaxe de clons qualificados de cerdeira. Obtenção de novos materiais de base.

b) Continuação de trabalhos de selecção e caracterización de nogueira. Ensaio de materiais de outros programas e obtenção de materiais de base de origem galega.

c) Continuação de trabalhos de selecção sobre freixe em colaboração com outras comunidades autónomas. Obtenção de primeiros materiais de base.

d) Trabalho sobre os hortos sementeiros disponíveis para pradairo. Obtenção de novos materiais de base.

e) Vidoeiro: declaração de novas mouteiras e hortos de semente de polinização aberta.

f) Carballo do país e carvalho americano: continuação dos trabalhos de caracterización e declaração de novas mouteiras ou clons.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.1.	Número de unidades de admissão (e superfícies, se é o caso) declaradas no catálogo nacional de materiais de base para as diferentes espécies indicadas	P	Ud.	180	190	200	210
		Q		10	10	10	10
I.3.1. / I.3.2	Criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético*	P	Nº parcelas	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20

* Comum com a medida I.3.2.

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D10, D25, D27, D48 e D89. Indirecta com: D4, D6, D7, D22, D24, D26, D47, D82, D83, D84 e D110.

• Relação indirecta com RD6.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1., I.3.2., I.3.3., IV.2.3.

I.3.2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base.

Antecedentes e justificação.

É competência da Administração autonómica a conservação e melhora dos recursos genéticos florestais, com o fim de conservar o acervo genético florestal, fornecer material florestal de reprodução melhorado, obter material florestal resistente a pragas e doenças florestais e melhorar a produção florestal em quantidade e qualidade. Galiza criou um sistema de controlo que garante que os materiais florestais de reprodução (MFR) procedentes de unidades de admissão individuais ou de lote sejam claramente identificables durante todo o processo desde a recolhida até a entrega à pessoa consumidora final, assegurando o cumprimento dos requisitos de qualidade com os critérios legalmente estabelecidos, mas sendo demasiado estrito e complexo.

A actividade actual da administração florestal no âmbito do controlo de MFR abrange esses trabalhos de controlo, mas também supõe um envolvimento directo na produção de semente, âmbito no qual a iniciativa privada se reduziu devido aos condicionante para o cumprimento das normativas de corentena. A instalação que, de forma principal se encarrega dos trabalhos de recolhida nas unidades de admissão, gestão destas, recolecção de frutos e sementes, processado de lote e subministração a viveiros é o Centro de Sementes Florestais (Semfor) sito em Carballo.

A criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético por parte da Administração competente, em terrenos preferentemente públicos, atenderá a incrementar, garantir e reduzir os custos de recolhida na subministração de material melhorado de reprodução e à posta em prática de uma silvicultura dirigida à conservação in situ de recursos genéticos de alto valor florestal.

Objecto.

Garantir a disponibilidade de MFR correspondentes a categorias genéticas elevadas mediante a gestão dos materiais de base e manutenção de uma rede de parcelas ou montes de elevado valor genético, orientado às principais espécies arbóreas produtivas de madeira e fruto.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O Programa de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base definirá e programará as medidas prioritárias necessárias para o desenvolvimento da melhora genética florestal operativa ligada ao fortalecimento da produtividade, sanidade das massas e qualidade de produtos obtidos a meio/longo prazo. O financiamento do Programa de melhora genética I.3.1, percebido como as actividades necessárias de I+D+i, ficará condicionar pelos objectivos operativos que se estabeleçam.

O programa deve potenciar a rastrexabilidade da planta desde a produção à comercialização para repovoamento florestal, melhorando progressivamente a regulação dos materiais florestais de base e os campos de plantas mãe da Galiza.

Este programa pretende a criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético (mouteiras, hortos sementeiros, famílias de progenitores, bancos clonais, ensaios de procedências) que se situarão, de maneira preferente, nos terrenos florestais de titularidade pública da Comunidade Autónoma da Galiza atendendo ao estabelecido na legislação vigente. Será necessário realizar um inventário prévio das parcelas ou montes que se encontrem na actualidade declaradas no catálogo e aquelas outras formações que resultem de interesse para a sua inclusão.

Na rede de parcelas florestais de alto valor genético realizar-se-á uma silvicultura dirigida à conservação in situ de recursos genéticos das principais espécies florestais, melhorando a produção de MFR (essencialmente frutos e/ou sementes). Estas massas serão declaradas de UP e incluídas no Catálogo de utilidade pública no caso de montes públicos patrimoniais. No caso de ser montes de titularidade privada, a conservação e gestão das supracitadas massas de alto valor genético regulará mediante a celebração de contratos temporários, de carácter voluntário. Determinar-se-á o procedimento de declaração de ofício destas massas como tal (alto valor genético) que, em caso de montes de titularidade privada, poderão constituir-se como montes protectores. A rede poderá ter uma vinculação directa com a rede galega de infra-estruturas verdes.

A realização de práticas de conservação in situ nesta rede de parcelas florestais de alto valor genético, junto com as actuações de conservação ex situ em centros ou organismos autorizados de investigação florestal mediante os seus bancos de germoplasma, permitirá que a Administração florestal assegure a oferta de matéria florestal de reprodução (especialmente semeie) acorde com as necessidades de planta futura para a sua posta à disposição, com suficiente prazo, a empresas de produção (viveiros).

Em paralelo à rede de parcelas de alto valor genético, resulta imprescindível dentro do programa o reforzamento, manutenção e melhora de instalações do Centro de Sementes Florestais (Semfor), dotando das necessidades de pessoal imprescindíveis para atender a actuações de recolhida e processamento de lote de frutos e sementes, mantendo as condições de segurança fitosanitaria que a normativa actual exixir. Percebe-se que esta rede deve de estar vinculada às actividades desenvolvidas na medida anterior (I.3.1. Programa de melhora genética florestal).

As massas de alto valor genético deverão ser posteriormente declaradas como massas de alto valor florestal nos correspondentes planos de ordenação de recursos florestais.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.1. / I.3.2	Criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético*	P	Nº parcelas	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20
I.3.2.	Percentagem de superfície ocupada por materiais de base e subministração a viveiros de semente de origem conhecida e elevada categoria genética	P	%	+5 %	+10 %	+15 %	+20 %

* Comum com a medida I.3.1.

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D10, D25, D27 e D48. Indirecta com: D4, D6, D7, D22, D24, D26 e D47.

• Relação indirecta com RD6.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.3.1.

I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais.

Antecedentes e justificação.

A actividade humana sobre o monte junto com a alteração das condições ambientais tem um impacto sobre a diversidade genética florestal. Esta diversidade é a base fundamental da evolução e da adaptação dos ecosistema florestais e dos seus componentes, tanto no espaço como no tempo. Ademais, a variedade de produtos, bens e serviços gerados pelos espaços florestais é função e testemunha da sua variabilidade genética.

A conservação dos recursos genéticos florestais deve ser, portanto, um claro objectivo na gestão florestal realizada pela Administração competente, aplicando ademais modelos de silvicultura (montes modelo) que permitam uma protecção real dos montes que albergam esses recursos. A gestão florestal requer ter presente a diversidade genética das espécies para a sua correcta conservação e gestão sustentável, daí a necessidade de modelos de gestão que conservem a diversidade genética.

A conservação dos recursos genéticos florestais é um dos âmbitos definidos na Estratégia Florestal Européia de 2013, pelo que deve ser uma meta prioritária no emprego de fundos Feader na Galiza. As novas necessidades e compromissos europeus e internacionais em matéria de saúde e vitalidade dos ecosistema florestais aconselham o desenvolvimento de um planeamento rigoroso a meio e longo prazo das actuações de conservação de recursos genéticos. Estas actuações têm um envolvimento evidente com as medidas de adaptação à mudança climática.

Objecto.

É objecto deste programa coordenar as actuações que permitam a conservação a longo prazo da diversidade genética de espécies arbóreas florestais existente na Comunidade Autónoma através de uma rede de massas florestais de conservação de recursos genéticos com critério predominante de conservação in situ.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A diferença do Programa desenvolto em I.3.2, que se orienta à melhora genética das espécies produtivas, o Programa de conservação de recursos genéticos aplicar-se-á exclusivamente a espécies arbóreas autóctones, considerando um leque de espécies bem mais amplo que em iniciativas anteriores e com o fim de conservar o acervo genético florestal galego.

Espécies que se consideram de importância destacável neste programa, devido à sua presença em forma de pés isolados ou bem coma mouteiras são: Taxus baccata, Juniperus communis, Populus tremula, Populus nigra, Fagus sylvatica, Quercus suber, Quercus ilex, Ulmus glabra, Sorbus spp. Acer spp, Fraxinus spp e Rhamnus spp. Dada a falta de informação derivada dos inventários florestais sobre algumas destas espécies, convirá que o Inventário florestal galego (medida V.1.1.) aprofunde no seu conhecimento.

O estabelecimento de contratos voluntários de gestão pública (programa III.3.1.) orientar-se-á a montes que se considerarem relevantes para a conservação de recursos genéticos florestais. Fomentar-se-ão as plantações orientadas à gestão e conservação in situ do acervo genético das povoações autóctones. Nas supracitadas actuações poderão participar os viveiros florestais propriedade da Comunidade Autónoma, o Centro de Sementes (Semfor) e o CIF Lourizán e as actuações coordenarão com os programas I.3.1. e I.3.2.

Como actuações dentro do programa poderão estabelecer-se:

a) Planos especiais de conservação de espécies e ecotipos.

b) Recolecção de sementes e outros materiais florestais de reprodução.

c) Fomento de plantações florestais para a gestão e conservação in situ do acervo genético das povoações autóctones da Galiza.

d) Aseguraramento da suficiente variabilidade genética no Programa de melhora genética orientado a espécies produtivas.

e) Priorización de unidades de conservação in situ em terrenos de propriedade pública. Em montes de propriedade privada a implementación deste tipo de unidades deverá ser compensada pela Administração competente mediante instrumentos financeiros (contratos de gestão pública, créditos bonificados, reduções impositivas, linhas de mecenado…).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
I.3.3.	Superfície gerida no marco do Programa de conservação de recursos genéticos	P	Sup. (há)		5.000	10.000	15.000
		Q			5.000	5.000	5.000
I.3.3.	Número de espécies cobertas pelo programa	P	Ud.		8	10	10

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D10 e D107.

• Relação indirecta com RD107. Indirecta com RD29 e RD99.

• ODS15, meta 15.5.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.3.1., I.3.2, III.3.1., V.1.1.

D. EIXO II. PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS.

Refere-se este eixo ao desenvolvimento de instrumentos e medidas dirigidas a combater as perturbações causadas por agentes bióticos e abióticos.

A mudança climática, incluindo os eventos extremos e perturbações associadas, afecta o crescimento e estabilidade das massas florestais e suporá um grande desafio para a gestão florestal nas próximas décadas.

Nenhuma das alternativas na luta contra o mudo climático é tão eficiente como os recursos florestais tanto em mitigación como em substituição e, ademais, comporta toda uma comprida série de cobeneficios sociais e ambientais adicionais sem trade offs significativos.

Portanto, este eixo deverá fornecer um conjunto de actuações dirigidas a assegurar que as florestas galegas tenham a suficiente resiliencia, e a protegê-los adequadamente de maneira que continue o seu estado saudável e sigam a subministrar um conjunto amplo de produtos e serviços. As acções desenhadas neste eixo põem o foco na prevenção, sem esquecer a mitigación e a restauração trás o dão-no.

Finalidade e objectivos.

O objecto do eixo II é determinar as actuações necessárias para uma devida protecção do monte galego, assegurando a sua saúde e vitalidade, reduzindo o risco de incêndio ou estabelecendo os processos de restauração em montes queimados. Considerar-se-á, em especial, o efeito protector dos montes para evitar a erosão do solo e a provisão como serviço da subministração de água em quantidade e qualidade por parte dos terrenos florestais. Os objectivos programáticos relacionados com este eixo serão:

• Proteger o solo de riscos erosivos, assegurar a subministração de água em cabeceiras de bacías e restaurar a coberta florestal degradada.

• Manter a saúde e vitalidade das formações florestais.

• Prevenir e defender o monte contra incêndios florestais e dispor os meios necessários para a sua extinção.

Para a consecução destes objectivos programáticos dispõem-se os seguintes instrumentos de execução articulados nas correspondentes linhas de acção, estratégias, planos ou programas que se configuram e descrevem a seguir.

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO
EIXO II	PROTECÇÃO, SANIDADE FLORESTAL E PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS	II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO.
		II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL.
		II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS.

II.1. PROTECÇÃO CONTRA RISCOS EROSIVOS E RESTAURAÇÃO.

Galiza apresenta, em comparação com outras comunidades autónomas do Estado, uma cobertura vegetal que joga um papel protector essencial do solo face à erosão. Contudo, tal e como puseram de manifesto muitos trabalhos de investigação, os processos erosivos que têm lugar trás incêndios podem ser muito fortes, em particular nas comarcas de topografía mais abrupta. Existe, portanto, um palco de risco erosivo e hidrolóxico potencial, em que a pendente do terreno é um factor importante e no qual a cobertura florestal joga um papel protector essencial.

Perto de dois terços (65 %) do território galego são terrenos de franca vocação florestal e silvopastoral: a pendente do terreno limita os usos agrogandeiros intensivos. A pendente média do território galego é case de 20 %, ficando muitos montes em categorias de pendente que aconselham a manutenção de uma importante cobertura vegetal para a adequada protecção do solo. Convirá, contudo, manter a combustibilidade dessas formações vegetais em níveis baixos, já que são os incêndios, particularmente os de maior severidade, os verdadeiros detonantes de processos erosivos.

Por outra parte, muitos montes galegos situam-se em áreas de cabeceira de bacía, em ladeiras vertentes a barragens ou em áreas com presença de turfeiras, pelo que apresentam uma relevo notável na regulação do ciclo hidrolóxico e na disponibilidade de água em quantidade e qualidade. A Estratégia florestal européia destaca, com efeito, a provisão de água como um dos serviços ecossistémicos essenciais dos montes, em particular dos arborizados. Os próprios objectivos de desenvolvimento sustentável consideram como uma meta a protecção dos ecosistema relacionados com a água, entre os que se citam as florestas. Convém, portanto, alcançar uma gestão adequada nos montes de importância protectora, considerando que a pendente do terreno é a que indica a vocação preferente e limita os usos do solo.

Objectivos do instrumento.

Este instrumento de execução tem por objecto estabelecer um programa de montes protectores associado a áreas com riscos erosivos e hidrolóxicos e relevo na produção de água, assim como proceder a efectuar actuações prioritárias de protecção do solo e de restauração da cobertura florestal em áreas queimadas ou degradadas. Os objectivos específicos som:

• Inventariar e registar os montes de importância protectora, percebida esta de acordo com a normativa vigente.

• Estabelecer neles prescrições técnicas de gestão para reduzir os processos erosivos e manter a provisão de água como serviço ecossistémico.

• Identificar, seleccionar e declarar zonas prioritárias de actuação em áreas florestais queimadas ou degradadas por processos erosivos graves ou potencialmente graves.

Iniciativas e programas de actuação.

Para a consecução destes objectivos articulam-se as seguintes iniciativas e programas de actuação.

Protecção contra riscos erosivos e restauração
1. Programa de montes protectores.
2. Programa de restauração de áreas queimadas.

II.1.1. Programa de montes protectores.

Antecedentes e justificação.

A gestão e restauração de bacías esteve claramente vinculada com a cobertura florestal e a gestão florestal, devido a que regula os ciclos de água e de sedimentos. No ciclo da água, a cobertura florestal incrementa a rugosidade do chão e a sua permeabilidade, características ambas que diminuem a velocidade de escoamento, melhoram a infiltração e atenúan as inundações. No ciclo de sedimentos, as massas florestais podem controlar a erosão edáfica, reduzindo a concentração do ónus de sedimentos.

A legislação vigente autonómica e estatal recolhe várias condições que podem justificar a inventariación e o registro (de ofício ou voluntário) de um monte como protector:

1) Os que sejam essenciais para a protecção do solo face aos processos de erosão.

2) Os situados nas cabeceiras das bacías hidrográficas e aqueles outros que contribuam decisivamente à regulação do regime hidrolóxico, evitando e reduzindo riadas e inundações e defendendo povoações, cultivos e infra-estruturas.

3) Os que se encontrem nas áreas de actuação prioritária para os trabalhos de conservação de solos face a processos de erosão e de correcção hidrolóxico-florestal.

4) Os que evitem ou reduzam os desprendimentos de terras ou rochas e o aterramento de barragens e aqueles que protejam cultivos e infra-estruturas contra o vento.

5) Os que se encontrem nos perímetros de protecção das captações superficiais e subterrâneas de água.

6) Os que se encontrem fazendo parte daqueles trechos fluviais de interesse ambiental, bem por estarem incluídos nos planos hidrolóxicos de bacías bem porque estejam incluídos na Rede de espaços naturais protegidos da Galiza.

7) Os que sejam necessários para atingir os objectivos dos planos hidrolóxicos.

8) Os que estejam situados em áreas florestais declaradas de protecção dentro de um plano de ordenação de recursos naturais ou de um plano de ordenação de recursos florestais.

Objecto.

Esta medida tem por objecto inventariar e registar aqueles montes ou terrenos florestais que tenham um especial carácter protector do solo e regulador do ciclo hidrolóxico, dada a complexa e interactiva dinâmica entre arboredo-solo-água.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Trata-se de identificar e inventariar aqueles montes cuja cobertura vegetal se considera que tem um especial carácter protector do solo e uma alta dinâmica hidrolóxica, de forma que o seu desaparecimento por incêndios florestais, execução de grandes infra-estruturas ou outros motivos pode comportar processos erosivos graves, alterações do regime hidrolóxico e inclusive a redução na subministração de água.

Ademais dos supostos recolhidos na legislação vigente e que antes se assinalaram, será necessária uma atenção especial a aqueles montes que alberguem ecosistemas húmidos, ligados directamente ao ciclo hidrolóxico e considerados como humidais segundo o convénio Ramsar. Em particular, os recolhidos no Inventário de humidais da Galiza desenvolto pelo Ibader:

• Sistemas hídricos subterrâneos em karst ou em cova.

• Ecosistemas higrófilos.

• Florestas asolagados turfosos.

• Pântanos com vegetação arbustiva.

• Turfeiras não arborizadas.

• Ecosistema lacustres continentais (fundamentalmente lagoas e charcas, permanentes e temporárias).

Convém precisar que, em aplicação da normativa vigente, os montes públicos patrimoniais ou montes privados poderão ser declarados como monte protector (e incluídos no Registro de Montes Protectores da Galiza) consonte as diferentes possibilidades que oferece a aplicação dos artigos 21 e 27 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. Entre elas estão as finalidades de contribuir à conservação da diversidade biológica ou as vinculadas à protecção e melhora da qualidade de vida da zona ou ao lazer e esparexemento dos cidadãos.

À consecução do inventário de montes protectores deve seguir o estabelecimento de um registro, de jeito que a proposta de inclusão pode ser de ofício por parte da Administração florestal ou por instância do proprietário ou titular dos terrenos. Em aplicação da normativa vigente e da própria Estratégia florestal espanhola, devem primar-se os acordos voluntários de inclusão, estabelecendo contratos de gestão pública.

Uma alternativa razoável para alguns montes protectores de particulares ou de varas poderia ser a sua aquisição por parte da Administração autonómica, com preferência em terrenos lindeiros a propriedades já adquiridas pela Comunidade Autónoma. Os terrenos assim adquiridos poderiam declarar-se como montes de utilidade pública para, a seguir, proceder à sua catalogação.

Uma etapa adicional seria estabelecer nos montes protectores prescrições técnicas de gestão para reduzir os processos erosivos e manter a provisão de água como serviço ecossistémico. Ben se trate de gestão pública ou de gestão privada, deve prestar-se especial atenção neste caso aos seguintes aspectos:

1) Manter uma cobertura florestal permanente em terrenos de pendente pronunciada e com clara vocação florestal, ficando os aproveitamentos madeireiros supeditados por um objectivo prioritário de protecção.

2) Promover estruturas florestais complexas e, ao mesmo tempo, reduzir a combustibilidade das estruturas a uma escala de paisagem.

3) Manter o arboredo autóctone e restringir os repovoamentos a áreas em que resultem urgentes actuações de revexetación para protecção do solo.

4) Manter coberturas florestais favoráveis à provisão de água em quantidade e qualidade, ficando condicionado a gestão aos planos hidrolóxicos de bacía e ao abastecimento de água a núcleos rurais, vilas e cidades.

5) Assegurar a gestão activa de terrenos vertentes directamente a barragens de água, para evitar o seu aterramento, promovendo actuações de reforestação se resultam necessárias.

Nos montes protectores promover-se-á portanto uma gestão florestal sustentável que assegure um uso equilibrado do solo e uma melhora dos recursos hídricos. As medidas de fomento no caso de montes de gestão privada (em concordancia com a medida VI.4.1) ou o estabelecimento de contratos de gestão pública (medida III.3.1.) serão os instrumentos para conseguí-lo.

Devido a que a produção de água em quantidade e em qualidade constitui um dos principais serviços ecossistémicos dos montes, convém neste caso indicar que a legislação galega vigente sobre águas estabelece que as medidas de restauração e de gestão com fins hidrolóxicos dos montes protectores podem ser susceptíveis de ser financiados pelo cânone da água.

Indicadores de seguimento (segundo quinquénios).

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.1.1.	Inventário de Montes Protectores			Realizado
II.1.1.	Registro de montes protectores	P	Sup. (há)	10.000	30.000	60.000	90.000
		Q		10.000	20.000	30.000	30.000
II.1.1.	Superfície gerida com critérios de protecção (incluída a que adquira a Administração, a gerida por contratos de gestão pública ou a de gestão privada).	P	Sup. (há)	10.000	50.000	90.000	130.000
		Q		10.000	40.000	40.000	40.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D. Directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D56, indirecta com D13, D14 e D57.

• Relação directa com RD8. Indirecta com RD30 e RD86.

• ODS15, meta 15.4. ODS6, meta 6.6.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.3.1., VI.4.1.

II.1.2. Programa de restauração de áreas queimadas.

Antecedentes e justificação.

Desde a perspectiva de restauração postincendio, Vega Hidalgo indica que na Galiza conflúen circunstâncias bem específicas. Por uma banda, as suas condições climáticas são bastante favoráveis à recuperação da vegetação queimada, dadas a sua relativamente abundante precipitação e moderadas temperaturas. Contudo, à vez possui traços que fazem com que as consequências ecológicas dos incêndios sejam frequentemente mais graves que noutras partes de Espanha, particularmente nos efeitos sobre o solo. O elevado crescimento da biomassa, junto com cobertas orgânicas superficiais do solo, geram fortes acumulações de combustível, o que propícia incêndios de grande impacto na vegetação e sobretudo nos solos (severidade). As condições climáticas no Verão facilitam baixos conteúdos de humidade da coberta orgânica e do solo superficial, especialmente na parte oriental, o que, unido aos altos conteúdos de carbono edáfico, provoca combustións de rescaldo muito duradouras, o que favorece a posterior erosão hídrica.

Os montes galegos, portanto, sofrem as consequências dos incêndios florestais de forma frequente e intensa, o que se agrava por um acentuado risco erosivo postincendio. Contudo, Galiza conta com uma importante experiência prévia na aplicação, coordenada pela Administração autonómica e com a participação de peritos do CIF Lourizán, de medidas de restauração urgente de áreas queimadas.

A Guia para a gestão de montes queimados do MAPA indica que o planeamento florestal requer abordar com rapidez a análise e estimação dos efeitos dos incêndios sobre os ecosistemas florestais e, eventualmente, pôr em marcha actuações de mitigación e rehabilitação/restauração. Para que esta resposta seja eficaz, o xestor florestal necessita dispor, no mínimo tempo possível, da máxima informação sobre o médio afectado e as características do incêndio. A partir da análise e interpretação desta informação devem surgir as alternativas de restauração mais ajeitado para cada situação com risco de degradação.

A rehabilitação de emergência postincendio constitui a primeira e mais urgente fase do processo de restauração, e para executá-la resulta essencial dispor de ferramentas que permitam priorizar as zonas que se vão tratar, segundo indica Vega Hidalgo, já que não pode intervir na totalidade da superfície queimada.

Objecto.

Este instrumento de execução tem por objecto estabelecer um programa estável de restauração de áreas queimadas, baseado num protocolo de actuações bem estabelecido e que se retroalimente da experiência adquirida até o momento e durante o período de execução do PFG.

Descrição e critérios de aplicação das medidas

O processo de identificação e declaração de zonas prioritárias de actuação para a protecção urgente do solo e a restauração ou regeneração da coberta florestal em áreas florestais queimadas ou degradadas estará em consonancia com a legislação vigente e, em particular, no momento de redacção do presente documento, com o artigo 49 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, e os artigos 64 e 65 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

O desenvolvimento do Programa de restauração de montes queimados requererá da revisão do rascunho de protocolo de actuação existente (acções urgentes contra a erosão em áreas florestais queimadas: Guia para o seu planeamento na Galiza, Xunta de Galicia, 2013) e da aplicação anual das medidas recolhidas neste naquelas zonas que se determinem como prioritárias.

A sequência de etapas do protocolo que se está aplicando actualmente na Galiza mostra-se na seguinte figura:

Como fase prévia do processo de protecção e restauração de áreas florestais queimadas, é preciso proceder a uma análise e diagnóstico da situação actual e da sua possível evolução e tendência, tanto do solo e vegetação como do impacto e os danos do lume sobre ambos, assim como dos riscos e efeitos erosivos e hidrolóxicos que derivem da perturbação, considerando tanto os aspectos florestais e ecológicos como os socioeconómicos.

A fase inicial do processo de restauração de uma área queimada requer actuar com urgência durante a etapa crítica o mais rápido posível depois da extinção do incêndio florestal, e mediante uma estabilização de emergência para proteger o solo contra a erosão e frear a escoamento para evitar grandes perdas de solo.

A declaração de zonas prioritárias de actuação deve efectuar-se de forma anual, tal e como expõe a normativa vigente.

Os incêndios afectam com frequência massas florestais de alta produtividade. A gestão imediata postincendio do arberado queimado tem particular importância e deve integrar com os labores de estabilização e rehabilitação. A abertura de pistas e o emprego de maquinaria de corta pelo pé e extracção do arboredo queimado com o solo húmido podem, com facilidade, incrementar os processos erosivos subsequente ao lume e afectar a regeneração. A investigação realizada até o de agora mostra que há uma variabilidade de situações muito elevada e que, portanto, os efeitos produzidos pela corta pelo pé, reunião e posterior tira dos pés queimados podem supor impactos fortes, moderados ou muito escassos, dependendo da pendente, a humidade do solo no momento de tira, o grau de severidade do dano no solo e vegetação, a presença ou não de uma coberta de folhagem procedente das árvores chamuscadas, o tipo de maquinaria empregado e a técnica de extracção, assim como do tipo de manipulação dos resíduos do aproveitamento. O programa deveria supor um incremento do conhecimento prático sobre estes aspectos, considerando expressamente os efeitos socioeconómicos do problema.

Na aplicação do programa deve considerar-se a normativa vigente sobre aproveitamentos de madeira queimada ou os condicionante de regeneração da cobertura florestal de forma natural ou artificial antes de dois anos trás o aproveitamento.

Uma vez protegido e estabilizado o solo durante o primeiro ano trás o incendeio entra na etapa de regenerar ou restaurar a vegetação queimada. A maioria das espécies vegetais galegas apresentam uma notável capacidade de regeneração trás o lume, ainda que resulta necessário avaliar a dita capacidade segundo os danos sofridos e procurar uma rehabilitação do ecosistema florestal para devolvê-lo a uma situação similar à existente previamente ao lume.

A estimação da capacidade de regeneração natural da vegetação queimada pode-se assegurar com certeza no período compreendido entre um e três anos desde o incendeio, sem prejuízo de empreender as medidas de emergência e acções apropriadas para possibilitá-la, mediante o acoutamento ao gando na zona queimada para não impedí-la, com ajuda à regeneração mediante sementeira e recepado, ou mesmo mediante a adequada reforestação ou plantação para acelerar a recuperação do arboredo.

O programa deve contribuir à finalidade de minorar as graves perdas económicas sofridas pelos proprietários florestais como consequência dos incêndios, ao comportar procedimentos de investimento e/ou ajudas à restauração de montes queimados por causas alheias a eles, utilizando para isso as possibilidades que oferecem os fundos europeus Feader em matéria de recuperação do potencial florestal danado.

No marco do desenvolvimento do programa estudar-se-á o estabelecimento de condicionante às ajudas ou investimentos directos, relacionados com a existência e cumprimento de um instrumento de ordenação ou gestão florestal e existência de gestão/silvicultura activa.

Indicadores de seguimento (segundo quinquénios).

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.1.2.	Revisão do protocolo de actuação urgente contra a erosão em montes queimados			Realizado
II.1.2.	Percentagem de superfície afectada por incêndios de elevada severidade que foi objecto de actuações urgentes	P	%	70 %	100 %	100 %	100 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D64.

• Relação directa com RD86.

• ODS15, meta 15.3.

II.2. SAÚDE E VITALIDADE FLORESTAL.

Objectivo do instrumento.

O objectivo é melhorar a definição de competências em matéria de sanidade florestal, continuar os trabalhos de detecção e seguimento da Rede galega de seguimento de danos nas florestas e estabelecer um programa operativo de sanidade florestal que achegue sinergias aos trabalhos de prevenção. O programa deve prever planos de prevenção face à novas ameaças que possam detectar-se, seguimento e controlo do estado sanitário das massas florestais, e médios e recursos (económicos e humanos) necessários.

Iniciativas e programa de actuação.

O objectivo temático do programa articula-se em duas iniciativas e um programa marco de actuação:

Saúde e vitalidade florestal
1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal.
2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas.
3. Programa de saúde e vitalidade florestal.

II.2.1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal.

Antecedentes e justificação.

As competências em matéria de sanidade vegetal recaen na actualidade na Conselharia do Meio Rural, que dispõe de um serviço de sanidade e produção vegetal. Este serviço encarrega-se, entre outras funções, da inspecção sanitária da produção de sementes e plantas, da gestão e controlo dos médios de defesa sanitários dos vegetais, da manutenção dos registros em matéria de sanidade vegetal, da supervisão e coordinação dos agrupamentos de defesa em matéria fitosanitaria ou dos aviso fitosanitarios.

Por outra parte, a actual Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal conta com um Serviço de Saúde e Vitalidade do Monte, ao qual lhe corresponde a protecção do meio florestal contra as ameaças bióticas e abióticas e a manutenção e controlo da Rede galega de seguimento do estado fitosanitario das florestas, entre outras funções.

Convém, portanto, nesta matéria fortalecer a relação entre ambos os serviços, estabelecendo os procedimentos necessários para regular ou unificar critérios em matéria de sanidade vegetal aplicada a espécies florestais.

Objecto.

Sob medida estabelecerá os procedimentos de trabalho e colaboração entre os serviços da Conselharia do Meio Rural directamente ligados à sanidade vegetal em espécies florestais, evitando duplicidades ou incompatibilidades, e simplificar trâmites administrativos.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A presente medida:

1) Regulará procedimentos de coordinação interna na Administração autonómica competente, especialmente entre os serviços centrais e territoriais relacionados com a sanidade vegetal, em geral, e com a saúde e vitalidade florestal, em particular.

2) Estabelecerá protocolos de actuação entre os diferentes serviços, procurando uma melhora na comunicação entre eles, em particular para:

a. O controlo e inspecção da produção e comercialização de sementes e plantas de viveiro de qualidade mediante um protocolo conjunto de actuação.

b. O fomento, programação e desenvolvimento de sistemas produtivos florestais respeitosos com o ambiente e da gestão integrada de pragas e doenças.

c. A análise do planeamento, organização, direcção, inspecção e execução das acções relacionadas com a prevenção e luta contra agentes nocivos, assim como a definição dos médios de defesa da produção nos cultivos vegetais florestais e os seus produtos, incluídos os aproveitamentos de árvores e arbustos florestais para fruto.

d. A gestão e controlo dos médios de defesa de carácter sanitário.

e. A manutenção dos registros da Conselharia do Meio Rural em matéria de sanidade vegetal florestal.

f. A supervisão e coordinação dos agrupamentos de defesa em matéria fitosanitaria, assim como dos aviso fitosanitarios em montes.

3) A coordinação administrativa entre serviços deve facilitar os processos de detecção e seguimento específico de pragas e doenças florestais, e em especial dos organismos de corentena, os processos de expedição e o controlo do passaporte fitosanitario para material florestal de reprodução e os tratamentos de luta integrada, em cumprimento da legislação vigente.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.1.	Estabelecimento de protocolo de actuação entre serviços relacionados com a sanidade vegetal e a saúde e vitalidade do monte		Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D1o e D67.

• ODS15, meta 15.2.

II.2.2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas.

Antecedentes e justificação.

De conformidade com a legislação vigente em matéria de montes, a Administração florestal impulsionará e manterá actualizada uma rede de detecção e seguimento das pragas, doenças e outros agentes nocivos que actuem sobre os ecosistemas florestais com o objectivo de avaliar o estado sanitário das massas florestais da Comunidade Autónoma.

As redes europeias de nível I e II achegam informação adequada para o estudo de problemas sanitários nos montes no tempo e a escala europeia, mas são claramente insuficientes para o estudo e diagnóstico correctos do estado da vitalidade dos montes a escala regional ou local. Por este motivo, assim como pelo aparecimento de novas ameaças para a sanidade dos montes, a Administração galega intensificou as mostraxes das redes europeias de danos na comunidade com a criação da Rede galega de seguimento de danos nas massas florestais da Galiza no ano 2004. Esta rede, de carácter regional, atende à metodoloxía europeia, ainda que incorpora aqueles dados ou observações que a Administração competente considera interessantes para a correcta ordenação e gestão florestal.

Objecto.

Esta medida buscará a manutenção, actualização e avaliação contínua da Rede Galega de seguimento de danos nas massas florestais galegas para conhecer e valorar o estado de saúde e vitalidade dos montes da Comunidade, tanto no tempo como no espaço, mediante a medição de diferentes parâmetros de fácil recolecção e tratamento. Em particular, buscar-se-á:

a) Melhorar o grau de informação e conhecimento sobre os problemas sanitários dos montes galegos e os agentes que os causam.

b) Monitorizar os agentes bióticos, abióticos, poluentes e climáticos que incidem actualmente sobre os montes e aqueles que possam detectar-se no futuro.

c) Difundir a informação que anualmente se obtém e transferir aos proprietários florestais para melhorar a gestão.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As actuações para a manutenção e melhora da Rede galega de seguimento de danos nas massas florestais galegas serão:

a) Avaliação continuada do seguimento de danos fitosanitarios em florestas galegos: proporcionar a devida continuidade e melhora da Rede galega de seguimento de danos nas massas florestais galegas, se é possível com a colaboração ou participação de proprietários florestais, ou administrador e utentes de montes.

b) Estabelecimento de um sistema administrativo de alerta rápida e consulta dirigido a proprietários e xestor florestais.

c) Relatórios de avaliação fitosanitaria: estado de saúde dos montes galegos. Dar-se-á continuidade à elaboração anual do Informe fitosanitario da Galiza proporcionando adicionalmente uma ajeitada divulgação dos resultados com conteúdos mais didácticos. Elaboração de um informe quinquenal que avalie o estado, evolução e tendências, com vistas à revisão contínua do Programa de saúde e vitalidade florestal (medida II.2.3).

d) Compensação a proprietários de parcelas incluídas na rede que facilitassem o acesso e onde se detectaram problemas de corentena que obrigam a trabalhos de erradicação.

e) Emprego da informação gerada pela rede em actuações de formação de proprietários e xestor florestais em matéria de detecção e seguimento: obrigações em matéria de pragas, doenças e defesa fitosanitaria, na aplicação de um processo de corresponsabilidade com a Administração pública.

f) Formação do pessoal da Administração florestal e o estabelecimento de um procedimento de avaliação periódica de presencia/severidade de afecções sanitárias baseado na rede de danos.

g) Formação de outros agentes do sector (viveiristas, técnicos de associações florestais e de empresas de serviços florestais, entre outros).

h) Facilitamento e promoção do intercâmbio de informação periódica sobre sanidade florestal entre Administração competente e sector implicado: promover a relação institucional entre as organizações de proprietários florestais e a Administração competente, incluída a avaliação conjunta.

i) Emprego da rede de danos para reforçar a investigação sobre controlo biológico de pragas e doenças, assim como a interrelación entre a gestão florestal e a silvicultura activa e integral com a saúde e vitalidade do monte.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.2.	Manutenção, actualização e avaliação contínua da Rede regional de seguimento de danos nas massas florestais galegas.	Nº mínimo de pontos de mostraxe	252	260	260	260

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D68.

• ODS15, meta 15.2.

II.2.3. Programa de saúde e vitalidade florestal.

Antecedentes e justificação.

O palco actual de mudança climático, de intensificación a nível global no uso da terra e de deslocações de materiais vegetais e madeira a compridas distâncias supõe incertezas importantes a respeito da novas ameaças bióticas que poderiam afectar no futuro os montes galegos. De facto, nos últimos 10 anos, o número de agentes nocivos detectados nas espécies florestais galegas incrementou-se notavelmente, incidindo tanto em formações naturais como em plantações de produção madeireira ou de fruto.

Este facto obriga a que qualquer programa de sanidade florestal deva ser necessariamente adaptable a novas ameaças que possam detectar-se, para o que a própria rede de danos supõe uma base importante de informação, que deve combinar-se com um contacto directo com o âmbito da investigação aplicada (estação fitopatolóxica, centros da própria Junta ou universidades).

O programa deve combinar tanto as medidas silvícolas de gestão que redundem numa correcta prevenção de problemas sanitários importantes como as medidas de seguimento e controlo dos problemas quando estes apareçam. Ter-se-ão especialmente em conta agentes como a procesionaria do pinheiro, fungos foliares como os fungos foliares dos pinheiros –banda vermelha e banda marrón– e dos eucaliptos, escolítidos, Pissodes, Altica, Armillaria, Gonipterus platensis, chancro do castiñeiro, avespiña do castiñeiro, Phytophthora do amieiro. Ademais, dever-se-á considerar especialmente a aplicação dos planos de continxencia relacionados com organismos de corentena, que actualmente afecta na Galiza o nematodo da madeira do pinheiro e o Fusarium circinatum.

Dever-se-ão levar a cabo actividades de conhecimento, alerta e vigilância de potenciais pragas e doenças que, ainda que não estejam presentes neste momento na Galiza, possam chegar e afectar negativamente as massas florestais galegas.

Objecto.

Elaboração e aplicação do Programa de saúde e vitalidade florestal da Galiza como a ferramenta de planeamento operativa da sanidade florestal que mantenha a capacidade produtiva dos montes e assegure a persistencia das formações florestais naturais com um nível de danos reduzido.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O programa deve combinar várias linhas de actuação:

1) Gestão florestal preventiva de problemas sanitários. Tratar-se-ão de planificar todas as fases da gestão de montes, desde a plantação ou regeneração natural até o aproveitamento final, considerando os envolvimentos sanitários que as actuações podem comportar. Além disso, devem incluir-se intervenções sanitárias (sistema de rareos) e de retirada de arboredo enfermo, seco ou afectado por incêndios, com uma perspectiva preventiva.

2) Continuação e reforço das linhas que actualmente mantém a Administração autonómica, em colaboração com entidades privadas em alguns casos, sobre: controlo biológico de Dryocosmus kuriphilus, controlo biológico e integrado de Gonipterus platensis, controlo biológico de Cryphonectria parasitica, seguimento de Phytophthora alni, controlo de procesionaria do pinheiro mediante Bacillus thuringiensis kurstaki e outras linhas que existam ou possam desenvolver-se no futuro.

3) Inspecção, controlo e execução de planos de continxencia sobre organismos declarados de corentena em aplicação da normativa estatal e europeia. Poderão elaborar-se planos de acção específicos, sendo neste aspecto especialmente necessária a melhora nas actuações que se desenvolvem a respeito do nematodo da madeira do pinheiro no sul da província de Pontevedra e na zona demarcada a 20 km da fronteira portuguesa.

O programa deve conter medidas que afectem as actividades de seguimento e detecção, as de prevenção e também as de luta integrada. As medidas prioritárias em matéria de seguimento e detecção serão:

1) Intensificar a detecção e seguimento específico de pragas e doenças declaradas de corentena.

2) Melhorar a formação do pessoal da Administração florestal e estabelecer procedimentos de avaliação periódica de presença/severidade de afecções sanitárias.

3) Melhorar a formação de proprietários e xestor florestais, que lhes facilite assumir as suas obrigacións legais e lhes permita obter um melhor rendimento económico do monte.

Em matéria de prevenção devem considerar-se:

1) Melhora da formação de silvicultores, viveiristas, técnicos de associações florestais e de empresas de serviços florestais, assim como de funcionários responsáveis pela gestão de montes, em matéria de sanidade florestal.

2) Promoção do intercâmbio de informação periódica em matéria de sanidade florestal entre a Administração competente e o sector implicado; avaliação conjunta do estado de saúde e vitalidade dos montes, e das medidas fitosanitarias que se vão desenvolver.

No âmbito da luta integrada, devem considerar-se:

1) Reforço da investigação e da aplicação prática de métodos de luta biológica, e medidas de melhora genética e silvicultura que considerem a melhora à susceptibilidade a pragas e doenças.

2) Desenvolvimento de trabalhos de avaliação e declaração de produtos fitosanitarios que permitam alargar o número de matérias activas adequadas para o tratamento específico de pragas e doenças florestais.

No âmbito da declaração, erradicação, controlo e seguimento de organismos de corentena, as medidas mais relevantes que há que considerar são:

1) Criação de um serviço de aviso de pragas e doenças florestais no portal web da Administração competente, atendendo ao estipulado no artigo 116 (actuações da Administração florestal) da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

2) Melhora da informação e formação sobre métodos de prevenção para a entrada no território estatal e regional de organismos de corentena derivada de deslocações de material (plantas, outros materiais florestais de reprodução, madeira e biomassa, entre outros).

3) Fomento de linhas de investigação e transferência sobre organismos de corentena, assim como sobre outros problemas ou riscos sanitários de relevo para as massas florestais da Comunidade Autónoma. Em particular, as linhas de investigação genética em matéria de resistência ou sob grau de afectação que se estão a desenvolver actualmente.

Estabelecer-se-ão possíveis canais de cooperação com comunidades autónomas limítrofes e transfronteiriça (norte de Portugal) em matéria de sanidade florestal, mediante convénios de colaboração e de coordinação.

Alguns aspectos adicionais e específicos que hay que considerar são os seguintes:

1) Deve incrementar-se a colaboração ente a Administração e os viveiros florestais para assegurar a disponibilidade de materiais de reprodução autóctones que evitem a importação de planta e consequente risco de entrada de novos patogénicos, em consonancia com os programas 1.3.1 e 1.3.2. Procurar-se-á facilitar que os viveiros florestais privados disponham da maior informação para o manejo de novos problemas sanitários e organismos de corentena. Deveria, ademais, incrementar-se o controlo de viveiros não registados e a comercialização ilegal de planta. É necessário informar os entes provedores de MFR do número, segundo espécie, e características das plantas que se empregarão nas grandes linhas de ajudas e investimentos directos que a Administração florestal está a aprovar anualmente.

2) O Programa de melhora genética (1.3.1) deve considerar expressamente a resistência a problemas sanitários como um critério de selecção de materiais genéticos. Na actualidade, isto considera-se especialmente relevante para o nematodo da madeira do pinheiro ou a vespiña do castiñeiro, devendo dar-se continuidade aos trabalhos já começados pelo CIF Lourizán e outros organismos.

3) Controlo biológico do gurgullo do eucalipto e do chancro/avespiña do castiñeiro mediante soltas de ootecas parasitadas com Anaphes nitens e inoculacións dos chancros dos castiñeiros com cepas hipovirulentas de Cryphonectria parasitica que provocam a cicatrización espontânea dos chancros, e soltas de Torymus sinensis nas zonas afectadas pela avespiña. Ainda que o Anaphes nitens e, recentemente, o Torymus sinensis estão registados como organismos de controlo biológico (OCB) e, portanto, o seu uso está regulado e é legal, e mesmo há diferentes empresas produtoras, não ocorre o mesmo com a Chryphonectria parasitica. As cepas hipovirulentas deste organismo não estão registadas como um OCB legalmente reconhecido, pelo que o seu uso não está regulado e neste momento a sua aplicação só pode realizá-la a Administração, o que supedita o tratamento à sua disponibilidade económica, dificultando enormemente o controlo da doença. Deve-se assegurar a consonancia com os programas IV.1.2. e IV.2.2.

4) Necessidade de protocolos de luta integrada contra insectos defoliadores e perforadores dos pinheiros, num palco de aquecimento global e de previsível maior incidência destas pragas. No caso concreto da procesionaria abordar-se-ão estudos de comportamento biológico e de propagação da espécie e controlo e seguimento de povoações mediante armadilhas de feromonas, tratamentos aéreos de pulverización com esporos de Bacilus thuringiensis var. kurstaki (BTK), detecção e destruição de bolsas ou outros tratamentos terrestres, ou bem métodos indirectos mediante o fomento de aves insectívoras e de insectos depredadores.

5) Os fungos foliares dos pinheiros, banda vermelha e especialmente banda marrón (Lecanostica acicola) devem ser objecto de um plano específico de vigilância, detecção, luta integral e avaliação da efectividade dos tratamentos realizados.

6) A respeito dos perforadores, e em vista da sua afectação tão importante em massas de coníferas em Norteamérica e Centroeuropa (Ips typographus), deve pôr-se énfase no seguimento e detecção precoz para este tipo de organismos.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.2.3.	Programa de saúde e vitalidade florestal da Galiza			Elaborado
II.2.3.	Intensidade de solta/colocação/inoculación de meios de controlo biológico: Torymus sinensis, Anaphes nitens ou cepas hipovirulentas.			Segundo necessidades
II.2.3.	Superfície de actuações preventivas de retirada de arboredo enfermo, seco ou queimado em montes de gestão pública		Sup. (há)	Segundo necessidades
II.2.3.	Actuações de difusão, divulgação e formação	P	Ud.	25	50	75	100
		Q		25	25	25	25

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D10, D48, D67, D68, D69, D70, D71 e D105.

• Relação indirecta com RD86.

• ODS13, meta 13.1. e ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.3.1 e I.3.2, II.2.2.

II.3. PREVENÇÃO E DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS DA GALIZA.

Objectivo programático.

O presente programa desenha-se com o objectivo de racionar a problemática dos incêndios florestais na Galiza, destacando o carácter estratégico da prevenção e a defesa contra um problema endógeno, de constante histórica, na comunidade. A riqueza natural da Galiza põem-se em perigo anualmente por causa dos incêndios florestais, onde a intencionalidade é a causa praticamente maioritária (e, portanto, um delito e um problema de ordem pública), com a destrucción de contornas de grande importância ecológica, paisagística, social e económica.

O artigo 1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, estabelece como objecto a defesa dos montes ou terrenos florestais face aos incêndios e a protecção das pessoas e dos bens afectados por estes, promovendo a adopção de uma política activa de prevenção coordenada de todas as administrações públicas de acordo com a legislação galega em matéria de emergências, baseada em:

1) Actuar nos montes e áreas lindeiras mediante os tratamentos adequados da biomassa vegetal.

2) Compatibilizar e regular os aproveitamentos e transformações do monte e zonas agrárias lindeiras com a finalidade de evitar os incêndios.

3) Estabelecer as condições para a protecção dos assentamentos rurais a respeito dos incêndios florestais, no marco de uma política integral de desenvolvimento rural.

Este marco normativo expõe claramente como princípio a obrigação geral de toda a pessoa proprietária, arrendataria e usufrutuaria de terrenos florestais e das zonas de influência florestal, assim como titulares ou concesssionário de infra-estruturas públicas situadas nestes, de manter estas zonas em condições que contribuam a prevenir ou evitar os incêndios florestais, respeitando especialmente as relativas à gestão da biomassa vegetal e às disposições referentes às espécies não permitidas nas redes de faixas de gestão de biomassa vegetal e de ordenação dos repovoamentos florestais (artigo 3 da Lei 3/2007, de 9 de abril).

Esta obrigación reitera na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, onde se cita que é um dever específico dos proprietários dos montes tomar as medidas preventivas e de controlo a respeito de qualquer tipo de danos, principalmente contra os incêndios florestais. A responsabilidade preventiva da Administração face aos incêndios centra-se exclusivamente naqueles terrenos florestais de titularidade da Xunta de Galicia ou de gestão pública (montes públicos ou montes privados objecto de contrato temporário de gestão pública com a Administração florestal).

Em definitiva, a prevenção e protecção dos montes face aos incêndios, mediante um uso e gestão florestal que atenda às proibições, limitações e normas estabelecidas para o efeito, é obrigación geral da pessoa titular, arrendataria, usufrutuaria ou cesionaria nos montes da sua titularidade, gestão ou cessão. Por sua parte, a extinção de incêndios florestais, como sistema de base territorial, profesionalizada e integrada, está sob o mando único da Administração competente em matéria de incêndios no rural, através dos órgãos que se especifiquem no Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza (Pladiga).

Todas estas medidas devem situar-se baixo a perspectiva do planeamento territorial, não como uma política ou estratégia isolada de incêndios florestais, de forma que será necessário implicar a todas as administrações públicas, a povoação em geral e os proprietários florestais, em particular, entre outros (empresários, etc.). Ademais, o desenvolvimento do presente programa estratégico apoia-se e apoiará nos princípios guia de toda acção encaminhada à luta integral contra os incêndios florestais no âmbito internacional, europeu e nacional.

Incluem-se, portanto, iniciativas, medidas e acções ou actuações destinadas ao planeamento das actuações em terrenos florestais para prevenir a produção de incêndios florestais (minimizar a ocorrência e riscos dos incêndios florestais) e para minimizar os danos derivados de se propagarem estes (evitar a propagação e reduzir ao mínimo as consequências uma vez declarado o incêndio).

Iniciativas, medidas e acções ou actuações.

O objectivo temático do programa articula-se em oito iniciativas, medidas e acções ou actuações em matéria de prevenção de incêndios florestais, que se desenvolvem nas seguintes subsecção:

Prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza
1. Lei de prevenção de defesa contra os incêndios florestais da Galiza.
2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte para a sua adaptação às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais.
3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais.
4. Revisão e actualização dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza.
5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais.
6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da DXDM.
7. Potenciação da colaboração com as administrações locais através do fortalecimento do convénio para o estabelecimento de um sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas e dos convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção, e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.
7.1 Sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa.
7.2 Convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.
8. Plano de formação contínua.

II.3.1. Lei de prevenção de defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

Antecedentes e justificação.

A Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, trás a sua aprovação pelo Parlamento da Galiza em 2007, foi modificada por diversas leis posteriores, principalmente pela Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. A derradeiro modificação foi através da Lei 3/2018, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas. Esta derradeiro lei introduziu os seguintes aspectos destinados a melhorá-la:

• A possibilidade de declarar perímetros de alto risco de incêndios naqueles lugares em que o estado de abandono signifique um alto risco de propagação de incêndios florestais,

• A declaração de utilidade pública das infra-estruturas e dos equipamentos preventivos vinculados à defesa e luta contra os incêndios florestais,

• A possibilidade de elaboração e aprovação dos planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais por zonas,

• A introdução de medidas gerais em matéria de gestão da biomassa e de vigilância e detecção de incêndios

A Conselharia do Meio Rural é o órgão da Administração autonómica galega ao qual, baixo a superior direcção da pessoa titular do departamento, lhe corresponde propor e executar as directrizes gerais do Governo no âmbito rural, entre as que se incluem, especificamente as competências em matéria de prevenção e defesa dos incêndios florestais, de acordo com o estabelecido no Estatuto de autonomia para A Galiza e segundo os termos assinalados pela Constituição espanhola, na forma estabelecida neste decreto. O Decreto 149/2018, de 5 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural e se modifica parcialmente o Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia, estabelece que corresponde à Direcção-Geral de Defesa do Monte o exercício das competências inherentes às medidas de prevenção e defesa contra os incêndios florestais.

Corresponde à Direcção-Geral de Defesa do Monte impulsionar o processo de elaboração de um documento que seja a base do que será o futuro anteprojecto da nova Lei de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

Objecto.

À hora de formular uma mudança na normativa autonómica em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, é preciso ter em conta as mudanças que se estão a operar no âmbito na Galiza, mudanças entre os que caberia destacar os seguintes:

1) Mudanças na estrutura e composição das formações vegetais presentes nos montes e terrenos florestais que são o resultado de múltiplos factores combinados incluindo a mudança climática, a aceleração do despoboamento e da fragmentação do poboamento, assim como o abandono dos usos tradicionais agrícolas, ganadeiros e florestais em parte do território. Compre também ter em conta as mudanças de usos que se estão a produzir no rural e as mudanças no espaço denominado de interface urbano-florestal, com uma expansão das espécies vegetais lenhosas.

2) Mudanças observadas no comportamento do lume cara um comportamento mais virulento e mais impredicible que até agora. Vêm derivados em parte das mudanças mencionadas no parágrafo anterior. Ainda que de momento não se dispõe de uma série histórica de dados suficientemente ampla que permita afirmar que essas mudanças já se consolidaram, convém não perder de vista situações próximas no espaço e no tempo, como os que se deram, por exemplo, nos lumes registados em outubro de 2017 na Galiza, ou os registados no Verão de 2016 em Portugal, dos que há múltiplos exemplos noutros lugares e países.

3) Por outra parte, os enfoques científicos sobre a mudança climática apontam maioritariamente para um palco de episódios de altas temperaturas e variação na distribuição das precipitações com incremento dos períodos secos. Já desde há anos as investigações do Centro de Investigações Florestais de Lourizán apontam a uma contínua diminuição do contido de humidade dos materiais vegetais mortos nos solos florestais de massas arborizadas da Galiza.

4) As derradeiro mudanças na normativa em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais mencionados nos antecedentes.

5) A elaboração de um anteprojecto de Lei de mobilidade de terras impulsionado pela Conselharia do Meio Rural, que terá efeitos na prevenção dos incêndios florestais.

6) A assinatura em 2018, e as correspondentes addendas em 2019 e 2020, do Convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.

As mudanças mencionadas nos três primeiros parágrafos anteriores apontam a que nos próximos anos e décadas será preciso dedicar um maior esforço às medidas de carácter preventivo, que obrigará à introduzir novas ferramentas normativas, administrativas e técnicas.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A Conselharia do Meio Rural, através da Direcção-Geral de Defesa do Monte, impulsionará o processo participativo através do qual se elaborará o documento de base do anteprojecto da nova Lei de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

Para impulsionar o processo, a Direcção-Geral de Defesa do Monte contará com o colaboração da Escola de Engenharia Florestal da Universidade de Vigo, com a qual se assinará o correspondente convénio de colaboração.

O processo participativo incluirá agentes internos da Conselharia do Meio Rural e outros agentes da Administração autonómica e agentes da sociedade civil com interesse no âmbito da prevenção e defesa contra os incêndios florestais, que se invitarán a participar (ambos do Conselho Florestal).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.1.	Elaboração da nova lei de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza	Texto articulado aprovação parlamentar	Elaborado aprovado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D99.

• Relação directa com RD11, RD39, RD57, RD70 e RD95.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte para a sua adaptação às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais.

Antecedentes e justificação.

O lume está historicamente presente aos ecosistema de um modo natural e também por acção antrópica ao empregar-se secularmente como ferramenta de gestão do território, com impactos recorrentes sobre a economia e a paisagem.

O fenômeno do despoboamento unido ao abandono dos usos tradicionais do território dá lugar a uma transformação do rural que, em muitas ocasiões, origina estruturas vegetais mais susceptíveis à propagação dos lumes.

Os novos palcos ligados à mudança climática global comportará previsivelmente um incremento dos índices de risco e da intensidade dos lumes, favorecendo a ocorrência de multiemerxencias com envolvimentos sobre a segurança cidadã, convertendo-se em sinistros cada vez mais complexos, perigosos e difíceis de gerir. É fundamental reduzir a ameaça que supõem os incêndios para a sociedade civil, tanto para as pessoas como para bens e infra-estruturas.

Na defesa contra incêndios é preciso trabalhar com anticipação, considerando não só os palcos de um clima cambiante para situações mais extremas senão também um território florestal em permanente transformação. A gestão dos incêndios deverá adecuarse a estas mudanças e considerar os novos palcos, antecipando novos desenvolvimentos de conhecimento e tecnológicos.

A Xunta de Galicia, através dos seus serviços de prevenção e extinção de incêndios florestais, acumula uma grande experiência na defesa contra os lumes, experiência e conhecimento que é conveniente capitalizar e coordenar adequadamente nas acções futuras.

Objectivo.

A reestruturação dos distritos florestais, uma vez criadas a D.X. de Defesa do Monte e a D.X. de Planeamento e Ordenação Florestal, faz-se imprescindível para o desenvolvimento das competências específicas de cada direcção, para o normal funcionamento dos distritos e dos serviços provinciais pertencentes a cada direcção geral, e sobretudo é necessário cobrir os requerimento técnicos no período de alto risco de incêndios e adaptar às necessidades específicas de prevenção e extinção de incêndios.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A nova reestruturação dos distritos florestais deverá basear-se, ademais de em todo o exposto nos antecedentes e justificação, nos seguintes critérios:

1. Adecuar os novos distritos a unidades específicas para a aplicação das competências da nova Direcção-Geral de Defesa do Monte.

2. Adecuar a estrutura de pessoal e territorial às novas necessidades.

3. Necessidade de aplicar os novos critérios dos planos distrital e dos planos anuais integrais preventivos.

4. Responder às novas necessidades de extinção, à maior virulencia dos incêndios florestais e aos reptos da mudança climática.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2020-2025	2025-2030	2030-2035	2035-2040
II.3.2.	Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinções dos incêndios florestais na Galiza	1.	Finalizado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D62 e D97.

• Relação directa com RD7, RD22 e RD54.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais.

Antecedentes e justificação.

Junto com a nova reorganização territorial e organizativo dos distritos florestais adaptada as necessidades específicas tanto na prevenção como na defesa contra o lume e de para uma correcta gestão dos recursos florestais da Galiza, requer-se um conhecimento exaustivo das causas e circunstâncias que desencadeiam os incêndios florestais em cada zona, já que sem esta informação não se poderão tomar as adequadas decisões para a sua mitigación e erradicação, nem utilizar as técnicas de protecção e extinção mais ajeitadas.

Determinar por que ocorre um incêndio, ainda nos casos em que as perdas sejam mínimas, é fundamental para poder concretizar as acções que mitiguen os seus efeitos.

Em consequência, segundo as análises e diagnósticos cualitativos realizados sobre a causalidade dos incêndios florestais na Galiza, e tendo em conta a demanda efectuada pelo grupo de trabalho nas suas directrizes para a 1ª revisão do PFG, é necessário estruturar um sistema de investigação de causas de incêndios florestais e perseguição dos incendiários, as brigadas de investigação de incêndios florestais (BIIF).

Objecto.

Estas brigadas, formadas por agentes florestais e ambientais especializados e dotadas convenientemente dos meios materiais necessários para realizar a suas investigações, enquadrar-se-ão dentro do dispositivo de vigilância e investigação e funcionarão ordinariamente de um modo independente dos requerimento dos labores de extinção e prevenção.

A função principal destes agentes será a investigação dos incêndios florestais em coordinação com os corpos e forças de segurança, e também se encarregarão de velar pelo cumprimento da Lei 3/2007.

A principal função das BIIF é a da investigação dos incêndios florestais e as actuações de identificação das pessoas ou actividades responsáveis dos incêndios florestais, tanto os provenientes de escapes de queimas autorizadas como os originados com intuito de queimar o território, baseando na análise das evidência físicas, das actividades humanas e na recolhida e análise de informação de testemunhas.

As BIIF trabalharão em coordinação com os corpos e forças de segurança.

As BIIF também participarão e inspeccionarão de ofício os prédios afectados por incêndios florestais em caso que as condições destes prédios dificultassem os labores de extinção ou criassem riscos especiais para a povoação. O objectivo é fazer cumprir as disposições legais de prevenção estrutural relacionadas com a segurança das pessoas.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Incrementar-se-ão os esforços destinados a procurar uma melhor definição da intencionalidade e motivação dos lumes florestais, de jeito que se achegue uma melhora real na consecução de provas xustificables ante um juiz, a perseguição e detenção dos incendiários, concentrando os recursos principalmente nas áreas de alta conflitividade. Para isso, propõem-se:

1) Criar unidades específicas constituídas por agentes facultativo ambientais.

2) Priorizaranse os territórios de maior actividade incendiária.

3) Colaboração activa e coordenada com corpos e forças de segurança do Estado (CFSE).

4) Formação adequada de pessoal encarregado da investigação.

5) Melhora dos métodos de valoração dos danos produzidos e dos sistemas de identificação dos afectados.

6) Disponibilidade de informação existente no Registro de Pastoreo e outras actividades económicas que se realizem na zona e requeiram a autorização/cessão da propriedade.

7) Seguimento de zonas afectadas trás incêndio florestal.

8) Criação de um Registro de Investigações de Incêndios Florestais.

Ademais, tal e como indica o artigo 48.8 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, trás a finalização de um incêndio florestal proceder-se-á, em função dos meios disponíveis, à investigação de causas, com o objecto de estabelecer as circunstâncias em que se produziu e identificar e sancionar a pessoa responsável da sua autoria. A investigação deve servir também para estabelecer as medidas preventivas e correctoras para evitar posteriores incêndios.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2020-2025	2025-2030	2030-2035	2035-2040
II.3.3	Criação de brigadas de investigação de incêndios florestais	Nº brigadas criadas	Criação e posta em funcionamento

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D63 e D64.

• Relação directa com RD100, RD101 e RD102.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.4. Revisão e actualização dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza.

Antecedentes e justificação.

O título II da Lei 3/2007, de 9 de abril, regula o planeamento da defesa do espaço rural face aos incêndios florestais, incluídos os elementos básicos do planeamento (capítulo I) e o planeamento da defesa do espaço rural (capítulo II).

Segundo o estabelecido no artigo 15 da Lei 3/2007, de 9 de abril, o Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital desenvolve as orientações previstas no planeamento estabelecidas no Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, concretizando a estratégia distrital.

A elaboração, a adaptação e a revisão dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital correspondem-lhe actualmente à Direcção-Geral de Defesa do Monte, e serão aprovados pela pessoa titular da Conselharia do Meio Rural.

Os planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital contêm as acções necessárias para a defesa contra incêndios florestais e, mais alá das acções de prevenção e outras medidas previstas em matéria de emergências, incluem a previsão e a programação integrada das intervenções das diferentes entidades implicadas no operativo contra incêndios florestais.

Para a elaboração, coordinação e actualização contínua do planeamento do distrito contra incêndios florestais estabelecer-se-ão os mecanismos de participação das diferentes administrações, entidades, associações do sector e pessoas proprietárias afectadas.

Nos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital incluir-se-ão previsões específicas a respeito das zonas confinantes entre os diferentes distritos, para assegurar a sua coerência.

A Conselharia do Meio Rural poderá criar e aplicar programas especiais de intervenção no âmbito dos planos de prevenção e defesa contra incêndios florestais distrital para áreas florestais contiguas a infra-estruturas de elevado valor estratégico e para áreas florestais estratégicas de elevado valor, de acordo com o estabelecido nos planos de ordenação de recursos florestais. Igualmente, nos ditos planos poderão estabelecer-se zonas de actuação preferente para os efeitos de prevenção de incêndios, para cuja gestão poderão concertarse convénios de colaboração com a propriedade ou ajudas específicas.

As áreas referidas no parágrafo anterior designar-se-ão por proposta da Direcção-Geral de Defesa do Monte e por ordem da Conselharia do Meio Rural, ouvida a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

Para cada uma das zonas de alto risco de incêndio elaborar-se-á um plano específico de defesa, que se integrará no Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital e que, no mínimo, terá em conta:

a) As medidas e os trabalhos preventivos aplicável a elas. Estes trabalhos preventivos incluirão devasas, vias de acesso e pontos de água que devem realizar as pessoas titulares dos montes da zona, assim como os prazos e as modalidades de execução, sem prejuízo da colaboração com as administrações públicas.

b) Os usos, costumes e actividades que possam existir na zona e que se manifestem através da provocação reiterada de lumes ou do uso neglixente do lume.

c) O estabelecimento e a disponibilidade de meios de vigilância e extinção necessários para dar cobertura a toda a superfície florestal da zona, com as previsões para o seu financiamento.

d) A regulação dos aproveitamentos e usos que possam dar lugar a risco de lumes florestais.

Além disso, os planos distrital incluirão o detalhe das redes de gestão de biomassa, de infra-estruturas lineais e as distâncias do arboredo proibido em cada caso, a rede fluvial de acordo com as distâncias que marca a lei assim como as massas de frondosas caducifolias estratégicas para a prevenção e aquelas outras áreas preventivas estratégicas similares. Além disso, incluirão planos de controlo da sua adequação às medidas legais referidas a estas.

Em 2008, a Conselharia do Meio Rural aprovou os 19 planos distrital florestal da Galiza. Transcorrido o período de tempo entre o 2008 e 2020, tendo em conta as mudanças de toda índole acontecidos (no meio, no poboamento rural, na climatoloxía, na normativa, etc.), é preciso rever e actualizar os supracitados planos.

Objecto.

Elaboração e execução de planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza, integrados no Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza (Pladiga).

Dotação dos supracitados planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais com um crédito plurianual suficiente.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Elaboração, tramitação e execução dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza.

A tramitação administrativa de cada um dos projectos que integram os planos integrais requer da elaboração dos supracitados projectos, incluindo memórias, orçamentos e planos, e da sua tramitação bem como procedimentos abertos de contratação, com a elaboração e aprovação dos correspondentes pregos de prescrições técnicas e administrativas, bem como encargos a empresas públicas ou bem contratos menores de obras.

Os distritos florestais, os serviços de Prevenção de Incêndios Florestais das chefatura territoriais da Conselharia do Meio Rural e a Direcção-Geral de Defesa do Monte levarão a cabo as actuações administrativas e técnicas requeridas para a elaboração e tramitação dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais, que incluirão uma cláusula de revisão, para o qual se estabelecerão as correspondentes directrizes.

É conveniente que estes planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais dos distritos florestais incorporem cláusulas ou directrizes que evitem ou corrijam efeitos ambientais adversos, tais como: possível afecção a habitats naturais e às redes de drenagem, geração de processos erosivos, fragmentação do habitat de anfíbios e outras espécies pelos pontos de água ao afectar mananciais de cabeceira e estar dotados os depósitos de paredes verticais.

É preciso ter em conta que ao encontrar-se Galiza incluída nas zonas e espaços afectados por servidões aeronáuticas (ver mapa), a execução de qualquer construção, instalação (postes, antenas, aeroxeradores, meios necessários para a construção, incluídos guindastres de construção ou similares) ou plantação, requererá acordo favorável prévio da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA), consonte os artigos 30 e 31 do Decreto 584/1972 na sua actual redacção, circunstância que deverá recolher nestes documentos de planeamento.

Fonte: Visor Plano básico autonómico (PBA) http://mapas.junta.gal/visores/pba/

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.4.	Revisão de planos de prevenção e defesa contra incêndios florestais distrital	Documento técnico	Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D58, D59 e D60. Indirecta com D30 a D33.

• Relação directa com RD34. Relação indirecta com RD55.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais.

Antecedentes e justificação.

O título III da Lei 3/2007, de 9 de abril, regula as actuações preventivas, incluídas as infra-estruturas preventivas (capítulo I), a defesa de pessoas e bens (capítulo II), silvicultura preventiva (capítulo III) e a reorganização preventiva do terreno florestal (capítulo V).

Dentro das actuações anuais da Direcção-Geral de Defesa do Monte da Conselharia do Meio Rural, a direcção geral competente, incluem-se os planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais que recolhem todas as actuações em matéria de prevenção previstas a nível distrital florestal. As supracitadas actuações deverão estar recolhidas nos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital florestal.

Objecto.

Elaboração e execução dos planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais de carácter anual, integrados nos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital florestal.

Dotação dos supracitados planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais com um crédito anual suficiente.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Elaboração, tramitação e execução dos planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais com carácter anual.

A tramitação administrativa de cada um dos projectos que integram os planos integrais requer da elaboração dos supracitados projectos, incluindo memórias, orçamentos e planos, e da sua tramitação bem como procedimentos abertos de contratação, com a elaboração e aprovação dos correspondentes pregos de prescrições técnicas e administrativas, bem como encargos a empresas públicas ou bem contratos menores de obras.

Os distritos florestais, os serviços provinciais de Prevenção de Incêndios Florestais e a Direcção-Geral de Defesa do Monte levarão a cabo as actuações administrativas e técnicas requeridas para a elaboração e tramitação dos supracitados projectos que integrarão os planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais com carácter anual.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.5.	Planos realizados	Anual	5 planos anuais

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D58, D59 e D60.

• Relação indirecta com RD55.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

Antecedentes.

Considerando a dimensão do dispositivo de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, tanto de pessoal como de infra-estruturas, médios e equipamento à disposição do Serviço de Prevenção e Extinção de Incêndios Florestais, desde a Direcção-Geral de Defesa do Monte considera-se necessário avaliar a situação actual destes médios e a sua adequação às tarefas desenvolvidas pelo pessoal. Da análise dessa situação poder-se-ão extrair as necessidades em matéria de médios e recursos e, mediante um planeamento ajeitado, optimizar-se-á a sua utilização com o principal objectivo de melhorar o serviço. Deste modo, surge o actual Plano de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

Objecto.

Elaboração através de um procedimento participativo de um plano plurianual para a definição das instalações, equipamentos e recursos necessários para o ajeitado cumprimento das competências da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

Descrição e critérios de aplicação das medidas:

1. Plano de sedes distrital, oficinas, armazéns, garagens, pontos de encontro, ponto de vigilância e bases de meios aéreos.

Incluirá todas as actuações que se deve levar a cabo tanto em dependências:

– Dos distritos e entre as que também se incluem cada um dos pontos de encontro, dos pontos de vigilância fixos e lugares de armazenamento e garagens.

– Dos serviços provinciais, e incluem as bases aéreas e instalações de parque móvel.

– Das dependências centrais.

A respeito das bases aéreas, na actualidade dispõem-se de 14 bases de helicópteros, 6 de aviões de ónus em terra (2 delas alternativas) e 1 de aviões anfíbios. Resulta fundamental adaptar as bases de meios aéreos à normativa aeronáutica vigente, assim como a modernização das suas instalações. Esta adaptação levar-se-á a cabo num prazo não superior a 5 anos.

É precisa a tramitação de expedientes de expropiação ou de acordos indefinidos com a propriedade dos terrenos nos cales se assentam algumas das bases aéreas, com o objecto de regularizar a sua situação administrativa.

Com o objecto de reduzir os tempos de cadencia das descargas de água na extinção dos incêndios florestais realizadas pelos aviões de ónus em terra, está-se a elaborar um estudo para a possível localização de novas bases de meios aéreos.

Também é preciso seguir investindo na construção de pontos de água, assim como no acondicionamento e melhora dos existentes, com o objecto de tratar de atingir uma rede óptima de distribuição de pontos de água. Na actualidade há 4.725 pontos de água aptos para veículos motobomba e 792 para helicóptero.

A execução de qualquer construção ou estrutura (postes, antenas, aeroxeradores, etc.) e a instalação dos meios necessários para a sua construção (guindastres ou similares) que se elevem a uma altura superior aos 100 metros sobre o terreno ou sobre o nível do mar dentro das águas xurisdicionais requererá pronunciação prévio da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) em relação com a sua incidência na segurança das operação aéreas, consonte o disposto no artigo 8 do Decreto 584/72 na sua actual redacção.

Pontos de encontro: com a incorporação das 137 brigadas de pessoal fixo descontinuo de 6 meses, é preciso o investimento na construção ou melhora na rede dos pontos de encontro para o pessoal.

Pretende-se levar a cabo a redistribuição de pessoal, dotação e acondicionamento dos pontos de encontro, priorizando no tempo aqueles que se utilizam durante todo o ano e empregando tanto instalações da Administração autonómica como autárquicas ou privadas, promovendo a restauração de edifícios de valor patrimonial.

Criação de um centro de formação e acreditação de bombeiros florestais (Escola do Lume) com capacidades formativas práticas. A Escola do Lume persegue dotar os profissionais e investigadores de ferramentas, espaços de trabalho, formação e práticas para desenvolver enfoques novos e integrados.

2. Plano de equipamentos pessoais.

Equipamento de extinção de incêndios: é necessário renovar anualmente os equipamento de protecção individual (EPI) de todo o pessoal que integra operativo de extinção de incêndios. A dita renovação inclui a adopção das melhoras que o desenvolvimento tecnológico permita.

Equipamento de prevenção: dotar tanto de EPI de prevenção como de roupa técnica todo pessoal, incluínda a uniformidade dos agentes florestais e agentes facultativo ambientais.

Material e ferramentas necessárias para prevenção e extinção: dotação a pessoal de ferramentas como motorozadoras, motoserras, pulaski, fouces, sachos, aixadas, batelumes, podadeira, forquitas....

Recursos informáticos e tecnológicos: meios de comunicação, equipamentos informáticos, sistemas segurança.

3. Plano de parque móvel.

Veículos motobomba.

Na actualidade o parque móvel de veículos motobomba da Conselharia do Meio Rural é de 156 veículos, dos cales se renovaram 88 nos últimos 7 anos.

Num prazo de 5 anos estimasse que se terá renovado a totalidade dos veículos motobomba do parque móvel.

Veículos do pessoal técnico, agentes florestais, agentes facultativo ambientais.

Para este pessoal, o parque móvel dispõe de 346 veículos todoterreo bem seja em propriedade ou em regime de alugamento, dos cales 223 têm uma antigüidade de 10 anos ou superior.

Considera-se necessário renovar, num prazo de 10 anos, os 223 veículos de que dispõe a conselharia em regime de propriedade e que têm uma antigüidade de 10 anos ou superior, assim como tratar de incrementar o parque móvel de veículos em propriedade com os que hoje em dia estão prestando serviço em regime de alugamento.

Veículos das brigadas terrestres da Xunta de Galicia.

A Conselharia do Meio Rural conta, durante a época de alto risco, com um total de 276 brigadas (82 de pessoal fixo, 52 de pessoal fixo descontinuo de 9 meses e 137 brigadas de pessoal fixo descontinuo de 6 meses, e 5 brigadas de vigilância móvel de pessoal fixo descontinuo de 9 meses).

As 134 brigadas de pessoal laboral fixo e laboral fixo descontinuo de 9 meses que integram o operativo de defesa contra incêndios florestais da Conselharia do Meio Rural, e que estão compostas por 7 componentes, assim como as 5 brigadas de vigilância móvel, contam com veículos pick-up com grupo motobomba de 400 litros e sistema dosificador de retardante. Estes veículos estarão prestando serviço mediante contratos em regime de alugamento, durante as anualidades 2018 a 2021.

As 137 brigadas de pessoal laboral fixo descontinuo de 6 meses estão integradas por 4 componentes e dispõem de veículos todoterreo. Está-se tramitando um expediente de alugamento de veículos todoterreo adaptados para o transporte do pessoal e do seu equipamento.

O Plano avaliará as necessidades futuras e novas estratégias para a disposição dos veículos para optimizar os recursos disponíveis.

4. Plano de recursos tecnológicos e informáticos.

Pretende-se continuar incrementando a cobertura no território da rede de pontos de câmaras de vigilância, a renovação e aquisição de equipamentos de comunicações (portófonos, mobilófonos e intercomunicadores), a actualização de aplicações informáticas para o emprego pelo pessoal do serviço, assim como a aquisição de equipamentos informáticos.

Dar continuidade ao investimento e emprego de drons para a realização, entre outros, de labores de vigilância, disuasión, investigação e apoio a extinção de incêndios florestais.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2020-2025	2025-2030	2030-2035	2035-2040
II.3.6.	Elaboração do Plano de sedes distrital, oficinas, armazéns, garagens, pontos de encontro, ponto de vigilância e bases de meios aéreos	1	Elaborado e em execução
II.3.6.	Elaboração do Plano de equipamentos pessoais	1	Elaborado e em execução
II.3.6.	Elaboração do Plano de parque móvel	1	Elaborado e em execução	Em execução
II.3.6.	Elaboração do Plano de recursos tecnológicos e informáticos	1	Elaborado e em execução

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D59, D61, D62 e D65.

• Relação directa com RD5, RD103 e RD104.

• ODS13, meta 13.1.

II.3.7. Potenciação da colaboração com as administrações locais através do fortalecimento do convénio para o estabelecimento de um sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas e dos convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.

II.3.7.1. Sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa.

Antecedentes e justificação.

Como lembra a Lei 3/2007, de 9 de abril, uma das áreas mais sensíveis para a prevenção dos incêndios é a da interface urbano-florestal, isto é, aquelas áreas que abarcam o perímetro comum entre os terrenos florestais e os núcleos de povoação habitados. Por outra parte, a Lei 3/2007, de 9 de abril, nos seus artigos 6 e 7, atribui, respectivamente, à Xunta de Galicia e às câmaras municipais as competências na matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais.

Baseado no anterior, o dia 9.8.2018, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram um convénio de colaboração em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, publicado pela Ordem da Conselharia do Meio Rural de 9 de agosto de 2018 (DOG núm. 156, do 17.8.2018), com o objecto de instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga e a Fegamp com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram. Deste modo, canaliza-se a supracitada cooperação como via para acometer tarefas de claro interesse público como é a de gerir a biomassa vegetal com alto potencial combustível nas redes secundárias de faixas de gestão da biomassa, que se delimitam nos terrenos florestais que estejam cerca dos núcleos de povoação, assegurando a sua retirada com anterioridade à época de perigo de incêndios por parte das pessoas titulares das parcelas, assim como, em caso de não cumprimento destas obrigações essenciais, assegurar a sua execução subsidiária, através de procedimentos ágeis, por parte das administrações públicas. O objectivo final não é outro que melhorar a prevenção de incêndios de jeito que se atinja a diminuição do número de incêndios florestais nas zonas da interface urbana garantindo assim o interesse público da segurança de pessoas e de bens. Com o objecto de reforçar o apoio da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza na realização das acções que correspondem às câmaras municipais, o convénio modificou-se através de uma primeira addenda assinada o 15 de abril de 2019 (DOG núm. 90, do 13.5.2019). Além disso, e para facilitar a aplicação de determinadas cláusulas, o 28 de novembro de 2019 assinou-se uma segunda addenda (DOG núm. 6, do 10.1.2020) e com data de 28 de maio de 2020 assinou-se uma terceira addenda com o fim de incrementar as actuações no território (DOG núm. 114, do 12.6.2020).

A Lei 3/2018, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, a respeito da Lei 3/2007, de 9 de abril, introduz diversas medidas destinadas a potenciar a prevenção e a luta contra os incêndios, entre as que cabe destacar a introdução de medidas em matéria de gestão da biomassa e de vigilância e detecção de incêndios. Entre elas cabe destacar a possibilidade de declarar perímetros de alto risco de incêndios naqueles lugares em que o estado de abandono signifique um alto risco de propagação de incêndios florestais, a declaração de utilidade pública das infra-estruturas e dos equipamentos preventivos vinculados à defesa e luta contra os incêndios florestais, a possibilidade de elaboração e aprovação dos planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais por zonas e, em geral, a introdução de medidas em matéria de gestão da biomassa e de vigilância e detecção de incêndios.

Modificações recolhidas na primeira addenda ao convénio.

Em atenção às anteriores modificações, depois do transcurso de mais de médio ano desde a assinatura do convénio, da apresentação de 177 solicitudes de adesão por parte das câmaras municipais, e de quatro reuniões da comissão de seguimento do convénio, acordou-se modificar várias das suas cláusulas. Assim, o 15.4.2019, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram a primeira addenda ao supracitado convénio, publicado pela Resolução da Conselharia do Meio Rural de 26 de abril de 2019 (DOG núm. 90, do 13.5.2019). A sua finalidade era reforçar a colaboração da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tramitação do planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e também dos procedimentos de execução subsidiária, permitindo ademais a possibilidade de apresentação de projectos piloto (também conhecidos como «aldeias modelo») nas faixas secundárias de gestão da biomassa que tenham como objectivo combater o abandono de áreas rurais ou a gestão da biomassa a meio e longo prazo. Regulou-se também a prestação pela Administração autonómica, da gestão de biomassa mediante a formalização de contratos de gestão da biomassa a uma tarefa reduzida, assim como a realização material das actuações de gestão de biomassa, derivadas da resolução de execução subsidiária pelas câmaras municipais aderidas dentro das freguesias priorizadas. Em relação com isto, estabeleceram-se os critérios de prioridade que terá em conta a comissão de seguimento do convénio para a priorización das freguesias das câmaras municipais aderidas.

Além disso, de acordo com o previsto na cláusula décimo primeira, na sua primitiva redacção o convénio tinha vigência até o 31.12.2021. Através da primeira addenda, prorrogou-se até o 31.12.2022.

Modificações recolhidas na segunda addenda ao convénio.

O objecto da segunda addenda, assinada o 28.11.2019, foi modificar o convénio para facilitar a aplicação de determinadas cláusulas. Em síntese compreende o desenvolvimento de uma nova ferramenta em mobilidade (app), a inclusão da possibilidade de que as câmaras municipais aderidas possam realizar execuções subsidiárias com cargo ao convénio, de até 5 há por ano, sem necessidade de que se localizem nas freguesias priorizadas, a simplificação dos trâmites administrativos para a aplicação das receitas que se percebam da venda das espécies arbóreas incluídas nas execuções subsidiárias, a introdução das iniciativas de mobilidade de terras e das iniciativas estratégicas («aldeias modelo»), e uma modificação das obrigações de Seaga na gestão e venda dos resíduos e subprodutos de natureza florestal gerados durante o processo de gestão da biomassa e a retirada de espécies arbóreas. Além disso, incorpora-se uma cláusula em matéria de protecção de dados que garanta a confidencialidade no tratamento da informação catastral.

Modificações recolhidas na terceira addenda ao convénio.

O objecto da terceira addenda, assinada o 28.5.2020, foi modificar várias cláusulas do convénio com a finalidade de incrementar as actuações no território, atender as necessidades derivadas da posta em marcha das iniciativas de mobilização de terras e das iniciativas estratégicas, acrescentar o labor de apoio por parte do Instituto de Estudos do Território no desenvolvimento dos trabalhos relacionados com as redes de faixas secundárias de gestão da biomassa e incluir outras actuações de colaboração dentro do sistema público de gestão da biomassa.

Objecto.

Consolidação do sistema público de gestão de biomassa nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa objecto do convénio de colaboração subscrito pela Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais.

O convénio prevê a colaboração técnica da Administração da Comunidade Autónoma para a tramitação do planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, assim como para a delimitação de faixas como passo prévio à elaboração dos próprios planos. O convénio também prevê a elaboração dos supracitados planos por Seaga. Tal e como se estabelece na Lei 3/2007, de 9 de abril, depois de relatório da Direcção-Geral de Defesa do Monte, a aprovação dos supracitados planos corresponde às próprias câmaras municipais.

Com a finalidade de melhorar a transparência do sistema, tal e como recolhe o supracitado convénio, com a colaboração do Instituto de Estudos do Território (IET) da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, desenvolveu-se um visor em que se mostra e se mantém actualizada a rede secundária de faixas de gestão da biomassa das câmaras municipais aderidas ao convénio. O acesso ao visor está aberto às câmaras municipais e, uma vez que se aprovem os planos autárquicos, também o estará ao público. Ademais, tal e como estabelece a cláusula quinta bis do supracitado convénio, desenvolveu-se uma plataforma integral para a gestão da biomassa, a plataforma Xesbio, cujo objectivo é dar suporte informático às actuações dos diferentes agentes que intervêm no convénio e que permita uma rastrexabilidade de todas as actuações realizadas pelas câmaras municipais, por Seaga, pela Administração autonómica e pelos cidadãos com parcelas nas supracitadas faixas. Em concreto, entre outros, compreende a gestão dos seguintes aspectos:

• Gestão das parcelas incluídas nas faixas secundárias e da titularidade destas.

• Gestão dos planos anuais de actuação sobre as supracitadas faixas e as actuações concretas associadas.

• Gestão da comunicação com os titulares.

• Gestão da relação dos titulares com as supracitadas actuações, incluindo gestão contratual.

• Gestão de inspecções nas supracitadas faixas.

O acesso à informação será facilitada aos cidadãos através do visor. Por outra parte, através do acesso à plataforma Xesbio, as câmaras municipais terão o acesso a toda a informação catastral e a todas as actuações levadas a cabo nas faixas secundárias.

Sendo a adesão ao convénio voluntária, para atingir a maior cobertura territorial possível é preciso que se adira o maior número de câmaras municipais possível, acercando-se paulatinamente ao número total de câmaras municipais da Galiza (313). Por outra parte, é necessário ir consolidando o número de freguesias priorizadas de modo que o risco no conjunto do território diminua. A consolidação do sistema suporá que aquelas medidas previstas para a prevenção dos incêndios florestais no âmbito das redes secundárias de faixas de gestão de biomassa na Lei 3/2007, de 9 de abril, se levem à prática e tenham como consequência uma redução do risco e uma melhor protecção dos núcleos rurais e das habitações isoladas no rural.

Fora das freguesias priorizadas, ainda que também nelas, o convénio prevê as execuções subsidiárias com um limite de 10 há por ano, actuações de gestão de biomassa ao longo das margens de estradas de titularidade autárquica com um limite de 10 há por ano, iniciativas de mobilização de terras (aldeias modelo), iniciativas estratégicas com um limite de uma por câmara municipal (salvo aquelas câmaras municipais que incluam terrenos dentro da Rede Natura 2000 ou de qualquer outra categoria de espaço natural protegido) e iniciativas vicinais.

É preciso ressaltar as iniciativas de mobilização de terras (aldeias modelo) nas faixas secundárias de gestão da biomassa que têm como objectivo combater o abandono de terras no rural e permitir a recuperação das terras agrárias, e que terá como resultado a melhora da prevenção dos incêndios florestais. Ademais, é objecto desta medida o impulso às iniciativas estratégicas com o objectivo prioritário de reduzir o risco de incêndios.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O cumprimento dos preceitos estabelecidos na Lei 3/2007, de 9 de abril, em matéria de gestão de biomassa nas faixas secundárias, e das cláusulas do convénio de colaboração subscrito pela Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, requer previamente que se incentive a adesão das câmaras municipais da Galiza ao supracitado convénio por parte da Administração autonómica. Por outra parte, a Administração autonómica deverá dar a conhecer às câmaras municipais aderidas e às pessoas titulares dos prédios afectados a vantagem que supõe a inclusão de uma freguesia na listagem de freguesias priorizadas, especificamente a possibilidade de formalizar contratos de gestão da biomassa a uma tarifa reduzida de 350 euros/há ano. A Administração autonómica também dará a conhecer às câmaras municipais aderidas a possibilidade de levar a cabo com cargo ao convénio, em qualquer freguesia, esteja priorizada ou não, execuções subsidiárias com um limite de 10 há por ano, actuações de gestão de biomassa ao longo das margens de vias de titularidade autárquica com um limite de 10 há por ano, iniciativas de mobilização de terras (aldeias modelo), iniciativas estratégicas com um limite de um por câmara municipal (salvo aquelas câmaras municipais que incluam terrenos dentro da Rede Natura 2000 ou de qualquer outra categoria de espaço natural protegido) e iniciativas vicinais.

Indicadores de seguimento.

EIXO	MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	UNIDADE
II	II.3.7	Adesão das câmaras municipais da Galiza ao sistema público de gestão de biomassa nas faixas secundárias	Número de câmaras municipais aderidos ao sistema público de gestão de biomassa nas faixas secundárias.
II	II.3.7	Delimitação das faixas secundárias e elaboração de planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais	Número de planos elaborados.
II	II.3.7	Aprovação de planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais	Número de planos aprovados.
II	II.3.7	Priorización de freguesias das câmaras municipais aderidas ao sistema público de gestão de biomassa nas faixas secundárias	Número de freguesias priorizadas das câmaras municipais aderidas ao sistema público de gestão de biomassa nas faixas secundárias
II	II.3.7	Contratos de gestão da biomassa assinados pelas pessoas titulares nas faixas secundárias das freguesias priorizadas	Número de parcelas objecto de contratos de gestão da biomassa assinados pelas pessoas titulares nas freguesias priorizadas
II	II.3.7	Notificações a pessoas titulares de parcelas nas faixas secundárias das freguesias priorizadas, recordando a obrigação do cumprimento da gestão da biomassa e informando das possibilidade de assinar contratos de gestão da biomassa	Número de notificações a pessoas titulares de parcelas nas faixas secundárias das freguesias priorizadas
II	II.3.7	Acções de execução subsidiária nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa das freguesias priorizadas	Número de procedimentos de execução subsidiária completados nas redes secundárias de faixas de gestão de biomassa
II	II.3.7	Actuações de gestão da biomassa derivadas de resoluções de execução subsidiária em até 10 há por câmara municipal e ano	Número de hectares incluídas nas solicitudes de câmaras municipais derivadas de resoluções de execução subsidiária
II	II.3.7	Actuações de gestão da biomassa em vias de titularidade autárquica de até 10 km por ano	Número de hectares incluídas nas solicitudes de câmaras municipais para actuações de gestão da biomassa em vias de titularidade autárquica
II	II.3.7	Iniciativas de mobilização de terras (aldeias modelo)	Número de iniciativas de mobilização de terras (aldeias modelo) tramitadas
II	II.3.7	Iniciativas estratégicas	Número de iniciativas de estratégicas tramitadas
II	II.3.7	Iniciativas vicinais	Número de iniciativas vicinais tramitadas

II.3.7.2. Convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais para o funcionamento das brigadas autárquicas em tarefas de prevenção e extinção, dos veículos motobomba autárquicos em tarefas de extinção e da prevenção nas vias de titularidade autárquica.

Antecedentes e justificação.

Dentro das actuações anuais da Conselharia do Meio Rural, conselharia com competências em matéria de prevenção de incêndios florestais, incluem-se os convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais.

As actuações de colaboração com as entidades locais têm o seu amparo legal nas seguintes disposições legais:

• O artigo 80 da Lei 5/1997, de 22 de julho, da Administração local da Galiza, e o artigo 25 da Lei 7/85, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, as competências em matéria de protecção do ambiente, protecção civil e a prevenção e extinção de incêndios.

• Os artigos 8 e 59.2 da Lei 3/2007, de 9 de abril, que prevêem de forma explícita a colaboração e cooperação entre a Xunta de Galicia e as câmaras municipais em matéria de prevenção de incêndios florestais.

Objecto.

Manutenção dos convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidade locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais.

Dotação dos supracitados convénios interadministrativo com um crédito anual suficiente.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Tramitação e autorização, por parte do Conselho da Xunta da Galiza, da assinatura dos convénios interadministrativo subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais e da sua prorrogação com carácter anual.

Os convénios recolhem as seguintes actuações:

a. Actuações em matéria de extinção:

• Pela operatividade de cada veículo motobomba.

• Labores de vigilância e extinção da brigada de prevenção e defesa.

b. Actuações em matéria de prevenção:

• Labores de prevenção mediante tratamentos silvícolas de modo mecanizado e consonte o disposto no convénio interadministrativo, com o objecto de diminuir o ónus de combustível.

• Labores de prevenção da brigada de prevenção e defesa para a execução de actuações manuais de roza, rareo e eliminação de restos no período de operatividade da brigada.

Os distritos florestais, os serviços provinciais de Prevenção de Incêndios Florestais e a Direcção-Geral de Defesa do Monte levarão a cabo as actuações administrativas e técnicas requeridas para a assinatura dos supracitados convénios por parte das câmaras municipais e para a a sua tramitação.

Avaliar-se-á um plano de mobilização de meios autárquicos analisando fórmulas de consolidação e potenciação como são o incremento da duração dos convénios ou o reforço das actuações preventivas.

Indicadores de seguimento.

EIXO	MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	UNIDADE
II	II.3.7	Tramitação dos convénios interadministrativo individuais subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais	Número de convénios individuais subscritos por tipos de actuações
II	II.3.7	Tramitação dos convénios interadministrativo individuais subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais	Número total de brigadas autárquicos objecto dos convénios
II	II.3.7	Tramitação dos convénios interadministrativo individuais subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais	Número total de veículos motobomba autárquicos objecto dos convénios
II	II.3.7	Tramitação dos convénios interadministrativo individuais subscritos entre a Conselharia do Meio Rural e as entidades locais da Galiza para a participação na prevenção e defesa contra incêndios florestais	Número total de hectares de trabalhos preventivos manuais e mecanizados objecto dos convénios

II.3.8. Plano de formação contínua.

Aplicação de um plano continuado de formação do pessoal técnico e bombeiros florestais da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

Antecedentes e justificação.

O Plano florestal da Galiza (PFG) do ano 1992 estabeleceu um modelo florestal a longo prazo com o fim de manter una coerência na intervenção no monte e nos sectores derivados. Em especial, o plano assinalava as linhas de acção da Administração da Comunidade Autónoma neste âmbito e as de participação dos agentes sociais involucrados. Um dos objectivos prefixados neste plano era o de desenvolver um sistema de formação e de ensinos florestais que satisfaça as demandas de especialistas dos diferentes âmbitos florestais.

Segundo o especificado no Plano de defesa contra incêndios florestais da Galiza (Pladiga), a formação é uma actividade imprescindível que reforça e melhora a profissionalização do pessoal do Serviço de Incêndios Florestais da Galiza (SPIF). Os conteúdos, a extensão e a intensidade dessa formação deverá adaptar às circunstâncias e características de cada categoria profissional.

Tendo em conta o Decreto 149/2018, de 5 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural, onde se especifica que lhe corresponde à Subdirecção Geral de Extinção da Direcção-Geral de Defesa do Monte a colaboração na formação do pessoal, existem múltiplas razões que justificam a elaboração de um plano de formação do pessoal da Direcção-Geral de Defesa do Monte que, localizado num período temporário determinado, desenvolva as acções formativas que permitam melhorar a profissionalização do pessoal, dando assim lugar ao Plano de Formação para o período 2019-2022, cujo objectivo principal é planificar a formação a dar a curto e médio prazo (4 anos) ao pessoal que me a for o dispositivo de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Xunta de Galicia, de forma que se adapte às necessidades operativas do serviço e vinculado às diferentes categorias profissionais que o conformam.

Objecto.

A formação contínua do pessoal do SPIF é uma das questões principais que tem que ter em conta a Direcção-Geral de Defesa do Monte com o objecto de adecuar os conhecimentos dos profissionais deste sector às circunstâncias actuais em relação com os incêndios florestais.

Em linhas gerais, no plano de formação estrutúrase uma formação que se adaptada às singularidades e circunstâncias actuais e futuras do serviço, tendo em conta a temporalidade da incorporação e as categorias laborais, alargando a formação prática nas temáticas que assim o precisem. Aproveitam o avanço tecnológico tanto para os contidos como para o desenvolvimento da actividade (teleformación), prevê outros meios didácticos ou temáticas, assim como as necessidades relacionadas com a qualificação profissional, e aprofunda principalmente nos aspectos relacionados com as boas práticas em procedimentos de trabalho e na segurança e saúde laboral.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A natureza das actividades levadas a cabo pelo pessoal do SPIF traz associada a necessidade de conhecimentos ajeitado sobre os meios e os sistemas de funcionamento e, mais concretamente, sobre os meios pessoais e materiais que o integram e as metodoloxías habituais que se desenvolverão em situações de emergência em incêndios florestais. Neste senso, cobra grande importância tanto a parte prática da formação (sobretudo tendo em conta actividades como a condução de veículos todoterreo, manejo de equipamentos e ferramentas específicas, etc.), como o contexto em que esta se realiza (a maioria das vezes num contorno natural exposto a diversos factores ambientais desfavoráveis).

Os conteúdos estabelecidos neste plano de formação são os seguintes:

1. Conteúdos troncais:

a. Actualização da formação em matéria de prevenção de riscos laborais (PRL) de todo o pessoal.

b. Primeiros auxílios.

c. Formador de formadores.

d. Melhora técnica e emprego de novas tecnologias.

e. Dispositivos móveis: cartografía, GPS e XIG.

f. Novas tecnologias.

2. Conteúdos específicos:

a. Aquisição e/ou actualização dos conhecimentos teóricos e práticos necessários para o desenvolvimento das funções concretas de cada categoria.

b. Novos DTE.

c. Grandes incêndios florestais (GIF).

d. Investigação de causas (básico-superior).

e. Condução e manejo do tractor florestal.

f. Condução veículos TT.

g. Condução, manejo e manutenção de autobombas do SPIF.

h. Comunicações.

i. Manejo de grupos de trabalho em incêndios florestais. Gestão de conflitos.

j. Pilotaxe profissional de drons.

k. Segurança na extinção de incêndios florestais.

l. Xeocode.

m. Formação em queimas prescritas e gestão do lume (categorias e duração).

n. Simulacros de defesa contra incêndios florestais.

Sendo conscientes da importância deste factor, o Plano de formação da Direcção-Geral de Defesa do Monte apresenta uma programação temporária dos contidos formativos que permita estabelecer uma estrutura e organização acorde com a dimensão do dispositivo e com os contidos relacionados com as suas competências em função das categorias laborais implicadas. Tendo em conta as ditas circunstâncias, estabelece-se uma duração de 4 anos para o plano de formação com carácter plurianual com um período de vigência delimitado entre os anos 2019 e 2022.

Alguns cursos ou acções formativas têm um carácter genérico no seu conteúdo e, portanto, vão dirigidos a várias ou a todas as categorias profissionais, mas o plano está fundamentalmente estruturado e diferenciado segundo as categorias do pessoal da Direcção-Geral de Defesa do Monte. Assim, há cursos específicos dirigidos a bombeiros/as florestais motoristas/as de motobomba, bombeiros/as florestais chefes/as de brigada, emisoristas, directores/as técnicos/as de extinção, etc.

Principalmente são três as entidades acreditadoras dos cursos previstos no plano de formação: a Escola Galega de Administração Pública (EGAP), a Academia Galega de Segurança Pública (Agasp) e o Serviço de Prevenção de Riscos Laborais da Xunta de Galicia. Com o apoio destes organismos realizar-se-ão as diferentes actividades programadas dentro de um processo formativo com uns contidos acordes com as necessidades demandado e com plena garantia formal.

Nos tempos actuais, e mais se temos em conta a aparecimento da pandemia, os avanços tecnológicos permitem facilitar muitas circunstâncias do nosso dia a dia, entre outras mesmo o acesso à informação desde múltiplos dispositivos interconectados à rede global. Estas facilidades de acesso permitem flexibilizar e alargar os métodos de impartição das actividades formativas, minimizando as circunstâncias limitantes (lugares de impartição, modalidade, tempo investido...), ainda que é certo que acostumam precisar de um investimento adequado em material tecnológico, assim como de uma actualização constante do sistema. A impartição de matérias através do sistema de teleformación facilita a realização de determinados cursos cujos conteúdos não precisam da presença explícita do estudantado. Tendo em conta a estrutura e meios disponíveis por parte do Serviço de Prevenção de Incêndios Florestais (em diante, SPIF), busca-se o equilíbrio necessário dentro de cada programação anual que permita enfrentar com garantias as diferentes acções formativas em função do modo de impartição.

É preciso sublinhar que muitos dos cursos têm o carácter de obrigatório para os trabalhadores/as. Este carácter implica que se devem dar em horário de trabalho, incluídos os deslocamentos e que devem ter lugar em épocas em que o pessoal esteja incorporado aos seus postos de trabalho, o que tem especial relevo no caso dos trabalhadores/as fixos/as descontinuos/as.

O Plano de formação estrutúrase em 31 cursos de formação ao longo da sua duração. O plano caracteriza-se pela sua versatilidade à hora de introduzir novos cursos que resultem de interesse ao colectivo, assim como de modificar os existentes segundo as avaliações que se efectuem no final de cada anualidade.

ANO 2019. INÍCIO DO PLANO.

O primeiro ano de implantação do plano foi 2019. Levaram-se a cabo 20 cursos, como se pode ver mais adiante, distribuídos em 266 edições com um total de 7.006 alunos/as. É preciso ter em conta que muitos trabalhadores/as receberam mais de um curso. O número total de horas lectivas que se levaram a cabo foi de 78.420 horas.

ANOS 2020 E 2021. CONSOLIDAÇÃO DO PLANO.

Para as anualidades de 2020 e 2021 os objectivos do plano centram-se:

a) Na impartição pela primeira vez os 11 cursos que não se levaram a cabo durante 2019.

b) Na reiteração de cursos iniciados em 2019, possibilitando que atinjam ao 100 % do pessoal de cada categoria profissional objectivo.

c) Na formação ajeitada ao pessoal de cada categoria de nova incorporação.

Apesar de que em 2020 as cifras de cursos e alunos –por razões evidentes provocadas pela pandemia e a necessidade de reorientar todos os cursos à teleformación– estão a ser inferiores às do ano 2019, este volume ver-se-á incrementado de um modo muito importante em 2021.

ANO 2022. ENCERRAMENTO E BALANÇO DO PLANO.

Finalmente, a anualidade 2022, a última do plano servirá como escolma de todo o plano de formação. Os objectivos centrar-se-ão:

a) Na reiteração de cursos iniciados em 2019, possibilitando que atinjam ao 100 % do pessoal de cada categoria profissional objectivo, excepto o curso de Formador de formadores, que só se dará a aquele pessoal do SPIF que participe como formador neste plano.

b) Em dar formação ajeitado ao pessoal de cada categoria de nova incorporação.

Durante o ano 2022 também se darão os 31 cursos, com as modificações ou incrementos que se determinem durante o transcurso do Plano de formação.

Ao longo do ano 2022 elaborar-se-á o plano para o seguinte período.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2020-2025	2025-2030	2030-2035	2035-2040
II.3.8.	Plano de formação	1	Finalizado
II.3.8.	Centro de formação	1	Finalizado
II.3.8.	Plano formativo centro	1	Finalizado
II.3.8.	Circuito veículos TT	1	Finalizado

E. EIXO III. GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE.

As favoráveis condições bioclimáticas de que desfruta o monte galego para o crescimento e desenvolvimento arbóreo proporcionam um elevado potencial de produção florestal, que não pode desenvolver-se plenamente devido à estrutura fragmentada da propriedade, os processos crescentes de abandono do meio rural ou a reduzida presença de associações ou entidades de gestão que procurem uma gestão ordenada, sustentável e eficiente dos seus recursos florestais.

A produtividade do monte e a rendibilidade da propriedade florestal na Galiza encontram-se por baixo das suas possibilidades. Em algumas zonas existe superfície florestal infrautilizada e mesmo abandonada, noutras áreas existe actividade florestal mas com escassa eficiência no aproveitamento do recurso e na posterior comercialização, no caso da madeira, a dita ineficiencia resta valor acrescentado à madeira produzida pela sua baixa qualidade (falta de tratamentos silvícolas) o que impacta directamente sobre os preços pagos por este recurso renovável e limita a disponibilidade do recurso para determinados usos, dado que produtos com um alto valor acrescentado exixir de requerimento tecnológicos em origem (diámetros mínimos, livre de nós, cilindridade, redução da proporção da madeira juvenil…).

Problemas adicionais relacionados com dinâmicas de envelhecimento e despoboamento do meio rural provocam lógicos episódios de absentismo e mesmo o desconhecimento dos limites da propriedade florestal, o que em conjunto dificulta a plena posta em produção dos terrenos florestais. A problemática indicada é possivelmente comum a todos os terrenos rústicos, independentemente da sua vocação ou uso, agrícola, ganadeiro ou florestal.

Neste contexto, é necessário apoderar os titulares dos montes formados por milleiros de proprietários particulares e de comunidades de montes para converter nos protagonistas centrais da gestão florestal activa na Galiza.

Finalidade e objectivos.

A finalidade deste eixo é adoptar as medidas estruturais e dinamizadoras, para o monte e a propriedade florestal galega, necessárias para procurar uma plena actividade florestal que gere rendas e emprego para o médio rural, contribuindo à fixação da povoação rural, à conservação e melhora do ambiente e ao desenvolvimento socioeconómico sustentável do sector florestal galego na sua incorporação à bioeconomía (economia verde, economia baixa em carbono), à economia circular e às energias renováveis, ao consumo responsável de produtos florestais e à construção sustentável com madeira de uso estrutural como produto ecológico e recurso natural renovável.

Trata-se de pôr em valor a riqueza florestal da Galiza, activando a gestão mediante quatro objectivos programáticos:

• Promover e desenvolver uma cultura florestal de gestão conjunta para melhorar a gestão do monte, bem seja através de figuras asociativas ou através de outras formas de gestão conjunta (sociedades, cooperativas, comunidades de bens, etc.), aplicando ademais um programa de mobilização de terras florestais infrautilizadas/abandonadas.

• Reconhecer e fomentar os proprietários, individuais ou colectivos, que aplicam uma gestão florestal activa e dinâmica, desenvolvendo a figura do silvicultor activo.

• Dinamizar a gestão dos montes vicinais em mãos comum, favorecendo dinâmicas de boa gobernanza, e o fomento da gestão florestal sustentável de modo profesionalizado.

• Estabelecer um marco atractivo para a dinamização da gestão dos montes de varas.

• Reorientar os novos contratos de gestão florestal pública superando a figura dos anteriores consórcios e convénios, e dirigindo este instrumento de fomento público a montes com limitações produtivas, com valores ambientais ou culturais de interesse geral ou montes protectores, convertendo-a num referente de sustentabilidade.

Para conseguir tais objectivos dispõem-se os seguintes instrumentos de execução:

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO
EIXO III	GESTÃO FLORESTAL E LUTA CONTRA O ABANDONO DO MONTE	III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA.
		III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA.
		III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA.

III.1. FOMENTO DE FÓRMULAS DE MOBILIZAÇÃO DE TERRAS E FOMENTO DE AGRUPAMENTOS FLORESTAIS DE GESTÃO CONJUNTA.

A mobilização de terra produtiva, percebida como as mudanças na propriedade e posse da terra derivada de compra e venda, ou actos de cessão mediante arrendamentos ou direitos de propriedade, tem uma transcendência clara como mecanismo de geração de um meio rural vivo, dinâmico e sustentável.

A escassa mobilidade da terra na Galiza lastra a produtividade e a competitividade do sector primário no seu conjunto e supõe dificuldades de ampliação da base territorial das explorações em algumas comarcas galegas.

O fomento da mobilidade das terras florestais na Galiza deve situar no marco geral da política de ordenação de usos e de recuperação e posta em valor das terras agrárias. O dito fomento deve, de modo prioritário, promover a disponibilidade dos terrenos (mediante acordos de cessão) às diferentes iniciativas de gestão conjunta dos terrenos florestais, independentemente do grau de compromisso dos titulares florestais que as componham.

A existência de associações e de outro tipo de figuras de agrupamentos conjuntas de proprietários florestais é um factor essencial para promover a rendibilidade das actividades florestais e para fomentar a ordenação e gestão sustentável do monte. Apesar dos tópicos de individualismo dos proprietários e produtores florestais, a experiência demonstra que Galiza conta com numerosos exemplos de iniciativas de associação a diferentes níveis, desde autonómico a local, passando pelas escalas comarcais ou autárquicas, assim como exemplos exitosos de outro tipo de agrupamentos mais complexas, como sociedades de responsabilidade limitada (Sofor) ou SAT depois de processos de concentração privada de terrenos florestais, que demonstraram a sua utilidade.

As associações de proprietários florestais existentes orientam a sua actividade a oferecer múltiplos serviços aos titulares florestais: desde a difusão da informação florestal entre os seus associados, a redacção de instrumentos de ordenação ou gestão florestal, serviços administrativos (solicitudes de aproveitamento, solicitudes de ajudas, etc.) ou fiscais, até a comercialização e gestão conjunta, negociando preços mais vantaxosos pelas vendas conjuntas de madeira ou atingindo custos mais competitivos para a realização de serviços de florestação ou silvicultura em superfícies mais amplas, diminuindo deste modo os custos fixos associados dos ditos serviços.

As comunidades de bens, cooperativas e outras sociedades mercantis ou civis de carácter florestal, estão em condições de oferecer os anteriores serviços aos titulares de montes, mas também de alargar a oferta a aqueles serviços mais vencellados aos que pode assumir um xestor florestal, aproveitando e gerindo directamente terrenos florestais, sejam patrimoniais, dos seus sócios ou daqueles titulares que, sem serem sócios, desejem ceder os seus terrenos as ditas figuras mercantis ou civis.

Objectivo do instrumento.

A finalidade deste instrumento é duplo:

• Estabelecer um programa de mobilização de terras de monte para facilitar uma gestão florestal activa e sustentável.

• Favorecer um sistema de apoio às diferentes formas de agrupamentos florestais que fomentem a gestão conjunta na Galiza por parte da Administração autonómica, num marco da respeito de umas iniciativas que se enquadram num âmbito privado e evitando, portanto, um excesso de intervencionismo, centrando os esforços em criar as condições mais favoráveis para o seu desenvolvimento (agilizando e promovendo a cessão de terrenos, dotando de medidas administrativas e fiscais vantaxosas, etc.).

Actuações e programas.

Para alcançar tais objectivos dispõem-se as seguintes actuações e programas:

Fomento de fórmulas de mobilização de terras e fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta

1. Programa de mobilidade de terras florestais.

2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta.

III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais.

Antecedentes e justificação.

A situação de abandono e falta de gestão de muitos terrenos florestais galegos supõe um perigo evidente de acumulação de combustíveis florestais e uma frequente consideração pexorativa dos terrenos «a monte» por parte da sociedade. A crise do sistema agrário tradicional deu lugar a mudanças socioeconómicos e de paisagem florestal nas últimas décadas, sem que as estruturas de propriedade sofressem adaptações em consequência.

Outras circunstâncias que necessitam correcção são a carência de informação geral sobre a situação jurídico-administrativa dos prédios florestais, sobretudo no caso de montes particulares, a abundância de prédios em aparente vacancia ou infrautilización justifica a necessidade de estabelecer procedimentos extraordinários para favorecer a mobilização destes terrenos às iniciativas produtivas que mostrem o seu interesse e, em particular, a aquelas que tenham como fim a ampliação da base territorial ou sejam lideradas por agrupamentos florestais de gestão conjunta.

Objecto.

É imprescindível para articular qualquer política de mobilidade de terras agroforestais a posta em contacto entre as pessoas emprendedoras de projectos dinamizadores com as pessoas titulares de terras produtivas potencialmente mobilizables. Para isso será necessário pôr em marcha um programa de mobilidade de terrenos agroforestais que inclua, de modo específico, linhas para a mobilidade e apoio às iniciativas de gestão conjunta dos montes ou terrenos florestais.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Este programa de mobilidade de terras agroforestais basear-se-á nos seguintes critérios:

1. Promover a recuperação produtiva das terras agroforestais da Galiza, desenvolvendo para isso mecanismos de posta em valor baseados nos arrendamentos, as cessões ou as transmissões da titularidade das terras por qualquer meio válido em direito, assim como a gestão conjunta das terras.

2. Facilitar a ordenação das terras agroforestais, mediante a sua identificação cartográfica e a ordenação dos seus usos, especialmente nas áreas com especiais valores produtivos –definidas consonte o estabelecido na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza–, assim como aquelas outras com especiais valores ou riscos ambientais ou paisagísticos, de maneira que se contribua ao equilíbrio entre o aproveitamento das terras conforme a sua aptidão mais acaída e o necessário a respeito dos valores patrimoniais, ambientais e paisagísticos.

3. Contribuir ao conhecimento preciso e veraz da estrutura da propriedade rústica na Galiza, a sua titularidade, preços de transferência, grau de mobilidade para a melhora da transparência de mercado, níveis de abandono e, em geral, todo quanto contribua a devolver uma imagem rigorosa da situação e da evolução do sector.

4. Coordenar as actuações das diferentes administrações que tenham relação directa ou indirecta com a gestão das terras agroforestais, a luta contra o seu abandono e a obtenção de dados úteis para essas finalidades, assim como a criação de um corpus de intercâmbio de dados e informação que contribua a esse fim.

5. Facilitar a posta em contacto entre as pessoas emprendedoras de projectos agroforestais e as pessoas titulares de terras produtivas potencialmente mobilizables.

6. Facilitar que as explorações agroforestais existentes e com viabilidade económica acreditada disponham da base territorial necessária para uma acaída orientação da sua actividade.

7. Favorecer a manutenção da povoação vencellada à actividade agroforestal, promovendo e reconhecendo o papel da mulher em condições de igualdade e a remuda xeracional com a incorporação de pessoas jovens às explorações, assim como as novas explorações agroforestais que possam contribuir ao complemento da renda familiar.

Alguns aspectos específicos dos terrenos de monte incluem-se a seguir:

1) Lutar contra o abandono das terras florestais, estabelecendo medidas de recuperação, agrupamento, permuta, redimensionamento, melhora estrutural e de infra-estruturas que facilitem a sua mobilização para uso florestal, prestando atenção especial ao fomento da constituição e posta à disposição destes terrenos (mediante acordos de cessões), às iniciativas de gestão e aproveitamento conjunto das terras mobilizadas.

2) Apoiar as explorações florestais resultantes dos projectos de recuperação de terras, especialmente aquelas que sejam lideradas por agrupamentos florestais de gestão conjunta, mediante a aplicação de incentivos fiscais e, se é o caso, ajudas directas ou de discriminação positiva.

3) Estabelecer uma linha específica de mobilização sobre os terrenos circundantes aos núcleos rurais na Galiza, a modo de aldeias modelo, em que se persiga, entre outros objectivos, a defesa das pessoas e bens, mediante a gestão activa das faixas de biomassa florestal, ou de outros terrenos com envolvimentos na prevenção dos efeitos dos incêndios florestais.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.1.1.	Superfície de projectos de mobilização de terrenos agroforestais	P	Sup. (há)	50.000	100.000	125.000	150.000
		Q		50.000	50.000	25.000	25.000
III.1.1.	Nº de projectos de aldeias modelo	P	Ud.	250	500	750	1.000
		Q		250	250	250	500

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação indirecta com D13, D14 e D15.

• Relação directa com RD42 e RD83. Relação indirecta com RD71 a RD82.

• ODS2, meta 2.4. e ODS15, meta 15.2.

III.1.2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta.

Antecedentes e justificação.

A maior parte dos proprietários florestais particulares na Galiza dispõe de um certo número de parcelas de dimensão insuficiente para aplicar uma gestão racional e profesionalizada. Segundo os dados registados pelo Sistema de informação geográfica de identificação de parcelas agrícolas (Sixpac), Galiza alberga case 8 milhões de parcelas de uso florestal, perto da terceira parte (30 %) dos recintos de uso florestal de toda Espanha: a superfície média por parcela de uso florestal da Galiza excede quase não um quarto de hectare (0,28 hectares).

A análise do grau de parcelación oferece resultados variables de umas comarcas a outras e alguns estudos socioeconómicos na Comunidade Autónoma indicam diferentes perfis de proprietários com diferentes objectivos e critérios de gestão florestal em propriedades de tamanhos variables, prevalecendo, contudo, uma grande maioria de parcelas com dimensões muito reduzidas, insuficientes para uma gestão eficiente.

Para o caso concreto do monte privado particular/familiar, o minifundismo favorece uma produtividade e rendibilidade unitária pouco elevada, agravado pela carência de pautas adequadas de silvicultura devidamente organizada, o que se acompanha de uma falta de capitalización, dificultai de comercialização de produtos florestais em qualidade e quantidade e baixa competitividade.

As ferramentas básicas com que se conta para modificar esse problema estrutural são as reestruturações parcelarias e o fomento de fórmulas de gestão conjunta. Galiza conta com experiência prévia nessas linhas de trabalho, que podem e devem ademais combinar-se. Assim, o PFG de 1992 já indicava a necessidade de realizar actuações de melhora da estrutura da propriedade e no fomento de iniciativas dirigidas à gestão conjunta.

As organizações de proprietários florestais têm o propósito geral de representar os interesses dos seus associados e promover a rendibilidade das actividades florestais, assim como o fomento da ordenação e gestão sustentável do monte.

Algumas das associações de proprietários presentes na Galiza foram pioneiras nos processos de organização dos proprietários no sul da Europa, contando com trajectórias de mais de 35 anos e um número muito elevado de associados. Outras iniciativas relevantes são as associações de comercialização de madeira por parte de produtores do norte da comunidade.

Fórmulas mais complexas de organizações de titulares florestais foram estabelecidas através das sociedades de fomento florestal (Sofor), agrupamentos que associam proprietários florestais ou, se é o caso, pessoas titulares de direitos de uso de parcelas susceptíveis de aproveitamento florestal, que as cedem à sociedade para a sua gestão florestal conjunta com um regime jurídico de sociedade de responsabilidade limitada.

Na actualidade existem 10 Sofor com inscrição definitiva, que agrupam a gestão de 1.387 há e mais 12 sociedades sem inscrição definitiva com uma superfície adicional que ronda as 3.000 há. O ritmo de agrupamento com esta figura não foi todo o dinâmico que poderia esperar-se, possivelmente devido aos requisitos de constituição e ao tratamento fiscal destas sociedades.

Os resultados obtidos e a experiência aprendida conduzem a perceber que as medidas em matéria de fomento da gestão conjunta dos terrenos florestais devem ser amplas e diversas, onde o titular possa decidir o seu grau de compromisso em matéria de gestão florestal sustentável, propiciando uma contorna de diversas alternativas de compromisso, desde fórmulas que favoreçam a cessão dos terrenos, passando por fazer parte das associações de proprietários florestais (optando por serviços de informação e formação até serviços de gestão ou comercialização conjunta) ou, mediante um maior grau de compromisso, integrar-se como parte protagonista em figuras jurídicas de natureza mercantil, administrativa ou de base asociativa.

Objecto.

O objecto do programa é criar uma verdadeira consciência de silvicultor no proprietário galego de terrenos florestais, dando-lhe absoluta liberdade para que decida o seu grau de compromisso nas diferentes iniciativas de agrupamento florestal conjunta existentes, e promovendo os serviços de gestão profesionalizada como as ferramentas mais úteis onde acolher-se.

Este programa deve promover, de modo decidido, qualquer iniciativa que fomente ou propicie a gestão conjunta dos terrenos florestais, em especial daqueles de propriedade particular, percebendo que o dito fomento respeitará o carácter privado destas iniciativas, sem inxerencias dos poderes públicos e com o único propósito de favorecer benefícios administrativos (cessão de terrenos, discriminação positiva em actos administrativos e linhas de ajuda, etc.) e económicos (regime impositivo com bonificações/reduções, instrumentos financeiros, linhas de mecenado, etc.).

Este programa de fomento aprofundará na:

a) Colaboração e apoio ao associacionismo florestal por parte da Administração, tendente a melhorar os níveis de informação dos associados e facilitar processos de comercialização conjunta de produtos florestais, assim como de gerir serviços de florestação e silvicultura conjuntos. Pretende-se além disso o apoio decidido a todas as associações ligadas a produtos não madeireiros do monte, assim como o fomento da interconexión entre as associações do âmbito agropecuario e do florestal.

b) Incentivación de qualquer figura jurídica de natureza mercantil, administrativa ou de base asociativa (comunidade de bens, sociedades civis, cooperativas, sociedades agrárias, sociedades anónimas ou as actuais sociedades de responsabilidade limitada-Sofor), que promova, impulsione e ponha em marcha iniciativas de gestão conjunta sustentável e diversificada do monte.

Descrição e critérios de aplicação de las medidas.

Os agrupamentos florestais de gestão conjunta, seja qual for a figura jurídica que a sustente, são instrumentos adequados para defender o interesse geral em defesa do desenvolvimento sustentável.

As associações, como entidades sem ânimo de lucro, constituem uma ferramenta muito apropriada para o apoio aos seus sócios que podem apreciar de um modo directo as vantagens da cooperação, e oferecem-lhes múltiplos serviços:

1. Partilhar conhecimento e boas práticas.

2. Realizar actividades de promoção conjunta dos produtos dos sócios.

3. Custear conjuntamente actividades de formação, asesoramento ou intercâmbio de boas práticas.

4. Representar face à administrações públicas na tramitação de diferentes actos administrativos e fiscais.

5. Dotá-lo de um serviço técnico para a redacção de instrumentos de ordenação ou gestão florestal.

6. Facilitar a concentração da produção e a comercialização conjunta de produtos florestais no desenvolvimento das associações de proprietários para a comercialização conjunta. Trata-se, pois, de concentrar a oferta de produção e agrupar a comercialização dos produtos florestais de uma forma organizada mediante contratos de abastecimento que podem achegar melhoras dos preços percebidos pelos produtores, transparência ao comprado e melhoras na eficiência da distribuição e transporte.

7. Dotá-lo de um serviço de gestão na procura dos preços mais competitivos para trabalhos de florestação e silvicultura, com a oferta de superfícies maiores que reduziriam os custos fixos associados.

8. Facilitar o acesso à certificação florestal.

Para isso, é necessário uma promoção activa mediante campanhas de comunicação e conscienciação que promocionen o atractivo e as vantagens do associacionismo para a produção e venda agrupada de madeira e outros recursos florestais, destacando os casos de sucesso conhecidos, assim como diferentes modelos de associação e cooperação.

O apoio da Administração às supracitadas associações deve dirigir-se a fomentar:

1) A informação e asesoramento em geral (de carácter legislativo, técnico, preços orientativos de mercado, entre outros).

2) A divulgação e formação continuada a silvicultores associados.

3) O apoio e, se é o caso, participação como sócios nas iniciativas, projectos ou solicitudes de ajudas realizadas pelas associações a programa europeus desenvoltos com as políticas florestais ou de desenvolvimento rural.

4) A actividade das associações ligadas aos produtos não madeireiros do monte e, em especial as relacionadas com gandaría extensiva em terrenos de monte.

5) O conhecimento e colaboração com as associações ligadas ao âmbito agropecuario, em especial tendo em conta que muitos proprietários de explorações desse tipo o som também de terrenos florestais.

6) O afondamento na declaração de interesse geral destas associações quando os seus fins trascendan unicamente à defesa dos valores dos seus associados em defesa da melhora das florestas, do ambiente e do desenvolvimento rural na Galiza.

7) A melhora específica da integração de comunidades de montes vicinais em mãos comum em mancomunidade.

8) A potenciação da figura dos seguros contra incêndios e outros danos no marco das associações de proprietários florestais.

Mas, sem dúvida, uma das grandes vantagens das associações consiste na criação dessa consciência de silvicultor, que permite, a aqueles que assim o desejem, avançar para agrupamentos florestais com um maior compromisso patrimonial sob figuras jurídicas de natureza mercantil, administrativa ou de base asociativa, motivo pelo qual o fomento de figuras jurídicas, com ânimo de lucro, de agrupamento florestal conjunta está ligado à promoção inicial do associacionismo.

As opções sobre estas outras fórmulas de gestão conjunta são variadas: sociedades civis (similares aos agrupamentos florestais franceses), comunidades de bens ou sociedades civis (com a desvantaxe da falta de personalidade jurídica), cooperativa de exploração comunitária da terra (que não permite sócios investidores), sociedades agrárias de transformação (só podem ser sócias as pessoas que tenham a condição de titular de uma exploração agrária ou de trabalhador agrícola), ou sociedades anónimas ou limitadas. Possivelmente cada uma destas figuras pode resultar óptima em determinadas condições dos montes, variando em função de múltiplos factores (objectivos principais de gestão florestal, e como consequência: intensidade da dita gestão, turnos de produção, volume de rendas que se obterá...) mas em qualquer caso, directamente vinculado ao grau ou intensidade que se deseje assumir em matéria de actividade florestal.

Resulta de especial relevo a adequação fiscal em qualquer dos casos, pelo que este âmbito de desenvolvimento deve trabalhar-se de comum acordo com a Administração geral do Estado (AXE), programa VI.3.1.

Será preciso, além disso, atribuir a todas as entidades de gestão em comum de terras agroforestais prioridade na aplicação de instrumentos de ajudas e discriminação positiva nos processos de mobilização de terras em polígonos agrários sujeitos a um projecto de recuperação e posta em valor de terras agroforestais e nos procedimentos de declaração de abandono, imóvel vacante ou infrautilización que actualmente se estão desenhando, pondo preferentemente à sua disposição os terrenos mediante acordos de cessão por um tempo suficiente a respeito dos ciclos produtivos da actividade florestal.

O apoio da Administração a este tipo de figuras deve dirigir-se a fomentar os seguintes âmbitos:

• Adaptar a normativa reguladora para facilitar a disposição de terras a silvicultores activos mediante acordos de cessão, não obrigando o titular dos terrenos a incorporar-se como sócio às ditas figuras.

• Além disso, um dos problemas essenciais detectados nos processos de constituição destas figuras é a dificuldade de investigação inicial da propriedade dos prédios. A Administração deverá regular procedimentos que permitam assumir estes trabalhos aos próprios organismos públicos, depois de solicitude e uma vez que se disponha de uma percentagem significativa de direitos de uso no perímetro proposto objecto de investigação.

• Aprofundar nas consequências de declaração de interesse público das superfícies em que se desenvolvam as iniciativas dos agrupamentos florestais de gestão conjunta, com o fim de impedir o abandono ou infrautilización de parcelas florestais.

• Melhorar a sua fiscalidade, de forma que se favoreça o investimento no monte por parte deste tipo de entidades jurídicas, que não se gravem as suas rendas por enzima do que se aplicaria a um proprietário individual.

• As ajudas públicas devem incentivar a constituição e posta em marcha e desenvolvimento de qualquer destas iniciativas.

• Fomentar entidades de gestão conjunta pode considerar-se um instrumento para canalizar investimento tanto dos proprietários florestais como de investidores não titulares de direitos de uso das terras florestais (naquelas figuras onde seja permitido e sempre com limitação das quotas de participação -<50 %-). Estudar-se-á a promoção de fundos de investimento florestais, que deveriam:

• Funcionar como possíveis instrumentos de poupança a longo prazo.

• Desfrutar de uma fiscalidade ajustada e favorável com base na sua caracterización como instrumento de poupança a longo prazo.

• Estar dotados de suficiente segurança jurídica e liquidez para os investidores.

• Possibilitar investimentos directos em activos florestais ou através da participação neste tipo de agrupamentos.

• Favorecer linhas de mecenado que possibilitem a investidores privados desgravar aquelas quantias dirigidas a acções relacionadas com a gestão florestal sustentável.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.1.2.	Iniciativas de participação conjunta entre a Administração e associações. Asesoramento técnico e actividades informativas	P	Ud.	25	50	75	100
		Q		25	25	25	25
III.1.2	Promoção de associações de proprietários florestais que procurem uma comercialização conjunta dos seus produtos	P	Ud.	20	40	60	80
		Q		20	20	20	20
III.1.2.	Número de agrupamentos florestais de gestão conjunta	P	Ud.	100	300	550	750
		Q		100	200	250	200
III.1.2.	Superfície baixo algum tipo de figura de gestão conjunta	P	Sup. (há)	35.000	75.000	110.000	150.000
		Q		35.000	40.000	35.000	40.000
III.1.2.	Mobilização de terras florestais mediante actuações florestais de gestão conjunta	P	Sup. (há)	10.000	15.000	25.000	35.000
		Q		10.000	5.000	5.000	5.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D15 e D114. Indirecta com D11, D28, D30, D111 e D112.

• Relação indirecta com RD15, RD16, RD17 e RD51.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: VI.3.1.

III.2. INICIATIVAS DE ACTIVAÇÃO DA GESTÃO FLORESTAL PRIVADA.

O monte galego, como parte integrante do âmbito agrário, vê-se afectado por problemas estruturais que se destacaram no Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios florestais e política florestal:

1) Estrutura da propriedade com elevado minifundismo e fragmentação, o que se acompanha de uma importante falta de informação.

2) Abandono de uma parte de território rural, junto com a falta de gestão florestal.

3) Escassa rendibilidade das explorações agrárias e, em especial, das actividades relacionadas com a gestão e aproveitamento florestal.

4) Problemas demográficos e de perda de explorações agrárias como consequência da desagrarización.

Nessas circunstâncias, o aproveitamento dos recursos florestais do monte galego efectua-se muito por baixo das suas possibilidades como consequência da falta de gestão activa. A incidência de incêndios exerce um importante efeito disuasorio aos investimentos e trabalhos no monte, de jeito que muitos proprietários optam por uma mera actividade colleitadora ocasional mediante aproveitamentos de madeira, opção que não resulta aceitável no caso de formações florestais de alto grau de combustibilidade.

As perspectivas para um futuro imediato, com um processo de envelhecimento e despoboamento rural acelerados, indicariam graves dificuldades por parte dos proprietários florestais para conhecer inclusive a localização e, em particular, os lindes dos seus prédios.

Objectivos do instrumento.

Os fins deste instrumento são a activação e dinamização da gestão florestal activa mediante o reconhecimento e fomento da figura de silvicultor activo e o estabelecimento de programas de fomento da gestão conjunta de propriedades particulares, de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum e de estabelecimento do marco apropriado para dinamizar a gestão dos montes de varas ou proindivisos.

Actuações e programas.

Para alcançar tais objectivos dispõem-se as seguintes actuações e programas:

Iniciativas de activação da gestão florestal privada

1. Criação da figura e Registro de Silvicultor Activo.

2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum.

3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas.

III.2.1. Criação da figura e Registro de Silvicultor Activo.

Antecedentes e justificação.

A gestão florestal e a conservação do monte através dos produtos directos e das externalidades ambientais e sociais que oferece, assim como a sua crescente capacidade para gerar emprego no meio rural, transcenden do interesse do proprietário para alcançar o conjunto da sociedade galega.

É fundamental que se diferenciem os proprietários florestais que investem e gerem activamente as suas propriedades dos que mantêm uma atitude absentista ou de abandono. Também resulta imprescindível involucrar tanto os actuais como os futuros proprietários e administrador nos investimentos a meio e longo prazo. Com esta finalidade, parece oportuno estabelecer o status de silvicultor/a activo/a e formular políticas e incentivos adequados às necessidades deste colectivo, favorecendo os proprietários particulares individuais e colectivos, comunidades de montes, sociedades e xestor florestais que trabalhem com critérios de sustentabilidade.

O status de silvicultor activo supõe que o instrumento de ordenação ou gestão florestal de que se dote o prédio se aplica de forma efectiva, mantendo em particular o monte num nível de combustibilidade reduzido e conforme a legislação vigente em matéria de prevenção de incêndios florestais e sob critérios de gestão florestal sustentável (XFS) acreditados por terceiras partes (sistemas de certificação florestal).

Objecto.

Partindo do reconhecimento da actividade que os silvicultores realizam no monte galego, estabelece-se esta medida para implantar o status do silvicultor/a activo/a e formular actuações conforme as necessidades deste colectivo. Este status plasmar tanto nos proprietários individuais como na propriedade colectiva ou agrupada (mancomunidade de montes, montes vicinais em mãos comum, montes abertais, agrupamentos de proprietários florestais), que trabalhem com critérios de sustentabilidade. Estabelecer-se-á um registro oficial do silvicultor/a activo/a com inscrição de carácter voluntário. Pretende-se, além disso, apoiar a profissionalização dos silvicultores.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O reconhecimento do silvicultor/a activo/a estará vinculado, ao menos, à existência de um instrumento de ordenação ou de gestão, implementado com um sê-lo de gestão florestal sustentável (internacionalmente reconhecido) segundo a legislação florestal vigente.

Para o acesso do proprietário florestal à inscrição no Registro Oficial e Voluntário do Silvicultor/a Activo/a, deverá existir um compromisso assinado junto com as ferramentas de gestão florestal sustentável necessárias que garantam a sua vinculação com a gestão activa do terreno, isto implica a existência de um instrumento de ordenação e de gestão e estar aderido a um sistema de certificação florestal sustentável. Como medida complementar terão que justificar a propriedade ou a disponibilidade dos terrenos e a acreditação de realizar uma actividade económica ligada à exploração do monte.

No desenho e posta em marcha do registro deve ter-se em conta a necessidade de inspecção dos prédios dos solicitantes para comprovar que o estado destes responde a uma gestão racional de acordo com um instrumento de ordenação ou gestão aprovado.

O status de silvicultor/a activo/a facilitará o acesso prioritário às ajudas vinculadas ao cumprimento dos instrumentos de ordenação e gestão florestal ou medidas públicas de apoio ao sector florestal, o acesso à cessão dos montes vicinais em mãos comum que sejam declarados em estado de grave abandono ou degradação, com preferência dos silvicultores activos que sejam comunidades de montes e em todas aquelas situações em que se requeira uma gestão sustentável do monte, em particular aos processos de declaração de abandono ou infrautilización de terras agroforestais.

No âmbito das ajudas e subvenções tomar-se-ão em consideração as seguintes linhas de actuação:

• Ajudas públicas dirigidas a silvicultores activos para o financiamento das operações florestais especificadas nos instrumentos de ordenação e gestão florestal (IOXF).

• A percentagem de ajudas e subvenção será variable, apoiando em maior medida os montes menos rendíveis segundo as características físicas do monte e as limitações de gestão estabelecidas na zona (Rede Natura 2000, por exemplo).

• Equilíbrio dos incentivos públicos no território galego em função da rendibilidade das explorações e incentivos à regeneração de massas arborizadas ou o repovoamento com determinadas espécies ou também permitir compensar as restrições ou imposições ambientais e paisagísticas, com o que se obteriam resultados económicos asumibles pelo conjunto dos silvicultores no meio rural.

• Melhora da adequação das ajudas e subvenções ao perfil dos destinatarios e ao tipo de actividade, em particular:

◦ Estudar-se-á a possibilidade de adiantar as convocações das ajudas e subvenções para que se tenha tempo suficiente para o desenvolvimento em prazo dos trabalhos financiados, como sucede com as limpezas e rozas.

◦ Manter a possibilidade de que os trabalhos sob ajudas públicas, possam acometer-se por meios próprios ou mediante contratos de externalización a empresas de serviço florestal. Avançar no estabelecimento de módulos objectivos/custos simplificar (CS).

Como medidas de apoio à profissionalização dos silvicultores, a Xunta de Galicia deveria desenvolver estas actuações:

• Utilização da Administração como um serviço público de extensão florestal para a prestação de assistência técnica e capacitação profissional a titulares e/ou xestor florestais.

• Favorecemento decidido à boa gobernanza através da gestão profesionalizada que dê o necessário suporte técnico aos titulares dos terrenos florestais.

• Desenho e posta em marcha de planos de formação e capacitação profissional de xestor de montes para a melhora ou actualização das suas qualificações ou competências profissionais e abertura de novas oportunidades ou actividades experimentais no sector florestal galego (instrumento V2.2.).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.1.	Desenho e posta em marcha do Registro Oficial de Silvicultor/a Activo/a em montes e parcelas geridas da Galiza			Criado
III.2.1.	Número de silvicultores activos registados	P	Ud.	25.000	50.000	100.000	200.000
		Q		25.000	25.000	25.000	25.000
III.2.1.	Superfície de silvicultores activos incluída	P	Sup. (há)	40.000	90.000	180.000	360.000
		Q		40.000	50.000	90.000	180.000
III.2.1.	Investimento para o apoio de silvicultores activos	P	€	15M€	30M€	40M€	50M€
		Q		15M€	15M€	10M€	10M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D. Directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação indirecta com D15.

• Relação indirecta com RD52. Relação indirecta com RD18, RD19, RD20, RD21 e RD22.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: V.2.2.

III.2.2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum.

Antecedentes e justificação.

Os montes vicinais em mãos comum (MVMC) constituem um tipo de propriedade privada de natureza germânica singular no contexto estatal, e localizam-se maioritariamente no noroeste de Espanha e, quase exclusivamente na Galiza. Segundo dados do Registro de MVMC existem na actualidade 3.312 montes classificados pelos jurados provinciais, totalizando 664.230 há, o que dá uma cifra média de 220 há por monte (categoria de 92 a 430 há, segundo o distrito florestal).

A distribuição dos MVMC não é homoxénea nas 4 províncias galegas: 39,2 % destes montes situam-se em Ourense, um 30 % em Lugo, 21,7 % em Pontevedra e só 9,1 % na Corunha. O número total de comuneiros na Galiza é de 122.734, com uma média de 44 comuneiros por monte. As cifras indicam a grande importância superficial e social deste tipo de propriedade privada e colectiva (artigo 60 da Lei 2/2006, de 14 de junho, de direito civil da Galiza).

Contudo, as importantes mudanças socioeconómicos acaecidos no meio rural galego durante a segunda metade do século XX e o XXI desencadearam problemas importantes de abandono da gestão, de jeito que uma percentagem próxima ao 10 % não dispõe de estatutos vigentes e um 34 % não tem junta reitora actualizada. Produzem-se também problemas na manutenção actualizada do censo de comuneiros ou na comunicação em tempo dos reinvestimentos, estimando-se que um 40,2 % dos MVMC não está ao dia nessas práticas de gestão. A situação é mais desfavorável nos distritos interiores e de montanha, de maior envelhecimento populacional.

Objecto.

Este programa tem por objecto avaliar a situação dos MVMC no que diz respeito à sua situação administrativa e dinamismo de gestão, identificando os pontos-chave que dificultam a dinamização da gestão, estabelecendo, além disso, medidas que promovam a reactivação da gestão das terras. Favorecer dinâmicas de boa gobernanza tem que construir o núcleo central deste programa.

O programa deve estar em consonancia com a necessária actualização da legislação reguladora dos MVMC (Lei 13/1989) com a finalidade de adecuar a sua regulação à situação actual destes.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A primeira medida que há que abordar consistirá na elaboração pela Conselharia do Meio Rural de um relatório anual que certificar a situação das comunidades proprietárias de MVMC, detalhando de forma específica a sua estrutura organizativo (existência de assembleia e junta reitora, actualização de livro de registro de comuneiros, inclusão em mancomunidade de MVMC), estado administrativo (existência de consórcios ou convénios), o cumprimento das suas obrigacións legais actuais ou futuras (reinvestimentos, existência instrumentos de ordenação e gestão florestal), grau de abandono da gestão e regime de usos e aproveitamentos.

O relatório, que em verdadeira medida já está avançado em algumas províncias, permitirá identificar as limitações chave para a dinamização da boa gobernanza das CMVMC: extinção da comunidade, conflitos de lindes, conflitos internos entre comuneiros, descapitalización e degradação derivada de incêndios, pragas ou vendavais, existência de convénios/consórcios com importante saldo debedor e outros.

Com base nessas limitações, o programa estabelecerá os mecanismos de dinamização, para o que se considerarão, ao menos, os seguintes aspectos:

1) Apoio à gestão profissional dos MVMC dando prioridade nessa gestão às comunidades de montes que estejam registadas no Registro de Silvicultores Activos (programa III.2.1.).

2) Apoio específico nas actuações da Administração dirigidas a práticas de boa gobernanza: informação, asesoramento, divulgação e formação contínua. A boa gobernanza das CMVMC deve perceber que o apoio técnico da gestão mediante meios profissionais constitui uma ferramenta essencial que em nada pode interferir na soberania plena da assembleia geral senão no apoio e suporte técnico para uma melhor tomada das suas próprias decisões.

3) Impulso à redacção de instrumentos de ordenação e gestão florestal dos MVMC, com o objectivo de que todos o tenham a finais de 2030, reforçando a linha de subvenções actualmente em vigor (programa VI.2.1.).

4) Impulso à consolidação da propriedade dos MVMC, promovendo e apoiando processos de deslindamento e revisão de esbozos em montes de gestão pública e privada.

5) No caso de MVMC com função protectora (programa II.1.1.), situados em espaços naturais protegidos (programa I.1.1.) ou em estado de descapitalización, a Administração negociará com a comunidade vicinal titular do monte o estabelecimento de um novo contrato temporário de gestão pública (programa III.3.1.).

6) Nos MVMC que considerassem a asignação de lote entre os comuneiros para o aproveitamento de pastos, assegurar-se-á, em cumprimento da legislação vigente, o direito para aproveitar os terrenos que precisem em consonancia com o tamanho das suas explorações agropecuarias e a sua ordenação consonte o Registro Público de Terrenos Florestais de Pastoreo (originalmente regulado no artigo 4 do Decreto 105/2006).

7) Potenciação dos agrupamentos e das mancomunidade de MVMC buscando a coordinação e, mesmo, a gestão conjunta de comunidades cujos montes tenham lindes naturais que possam actuar como devasas.

8) Consideração específica dos MVMC nos projectos de mobilização de terras agroforestais.

9) Actualização da legislação em matéria de MVMC (programa VI.3.1.), recolhendo apropriadamente:

• Os valores económicos, ambientais e sociais que estes montes geram aos habitantes da sua contorna e à sociedade galega em geral.

• O aproveitamento económico dos MVMC, mediante a ampliação dos negócios jurídicos já recolhidos na legislação actual, que vinculem a totalidade ou parte da superfície do monte e se destinem a uma exploração agrícola, ganadeira ou florestal.

• O desenvolvimento do marco normativo das mancomunidade, com o fim de impulsionar a constituição de novas mancomunidade e o funcionamento activo das 34 já existentes no momento actual, e a inclusão de comunidades ainda não integradas em mancomunidade.

• O desenvolvimento da regulação de situações de gestão cautelar de MVMC assim como de declaração de grave estado de abandono ou degradação recolhidas na normativa vigente. Nos casos em que se ceda o uso e aproveitamento dos montes deverá dar-se prioridade no acesso à condição de cesionario:

a. Aos agrupamentos de gestão conjunta em que participem comuneiras/os do monte afectado.

b. Outras comunidades de montes que tenham acreditada a gestão adequada dos seus montes e estejam registadas no registro de silvicultores activos.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.2.	Relatório de situação administrativa e de gestão dos MVMC na Galiza			Elaborado
III.2.2.	Percentagem de MVMC com cumprimento de obrigacións administrativas	P	%	60	65	70	70
III.2.2.	Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuação neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)	Q	€	25M€	30M€	40M€	50M€
III.2.2.	Aprovação de uma nova Lei de montes vicinais em mãos comum (MVMC)			Aprovada

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação indirecta com D11, D14 e D100.

• Relação indirecta com RD47, RD48, RD49, RD50, RD51 e RD17.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1., II.1.1., III.2.1., III.3.1., VI.2.1., VI.3.1.

III.2.3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas.

Antecedentes e justificação.

Segundo se recolhe na legislação florestal autonómica, os montes de varas são os conservados em proindiviso e cujos copropietarios, sem prejuízo de realizar em comum aproveitamentos secundários, tinham ou mantêm o costume de reunir-se para repartir entre sim porções determinadas de monte ou senras para o seu aproveitamento privativo, asignações que se fazem em tantos lote como partícipes principais vêm determinados.

Trata-se, portanto, de um tipo de propriedade privada colectiva de tipo romano, em que são possíveis as vendas e heranças das quotas de cada copropietario, quotas que não têm porque ser iguais. Da mesma maneira, e com as limitações legais de parcelación, são susceptíveis de divisão ou segregação.

Na actualidade o Anuario de estatística florestal da Galiza recolhe a existência de 27 montes de varas, que totalizan uma superfície de 7.837 há, principalmente na província de Lugo. Esse número tão reduzido pode derivar de que ainda não se estabeleceu o registro de montes de varas, que recolhe a legislação florestal vigente.

A localização preferente deste tipo de copropiedade na montanha oriental galega é indicativa de que muitos dos problemas para a constituição de juntas xestor ou a celebração de assembleias de copropietarios são comuns ao já indicado para MVMC: despoboamento, envelhecimento ou mesmo falta de conhecimento dos lindes dos prédios e quotas. Por outra parte, a existência destes montes significa uma oportunidade para consolidar uma gestão agrupada dessas propriedades, evitando no possível que revertam a um compartimento de parcelas entre os copropietarios de forma individual.

Objecto.

O objecto do programa é instar o começo da aplicação da normativa em relação com este tipo de copropiedade, em particular a criação do registro, realizando-se paralelamente uma investigação da situação actual deste tipo de copropiedade e medidas que permitam a constituição de juntas xestor com base em fórmulas de agrupamento que resultem atractivas para os copropietarios e sempre sob critérios de boa gobernanza.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A primeira medida a abordar no programa é o estudo da situação actual destes montes, recolhendo o grau de cumprimento das suas obrigacións administrativas que, no que diz respeito a reinvestimentos e obrigatoriedade de contar com instrumento de ordenação florestal, são similares às dos MVMC.

O relatório deve identificar os principais obstáculos para o estabelecimento de juntas administrador (caso de mais de 10 copropietarios) ou assembleias, determinando em particular as fórmulas de constituição adoptadas previamente em processos de estabelecimento de consórcios ou convénios com a Administração, incidência fiscal que pode derivar da sua inscrição no registro ou processos judiciais actuais de desclasificación de MVMC por tratar-se presumivelmente de montes em proindiviso.

As limitações identificadas devem servir de base para estabelecer medidas de dinamização da gestão, que em concreto devem atender a:

1) Estabelecer a fórmula jurídica mais adequada para gerir este tipo de montes (associações sem ânimo de lucro, sociedades civis, comunidades de bens).

2) Estabelecer possíveis restrições à divisão do monte, adicionais à de 15 há que se recolhe na legislação florestal actual galega.

3) Prestar um apoio activo desde a Administração florestal para que os proprietários se organizem sob princípios de boa gobernanza, para uma gestão conjunta e profesionalizada, estabelecendo uns estatutos e adaptando a figura jurídica que melhor se adapte às suas condições.

4) Conseguir um tratamento fiscal e de priorizacións em ajudas públicas ou projectos de mobilização de terras agroforestais similares às CMVMC.

5) Atribuir aos montes de varas registados e cujos copropietarios se incluam no Registro de Silvicultores Activos o trato preferente que se pode aplicar aos agrupamentos florestais.

6) No caso de montes de varas com função protectora, situados em espaços naturais protegidos ou em estado de descapitalización, a Administração negociará com os copropietarios o estabelecimento de um contrato temporário de gestão pública (programa I.3.1.).

7) Estabelecer colaborações com outras comunidades autónomas que desenvolvem actuações ou projectos sobre este tipo de propriedade (montes de sócios).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.2.3	Relatório de situação administrativa e de gestão dos montes de varas na Galiza			Elaborado
III.2.3	Desenvolvimento regulamentar dos montes de varas, da sua organização e funcionamento e da sua inscrição no Registro de Montes de Varas na Galiza			Aprovado
III.2.3	Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuação neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)	P	€	5M€	10M€	15M€	20M€
		Q		5M€	5M€	5M€	5M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação indirecta com D12 e D14. Indirecta com D105.

• Relação indirecta com RD53.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.3.1., VI.2.1.

III.3. REORIENTACIÓN DA GESTÃO FLORESTAL PÚBLICA.

O Anuario de estatística florestal da Galiza indica a existência de 230 montes de titularidade pública na Galiza, que totalizan 55.209 há. Em números redondos, um 40 % são montes declarados de utilidade pública (pelo que a sua gestão corresponde inicialmente à Administração florestal), um 22 % são patrimoniais do Estado ou da Comunidade Autónoma (correspondendo também a gestão pública) e um 38 % são montes patrimoniais de câmaras municipais ou entidades locais menores. Um 36 % destes últimos gerem-se também através da Administração florestal mediante consórcio ou convénio.

Sendo a superfície de monte de propriedade pública tão restringir, a maior parte das 275.659 há geridas pela Administração correspondem a MVMC (e, em menor medida, montes de particulares, de varas ou patrimoniais de câmaras municipais, como antes se indicou) sob consórcio ou convénio, figuras que devem por lei dar passo a novos contratos temporários de gestão pública.

Percebendo superado o modelo dos vê-lhos consórcios e convénios, em que a Administração resultava titular de um autêntico direito real sobre o voo da superfície florestal, faz-se patente tanto a necessidade de pôr em valor a multifuncionalidade do monte, superando os antigos modelos de exclusivo repovoamento florestal, como a necessidade de fazê-lo de modo negociado e bilateral, baixo um enfoque de gobernanza vencellada aos legítimos proprietários do monte que assumirão um protagonismo substancial no desenvolvimento destes novos contratos de gestão.

Do mesmo modo, faz-se patente a necessidade de que o papel da Administração fique circunscrito ao compromisso de proporcionar o imprescindível pulo económico, além de um necessário serviço técnico de gestão, de modo que os proprietários retomem a consciência da sua plena titularidade sobre o monte e as responsabilidades que indubitavelmente aquilo comporta, e o compromisso com a gobernanza do monte é um eixo vertebrador que deverão incorporar os ditos contratos.

Neste contexto, conforma-se a necessidade de completar o marco jurídico normativo básico em que se desenvolveram os antigos consórcios e os convénios e, muito especialmente, de desenvolver o disposto na Disposição transitoria quarta da Lei 9/2017 de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas no referido aos contratos de gestão temporária, assim como a disposição adicional primeira da Lei estatal de montes 43/2003, de 21 de novembro.

Objectivo do instrumento.

A finalidade deste instrumento é estabelecer as actuações necessárias para a reorientación da gestão florestal pública, avançando no processo de cancelamento ou finalização dos convénios e consórcios de repovoamento e no desenho dos novos contratos de gestão pública.

Iniciativa considerada.

Declara-se uma medida consistente no Programa de estabelecimento de novos contratos voluntários de gestão pública. O programa deve compreender o avanço no processo de finalização ou cancelamento de consórcios e convénios, o desenho de contratos tipo de gestão pública para diferentes tipoloxías e circunstâncias dos montes e as actuações posteriores em forma de convocações em concorrência pública para que aqueles proprietários que assim o desejem possam, de forma voluntária, solicitar a assinatura deste novos contratos de gestão pública.

III.3.1. Programa de estabelecimento de novos contratos de gestão pública.

Antecedentes e justificação.

A maior parte da superfície que geriu a Administração florestal nas últimas décadas corresponde à figura de convénio ou convénio transformado (provenientes de antigos consórcios) com um objectivo de fomento da produção madeireira, especialmente de coníferas. Considerou-se que a produtividade alcançada nessas superfícies é limitada: o Anuario de Estatística florestal reflecte em 2018 um volume de cortas de 355.100 m3, o que supõe uma produtividade de 1,3 m3/há ano.

Em todo o caso, a oferta dos aproveitamentos de madeira mediante leilões públicos supõe uma concentração em lote de dimensão atractiva para os agentes da corrente da madeira, em especial aqueles mais relacionados com a transformação do pinheiro. No processo de rescisão das actuais figuras de convénios ou consórcios devem considerar-se os efeitos adicionais que podem produzir-se, em particular as possíveis transformações de espécies ou a redução de superfície florestal certificado como consequência do cancelamento de montes capitalizados e sem saldo debedor.

Por outra parte, e numa situação de predomínio absoluto dos montes de propriedade privada, a participação da Administração na gestão florestal de uma superfície relevante de montes considerou-se imprescindível e foi um dos instrumentos essenciais para poder executar vários dos programas indicados neste documento, em especial:

• I.1.1. Programa de fomento da gestão activa de massas de frondosas.

• I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para conservação e melhora da biodiversidade.

• I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e outros valores (entre eles a paisagem).

• I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos, em particular no relativo à Rede de infra-estruturas verdes.

• I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos.

• II.1.1. Programa de montes protectores.

Objecto.

Será objecto deste programa estabelecer os mecanismos e critérios de aplicação nos processos de cancelamento e finalização dos actuais convénios e consórcios e o desenho e especificações dos novos contratos temporários de gestão pública.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Para o processo de cancelamento e finalização de consórcios e convénios consideram-se as seguintes recomendações:

1) Regular-se-ão as consequências do cancelamento no prazo estabelecido pela normativa.

2) Trás o cancelamento, a gestão dos montes com vocação produtiva será devolvida à propriedade (comunidade vicinal proprietária, se é o caso), que deverá gerí-los de acordo com um projecto de ordenação, fomentando a manutenção ou solicitude dos sê-los de certificação florestal.

3) Trás o cancelamento, estes montes terão prioridade na concessão de ajudas públicas em matéria florestal, em aplicação das actuações planificadas nos instrumentos de ordenação ou gestão florestal.

4) Manter-se-á a possibilidade de finalização de convénios/consórcios mediante a assinatura do novo contrato de gestão no caso de proprietários florestais que assim o decidam pela dificuldade de acometer por sim mesmos a gestão do monte.

No referente ao desenho dos novos contratos de gestão, realizam-se as seguintes observações:

1) Os tipos de montes que deveria gerir com preferência a Administração florestal, mediante a sua estrutura administrativa ou bem um organismo autónomo ou entidade pública criada expressamente para este fim serão:

a. Proprietários públicos ou privados de montes protectores.

b. Comunidades, associações ou entidades titulares de montes vicinais em mãos comum que careçam de recursos económicos e financeiros suficientes e cuja sustentabilidade económica, social e ambiental não esteja garantida.

c. Comunidades, associações ou entidades proprietários de montes de varas, abertais, de vozes, de vocerío ou de fabeo que careçam de recursos económicos e financeiros suficientes e cuja sustentabilidade económica, social e ambiental não esteja garantida.

d. Proprietários particulares ou os seus agrupamentos ou associações, em terrenos florestais ocupados por massas de alto valor genético.

e. Proprietários particulares ou os seus agrupamentos ou associações, em terrenos florestais ocupados por formações significativas de frondosas que se recolhem no anexo I da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, segundo as condições e requerimento estabelecidos na normativa de desenvolvimento.

f. Proprietários particulares ou os seus agrupamentos ou associações naqueles casos em que as especiais dificuldades para a posta em valor e as condições do monte assim o aconselhem.

2) Estabelecer-se-ão regulamentariamente as condições gerais dos novos contratos de gestão, incluindo os objectivos de produção de bens e serviços, condições económicas e prazo de aplicação consonte a legislação de aplicação.

No referente ao estabelecimento dos novos contratos, consideram-se as seguintes observações:

1) Superação do modelo dos vê-lhos consórcios e convénios e, portanto, do estabelecimento de um direito real sobre o monte a favor da Administração.

2) Gestão técnica por parte da Administração pactuada consonte o disposto no projecto de ordenação, limitando-se a oferecer o pulo económico e o necessário serviço técnico de gestão conforme as pautas do citado projecto de ordenação.

3) Superação do antigo modelo exclusivamente de repovoamento, apostando na multifuncionalidade do monte.

4) O proprietário desfrutará da plena titularidade dominical sobre o monte e os seus aproveitamentos, pelo que se torna inescusable o compromisso daqueles que subscrevam os contratos com a gobernanza e as responsabilidades inherentes à dita gobernanza.

5) Incorporação de compromissos que assumirá o proprietário trás a finalização destes novos contratos, baseados em três grandes conceitos: boa gobernanza, serviço profesionalizado de apoio à gestão e gestão florestal sustentável (XFS) através dos projectos de ordenação e a certificação florestal.

6) Possibilidade de condonación do saldo debedor dos convénios e contratos existentes consonte o disposto no processo regulamentado.

Em síntese, o contrato temporário de gestão pública é um contrato de meios, que não de resultados, de modo que a Administração oferece o financiamento prévio necessário e a assistência técnica precisa para a posta em valor do monte.

O dimensionamento da superfície objectivo que gerirá a Administração pública galega corresponderá à soma daqueles montes de titularidade pública patrimoniais da própria QUE, junto com os montes de UP (que somam 34.230 há que há que gerir necessariamente), a manutenção de contratos de gestão com entidades públicas que dispõem de montes patrimoniais e os contratos de gestão em montes privados, individuais ou colectivos.

Se consideramos que boa parte da superfície objecto dos novos contratos corresponderá a massas consolidas de frondosas e formações de ribeira (medida I.1.1., objectivo de 40.000 há), montes periurbanos na Rede de infra-estruturas verdes (medida I.1.6., objectivo de 25.000 há), montes protectores (medida II.1.1., objectivo de 90.000 há) e considerando que a superfície de MVMC em situação descapitalizada de acordo com o anuario de estatística florestal de 2019, estima-se que a categoria ideal de superfície objectivo para os novos contratos seria dentre 150.000-200.000 há, inicialmente.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
III.3.1.	Rematar os processos de cancelamento e finalização de consórcios e convénios		Finalizado
III.3.1.	Estabelecer a tipoloxía e condições dos novos contratos de gestão em forma de regulamento		Realizado
III.3.1.	Assinar novos contratos de gestão pública	Sup. (há)	150.000-200.000
III.3.1.	Percentagem de montes em gestão pública com ao menos um sistema de certificação.	%	100 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação indirecta com D14.

• Relação indirecta com RD6 e RD53.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1.,I.1.4., I.1.5., I.1.6., I.3.3. II.1.1.

F. EIXO IV. RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA.

O monte na Galiza é fonte de numerosos bens directos e a madeira é o aproveitamento que apresenta uma maior relevo económica e social. Em cifras do Anuario de estatística florestal da Galiza para 2018 produziram-se um total de 108.000 solicitudes de aproveitamento, com um volume total de 9,72 milhões de m3 de madeira. Considerando adicionalmente os aproveitamentos de montes em gestão pública, pode afirmar-se que em 2018 se superaram pela primeira vez os 10 milhões de m3.

No que diz respeito à distribuição por espécies, os aproveitamentos de eucalipto rondam os 6 milhões de m3 (deles algo mais de 1 Mm3 corresponderia a E. nitens), o que confirma o seu incremento proporcional que já se vinha detectando nos informes sectoriais dos últimos anos. O nível de aproveitamentos de pinheiro estabiliza-se nos 3,5 milhões de m3 e o de frondosas caducifolias fica em menos de 300.000 m3.

A actividade industrial ligada à produção de madeira na Galiza tem uma importância económica fundamental, em particular nos municípios rurais. O Relatório 2017 sobre a corrente florestal-madeira na Galiza indica que a facturação global foi de 2.200 M€, correspondendo 452M€ aos rematantes, 355M€ ao subsector do aserrado, 900 M€ ao de tabuleiros e massa de papel conjuntamente e 500 M€ à segunda transformação. Recuperou-se pela primeira vez o nível de facturação de 2008, prévio à crise económica.

O impacto da actividade industrial ligada à madeira é muito intenso tanto em termos de exportações (800 M€ em 2017, 44 % fora da zona euro), em boa parte explicado pelo segmento do contract, como de emprego (20.320 empregos directos, sendo um dos subsectores que mais cresceu). A indústria florestal é, ademais, uma actividade multifuncional que mantém uma relação directa com outras actividades industriais, e ademais, é uma das actividades tradicionais que melhor se adaptou às diferentes crises. A indústria florestal, apesar da recente incidência da dita crise, segue estando presente ao 80 % dos municípios galegos, como indica a seguinte figura.

Por outra parte, os terrenos de monte podem proporcionar pasto e cultivos forraxeiros, o que já é uma realidade em muitos montes vicinais. A combinação de arboredo em baixa densidade com aproveitamento de gando em extensivo (sistemas silvopastorais) supõe uma oportunidade relevante ao compatibilizar-se uma actividade produtiva com a prevenção de incêndios, mediante a diminuição do ónus de combustível e a criação de paisagens em mosaicos.

Mapa de distribuição territorial das empresas transformadoras da madeira na Galiza a escala autárquica (Fonte: "Principales hitos em la trayectoria de la indústria transformadora de la madera em la economia da Galiza (Espanha)")

Finalidade e objectivos.

Os objectivos que se expõem nos instrumentos de execução do eixo IV são os seguintes:

• Elaborar um programa de fomento do aproveitamento de pastos e forraxes e de criação de sistemas silvopastorais em montes.

• Elaborar um programa específico para o castiñeiro e os seus produtos.

• Estabelecer medidas específicas de fomento e valorização de massas de coníferas, incrementando a qualidade da madeira produzida e assegurando o abastecimento da indústria florestal da Galiza.

• Estabelecer medidas específicas de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes.

• Estabelecer medidas gerais que mobilizem os recursos madeireiros num contexto global de descarbonización.

• Elaborar o Plano estratégico da indústria florestal da Galiza.

Para conseguir tais objectivos dispõem-se as seguintes linhas que incluem as estratégias, planos ou programas que se desenvolverão como instrumentos de execução deste eixo IV:

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO: estratégias, linhas acção, planos e programas
EIXO IV	RECURSOS FLORESTAIS E CORRENTE MONTE INDÚSTRIA	IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS.
		IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO.
		IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA.

IV.1. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS NÃO MADEIREIROS.

Os recursos/produtos florestais não madeireiros (PFNM) que pode produzir o monte galego som numerosos, ficando reconhecidos e recolhidos, em diferente grau, na normativa de aproveitamentos na legislação vigente. Entre eles podem considerar-se o mel, a resina, a cortiza, as plantas aromáticas e medicinais, os frutos silvestres, os cogomelos, a castanha ou os pastos e forraxes. Os PFMN são um tipo de produtos agrários, considerados habitualmente no sector florestal, a que lhes é de aplicação o marco regulador e organizativo do sistema agroalimentario espanhol. Contudo, os PFNM são subsectores mal tipificar, mal conhecidos, as vezes escassamente profesionalizados e que vêm funcionando, em geral, à margem do sistema agroalimentario e da normativa geral agrária.

A situação geral com respeito a cada um deles é diversa. Assim, o sector apícola apresenta uma boa regulação básica nacional sectorial, que resultou chave para o seu desenvolvimento e para que a Administração possa dispor de uma informação e estatística adequada.

Um repto actual de primeira importância é estabelecer normas claras e singelas que aceitem a temporalidade e a complementaridade de actividades na produção primária de PFNM e que incentivem a actividade em lugar de complicá-la em excesso.

Na epígrafe I.1.5 incluíram-se iniciativas de fomento e investigação (I+D+i) sobre aproveitamentos micolóxicos, mel, plantas aromáticas e medicinais ou frutos silvestres, assim como desenvolvimentos adicionais sobre compatibilização de aproveitamento resineiro e madeireiro em pinhais. Além disso, estabeleceu-se a elaboração de documentos de planeamento estratégica referidos a uma série de PFNM: cogomelos, cortiza, resina, mel, frutos, plantas aromáticas e medicinais. Considerarão neste instrumento de execução dois aproveitamentos de grande relevo económica e superficial na Galiza: os pastos e forraxes em terrenos de monte e a castanha.

Objectivos do instrumento.

A finalidade deste instrumento é estabelecer programas que fomentem e dinamicen o aproveitamento de pastos e forraxes, o estabelecimento de sistemas silvopastorais e o estabelecimento e gestão activa de soutos de castiñeiro para produção de fruto e madeira.

Iniciativas e programas de actuação.

Para a consecução destes objectivos estabelecem-se dois programas de actuação.

Fomento de recursos florestais não madeireiros
1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes no monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais.
2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha.

IV.1.1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes no monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais.

Antecedentes e justificação.

A actividade pastoral e de produção de forraxes em terrenos de monte, em particular em montes vicinais em mãos comum, supõe um aproveitamento relevante, ainda que difícil de quantificar. O pastoreo em regime extensivo afecta quando menos 4.426 há de monte que o Anuario de estatística florestal 2018 recolhe, ainda que a superfície real pode ser muito superior. Por outra parte, é habitual em comarcas onde as explorações leiteiras precisam aumentar a sua base territorial o estabelecimento de lote para produção de forraxes.

Por sua parte, os sistemas silvopastorais/pastorais supõem na Galiza uma oportunidade que se está aproveitando só parcialmente. O uso do gando no monte para consumir o pasto natural ou os brotes de matagal que crescem baixo o arboredo ou nos matagais, se se selecciona adequadamente o tipo de gando e o seu manejo (rotação, ónus médios e pontuais, acoutamentos), supõe não só um incremento da rendibilidade económica, senão também uma redução importante do risco de incêndios florestais.

As administrações agrárias têm pendente a clarificación do regime regulador destas actividades que se encontram a cavalo entre o âmbito agrário e florestal. O mais razoável, em linha com a legislação estatal e europeia, seria reconhecer uma categoria intermédia de sistemas de produção agrosilvopastorais ou agroforestais, que devem tipificar e delimitar-se e para os que devem estabelecer-se os direitos e obrigações vinculados aos regimes de ajudas públicas que se lhes reconheçam, devendo ter em consideração a natureza do solo onde se desenvolvem, isto é, solos de natureza jurídica de monte daqueles classificados como agrícolas.

O marco geral da necessidade deste fomento de actividades de gandaría extensiva no monte consiste num forte processo de abandono de usos tradicionais, com processos de matogueirización e geração de uma quantidade importante de biomassa secundária, com o consequente aumento do risco de incêndios florestais.

Objecto.

Garantir a integração das actividades vinculadas com a produção de pastos e forraxes na gestão sustentável dos montes da Galiza, potenciando a sua importância em determinadas áreas do meio rural da Comunidade Autónoma, assim como fomentar o estabelecimento de sistemas silvopastorais/pastorais em montes ou terrenos florestais.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O órgão administrativo em matéria florestal fomentará os aproveitamentos de pastos ou forraxes, o estabelecimento de sistemas silvopastorais e, em geral, a ordenação silvopastoral/pastoral no monte galego, assegurando a racionalidade deste aproveitamento florestal em ditas superfícies. Tal actuação deve realizar-se em colaboração com os órgãos administrativos responsáveis de agricultura e gandaría.

Os principais objectivos que há que alcançar são:

• Incrementar a superfície de pastos e forraxe em terrenos florestais em superfície (225.000 hectares). Toda superfície baixo este tipo de aproveitamentos, como os restantes aproveitamentos no monte, deverão estar planificados dentro dos instrumentos de ordenação ou gestão florestal ou, na sua falta, mediante um plano de aproveitamento silvopastoral/pastoral autorizado. Estas superfícies têm que ser registadas no Registro Público de Terrenos Florestais de Pastoreo, em aplicação das obrigações legislativas dispostas actualmente na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza (artigos 86, 126 e DT6ª) e normativa de desenvolvimento.

• Assegurar ónus suficientes em pastoreo extensivo como para impedir a matogueirización e o recurso de queimas por parte dos ganadeiras/os.

• Apoiar e fazer seguimento dos aproveitamentos promovendo as rozas ou recuperando as queimas controladas, sempre evitando os períodos de máximo risco de incêndio.

• Melhorar a competitividade das empresas de produção e comercialização de carne em regime de gandaría extensiva em terreno florestal.

• Reduzir e prevenir o risco de incêndios florestais mediante o controlo da vegetação arbustiva.

• Revalorizar a paisagem e promover sistemas de produção compatíveis com o meio. Criar paisagens em mosaico.

• Promover que as explorações ganadeiras galegas utilizem a produção forraxeira própria ou próxima a elas, com o fim de incrementar a superfície de terra cultivada que possa actuar como devasa natural.

• Promover a criação de áreas de aproveitamento silvopastoral onde o gando paste em montes arborizados rareados ou em superfícies não arborizadas mediante sistemas de pasto extensivo, ajudando à protecção dos terrenos florestais e melhorando a produção e comercialização em regime de gandaría extensiva.

• Fomentar a actividade produtiva de madeira a baixas densidades (em particular, de clons de chopo resistente a solos ácidos em áreas orientais da Galiza), compatibilizando o uso com aproveitamento agropastoral.

Para isso, ter-se-ão em conta as disposições comuns e limitações aos aproveitamentos florestais de pastos:

1. O procedimento de verificação, por parte da Administração competente, do acto de disposição ou asignação de lote (situação característica, por exemplo, em comunidades de montes vicinais em mãos comum) ou contrato de arrendamento (montes de titularidade privada particular, por exemplo) que acredite a titularidade dos direitos de pastoreo, com especial fincapé naqueles terrenos florestais destinados ao pastoreo adscritos a ajudas vinculadas à produção ganadeira.

2. O procedimento de manutenção do Registro Público de Terrenos Florestais de Pastoreo, onde devem inscrever-se, em aplicação da lei, todas as superfícies florestais de aproveitamento de pastos e forraxes.

3. O procedimento de aprovação dos instrumentos de ordenação ou gestão florestal para montes com aproveitamentos florestais de pasto ou documento técnico equivalente (Plano de aproveitamento silvopastoral).

De forma orientativa, os trabalhos que realize a Administração florestal em matéria de ordenação silvopastoral/pastoral serão:

1. Fomentar decididamente a criação de superfícies de aproveitamento silvopastoral/pastoral em montes ou terrenos florestais, criando superfícies que rompam ou diminuam a continuidade nos ónus de combustível de superfícies arborizadas.

2. Este aproveitamento deve estar previamente planificado regulado/ordenado, e com todas as garantias legais em matéria de titularidade dos terrenos.

Como os restantes aproveitamentos florestais, quando se realize em montes, devem incorporar aos instrumentos de ordenação ou gestão florestal (artigo 86 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza), aprofundando na valorização e multifuncionalidade de todos os usos do monte, e com a suficiencia técnica que avalize a compatibilidade e sustentabilidade de todos os aproveitamentos e serviços que se desenvolvem nos montes galegos.

3. Todas as superfícies de monte onde se desenvolva esta actividade devem estar inscritas no Registro Público de Terrenos Florestais de Pastoreo.

4. Avançar na definição das infra-estruturas e equipamentos necessários para o aproveitamento ordenado dos pastos florestais.

5. Simplificação normativa: Reforçar o preceito legislativo existente, onde em terrenos com a natureza de monte, e pela consideração de aproveitamento florestal (Lei 43/2003, de 21 de novembro, básica de montes) para estas actividades agroforestais, não resulta necessário a solicitude de mudança de actividade, ainda que comporte o estabelecimento de arboredo a baixa densidade ou a sua corta final.

Devem ter-se presentes as conexões deste programa com os instrumentos III.1.1. e VI.1.2.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.1.1.	Superfície com aproveitamento de pastos, forraxes ou sistemas silvopastorais em montes ou terrenos florestais	P	Sup. (há)	100.000	170.000	200.000	225.000
		Q		100.000	70.000	30.000	25.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D 3, D45 e D46.

• Relação directa com RD23, RD25, RD59 e RD84. Indirecta com RD122.

• ODS2, meta 2.4. e ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.1.1., VI.1.2.

IV.1.2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha.

Antecedentes e justificação.

O castiñeiro está considerado uma das árvores com mais serviços e aplicações para as povoações rurais do sul da Europa. Usa-se tanto para a alimentação (humana, de animais domésticos ou fauna silvestre), como para usos madeireiros. Sobretudo em forma de ecosistema souto para produção de castanha, mas também de monte alto para a produção de madeiras ou em monte baixo para produção de madeiras de menor diámetro com fins energéticos, o castiñeiro veio sendo a espécie florestal mais directamente vinculada às economias rurais na Galiza.

A sobrevivência do castiñeiro à tinta confinouno às zonas de montanha, especialmente de Lugo e Ourense, onde hoje em dia, e apesar do abandono da gestão, segue supondo um importante recurso económico. Assim como a produção de castanha continuou sendo relevante na Galiza apesar do declive da espécie, a produção de madeira sofreu um drástico descenso, do que não se recuperou. Posteriormente foram aparecendo novas patologias do castiñeiro que afectaram as novas plantações e os soutos tradicionais, como a doença do chancro, Chryponectria parasitica, a finais dos anos 90 do século passado e, já mais recentemente, a avespiña da bugalla do castiñeiro (Dryocosmus kuriphilus).

No momento de redacção do presente documento a incidência de Dryocosmus kuriphilus já afecta todo o território impactando na produção anual de fruto e o estado de vitalidade das povoações de castiñeiro. Os tratamentos de luta biológica mediante o parasitoide Torymus sinensis, cuja solta mediante viais começou na Galiza em 2015, permitiram controlar a praga em países como França e Itália, o que permite albergar um verdadeiro optimismo fundado no controlo da praga, mas sempre em médio prazo.

A produção de castanhas em montes ou terrenos florestais reconhece-se como um aproveitamento florestal na normativa vigente, que estabelece o direito das pessoas proprietárias de montes ao acoutamento das suas propriedades. Galiza é a principal comunidade autónoma em produção e exportação de castanha. Na campanha de 2015 os dados de produção superaram os 20 milhões de quilos, que se traduzem em mais de 30 milhões de euros percebidos pelos produtores e que geram um valor superior aos 70 milhões de euros em comercialização uma vez transformados. Também é de destacar o potencial produtivo micolóxico e de madeira.

Ademais desta enorme importância produtiva, estão, por outra parte, os valores sociais, ecológicos e culturais que achegam à nossa sociedade as formações arborizadas desta espécie.

Por outra parte, deve-se ter em conta que as florestas de Castanea sativa estão considerados como um habitat de interesse comunitário da Rede Natura 2000 (código 9260), cuja conservação requer a designação de zonas de especial conservação segundo a Directiva 92/43/CEE do Conselho, de 21 de maio de 1992, relativa à conservação dos habitats naturais e da fauna e flora silvestres.

Também não há que esquecer que, adicionalmente às florestas e os soutos tradicionais, em algumas comarcas galegas existe uma crescente implantação de superfícies de castiñeiros cultivados que supõem uma interessante oportunidade para o incremento das produções de fruto desta espécie.

Objecto.

O fim principal deste instrumento de execução é a elaboração de um plano estratégico do castiñeiro na Galiza e as suas produções associadas, em particular a castanha. O plano deve desenvolver-se para contribuir à conservação e posta em valor das massas de castiñeiro.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas devem contribuir a activar a gestão dos soutos existentes e à criação de novas superfícies de souto orientadas à produção de fruto. Vários dos instrumentos de execução já considerados têm uma relação directa com uma estratégia integral para o castiñeiro: I.1.3. Programa de melhora genética florestal, II.2.3. Programa de sanidade florestal ou o III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais.

A elaboração e aplicação do Plano estratégico do castiñeiro e da produção de castanha na Galiza deverá procurar:

1) Elaborar um documento de planeamento da produção de castanha na Galiza, que recolha:

a) Situação actual da produção, superfície em produção activa, recolhidas das diferentes variedades.

b) Fixação de objectivos de produção por qualidades e correspondência com superfícies.

c) Transformação actual e possibilidades de melhora da capacidade.

2) Apoiar ao sector viveirístico mediante as seguintes acções:

a) Achegar informação de I+D sobre problemas sanitários e resultados de programas de melhora.

b) Assegurar a oferta de materiais florestais de reprodução de categoria qualificada ou controlada.

c) Assegurar a oferta das diferentes variedades catalogado para fruto.

d) Gerar informação sobre melhoras e adaptações das técnicas de reprodução, assim como as melhores variedades (pugas) e clons (patrão portaenxertos) e a sua compatibilidade entre eles e segundo zonas ou áreas geográficas.

e) Dinamização da actividade de plantação mediante medidas de fomento ou iniciativas públicas.

3) Incrementar a produção da castanha mediante:

a) Medidas de controlo sanitário priorizando a luta contra perforadores da castanha e vespiña dos brotes. Controlo do chancro mediante cepas hipovirulentas.

b) Ajudas para a restauração e posta de produção de soutos tradicionais, evitando o seu desaparecimento por abandono e falta de intervenção humana.

c) Controlo do enxertado mediante a certificação da variedade de pugas.

d) Melhorar na identificação dos produtores e oferecer charlas divulgadoras e cursos sobre as possibilidades de comercialização e a existência de uma identificação geográfica protegida (IXP) e da agricultura ecológica.

4) Incrementar a qualidade da castanha produzida mediante:

a) Tratamentos culturais e sanitários do souto que assegurem a produção de castanha.

b) Melhora na transferência de tecnologia entre o sistema de l+D galego e os viveiristas que produzem planta de castiñeiro.

c) Priorización das variedades de melhor aptidão a respeito da características indicadas.

5) Incrementar a superfície de castiñeiro com uma finalidade principal produtiva de madeira mediante:

a) Linhas de ajudas para a florestação e reforestação com castiñeiro.

b) Melhora nas técnicas de estabelecimento de novas plantações de castiñeiro e optimização do turno de aproveitamento.

c) Melhora nas técnicas silvícolas para a obtenção de madeira de qualidade.

d) Consolidação da presença de massas produtoras de castiñeiro na Galiza atlântica, como alternativa florestal a espécies de crescimento rápido nos solos de maior qualidade florestal.

6) Melhorar a competitividade das empresas de produção, comercialização e transformação mediante:

a) Manutenção do liderado da Galiza na Eurorrexión, como principal área de produção de castanha e de conhecimento por volta do castiñeiro, a sua biologia, patologia e propagação vegetal.

b) Medidas de fomento dos investimentos dentro da indústria transformadora e de busca de novos produtos baseados na castanha.

c) Controlo da comercialização de uma proporção importante de castanha comprada através de intermediários estrangeiros e que não se declara, ou a venda de produto sem declarar por operadores situados fora da corrente.

d) Fomento da organização do sector para efeitos de produzir uma concentração da oferta em organizações de produtores que possam operar em melhores condições de oferta/negociação no comprado.

e) Promoção por parte das administrações públicas de mercados mais formais para a comercialização da castanha, pondo em valor as qualidades da produzida na Galiza e dos seus produtos derivados.

f) Desenvolvimento de novos métodos de produção de castanha, com desenhos agronómicos sustentáveis de alta produtividade e incorporação plena da mecanización para as tarefas de manutenção e cultivo.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.1.2.	Elaboração do Plano estratégico do castiñeiro e produção de castanha na Galiza			Elaborado
IV.1.2	Recuperação de soutos tradicionais em produção mediante medidas de rehabilitação	P	Sup. (há)	2.000	4.000	6.000	8.000
		Q		2.000	2.000	2.000	2.000
IV.1.2	Superfícies de novos soutos para a produção principal de castanha	P	Sup. (há)	3.500	5.500	7.000	8.000
		Q		3.500	2.000	1.500	1.000
IV.1.2	Superfícies de novos soutos para a produção principal de madeira	P	Sup. (há)	2.000	4.000	6.000	8.000
		Q		2.000	2.000	2.000	2.000

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D4 7, D48 e D49.

• Relação indirecta com RD84.

• ODS2, meta 2.4. e ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.3., II.2.3., III.1.1.

IV.2. FOMENTO DE RECURSOS FLORESTAIS MADEIREIROS E A sua MOBILIZAÇÃO.

Na actividade florestal, a possibilidade de realizar um aproveitamento de madeira deriva necessariamente da existência de um recurso ou capital arborizado que deve fomentar-se mediante uma gestão adequada e ambientalmente sustentável. A consecução desses recursos comporta períodos relativamente prolongados de tempo, com uma categoria geral de 12 a 100 anos, nas condições atlânticas da Galiza. A fonte de informação essencial sobre os recursos madeireiros são os inventários florestais, que estão desenhados em esencia para proporcionar os volumes de madeira existentes. A informação derivada desses inventários é básica para o planeamento das empresas florestais de aproveitamento ou transformação industrial da madeira.

A competitividade das empresas da corrente monte indústria e os resultados económicos dos silvicultores dependem directamente da disponibilidade de madeira em quantidade e qualidade suficiente e a uma distância de transporte razoável. Desafortunadamente, a informação que deriva actualmente dos inventários nacionais achega de forma específica (sem desagregar, por exemplo, entre espécies de eucalipto) a quantidade de madeira existente, mas não a que resulta aproveitable e também não aquela cujo aproveitamento é factible (Forest Available for Wood Supply FAWS).

O presente instrumento de execução referir-se-á fundamentalmente aos dois grupos de espécies que lideram a actividade de produção, aproveitamento e transformação na Galiza: eucaliptos e coníferas. Entre os primeiros estão duas espécies principais: Eucalyptus globulus e E. nitens. Dentro das coníferas as duas espécies predominantes são o pinheiro do país (Pinus pinaster), o pinheiro insigne (Pinus radiata) e silvestre (Pinus sylvestris). Todo o referente a frondosas autóctones está desenvolvido na epígrafe I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones, mas considerou-se necessário um instrumento específico para a produção de madeira de alto valor.

Objectivos do instrumento.

A finalidade deste instrumento é estabelecer programas que assegurem uns recursos suficientes de madeira de frondosas, coníferas e de eucalipto, em termos de quantidade e qualidade, e que dinamicen os aproveitamentos aumentando as taxas de aproveitamento, sempre com os necessários requisitos de sustentabilidade.

Iniciativas e programas de actuação.

Para a consecução destes objectivos estabelecem-se quatro programas de actuação.

Fomento de recursos florestais madeireiros
1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas.
2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes.
3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor.
4. Programa de mobilização de recursos madeireiros.

IV.2.1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas.

Antecedentes e justificação.

A madeira de pinheiro do país leva sendo desde o século XIX um recurso económico de primeira importância para A Galiza, e sobre o que se assentou uma importante actividade transformadora e exportadora, com a serradura como primeira transformação. Já na segunda metade do século XX, o recurso de pinheiro foi essencial para o desenvolvimento da indústria de tabuleiro, e a pasteira transformou-se a um consumo exclusivo de eucalipto.

Analisando o volume de aproveitamentos de madeira na Galiza com respeito ao conjunto de Espanha, Galiza contribuiu com o 44,5 %, do volume estatal de madeira de coníferas durante o período de 1992- 2013. Neste período de estudo, o 71,1 % da madeira em rolo de pinheiro marítimo (Pinus pinaster) de Espanha procedeu da Galiza. Galiza achegou ademais o 34,3 % da madeira de pinheiro insigne e o 9,5 % da madeira de pinheiro silvestre (Pinus sylvestris).

O anuario de estatística florestal da Galiza de 2018 achega umas cifras de aproveitamento de 1,77 M m3 para pinheiro insigne e 1,69 M m3 para pinheiro marítimo, constatando-se pela primeira vez um predomínio em produção total por parte da espécie americana. A evolução das existências resulta mais difícil de estabelecer, já que os avanços (actualmente com dados provisórios) do Inventário florestal de espécies produtivas do norte peninsular (em diante, IFNP) indicam um aumento notável das existências em massas puras, mas achegaram de momento as cifras globais que derivam de considerar os telefonemas massas mistas, que não são senão mosaicos de repovoamentos.

Segundo o relatório da corrente florestal-madeira de 2017, um 83 % da madeira que se serra na Galiza corresponde a coníferas, partilhando este grupo juntamente com o eucalipto a matéria prima empregada como madeira técnica na fabricação de tabuleiros MDF, de partículas ou de fibras. Este papel fundamental da madeira de pinheiro na corrente e as dúvidas sobre a evolução à baixa das existências derivaram em iniciativas privadas como o Plano Integral de dinamização e recuperação de montes de coníferas da Fundação Arume, com o que este programa deve aliñarse.

Objecto.

Esta medida tem por objecto incentivar actuações de repovoamento florestal de massas de coníferas, assim como de tratamentos silvícolas que favoreçam o crescimento da massa e a obtenção de madeira de qualidade.

Uma das finalidades será pôr à disponibilidade do comprado matéria prima de alta qualidade, prestando especial atenção ao incremento do uso de madeira estrutural na construção, potenciando tanto benefícios aos proprietários como uma melhora da economia verde.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas mais efectivas para revitalizar o interesse dos proprietários florestais pela silvicultura de coníferas são as orientadas a aliñar as actuações de melhora genética com a melhora silvícola. Isso supõe o desenho e aplicação de actuações específicas para os materiais genéticos que se obtenham, com o objectivo geral de reduzir os turnos e aumentar a qualidade da madeira.

O programa deve, portanto, fundamentar-se noutros gerais já desenvoltos. Em particular, e considerando a ameaça do nematodo da madeira do pinheiro, considerar-se-ão: I.1.3. Programa de melhora genética florestal, II.2.3. Programa de sanidade florestal. O primeiro (I.1.3) deve permitir, em particular para Pinus radiata, obter materiais que permitam produzir madeira de qualidade a turnos de inferiores a 25 anos, com aplicação de aproveitamentos intermédios, para melhorar o fluxo de caixa de um silvicultor.

O programa deveria dirigir as medidas administrativas de apoio, subvenções ou fomento, em geral, ao cumprimento de uma série de requisitos que se detalham a seguir. Os repovoamentos florestais incluídos nesta medida poder-se-ão realizar, em curto prazo, a cargo de subvenções através do Programa de desenvolvimento rural (medida 8.1) co-financiado mediante fundos Feader (PDR 2014-2020) ou daqueles outros programas que possam no futuro ser de aplicação.

As actuações de repovoamento devem fundamentar-se nesses materiais melhorados, sendo essencial que as decisões no que diz respeito a preparação do terreno, fertilización, densidade de plantação ou qualidade de planta sejam acordes com as características desses materiais e que não se produzam disfunções, como a eleição da planta em base ao preço mais reduzido possível.

Os trabalhos de manutenção de plantação necessários (fertilizacións, rozas, protecção contra fauna, reposições de faltas) devem também ser acordes com os novos esquemas silvícolas de turno reduzida que se desenvolvam. Em particular, é esperable que as primeiras podas devam realizar-se de forma muito temporã em plantações de material melhorado e com densidades baixas. O desenho das actuações deve dirigir-se a um abaratamento de custos mantendo a capacidade da plantação para produzir madeira limpa de nós e sem defeitos.

A aplicação de rareos deve beneficiar das boas condições que se produzem na Galiza para comercializar puntal de pinheiro (para pélet ou madeira técnica) obtendo receitas netos intermédios. Os rareos devem permitir concentrar a produção no arboredo de melhor qualidade e, assim, incrementar a percentagem de madeira com destino à serradura. É esperable que a produção total de madeira se mantenha ou mesmo se incremente com a aplicação de rareos fortes (intensidades maiores ao 50 % em área basimétrica).

Deve prever-se a frequente incidência de vendavais e os danos que se causam em montes de pinheiro, ademais dos possíveis danos por incêndio. Por outra parte, é esperable que, seguindo a tendência noutras regiões, a afectação por pragas e doenças possa verse incrementada nas massas galegas. Para as zonas afectadas deverão estabelecer-se medidas que facilitem a retirada da madeira e as actuações de recapitalización dos montes.

Fomentar-se-á a aplicação de uma silvicultura orientada ao produto que optimize a rendibilidade final da madeira, mediante o desenvolvimento de técnicas específicas que se seguirão nos labores de podas e rareos acordes com as características e estado florestal de cada massa, com o fim último de obter produtos finais de suficiente qualidade tecnológica. As medidas devem aliñarse com as do fomento do uso da madeira de pinheiro.

Num processo de descarbonización, novos ecomateriais, como os productos de madeira maciça (CLT, LVL) que virão substituir materiais com uma maior pegada de carbono (aço, formigón), terão uma significativa demanda, oferecendo uma oportunidade que a corrente monte indústria galega deve abordar de uma forma eficaz e ágil se se quer situar com uma vantagem estratégica de mercado. Assegurar uma subministração continuada e incremental exixir estabelecer e difundir um modelo silvícola específico para este tipo de ecomateriais, dado que os seus requerimento tecnológicos só se podem satisfazer em origem através de uma silvicultura própria.

Ter-se-ão em conta as actuações recolhidas nos instrumentos de ordenação ou gestão florestal com o objecto transmitir à indústria florestal da Galiza as tendências ou valores de aproximação, a respeito das superfícies e volumes que se prevê aproveitar, desagregando entre rareos e cortas finais.

O objecto final de todas as acções que se incluam no programa deve ser a melhora dos resultados económicos globais do aproveitamento de pinheiro, através de aumentos do crescimento, da qualidade dos produtos produzidos ou de eficiência na gestão.

Todas as medidas do programa devem considerar como fundamento que as predições indicam na Europa um crescimento da demanda de produtos das florestas num contexto global de bioeconomía ou economia baixa em carbono (economia verde/descarbonización). É necessário dispor de uma informação fiável e adaptada à nossa realidade, em particular do volume disponível para subministração industrial/energética (FAWS) através do Inventário florestal contínuo da Galiza (V.1.1. Inventário florestal da Galiza).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.1	Incremento ou melhora da superfície ocupada por coníferas mediante o repovoamento.	P	Sup. (há)	5.000	10.000	15.000	20.000
		Q		5.000	5.000	5.000	5.000
IV.2.1	Melhora da superfície ocupada por coníferas mediante tratamentos silvícolas.	P	Sup. (há)	15.000	30.000	40.000	50.000
		Q		15.000	15.000	10.000	10.000
IV.2.1	Incremento do  % de volume de cortas de coníferas com destino a serra ou usos estruturais a respeito dos restantes usos	P	%	50 %	75 %	75 %	75 %

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D 4, D10, D18, D22, D23, D25, D26, D29, D34 e D40.

• Relação indirecta com RD4, RD5 e RD32.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.3., II.2.3., V.1.1.

IV.2.2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes.

Antecedentes e justificação.

As espécies do género Eucalyptus achegam um volume anual de aproveitamentos que superou em 2018 os 6 milhões de m3, em que se fundamenta actualmente a indústria de massa de papel e, numa medida crescente, a de tabuleiro. Um 9 % da matéria prima da serra corresponde também a esta espécie, que se usa ademais na fabricação de chapa plana e de desenrolo. É qualitativamente significativo o emprego de vigas e puntóns de eucalipto na fabricação de bateas para a produção de mexillón nas rias galegas.

Além disso, as fibras têxtiles de origem florestal (fluff, dissolving pulp, viscosa, raión, modal, liocel ou cupro) apresentam-se como um novo produto de futuro, com uma previsão muito significativa de expansão em determinados segmentos (produtos hixiénicos e ecotextil), e representam, além disso, uma alternativa ineludible de mercado para determinadas espécies, como o E. nitens (com um limitado rendimento para a produção de massa).

A maior produção de madeira de E. globulus encontra-se em toda a área costeira da Galiza, mas com énfase especial nas comarcal de Ortegal e A Marinha Lucense. Nos últimos anos o incremento nas plantações de E. nitens, tanto em áreas de plantação tradicional de E. globulus como em zonas frias para esta espécie, determinou uma mudança na oferta de madeira, com um aumento notável da posta em mercado da madeira de E. nitens. As dificuldades associadas à quantificação das existências de ambas as espécies geram incertezas notáveis na indústria, que se adapta progressivamente à mudança na oferta (fibra têxtil).

A produtividade média de ambas as espécies é difícil de quantificar, pela própria dificultai na determinação das superfícies de cada uma delas, ainda que poderia situar-se na contorna dos 15 m3/há ano. A cifra é, sem dúvida, a média entre montes bem geridos e produtivos, preferentemente situados em duas comarcas antes mencionadas, e outros em estado de abandono ou falta de gestão.

Convém ante essa situação fomentar de forma decidida a produtividade dos montes já cobertos por eucaliptais em que o/os proprietário/s optem por uma gestão activa, incorporando ao Registro de Silvicultores Activos (III.2.1.). Sob medida deve ter presente o objectivo de redução da superfície de eucaliptal já existente declarado no programa I.1.3, em especial onde o eucalipto se encontre fora de estação e presente uma baixa produtividade com visíveis processos de degradação e elevado grau de afectação por pragas e doenças (programa de transformação de eucaliptais degradados), fomentando (ajudas públicas) políticas dirigidas à mudança de espécie.

O que pretende este programa é dinamizar a gestão e incrementar a produtividade daqueles montes actuais de eucalipto que, encontrando-se em qualidades de estação óptimas, optem por uma gestão de produção madeireira.

A justificação destas medidas é clara: a produção de madeira de eucalipto com base em meras actuações de aproveitamento periódico em montes com muito escassa gestão e que mantêm estruturas com elevado ónus de combustível em superfície não pode perpetuar no tempo como modelo florestal da Galiza.

Objecto.

Esta medida tem por objecto incrementar a produtividade dos eucaliptais existentes mediante o fomento de actuações silvícolas e de reforestação usando materiais melhorados.

Paralelamente, pretende-se que as actuações silvícolas suponham uma transformação na estrutura dos combustíveis florestais dos eucaliptais de produção, com uma tripla estratégia: a redução do ónus de combustível potencialmente disponível nos meses de alto risco, a conversão em determinadas áreas a outras espécies ou formas de cultivo e o isolamento com a ruptura da continuidade de grandes superfícies de combustível.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas que se estabeleçam devem incardinarse no II.2.3. Programa de sanidade florestal e no programa de transformação de eucaliptais degradados, sendo indicada a compatibilidade com esta última medida em alguns montes onde se proponham mudanças de espécie só em verdadeiras mouteiras. Deve cuidar-se, além disso, a congruencia com as medidas que estabeleça o Ente instrumental de prevenção e defesa contra incêndios florestais.

Os desenvolvimentos de materiais genéticos seguirão produzindo no âmbito da iniciativa privada, em particular das empresas pasteiras espanholas e portuguesas. Os materiais clonais de E. globulus representam uma boa opção para o incremento da produtividade e a redução de sensibilidade a pragas e doenças. No caso de E. nitens, os materiais são sempre seminais. Em ausência de subvenções para reforestação, a Administração florestal deveria ter, ao menos, um papel de difusão da relevo no emprego de materiais que se adaptem às condições locais.

A redução da combustibilidade dos eucaliptais de produção passa pela aplicação frequente de intervenções de roza, ou bem pela compatibilização com a presença de gando no monte. As ditas intervenções devem fomentar-se para ajudar ao cumprimento dos compromissos de gestão de biomassa derivados da legislação vigente. Investigações recentes em montes de empresas pasteiras indicam que para manter níveis reduzidos de combustibilidade, as actuações de roza devem aplicar-se cada 3-5 anos.

A silvicultura de eucalipto para fomentar a produção de madeira para massa comporta diferentes actuações que ficaram recolhidas nos modelos silvícolas EG1 e EM1. As actuações de gestão nutricional são particularmente relevantes ao apresentar um triplo objectivo: 1) incremento de produtividade, 2) manutenção da capacidade produtiva dos solos e 3) incremento geral da rendibilidade. É muito conveniente neste caso o fomento do uso sustentável de cinzas de biomassa florestal como emendante e fertilizante.

Seguindo as recomendações dadas por investigadores ibéricos[1], devem-se estabelecer medidas para que as plantações mal geridas e que se encontram situadas em áreas aptas para o eucalipto tenham uma produtividade próxima ao potencial. Isto implica pôr à disposição no comprado plantas produtivas, geneticamente diversas, tolerantes a factores climáticos adversos e com as propriedades madeireiras adequadas para a indústria à hora de estabelecer novas plantações e optimizar a gestão florestal a nível de parcela. Para alcançar este objectivo, o reconhecimento de proprietários ou associações ou agrupamentos florestais de gestão conjunta (medida III.1.2) como silvicultores activos (III.2.1) pode conduzir à implementación de medidas de políticas destinadas a fomentar um enfoque profissional da silvicultura.

O fomento de uma silvicultura activa com modelos de gestão intensivos deve ir acompanhado com um compromisso do titular ao a respeito de umas boas práticas que assegurem uma gestão florestal de modo sustentável. Nessa linha, o órgão florestal da Galiza deverá estabelecer medidas para que os silvicultores galegos cumpram com os compromissos voluntariamente adquiridos, lembremos que a actual legislação em matéria de adesão a modelos de silvicultura ou de gestão florestal obrigação a respeitar, quando menos, práticas como[2]:

• Fomentar, na seu planeamento, a manutenção e conservação da diversidade de espécies e ecosistema na unidade de gestão, tais como a criação de mouteiras maduras em que se dêem processos de naturalización.

• Fomentar, na seu planeamento, a manutenção das árvores morridas, sempre que não suponham riscos na estabilidade do ecosistema (pragas, doenças ou incêndios).

• Promover a formação de massas mistas ou, quando menos, assegurar o aparecimento e manutenção de espécies acompanhantes à principal, especialmente frondosas autóctones, que proporcionem mais estabilidade ao ecosistema florestal.

• Velar pela protecção, manutenção e melhora das áreas de vegetação de ribeira, é dizer, aquelas situadas nas margens dos canais fluviais.

• Triturar os restos florestais. Alternativamente, poder-se-ão retirar os restos do monte para o aproveitamento energético ou compostaxe, sendo aconselhável deixar uma percentagem mínima de um 30 % (fracções mais finas) com o fim de não impactar no ciclo de nutrientes do solo de forma significativa.

• Empregar produtos fitosanitarios químicos unicamente em casos excepcionais e sempre com produtos autorizados e de acordo com as especificações estabelecidas (doses, medidas de segurança e saúde...). Justificar tecnicamente a aplicação destes produtos autorizados. Sempre que seja possível, recomenda-se a utilização de técnicas de luta integrada.

• Minimizar o uso de tratamentos silvícolas que produzam graves impactos paisagísticos. Para isto, racionalizaranse as superfícies de corta a facto e deixar-se-ão pequenas mouteiras maduras ou de árvores morridas que interrompam a uniformidade da corta, além disso fomentar-se-ão nas cortas a facto perímetros irregulares que suponham um menor impacto visual e paisagístico.

• Adoptar as medidas necessárias para minimizar os impactos: na vegetação remanente depois da corta de regeneração ou do tratamento silvícola, no solo a longo prazo, assim como nas infra-estruturas florestais, nomeadamente pistas e devasas, evitando compactamento e afectação ao sistema de drenagem.

As medidas devem orientar-se a repotenciar a silvicultura de E. globulus naquelas áreas onde a espécie está plenamente em estação, para o que será essencial continuar o esforço de luta biológica contra o defoliador Gonipterus platensis. Deve considerar-se que, actualmente, a madeira de E. globulus achega aos produtores uns preços mais competitivos que a de E. nitens (dada a sua melhor aptidão para a produção de massa de papel), sendo previsível que as diferenças de preço se incrementem progressivamente. Enquanto, esta dinâmica pode verse alterada se o destino das massas de E. nitens se dirige à obtenção de outros produtos não directamente relacionados com a massa de papel (fluff, dissolving pulp, viscosa, raión, modal, liocel ou cupro).

Resulta, além disso, necessário que desde Galiza se liderem as actuações de I+D+i orientadas à produção de madeira sólida de ambas as duas espécies aplicando esquemas de silvicultura que considerem podas e rareos. Estes esquemas encontram na actualidade recolhidos entre os de possível aplicação (EG2 e EM2), mas a combinação da sua falta de difusão e as incerteza sobre o preço em pé que alcançaria a madeira de rolla apta para serra ou chapa limitam a sua aplicação prática.

O programa deve, além disso, fomentar os aproveitamentos em superfícies mínimas de comercialização conjunta e, preferentemente, de gestão conjunta. Os programas de fomento do agrupamentos florestais de gestão conjunta (III.1.2.) e de dinamização da gestão incluídos no instrumento de execução III.2 devem aliñarse com o de fomento da produtividade de eucaliptais, porquanto estas espécies são as que melhores resultados financeiros podem proporcionar aos silvicultores.

A melhora da produtividade mediante uma gestão adequada deve ligar à certificação de uma proporção crescente da madeira produzida, o que passa pelo apoio aos grupos de certificação actualmente existentes e de outros que possam surgir, assim como o reforço da figura do silvicultor/a activo/a. A Administração deve promover a certificação da madeira de eucalipto, ao tratar-se de um mecanismo que facilitará a comercialização numa situação de mercado globalizado para a massa de papel e assegurará uma gestão florestal sustentável, respeitosa com o ambiente e socialmente beneficiosa (VI.2.2.).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.2	Incremento da produtividade da superfície de eucaliptais, com um objectivo de alcançar 20 m3/há ano.	P		15 m3/há ano	17 m3/há ano	19 m3/há ano	20 m3/há ano
IV.2.2	Incremento da taxa de aproveitamento dos recursos de eucalipto, com o objectivo de alcançar um 90 % do crescimento corrente anual.	P	%	90	90	90	90

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D22, D23 e D36.

• Relação indirecta com RD4, RD5 e RD32.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.3., II.2.3., III.1.1., II.1.2., III.2.1., VI.2.2.

IV.2.3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor.

Antecedentes e justificação.

As espécies frondosas caducifolias de alto valor, como são o castiñeiro, carvalho, nogueira, cerdeira, pradairo, freixe ou chopo, são as formações boscosas mais representativas da Galiza e abrangem mais de 413 mil hectares segundo os dados registados no 4º Inventário florestal nacional (IFN4) para A Galiza (2008-2010).

Estes ecosistemas favorecem a diversidade da vida silvestre e da fauna cinexética, especialmente em paisagens de mosaico. Além disso, a composição química foliar, com um elevado grau de humidade, assim como a sua situação por motivos de qualidade de estação (valgadas, partes baixas das ladeiras) apresentam uma maior humidade e profundidade edáfica, factores que influem na capacidade de ignição e propagação na luta contra os incêndios florestais.

Os montes deste tipo de formações são muito diversos na sua origem e composição, e o seu principal benefício económico dirigiu-se, tradicionalmente, à obtenção de lenha, conformando uns fustes demoucados, devido a reiteração de podas. Árvores que, de forma natural, possuíam características relacionadas com a produção de madeira de alto valor cortaram-se intensamente, inclusive em séculos passados se favoreceram fenotipos com destinos agora em desuso (construção de barcos) o que supôs, com o tempo, uma degradação genética importante.

O verdadeiro é que na Galiza abundan cada vez mais os regenerados naturais em terrenos agrícolas abandonados, e devido a um lógica evolução natural, ecosistema com espécies florestais frugais próprias dos primeiros estadíos (coníferas especialmente), acabam albergando um sotobosque natural destas espécies de frondosas caducifolias que, uma vez que se procede à abertura de ocos, a maior radiação lumínica provoca uns crescimentos significativos que, de não impedir silvicolamente, produzirá mudanças na composição específica principal do ecosistema florestal. Esta instalação ou sucessão natural tem, em alguns casos, muito boas possibilidades de melhora mediante adequados tratamentos silvícolas, ao ter repovoamentos ou montes bravos vigorosos e numa situação idónea para a aplicação dos ditos tratamentos. Obter pés destas espécies com bom porte florestal é difícil e requer uma silvicultura específica que nunca se aplicou no noroeste de Espanha.

Objecto.

Incentivar actuações de repovoamento florestal de massas de frondosas de alto valor, assim como de tratamentos silvícolas que favoreçam o crescimento da massa e a obtenção de madeira de qualidade.

Pôr à disponibilidade do comprado matéria prima de alta qualidade, prestando especial atenção ao incremento do uso de madeira estrutural na construção, potenciando tanto benefícios aos proprietários como uma melhora da economia verde.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas para aplicar podem reunir-se nas seguintes acções concretas:

• Fomentar mediante linhas de subvenção os novos repovoamentos e reforestações, sempre com base em materiais melhorados geneticamente (medida I.3.1). Deve-se avançar na procura destes novos materiais, já que, como se assinalava, existe em determinadas zonas um xenotipo favorecido que impossibilitar o óptimo destino no manejo destas espécies para madeira de alto valor. Os programas de melhora genética devem dirigir para a redução dos turnos, à qualidade da madeira e à resistência face a pragas e doenças.

• Redigir modelos silvícolas específicos que ajudem os silvicultores/as galegos/as a conhecer o itinerario de actuações técnicas necessárias no manejo destas massas com o fim de obter produtos de madeira de alto valor.

• Fomentar a aplicação de uma silvicultura orientada ao produto que optimize a rendibilidade final da madeira. O programa deveria centrar nos tratamentos em zonas florestais onde já de por sim se produzem episódios de regeneração natural de frondosas, ainda que é recomendable incluir a possibilidade de plantações de enriquecimento, que permitam plantar pés de espécies valiosas (medida I.1.1.). É preciso valorar linhas de actuação específicas nas franjas de uso exclusivo de frondosas caducifolias do anexo I da Lei 7/2012, de montes da Galiza.

• As ajudas públicas devem determinar uma elevada intensidade de ajuda e alta priorización para aqueles trabalhos silvícolas orientados à obtenção de madeira de qualidade neste tipo de massas florestais.

• Incrementar a superfície global ocupada por massas de frondosas de alto valor gerida de forma activa. Em conjunção com o princípio de que «a conservação produz pela gestão activa» deste tipo de massas, faz-se preciso que o conjunto das organização públicas e privadas que compõem a corrente monte indústria da Galiza atire um programa de divulgação e comunicação (programa V.2.1.), reforçando a ideia de que um monte gerido é objecto de aproveitamentos continuados, que em nenhum caso põem em perigo a persistencia deste tipo de massas, e muito menos conduzirá a episódios de deforestação. A corta final de regeneração de massas de frondosas caducifolias não pode ser intuída pela povoação e médios de comunicação como uma má praxe, muitas das vezes, baixo a errónea crença de que o dito aproveitamento não é legal nem apropriado silvicolamente.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.3	Incremento ou melhora da superfície ocupada por frondosas de alto valor mediante o repovoamento.	P	Sup. (há)	500	1.500	2.500	3.500
		Q		500	1.000	1.000	1.000
IV.2.3	Superfície de massas de frondosas de alto valor sob tratamentos silvícolas.	P	Sup. (há)	1.000	2.500	4.000	5.500
		Q		1.000	1.500	1.500	1.500

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D6, D7, D9, D24, D25 e D26.

• Relação directa com RD26, RD89 e RD91, e indirecta com RD28.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1., I.1.2., I.3.1., V.2.1.

IV.2.4. Programa de mobilização dos recursos madeireiros.

Antecedentes e justificação.

A corrente da madeira na Galiza adaptou-se historicamente às limitações estruturais e de infra-estruturas existentes no território mediante o desenvolvimento de figuras intermediárias de abastecimento (os fragueiros ou rematantes de madeira) ou desenhos específicos de maquinaria e equipamentos. A evolução no tempo da actividade florestal derivou num nível de mecanización actual similar ao de outros países europeus e a uma melhora muito considerável nas infra-estruturas, tanto de tira como de prevenção de incêndios florestais.

A situação actual dista de ser perfeita, de forma que num palco em que a demanda de produtos do monte se incrementará em toda a Europa, os recursos presentes na Galiza ainda têm dificuldades de mobilização devido a diversos problemas: 1) falta de conhecimento pelos proprietários das limitações de gestão (Rede Natura), 2) falta de gestão ou mesmo de conhecimento da situação actual das parcelas, devido a processos de abandono, 3) limitações na qualidade das infra-estruturas, o que incrementa os custos de tira e transporte, 4) imposibilidade de obter um benefício económico do aproveitamento, como consequência da falta de produtividade.

A dinâmica natural conduz à expansão das florestas e à acumulação de existências de madeira e ónus de biomassa, que se vê acrecentada pelo abandono ou infrautilización. O processo supõe um incremento do risco de incêndios e possíveis perdas na biodiversidade vinculada aos espaços desarborizados ou às florestas pouco densas, sobretudo em fases em que predominan as fases juvenis ou intermédias do desenvolvimento das ditas florestas.

Todos os países europeus e outras comunidades autónomas espanholas se encontram inmersos em projectos de mobilização de recursos florestais que permitam atender as fortes demandas de madeira e biomassa que exixir o desenvolvimento da bioeconomía. O repto essencial é assegurar que esses processos se desenvolvam seguindo as pautas de sustentabilidade necessária nos âmbitos ecológico, social e económico.

Objecto.

Este instrumento pretende estabelecer um programa de mobilização dos recursos florestais madeireiros que permita atender, como recurso de proximidade (políticas de Quilómetro 0»), as demandas da actividade industrial ligada à madeira e biomassa actuais mas, sobretudo, num contexto acelerado de descarbonización, as futuras.

Pretende-se salvar as limitações existentes ao incremento da taxa de aproveitamento dos recursos florestais, equiparando as cifras a outros países da contorna europeia. A finalidade última do programa é mobilizar recursos, gerar actividade económica e consolidar o emprego rural.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As medidas para aplicar podem agrupar-se em quatro grandes grupos: 1) melhora da qualidade e de manutenção das infra-estruturas florestais, 2) melhora na disponibilidade de informação sobre afecções para a gestão e de simplificação de trâmites administrativos, 3) medidas de activação da gestão, 4) medidas de apoio à competitividade das empresas de aproveitamento (rematantes).

As medidas que habitualmente se expõem nos programas de mobilização de recursos florestais afectam portanto vários aspectos do sector e diferentes és da corrente de subministração. Vários dos instrumentos de execução já recolhidos neste documento têm uma relação directa com a activação produtiva ligada ao monte: I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones, I.2.2. Programa de fomento da biomassa florestal, ou o conjunto do eixo III: Gestão florestal e luta contra o abandono.

No referente a infra-estruturas, aceita na actualidade que as densidades existentes são suficientes mesmo em áreas de montanha (directriz número 30 do GT do CFG), pelo que as actuações para aplicar serão:

• Dinamizar a gestão conjunta em monte privado, como mecanismo que permitirá racionalizar os níveis actuais excessivos de densidade em muitas comarcas, mas aumentando a qualidade construtiva da rede.

• Elaborar um inventário cartográfico contínuo de pistas florestais principais (V.1.2), incluindo uma avaliação do seu estado e uma caracterización dos seus principais atributos (pendente, raio curvatura, ancho, tipo de firme...).

• Planificar a rede viária florestal de pistas principais a nível de distritos florestais no correspondente PORF, promovendo a racionalização, eficiência, optimização, melhora e manutenção, aproveitamento e redução do impacto das pistas actuais. Evitar a criação de novas pistas.

• Melhorar a qualidade global das pistas florestais, percebida como pendentes máximas, raios de curvatura, ancho de pistas e frequência de cruzamentos e apartadoiros.

• Para melhorar o estado da rede viária deve estabelecer-se uma linha específica de ajudas para a criação/manutenção das pistas de titularidade privada.

• Desenvolver as características e exixencias construtivas das pistas, apartadoiros e cargadoiros mediante pregos básicos, em aplicação da normativa vigente.

• Deve desenvolver-se regulamentariamente a autorização prévia da Administração competente para a criação de novas pistas florestais, assim como para reforma, modificação, transformação ou renovação das pistas florestais principais que alterem o seu carácter agroforestal.

As principais linhas de actuação em matéria de infra-estruturas florestais serão:

• Estabelecer uma normativa de uso comum (incluídas ordenanças-tipo) para todas as pistas florestais principais, unificando as competências das diferentes administrações públicas na gestão da rede viária florestal.

• Conseguir do governo do Estado o incremento do ónus máximo admissível em transporte de madeira, considerando o ónus máximo que figura na ficha técnica, com um máximo de 48 toneladas para camiões de 5 eixos e 57 toneladas para os de 6 eixos, em consonancia com o já estabelecido nos países da nossa contorna (Portugal e França).

Em referência às empresas de aproveitamento florestal, as principais medidas para melhorar a sua competitividade seriam:

1. Dimensionamento e planeamento antecipado dos aproveitamentos de madeira que redundem numa redução dos seus custos de aproveitamento (maiores coutos redondos, lota web…).

2. Simplificação e adaptação dos procedimentos de autorização/notificação/comunicação de aproveitamentos florestais, avançando no sistema de declaração responsável.

3. Medidas (já tratadas no eixo III): Aumento da dimensão das explorações florestais.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.2.4	Incremento da mobilização de recursos madeireiros, incrementando a taxa global de extracção de todas as espécies	P	%	60	65	70	70
IV.2.4	Elaboração de inventário cartográfico de pistas			Elaborado
IV.2.4	Nível de cortas anual de madeira. Objectivo de 12 M m3 a dez anos.	P		10 M m3/ano		12 M m3/ano

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D22 a D26, D28, D30, D31, D32 e D33. Indirecta com D16..

• Relação indirecta com RD31.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.1., I.2.2., eixo III, V.1.2.

IV.3. IMPULSO DA INDÚSTRIA FLORESTAL DA GALIZA.

A Agência Galega da Indústria Florestal foi criada mediante o Decreto 81/2017, de 3 de agosto, com o fim de revalorizar a competitividade e a inovação das empresas florestais, especialmente na segunda e seguintes fases de transformação do recurso, é o centro de serviços a que deve acudir o sector da indústria florestal, madeireira e não madeireira, para analisar e implantar medidas que contribuam ao seu desenvolvimento, actuando como interlocutor da Administração face à totalidade de agentes económicos vinculados à indústria florestal.

A Agência Galega da Indústria Florestal tem como finalidade actuar como um instrumento de gestão eficiente no exercício de funções relacionadas com o impulso da actividade económica associada à indústria florestal, com a melhora da competitividade e da inovação das empresas do sector e com a coordinação dos centros de investigação e tecnológicos vinculados à indústria florestal.

Resulta evidente que a evolução do recurso madeireiro na Galiza deve estar acoplada com as necessidades de abastecimento da indústria, já que o contorno de subministração resulta local, o que explica o impacto económico que a actividade industrial da madeira supõe no meio rural galego.

Por outra parte, o recurso madeireiro na Galiza está sujeito a mudanças rápidas que derivam das decisões de gestão dos proprietários e das perturbações derivadas de incêndios, pragas e vendavais. A melhora no conhecimento desses recursos e a sua mudança temporária deve derivar do inventário próprio, que se desenvolve na medida V.1.1. Por outra parte, deve-se trabalhar na melhora da produção de vários grupos de espécies (medidas IV.2.1., IV.2.2. e IV.2.3.) e da mobilização de madeira (IV.2.4.), resulta, por último, necessária uma incardinación com as necessidades da indústria.

Objectivos do instrumento.

Um primeiro objectivo desta medida é determinar as necessidades produtivas, em quantidade e qualidade, que o monte galego deve proporcionar para satisfazer demandas industriais, de modo que se consiga um acoplamento no tempo da corrente da madeira.

O planeamento estratégico da produção de madeira com destino industrial deve ser fruto do consenso da corrente monte indústria galega, com um horizonte temporário amplo (no mínimo da duração da 1ª revisão do PFG, 20 anos), e estar submetida a um seguimento continuado que propicie, de ser necessário, as pertinente revisões.

Por outra parte, no marco das políticas da UE reconhece-se amplamente que as florestas e o sector florestal desempenham um papel crucial para contribuir aos objectivos de mitigación da mudança climática do Acordo de Paris.

Tendo em conta o anterior, a indústria florestal da Galiza deve ser partícipe da Vision 2040 of the European Forest-Based Sector definida em novembro de 2018 pela Forest-based Sector Technology Platform (FTP).

Esta visão resume-se nos seguintes objectivos para 2040:

• O sector florestal deve ser protagonista e facilitador de uma bioeconomía circular.

• O sector deverá estar cimentado na cobertura das necessidades dos consumidores e o uso inteligente e sustentável dos recursos florestais.

• O sector deveria estar conformado por actividades empresariais que criem emprego e enriqueçam tanto áreas rurais como urbanas.

• O conhecimento e o investimento, que conduza a um aumento sustentável na produção de madeira, deverá ser a base de toda a indústria florestal.

• O sector será capaz de satisfazer o desejo das pessoas de viver em maior harmonia com a natureza e reduzir a sua pegada ambiental.

• Os serviços e produtos inteligentes desenhados para a sua reutilização, reciclagem e recuperação contribuirão à boa saúde das pessoas e ao sentimento geral de bem-estar.

Iniciativas e programas de actuação.

Impulso da Indústria Florestal

1. Agenda de impulso da indústria florestal.

IV.3.1. Agenda de impulso da indústria florestal.

Antecedentes e justificação.

Baixo a coordinação da Agência da Indústria Florestal, no ano 2019 desenvolveu-se a redacção da Agenda de impulso da indústria florestal, que foi apresentada no Conselho da Xunta de 13 de junho de 2019, e ao sector, o 17 de setembro de 2019.

Objecto.

A agenda busca impulsionar a modernização e a competitividade da indústria florestal, para convertê-la na panca de mudança que ajude a resolver as demandas da sociedade.

A agenda de impulso tem por objectivo enfrentar o desafio da sociedade empregando o potencial da indústria florestal e, ao mesmo tempo, modernizar a indústria florestal através das demandas da sociedade.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Como medida inicial, deve-se estabelecer um documento estratégico da produção madeireira com destino industrial, que permita determinar as necessidades produtivas, em quantidade e qualidade, que o monte galego deve proporcionar para satisfazer demandas industriais, de modo que se consiga um acoplamento no tempo da corrente da madeira.

Os eixos de desenvolvimento da agenda configuram-se como rotas de melhora contínua sobre as que irão artellándose acções.

• ROTA 1 Melhora do capital humano do sector (formação): assegurar que o capital humano do sector em todos os níveis tenha as habilidades necessárias para levar a cabo as tarefas, cada vez mais complexas e diversas, necessárias num mercado laboral de qualidade baseado na bioeconomía.

• ROTA 2 Ecosistema de inovação ao serviço do sector: desenvolver e reforçar o conceito de ecosistema de inovação para o sector da indústria florestal e da madeira na Galiza.

• ROTA 3 Cooperação e valorização: fomentar a cooperação intrasectorial e intersectorial, assim como fortalecer o achegamento do sector à sociedade.

• ROTA 4 Competitividade, desenvolvimento e diversificação: enfrentar melhoras em aspectos tecnológicos, ambientais (trabalhando na redução das emissões GEI), de gestão e organização, de produto, de modelos de negócio e de relação com os comprados.

As rotas de melhora são, por definição, inacabables e devem permitir a realização das acções propostas no presente documento, as que devam substituir aquelas que tenham duração determinada, ou aquelas que se incorporem à luz da evolução de sector ou por continxencias sobrevidas.

A implementación da agenda gerará um conjunto de acções, programas e projectos de investigação e inovação em constante mudança. Para avaliar o desempenho de cada iniciativa individual e, eventualmente, propor novas acções, deve-se estabelecer um sistema de seguimento efectivo. Para o desenvolvimento e seguimento da agenda, constituir-se-á um comité com participação do sector e estabelecer-se-ão os procedimentos de avaliação pontual daquelas acções que assim o requeiram.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
IV.3.1.	Plano estratégico para a produção de madeira com destino industrial		Realizado
IV.3.1.	Desenvolvimento, seguimento e revisão das medidas e eixos da Agenda de impulso da indústria florestal		Desenvolvimento e seguimento	Seguimento e revisão, de ser o caso.

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D18, D27, D28, D36, D37, e D39 a D44.

• Relação indirecta com RD31 e RD32.

Do mesmo modo, a indústria florestal será estratégica para enfrontar os principais desafios em linha com os objectivos de desenvolvimento sustentável (ODS) das Nações Unidas:

• Florestas e bem-estar humano (ODS 1, 2, 3).

• Paisagens sustentáveis e alimentação (ODS 2,6).

• Igualdade de oportunidades, equidade de género e tenza (ODS 4, 5, 10, 16).

• Mudança climática, energia e desenvolvimento baixo em carbono (ODS 7, 13).

• Correntes de valor, financiamento e investimento (ODS 8, 9, 12).

• Gestão florestal e restauração (ODS 14, 15).

G. EIXO V. ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL.

O sector florestal galego implica a numerosos agentes ligados à produção, comercialização e transformação de produtos do monte, e pode qualificar-se como um sector maduro, complexo e dinâmico. O sector requer, tanto no âmbito privado como no público, a disponibilidade frequente de estatísticas florestais, em particular as que derivam de um inventário florestal próprio, que seja capaz de produzir os dados e resultados sob parâmetros admissíveis de precisão, necessários para a toma de decisões em matéria de política florestal.

Por outra parte, a relação da sociedade galega com o monte, em geral, e dos agentes implicados no sector, em particular, evoluiu consideravelmente desde o último terço do século passado, gerando uma nova configuração baseada na exixencia do desenvolvimento sustentável e o aproveitamento racional dos recursos florestais no contexto de economia circular e de bioeconomía.

Ante estes factos, e seguindo a exposição de motivos da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, um factor-chave em toda política pública de índole florestal constituem-no a educação, a divulgação e a investigação e, particularmente, a transferência de resultados aos agentes do sector florestal e a geração de sinergias neste âmbito.

Finalidade e objectivos.

A finalidade deste eixo é estabelecer os requisitos de um sistema próprio de estatística florestal, assim como fomentar a educação, a divulgação e a investigação e, particularmente, a transferência de resultados aos agentes do sector florestal e a geração de sinergias neste âmbito. Para isso, pretendem-se alcançar quatro grandes objectivos programáticos:

• Inventário e estatística florestal. Procura-se estabelecer as bases para melhorar a informação de base sobre o sector, em especial no referente a uma maior frequência na geração de dados de inventário, uma melhor desagregação destes e uma melhor e mais frequente detecção de tendências de mudança das superfícies e existências das nossas espécies florestais.

• Formação e divulgação. Estabelecer-se-á um programa conjunto que considere as necessidades de comunicação, divulgação e sensibilização sobre a importância do monte galego, tanto como fonte de recursos naturais renováveis como pilar do desenvolvimento rural. O programa abrangerá igualmente acções de formação, com o fim de contribuir à formação contínua dos agentes implicados no sector.

• Investigação, inovação e transferência: as constantes demandas sobre os montes e sobre os bens e serviços gerados por estes obriga a gerar um contínuo fluxo de novos conhecimentos e tecnologias relacionadas com o uso, aproveitamento e gestão florestal. A transferência da informação, materiais e resultados dos supracitados programas ou projectos de investigação a possíveis beneficiários é imprescindível para conseguir que os resultados se plasmar num fomento do emprendemento.

• Fomentar a colaboração e cooperação entre centros universitários que dão formação florestal na Galiza.

Para a consecução destes objectivos programáticos dispõem-se os seguintes instrumentos de execução:

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO: estratégias, linhas de acção, planos e programas
EIXO V	ESTATÍSTICA, FORMAÇÃO E INVESTIGAÇÃO FLORESTAL	V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL.
		V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL.
		V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL.
		V.4 FORMAÇÃO FLORESTAL UNIVERSITÁRIA.

V.1. INVENTÁRIO E ESTATÍSTICA FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

O volume de informação cresceu rapidamente nos últimos tempos e as tecnologias e ferramentas de informação e comunicação estão continuamente melhorando e desenvolvendo-se, e cada vez adquire maior importância para a sociedade dispor de informação mais precisa, livre e disponível ao menor custo. Os inventários florestais devem basear nas tecnologias mais avançadas para proporcionar uma informação de detalhe e actualizada com a necessária frequência. Constituir e manter um sistema de informação e comunicação é, portanto, um repto para todo agente dinamizador.

No sector florestal a informação é abundante, mas a sua posta ao dispor da sociedade e dos agentes do sector a um nível operativo é a miúdo débil. O papel da Administração pública, como agente promotor de um sistema de informação veraz, fluido, acessível e com altos standard de qualidade, resulta essencial. O sistema deveria achegar a correcta reunião e utilização de informação técnico-científica, de notável importância profissional, mas que normalmente não é acessível e está limitada a um perfil concreto de utentes.

De forma similar ao Sistema europeu de informação e comunicação florestal (EFIC), a Administração florestal galega deve recopilar, coordenar, estandarizar e divulgar dados e informação relacionados com o seu sector florestal, através de um anuario de estatística florestal que presente continuidade no tempo e dê lugar a relatórios anuais. Requer-se, igualmente, uma actualização frequente das superfícies e existências das diferentes espécies, achegando dados adicionais sobre qualidade dos produtos ou condicionante de propriedade dos prédios, para superar a habitual asignação a «massas mistas» dos mosaicos de parcelas em monocultivo.

Iniciativas e programas de actuação.

Os objectivos deste instrumento articulam-se em duas iniciativas: o Inventário florestal contínuo da Galiza e o Programa galego de informação e estatísticas florestais.

Através destes dois instrumentos gerar-se-á, por uma banda, informação e documentação sobre o monte galego e, por outra, porá à disposição da sociedade. Toda esta informação será uma ferramenta fundamental para o desenvolvimento de uma política florestal sustentável eficaz e para a toma de decisões a diferentes escalas de trabalho.

Informação e estatísticas florestais

1. Inventário florestal contínuo da Galiza.

2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais.

V.1.1. Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG).

Antecedentes e justificação.

O Inventário florestal nacional (IFN) é um projecto que nasceu em Espanha em 1962 e o primeiro IFN de Espanha concluiu-se em 1975. De maneira continuada, salvo o período compreendido entre 1975 e 1986, o projecto foi-se repetindo em ciclos de dez anos, adoptando como metodoloxía principal o estabelecimento de parcelas de campo de carácter permanente e raio variable, à vez que se foi adaptando às necessidades e exixencias que a sociedade demanda da floresta.

A metodoloxía empregada foi comum em todo o território espanhol. O inventário supôs, sem dúvida, um bom posicionamento de Espanha no que diz respeito à disponibilidade de informação sobre a evolução dos recursos florestais. A Administração geral do Estado (AXE) realizou um esforço recente no desenvolvimento do IFNCR, inventário florestal nacional de massas de crescimento rápido, em que trata de achegar dados de superfície e existências para as espécies comerciais de maior interesse em períodos mais curtos (menos de dez anos).

Mas as condições concretas de uma comunidade autónoma como Galiza aconselham um esforço adicional por parte do seu governo para que, incrementando o esforço para achegar resultados mais acaídos, se tenham presentes o tamanho da propriedade e os ciclos tão rápidos de mudança que, em algumas zonas florestais povoadas com espécies de crescimento rápido, estão a acontecer. A melhora na estratificación e na base cartográfica resulta essencial a este respeito.

Por todo o anterior, a informação sobre a disponibilidade real do recurso, desde um ponto de vista biológico, tecnológico, económico e administrativo, deve ser estudada e determinada na Galiza de uma maneira continuada e com a suficiente precisão. Dentro destas estimações cobra relevo o conceito de Forest Available for Wood Supply (FAWS).

Objecto.

Desenho e posta em marcha do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG) baseado num sistema de monitoraxe florestal continuada que, superando a problemática da pequena escala de propriedades e operações e a elevada velocidade das mudanças, redunde em melhoras da informação obtida no que diz respeito à sua frequência, desagregação por espécies, resolução espacial ou possibilidade de aproveitamento para a subministração à corrente monte indústria.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As principais medidas que há que ter em conta para o desenho e a elaboração do IFCG serão:

• O sistema basear-se-á em técnicas de teledetección onde o emprego de diversas fontes de teledetección no que diz respeito a resolução temporária, espectral, radiométrica e espacial, obtidas de uma combinação de plataformas e sensores pasivos e activos, deve ser chave na sua posta em marcha[3].

• Permitirá uma combinação de escalas, alguma das quais facilitará uma cobertura total e a revisita da área de trabalho em prazos breves.

• Permitirá reduzir a intensidade da mostraxe e com isso os custos, ou bem permitirá com o mesmo custo incrementar a mostraxe ou a sua periodicidade. A evolução previsível futura aponta a um importante descenso de custos de muitas das tecnologias que se empregarão e a um aumento de resolução espacial e temporária destas a igualdade de custo.

• Aplicará métodos objectivos de classificação.

• Deverá valorar-se a sua integração em inventários florestais realizados nos instrumentos a escala operativa –ou mesmo fazer parte deles–, sempre baixo o critério de que as parcelas destes sejam correxistrables com a informação procedente de teledetección.

• Também deverá estar plenamente coordenado com a Rede galega de seguimento de danos nas florestas (medida II.2.2.).

• Contará com informação de áreas terrestres inacessíveis ou de difícil acesso.

• Integrará com os processos de supervisão e controlo administrativo ou de aprovisionamento tanto para a Administração florestal como para os administrador privados (processos de certificação florestal ou status de silvicultor/a activo/a).

• Terá em consideração as variables de mudança, para isso receberá em tempo real dados, dos que se disponha, da actividade florestal.

• Poder-se-á realizar uma integração parcial com o actual Inventário florestal a nível estatal.

O inventário permitiria, dessa forma, contar com uma ferramenta de seguimento anual de superfícies e recursos florestais, em especial, os recursos madeireiros. A informação de sensores remotos suporá uma revisão contínua da informação disponível no comprado, da melhor resolução possível para identificar parcelas de superfícies reduzidas. A posta em marcha do sistema requererá, portanto, rever as fontes reais de informação e a sua consecução ao custo mais reduzido possível.

É necessária a coordinação na asignação de usos entre o MFE, SIOSE e Sixpac. Neste sentido, será necessário levar a cabo as seguintes acções:

• Actualização frequente da informação do Sixpac de parcelas florestais tomando como referência o uso actual e as espécies existentes, de forma similar ao caso das parcelas agrícolas, assegurando a revisão anual dos usos.

• Harmonización do tamanho das teselas mínimas do SIOSE (água, cultivos, vegetação de ribeira e cantís: 0,5 há, zonas urbanas: 1 há e zonas agrícolas, florestais e naturais: 2 há) e MFE (zona florestal: 1 há e zona agrícola: 2 há) para a sua utilização conjunta.

• Os usos das coberturas (simples e compostas) do SIOSE e os usos dos recintos atribuídos no Sixpac devem ser harmonizadas com os usos e estratos existentes no MFE para que refiram estatísticas coordenadas (Sixpac nos usos agrícolas e MFE no uso florestal e integrados no SIOSE).

• As mudanças de usos dos recintos Sixpac quando afectem montes ou terrenos florestais (especialmente montes públicos ou MVMC, já que se dispõe da sua cartografía) necessariamente constarão de um informe preceptivo do órgão florestal comprovando que se produziu a supracitada mudança.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.1.1.	Desenho do Inventário florestal contínuo da Galiza		Elaborado
V.1.1.	Elaboração e publicação dos dados do Inventário florestal contínuo da Galiza		Publicado	Publicado	Publicado	Publicado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D91 e D93. Indirecta com D68.

• Relação directa com RD1.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: II.2.2 e V.1.2.

V.1.2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais.

Antecedentes e justificação.

Galiza conta, em aplicação da legislação vigente, com um sistema registral florestal (SRFG) que recolhe informação diversa sobre o sector florestal, incluindo montes de utilidade pública, montes vicinais em mãos comum, montes de varas, montes em gestão pública, montes ordenados/geridos, materiais florestais de reprodução, empresas do sector florestal, terrenos florestais de pastoreo ou agrupamentos florestais de gestão conjunta. Alguns registros concretos devem ainda desenvolver-se (montes de varas, silvicultores activos).

Tal e como se indica no capítulo II do Decreto 14/2017 pelo que se aprova o Regulamento de ordenação da informação geográfica e da actividade cartográfica da Galiza, o «Plano galego de cartografía e informação geográfica (PGCIX) é o instrumento básico do planeamento da produção da cartografía da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades instrumentais do sector público autonómico, assim como do uso e difusão da informação geográfica necessária para a gestão do território da Galiza, e tem como finalidade garantir a coerência e interoperabilidade dos dados espaciais, favorecer a eficiência na despesa pública e assegurar a qualidade da produção cartográfica e a sua utilidade como serviço público». Neste contexto a Administração florestal será o órgão responsável competente na cartografía digital georreferenciada (CDX) de temática florestal.

O PGCIX assinala a importância de contar na informação geográfica de referência (IXR) de redes de transporte (RT) com uma descrição geográfica actualizada da rede de caminhos e pistas florestais, e convinda a realizar a recompilação e actualização dos supracitados dados o antes possível.

Resulta necessário que a informação recopilada no Sistema registral florestal da Galiza, complementada com os sistemas de informação corporativos vinculados ao território a partir das bases de dados cartográficas e espaciais existentes (Infra-estrutura de dados espaciais da Galiza IDEG), que actualmente gere o Instituto de Estudos do Território (IET), ademais da que gere o próprio IFCG, resulte disponível para a sociedade em geral e, em particular, para todos os agentes ligados ao sector e que podem fazer um uso profissional da supracitada informação (consultas, vistas, serviços de mapas web, etc.). Resulta necessário para A Galiza um escritório virtual florestal, de carácter público, dedicada ao monte e à sua gestão.

Por outra parte, as estatísticas florestais devem ser o resultado de um trabalho incardinado com o Plano galego de estatística. Assim, incorporar-se-ão actuações no planeamento estatístico da Comunidade Autónoma para estudar a caracterización económica e sociodemográfica do monte galego que permitam descrever as explorações florestais, os seus titulares e a corrente florestal da madeira e de outros recursos florestais. Esta linha de actuação exixir um trabalho coordenado entre os diferentes organismos e departamentos da Xunta de Galicia com competências nesta matéria.

Objecto.

A Administração competente albergará no seu domínio web a Escritório virtual florestal da Galiza. Este portal aglutinará toda a informação e documentação relacionada com o monte galego, os seus recursos e serviços associados e a gestão florestal. Isto permitirá aos cidadãos aceder de um modo ágil e seguro à tramitação e consulta dos seus expedientes através da sede electrónica da Xunta de Galicia.

Introduzir-se-á além disso a informação florestal das bases de dados cartográficas e espaciais existentes, que deve incorporar dados gráficos e alfanuméricos sobre as superfícies incluídas nas diferentes secções do Sistema Registral Florestal da Galiza, assim como a rede de caminhos e pistas florestais da Galiza pela sua consideração como informação geográfica de referência.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Sob medida deve necessariamente desenvolver-se coordenando a Estatística florestal galega com o Plano galego de estatística da Galiza, de forma que os departamentos administrativos competente colaborem na recompilação, sistematización, tratamento e divulgação da função estatística da corrente monte indústria na região.

As principais características que deve apresentar o Escritório virtual florestal da Galiza serão:

• Terá que estar adaptada à realidade da Galiza em métodos e periodicidade e coordenada com as operações estatísticas gerais da Galiza e as sectoriais de âmbito estatal. O Anuario de estatísticas florestais estará disponível durante o primeiro semestre do ano posterior ao tratado. Terá que ser acorde com a normativa estatística da Comunidade Autónoma da Galiza.

• Deve-se avançar para um observatório florestal da Galiza que permita aos cidadãos consultar em tempo real, de um modo gráfico e dinâmico, o estado florestal dos montes galegos.

• Integrará o Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG) e o Sistema registral florestal da Galiza (SRFG).

• Dever-se-á partir de um desenho específico integral que aproveite a informação existente e que permita unidades de análise inferiores à província.

• Terá que estar formalmente constituída, ser de carácter estável, permitir a melhora contínua e que o sector colabore no seu desenho e gobernanza, com o fim de contribuir a divulgar adequadamente os seus resultados, assim como garantir a transparência.

• Deverá estar cientista e tecnicamente fundamentada pelo sistema público de I+D, com as achegas das universidades e centros tecnológicos galegos.

O portal reunirá e homoxeneizará as estatísticas, informação e documentação sobre os recursos florestais galegos (Central Data Warehouse CDW), a actividade florestal como geradora de bens e serviços e toda a informação geográfica disponível, incluindo especificamente os montes afectados pelo sistema registral ou as infra-estruturas florestais.

Este portal web deverá contar com informação real e actualizada em matéria florestal, e com espaços web estruturados, pela sua vez, em grandes blocos temáticos baixo uma interface intuitiva e dinâmica:

1) Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG) (medida V.1.1).

a. Dados anuais de evolução de superfícies de diferentes espécies. Desagregações de superfícies cortadas, afectadas por incêndios, submetidas a mudanças de actividade ou repoboadas. Disponibilidade do recurso (FAWS).

b. Existências de madeira a nível distrital florestal, que se integrarão no Sifor Galiza para achegar a informação com referência espacial.

2) Sistema registral florestal da Galiza (SRFG):

a. Estatísticas oficiais sobre os montes e os seus recursos e serviços: meio florestal, madeira e biomassa, produções não madeireiras (cogomelos, frutos silvestres, plantas medicinais, etc.), repovoamentos florestais, montes periurbanos e incêndios florestais, entre outros.

Incluir-se-á, ademais, informação sobre o mercado de preços dos produtos e serviços florestais, de terras florestais, etc., assim como uma programação anual de leilões públicas de produtos florestais.

b. Estatísticas sobre empresas florestais (viveiros florestais, empresas de serviços florestais, entidades de certificação florestal, associações de proprietários ou xestor florestais, agrupamentos florestais de gestão conjunta, etc.), que se realizará a partir da informação do Registro de Empresas Florestais da Galiza (Resfor), ao amparo do artigo 102 da actual Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

c. Estatísticas sobre valores socioeconómicos: quantificação dos produtos florestal segundo destinos, custos das principais operações no sector florestal, emprego, propriedade, gestão, etc.

Representação esquemática do Escritório virtual florestal da Galiza

3) Sistema de informação florestal Galiza (Sifor). A informação geográfica do monte galego estará gerida mediante o Sistema de informação florestal (Sifor), que armazenará um conteúdo mínimo de dados composto pelas seguintes camadas:

a. Inventário contínuo de recursos florestais e mapa florestal: superfície florestal, superfície das principais formações específicas, densidade e existências, disponibilidade do recurso florestal (FAWS), etc.

b. Propriedade de terras de uso florestal: registro de montes públicos, registro de montes vicinais em mãos comum, registro de montes de varas, registro de parcelas de silvicultores activos.

c. Regime de gestão dos terrenos florestais: registro de montes de protectores, registro de massas consolidadas de frondosas autóctones, registro de montes de gestão pública, registro de terrenos em gestão conjunta por agrupamentos florestais com e sem ânimo de lucro.

d. Registro de montes ordenados: montes com instrumentos de ordenação ou gestão florestal, incluindo as parcelas aderidas a modelos silvícolas e códigos de boas práticas florestais.

e. Registro público de terrenos florestais de pastoreo.

f. Registro de terrenos florestais acoutados para o aproveitamento micolóxico.

g. Registro de terrenos florestais dedicados a melhora e produção de material florestal de reprodução (ensaios de procedência, ensaios de proxenie, mouteiras, hortos de semente, famílias de progenitores, campos de plantas mãe).

h. Saúde e vitalidade dos terrenos florestais: rede de danos das massas florestais na Galiza, rede de danos de detecção e superfícies objecto de aplicação de luta integrada paras as principais pragas e doenças florestais.

i. Superfícies objecto de actividade florestal: florestação/reforestação, silvicultura, aproveitamentos dos recursos florestais (seja madeira, biomassa, resina, cortiza) e qualquer outra actividade florestal etc.

j. Definição e evolução da propriedade privada: estrutura da propriedade, socioeconomía dos proprietários.

Para conseguir um perfeito funcionamento deste sistema e que ofereça a resposta adequada aos requerimento nesta temática, propõem-se as seguintes linhas de trabalho:

a. Actualizar e melhorar a delimitação dos limites dos montes, especialmente dos montes vicinais em mãos comum (revisão de esbozos, deslindamentos parciais, sentenças judiciais, actos de disposição –permutas, expropiações–).

b. Actualizar e melhorar a delimitação dos montes em gestão pública.

c. Elaborar novas camadas cartográficas actualmente não disponíveis:

i. Montes protectores.

ii. Massas consolidadas de frondosas autóctones.

iii. Montes de varas.

iv. Montes de agrupamentos florestais de gestão conjunta.

v. Parcelas de silvicultores activos.

vi. Parcelas objecto de acoutamento para aproveitamento micolóxico.

vii. Superfícies de regulação ou proibição de aproveitamento de pastos em montes.

d. Criar uma cartografía em terrenos florestais, a nível de referência catastral ou superior, que incorpore o grau de actividade florestal (instrumentos de planeamento, reforestações, silvicultura, aproveitamentos).

e. Melhorar o visor cartográfico em matéria florestal. Com a incorporação de novas camadas e actualização daquelas objecto de melhora e modificação.

4) Observatório florestal da Galiza. Deve incluir informação sobre a evolução de preços de produtos florestais diversos: madeira, castanha e outros produtos não madeireiros. Incluirá informação antecipada sobre lote de madeira que sairão à venda nos montes de gestão pública. Permitirá aos cidadãos consultar em tempo real, de um modo gráfico e dinâmico, o estado florestal dos montes galegos.

5) Um set de serviços web (SW) sendo estes um conjunto de protocolos e standard que permitem intercambiar dados. Deste modo, a principal vantagem de utilizar serviços web é que, sendo independentes das aplicações, possibilitam a comunicação entre é-las de um modo simples e estandarizado. Neste contexto, a Administração florestal deverá levar a cabo uma linha progressiva de publicação de serviços web específicos que facilitem a consulta e entrada de informação florestal.

6) Sistema de apoio às decisões florestais (Sadfor Galiza). Com a informação contida nos diferentes sistemas (IFCG, SRFG, Sifor) de informação florestal criar-se-á um desenvolvimento específico (Data Mart DM) a modo de ferramenta de apoio para a toma decisões em matéria de política florestal.

7) Painel de controlo (dashboard) de progresso de execução do PFG (medida VI.1.1), que monitorice, analise e mostre de maneira visual os indicadores chave de desempenho (Key Performance Indicators, KPI), chamados neste plano indicadores quinquenais de seguimento, com as suas métricas e dados fundamentais para fazer um seguimento do seu estado de execução (%) e consecução.

8) Através do portal permitir-se-á aceder aos cidadãos de um modo ágil e seguro à tramitação electrónica através da sede electrónica da Xunta de Galicia.

9) Serviço de aviso em matéria de sanidade e saúde florestal. Como ferramenta para dar a conhecer novidades em matéria de sanidade florestal, tanto de recomendações gerais e manuais de uso como das actuações que realiza directamente a Administração responsável em matéria de saúde e vitalidade florestal (medida II.2.2.).

10) Biblioteca de publicações. Newsletter e revista digital. Ligará às actividades de comunicação e divulgação. Incluir-se-ão notícias e eventos, assim como uma agenda.

11) Áreas de trabalho (mudança climática, gestão florestal sustentável, saúde e vitalidade das florestas, incêndios florestais, etc.). Procedimentos ou protocolos em matéria florestal.

12) Fundo documentário do monte galego (FDMG), com o fim de garantir a pervivencia de um património documentário, através da sua digitalização e efectiva custodia. Por outra parte, fornecer a informação requerida para a melhor gestão dos montes, e do sector florestal no seu conjunto (incluindo proprietários, indústria, investigação, ensino e divulgação).

13) Fototeca florestal: contará com uma galería de imagens históricas, assim como divulgadoras em matéria florestal.

Este portal florestal contará, ademais, com uma secção dedicada ao intercâmbio de opiniões ou achega de sugestões com respeito ao sector florestal, assim como um serviço de recepção de informação à carta por parte de utentes registados (rede social florestal).

Com o fim de evitar a informação e a documentação dispersa em matéria florestal, o portal tentará contar com vínculos associados a outras organizações privadas ou públicas com informação relevante para o monte na Galiza (estudos técnicos elaborados por organizações privadas, ensaios piloto, sistemas de informação geográfica de centros universitários, etc.).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.1.2	Criação do Escritório virtual florestal da Galiza		Criada
V.1.2	Inclusão de um Sistema integrado de informação florestal da Galiza (Sifor Galiza)		Incluído
V.1.2.	Desenho e posta em marcha do Sistema de apoio às decisões florestais (Sadfor Galiza)			Iniciado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D28, D31, D71, D93 e D94. Indirecta com D111.

• Relação directa com RD1.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: II.2.2, V.1.1 e VI.1.1.

V.2. PROGRAMA DE FORMAÇÃO E DIVULGAÇÃO FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

O presente instrumento desenha-se com um duplo objectivo:

• Estabelecer um programa de divulgação e comunicação da cultura florestal que contribua à comunicação da cultura florestal, à conscienciação sobre a importância ambiental do monte e à melhora nos contidos formativos relacionados com o monte galego na educação primária e secundária.

• Estabelecer medidas de apoio à formação contínua e profesionalizada de proprietários e xestor florestais.

Pretende-se conformar uma rede de informação e comunicação com as pessoas comprometidas e involucradas no sector florestal, tentando congregar informação, contactos e experiências e, consequentemente, criar sinergias através de diferentes redes de cooperação ou intercâmbio com os actores florestais, outros agentes sociais e a povoação em geral.

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo do instrumento articula-se em duas medidas concretas:

Programa de formação e divulgação florestal

1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal.

2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais.

V.2.1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal.

Antecedentes e justificação.

As constantes demandas sobre as florestas e os recursos florestais a escala global e a sua crescente relevo no desenvolvimento rural e na mitigación e adaptação à mudança climática, entre outros aspectos, determinam que a divulgação e comunicação sejam factores chaves para o sector florestal, onde há uma significativa necessidade de que uma sociedade cada vez mais urbana compreenda a importância ambiental, social e económica do monte. Por outra parte, a comunicação facilita alcançar uma aproximação intersectorial na política florestal.

A informação e a comunicação começaram a ser traços diferenciadores do mundo actual, a denominada era da informação, onde, ademais, surgiram as denominadas Tecnologias da informação e da comunicação (TIC) nas últimas décadas, claros indicadores do movimento para a economia global da informação. Apesar de não existir discussão sobre a especial relevo da informação, a extensa literatura sobre sociedades da informação sim revela, contudo, opiniões ainda polarizadas e mesmo conflituosas em determinadas matérias. O sector florestal não é alheio a esta problemática.

Na Galiza requer-se dar visibilidade ao monte, às actividades de aproveitamento dos seus recursos, aos montes vicinais em mãos comum e às comunidades ou aos diferentes és da corrente florestal de jeito que se perceba a sua importância pela sociedade. Por outra parte, e dada a ainda inxustificablemente alta cifra de incêndios florestais intencionados, convém transferir à sociedade, em particular à rural, uma informação clara sobre as repercussões ambientais, económicas e sociais da praga dos incêndios.

A legislação vigente autonómica já estabelece a necessidade de um Plano de divulgação florestal. O plano orientar-se-ia a consciencializar o conjunto da sociedade da importância do monte galego como fonte de recursos naturais renováveis e do sector florestal da Galiza como pilar básico do desenvolvimento rural. Ademais, fomentar-se-ia o uso educativo do monte dando a conhecer a diversidade dos seus usos. Convém, além disso, que o plano de divulgação promova o consumo responsável de madeira como matéria prima natural, renovável, biodegradable e reciclable.

Por outra parte, e apesar de que actualmente o acesso à informação aplicada resulta singelo e de que boa parte dos xestor florestais activos se encontram integrados em associações ou organizações específicas que realizam um importante labor de extensão de conhecimento, convém que o Plano de divulgação florestal contribua igualmente a esse objectivo de difusão.

Objecto.

Desenho, execução e seguimento do Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal, que permita uma comunicação da cultura florestal na Galiza, para:

1. Melhorar o conhecimento de áreas específicas, tais como percepção, conduta e mudanças sociais, para fomentar e desenvolver os produtos e serviços gerados pelos montes e procurar um maior conhecimento dos usos tradicionais.

2. Comunicar à sociedade a natureza singular, sustentável e renovável dos montes e dos seus produtos derivados através da programação de eventos, encontros, conferências ou congressos sectoriais.

3. Executar medidas, programas ou linhas de trabalho florestal baseadas em decisões consensuadas com informação técnica, sólida e coherente com a realidade.

4. Implicar à sociedade na política florestal desenhada para A Galiza.

5. Comunicar à sociedade os serviços ecossistémicos que prestam as florestas (protecção do solo e ciclo hidrolóxico, mitigación da mudança climática, biodiversidade, configuração da paisagem, etc.).

O Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal deverá estabelecer medidas prioritárias específicas para melhorar a informação, divulgação e comunicação sobre o território florestal, os recursos florestais e a gestão florestal para estimular um vínculo ou achegamento positivo e duradouro com a sociedade.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Como requisito prévio do plano de divulgação deve compreender-se a situação inicial de partida do âmbito sobre o que se quer informar e o receptor da informação, que mensagens se querem transferir e por que, que canais serão usados para transmitir, e em que sentido será a resposta do receptor.

As directrizes de revisão do PFG indicam que devem melhorar-se os conteúdos formativos em educação primária e secundária sobre a realidade do monte galego, assim como melhorar o nível de informação de toda a sociedade sobre o florestal, a corrente de produtos florestais, os montes vicinais em mãos comum ou as comunidades vicinais. O recente ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal estabelece a necessidade das campanhas de difusão e melhora de conteúdos formativos em matérias de sensibilização ambiental ou de incêndios florestais.

O Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal deverá ser contínuo durante a vigência da 1ª revisão do PFG, resultando um programa interactivo e em constante evolução, diferenciado em projectos específicos, que se modificará em função das necessidades dos receptores da informação ou dos desenvolvimentos no campo da comunicação. Deve incluir um calendário de jornadas baseado num planeamento e as actividades executadas avaliar-se-ão anualmente (entrevistas a peritos, vinde-os sobre experiências de interesse, dípticos informativos ou campanhas de televisão).

Buscar-se-ão as sinergias possíveis com os programas de dinamização da gestão florestal incluídos no eixo III: III.2.2. e III.2.3.

Ademais de contar com o apoio das organizações profissionais vinculadas, directa e indirectamente, com o monte galego, será vital que as mensagens deste Programa sejam consideradas como próprias para outras administrações públicas (conselharia competente em património natural, entre outros). Em definitiva, a informação comunicada deverá ser congruente, com o fim de evitar confusões e transmitir mensagens erróneas ou discrepantes sobre o monte e matérias relacionadas.

Como actividades concretas orientadas ao estudantado de primária e secundária indicam-se:

• Programa específico de visitas de colégios e institutos a centros de formação e experimentação florestal.

• Visitas de colégios à Rede de salas de aulas florestais.

• Visitas a empresas e indústrias florestais.

• Visitas a comunidades de MVMC com gestão activa.

• Contactos com pessoal técnico e de guardaria, actividades de difusão nos próprios centros de ensino.

Para a consecução da melhora dos contidos formativos poder-se-iam elaborar convénios ou acordos de trabalho entre as administrações competente em montes, ambiente e educação, como chave para fomentar a visualización e o conhecimento do sector florestal da povoação em idade escolar. Entre as acções para realizar incluir-se-ão actividades conjuntas do professorado com os diferentes agentes ligados ao monte em forma de jornadas, visitas ou debates.

Devem incrementar-se as campanhas específicas de conscienciação sobre incêndios no âmbito escolar, que já se estão realizando no marco do Pladiga, com o objectivo de que alcancem o 100 % do estudantado que termine o ensino obrigatório. Também nesse âmbito específico é necessária uma melhora de conteúdos formativos.

Deve conseguir-se dentro do programa a criação de uma rede de escolas agroforestais de informação e promoção da cultura florestal galega, para o que se deve determinar o papel que se atribuirá às salas de aulas florestais, que constituíram até o momento um meio adequado para informar, divulgar e comunicar sobre cultura florestal através de programas específicos de actividades que supõem um achegamento real da sociedade ao monte. Algumas destas salas de aulas situaram-se em antigos viveiros florestais da Administração, que se redefiniron (ao menos parcialmente) como centros de divulgação. Contudo, parte nesses casos de algumas dificuldades no que diz respeito a meios e pessoal.

Como alternativa a essas salas de aulas florestais, poderiam empregar-se os centros de experimentação e formação florestal, que dispõem de pessoal e instalações adequadas, ademais de poder compatibilizar as acções com a própria presença e disponibilidade de estudantado dos centros.

O Programa de divulgação e comunicação deverá incluir acções específicas de conscienciação social acerca da relevo e transcendência da conservação do património natural e da divulgação e conscienciação florestal. Deve conseguir, além disso, um impacto como medida de extensão florestal, que facilite o acesso à informação a proprietários que ainda têm dificuldades para isso.

Convém, igualmente, recuperar o papel de divulgação e gestão florestal que jogavam os agentes florestais e que deve estar presente à actividade dos distritos florestais, dotando dos meios necessários para retomar um papel de asesoramento técnico e profissionalização, de cooperação e transferência de conhecimentos aos proprietários de montes, em definitiva, de extensão florestal.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.2.1	Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal		Elaborado
V.2.1	Reestruturação dos centros de interpretação, divulgação e conscienciação florestal			Finalizado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D72, D73, D74, D78, D79, D80 e D81.

• Relação directa com RD33, RD95, RD96 e RD111.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.2.2., III.2.3.

V.2.2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais.

Antecedentes e justificação.

Galiza conta com uma importante oferta formativa regrada no âmbito profissional, tanto no âmbito do aproveitamento florestal e dos sistemas florestais como no mais específico da madeira e moble. A capacitação profissional em matéria florestal, através da impartição de ciclos formativos vinculados com a gestão do monte e do meio natural, resulta chave para o desenvolvimento óptimo das habilidades do pessoal vinculado profissionalmente no trabalho diário no monte e no reconhecimento das qualificações profissionais estabelecidas pelo Incual (Instituto Nacional das Qualificações).

Por outra parte, a conselharia competente em matéria de trabalho oferece cursos de formação específicos para o emprego, alguns dos cales se relacionam com o próprio sector florestal. À formação profissional e para o emprego haveria que acrescentar a formação contínua dos trabalhadores de empresas florestais ou da Administração pública.

Parece conveniente que, em aplicação do PFG, se incorpore uma medida de promoção da formação profesionalizada, que achegue um apoio à coordinação, canalização de actividades ou incorporação de temáticas relevantes ou de futuro, sempre considerando que as competências sobre formação regrada ficam no âmbito da conselharia competente em matéria de educação.

Objecto.

Desenho e posta em marcha de planos de formação e profissionalização de proprietários, xestor de montes, e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais para a melhora ou actualização das suas qualificações ou competências profissionais e abertura de novas oportunidades ou actividades experimentais no sector florestal galego.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Os planos de formação de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais desenvoltos pela Administração competente em montes, onde as diferentes associações profissionais de silvicultores poderão ser entidades colaboradoras, assim como outras administrações públicas (entidades locais, universidades, centros de formação e experimentação agroforestal, entre outros), deverão centrar-se nos seguintes objectivos:

1. Melhorar a formação profissional da pessoa que trabalha no mundo florestal achegando qualificação, experiência, aquisição de técnicas e metodoloxías de trabalho, hábitos de higiene e de segurança laboral.

2. Dignificar a profissão.

3. Fomentar a inserção laboral das pessoas formadas.

4. Estabelecer medidas de discriminação positiva para fomentar o emprego de pessoas paradas de comprida duração e o emprego feminino.

5. Reforçar a competitividade e a coesão social do território oferecendo possibilidades laborais e de formação de qualidade no próprio território rural.

A oferta formativa deverá abarcar matérias de especial relevo para os montes e a sua gestão no actual contexto de mudança climático e economia baixa em carbono (bioeconomía, pegada do carbono e balanço energético):

1) Prevenção de riscos laborais.

2) Saúde e vitalidade dos ecosistema florestais. Organismos de corentena.

3) Adaptação e mitigación da mudança climática: silvicultura adaptativa.

4) Novos produtos florestais não madeireiros, com especial atenção à produção de castanha, resina, pastos, etc.

5) Gestão florestal sustentável. Multifuncionalidade dos montes. Serviços ambientais dos ecosistema florestais.

6) Associacionismo e cooperação. Agrupamentos florestais de gestão conjunta.

7) Novos usos dos produtos florestais: biomassa e madeira estrutural.

8) Monte vicinal em mãos comum e funcionamento das comunidades de montes.

No âmbito específico da prevenção e extinção de incêndios florestais realizar-se-á um esforço para a melhora dos contidos formativos na formação para o emprego e a formação contínua do pessoal laboral da Administração.

Desenvolver-se-ão protocolos de trabalho com organizações profissionais de silvicultores ou outras organizações florestais para fomento e execução deste tipo de actividades formativas, sob a tutela efectiva da Administração competente em montes.

As medidas de profissionalização de xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais (incardinadas com a medida III.2.1) devem conseguir uma adequada difusão das responsabilidades de gestão que recolhe a normativa vigente, em matéria de prevenção de incêndios, em particular:

1) As obrigações de roza nas áreas de gestão de biomassa.

2) As responsabilidades que podem assumir-se se as parcelas estão em estado de abandono.

3) A difusão do perigo que entranha o uso neglixente do lume, assim como a necessidade de denunciar os incendiários.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.2.2	Actuações anuais de formação e profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais	P	Ud.	50	100	175	250
		Q		50	50	75	75

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D15, D68, D75, D76, D77 e D81.

• Relação directa com RD22, RD95, RD110.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.2.1.

V.3. INVESTIGAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO FLORESTAL.

Objectivos do instrumento.

O instrumento desenha-se com o objectivo de fomentar o conhecimento e o desenvolvimento tecnológico no campo florestal, ressaltando e impulsionando a investigação básica e aplicada e a difusão de resultados na matéria para o desenvolvimento de iniciativas de inovação e emprendemento florestal (como forma de emprendemento verde).

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo do instrumento articula-se num único programa de actuação:

Investigação, desenvolvimento e inovação florestal

1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal.

V.3.1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal.

Antecedentes e justificação.

Tal e como advogava a União Europeia na sua Resolução do Conselho sobre uma Estratégia florestal para a União Europeia, a investigação é imprescindível para promover o uso e a gestão sustentável dos recursos florestais (desde o ponto de vista social, ambiental e económico), o papel multifuncional das florestas e a diversificação dos recursos florestais.

No âmbito da investigação florestal na Galiza, as directrizes da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, dispõem que a Administração florestal realizará as seguintes actuações (artigo 109):

1) O impulso, assim como o desenvolvimento, se é o caso, das actividades de investigação florestal em programas de conhecimento do meio florestal, da melhora genética e silvícola e da protecção florestal, assim como qualquer outra que possa contribuir à melhora e desenvolvimento do sector.

2) A coordinação com outras administrações públicas e instituições na identificação das necessidades do sector florestal da Galiza, para efeitos da sua inclusão nos planos nacionais e autonómicos de investigação científica, desenvolvimento e inovação tecnológica.

3) A colaboração na promoção da investigação florestal com o sistema universitário da Galiza e com outras universidades e centros de investigação, públicos e privados.

4) A colaboração com outras instituições, públicas ou privadas, no âmbito da investigação florestal, em particular com as plataformas tecnológicas galegas relacionadas com o mundo florestal.

Objecto.

Em colaboração com a Administração galega com competências em matéria de investigação, assim como outros departamentos da Administração competente em agricultura e desenvolvimento rural, esta medida desenhará linhas prioritárias de investigação, inovação e desenvolvimento para A Galiza, em médio prazo, que orientem as actividades dos diferentes agentes implicados no desenvolvimento do sector e optimizem os recursos necessários para a sua implantação. Ademais, desenvolver-se-ão procedimentos para a transferência e divulgação de resultados, informação e conhecimentos ao sector.

Este processo de desenho e execução das linhas de investigação deve contar com a participação dos departamentos de universidades, as organizações da corrente florestal e da madeira, involucrando a participação das empresas no desenvolvimento dos projectos de I+D.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Em estreita colaboração com os agentes do sector, as linhas ou actividades l+D+i do presente programa deverão contribuir a uma melhora no sector no que diz respeito aos seguintes aspectos:

1) Consolidação do Centro de Investigação Florestal CIF de Lourizán como centro de referência de I+D+i do sector florestal na Galiza, potenciando acordos de cooperação e alianças com outros centros de investigação.

2) Associacionismo, cooperação e/ou agrupamento de proprietários ou propriedades florestais para a gestão e ordenação conjunta.

3) Resistência/resiliencia a pragas e doenças florestais, especialmente no que diz respeito a organismos de corentena.

4) Desenvolvimento de novos produtos florestais e melhora dos existentes, incrementando a produção, diversificando e mobilizando (mercado).

5) Melhora genética florestal aplicada, orientada à obtenção de materiais florestais de reprodução de alta qualidade genética ou resistência face a pragas e doenças.

6) Prevenção, combate e restauração trás incêndios.

A consecução destes objectivos passa por uma melhora no financiamento do sistema de I+D+i, para o que se propõem as seguintes medidas:

1) Políticas de apoio específicas ao sistema de I+D+i florestal galego.

2) Cooperação entre entidades para captar fundos em convocações competitivas.

3) Promover a captação de financiamento privado.

A investigação sectorial florestal na Galiza esteve ligada, desde a década dos 40 do passado século, ao CIF de Lourizán, centro sobre o que se requer a aplicação de algumas medidas concretas:

1) Redefinição das áreas de competência.

2) Recuperação da orientação de investigação aplicada ligada a problemas sectoriais.

3) Dotação do centro de um status jurídico que permita um funcionamento ágil.

4) Consolidação do destino do prédio e recuperação activa da sua contorna (pazo).

5) Potenciação da protecção do conhecimento e informação como principal activo do centro.

6) Medidas relacionadas com os recursos humanos, incluindo um plano de formação, plano de urgência para cobrir vacantes ou definição da dotação de equipa objectivo.

7) Dinamização da relação do centro com outros organismos de investigação.

No que diz respeito à transferência da informação, materiais e resultados da investigação no âmbito florestal, a normativa vigente estabelece:

1) A informação, materiais e resultados dos programas e projectos de investigação executados com financiamento público deverão ser apresentados e transferidos aos agentes públicos e privados do sector florestal.

2) A Administração florestal estabelecerá um sistema de transferência da informação ao sector florestal, que desenvolverá regulamentariamente.

3) A Administração florestal promoverá o uso de uma forma acessível e ágil das ferramentas e novas tecnologias com o fim de conseguir a máxima difusão possível da informação, materiais e resultados dos programas e projectos de investigação.

4) Impulsionará o intercâmbio de conhecimentos e a transferência tecnológica entre todos os agentes implicados na investigação, desenvolvimento e inovação (I+D+i) do sector florestal galego, fomento e desenvolvimento de projectos e experiências inovadoras.

Deve fazer-se énfase na necessidade de que existam agentes concretos cuja função seja precisamente a de actuar como organismos de transferência.

A execução deste Plano marco e os resultados previsíveis/obtidos deverão ser avaliados e coordenados conjuntamente entre as administrações com competências em matéria de investigação e em matéria de montes com o objecto de redefinir possíveis desajustamento ou reaxustes ao previamente planificado ou programado.

As actividades de I+D+i supõem uma oportunidade para o fomento do emprego verde que deve aproveitar-se. Seguindo as directrizes da Estratégia 2020 da União Europeia para criação de uma economia competitiva, conectada e mais respeitosa com o ambiente, desenvolver-se-ão linhas de fomento ou consolidação de emprego verde e desenvolvimento tecnológico e inovação em empresas ou projectos verdes, orientando o modelo produtivo para processos menos intensivos em matéria, energia e carbono, e gerando sinergias sustentáveis entre emprego e monte.

O presente programa deverá desenvolver-se em consonancia com outros programas de tipo operativo já indicados, em particular os seguintes: I.3.1. Programa de melhora genética florestal, I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais, II.2.3. Programa de sanidade florestal, II.2.2. Posta em valor da rede galega de seguimento de danos nas florestas, I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.3.1	Iniciativas de I+D+i	Q	Ud.	25	30	35	45
V.3.1	Investimento anual realizado	P	€	15M€	35M€	85M€	135M€
		Q		15M€	20M€	50M€	50M€

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D80, D82 a D90.

• Relação indirecta com RD31.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: I.1.5., I.3.1., I.3.3., II.2.2., II.2.2.

V.4. FORMAÇÃO FLORESTAL UNIVERSITÁRIA.

No marco das políticas da UE reconhece-se amplamente que as florestas e o sector florestal desempenham um papel crucial para enfrontar os principais desafios em linha com os objectivos de desenvolvimento sustentável das Nações Unidas e os objectivos de mitigación da mudança climática do Acordo de Paris. Com este objectivo, adicionalmente ao estabelecido pela Estratégia florestal européia de 2013, o sector florestal é protagonista de algumas das políticas horizontais e sectoriais da UE. Neste marco, para A Galiza resulta estratégico o desenvolvimento do sector florestal baseado na formação de profissionais que permita a melhora da competitividade do sector e a sua sustentabilidade nos aspectos ambientais, sociais e económicos, impulsionando o desenvolvimento rural.

É necessário, trás mais de 25 anos desde a implantação dos estudos florestais universitários na Galiza, e que foram recolhidos no PFG de 1992, estabelecer linhas de cooperação para a melhora da formação universitária florestal, a investigação e a transferência ao sector, gerando valor acrescentado a partir da coordinação dos recursos actualmente disponíveis.

As recomendações dos diferentes estudos internacionais sobre o ensino florestal universitário no qual se definem como centros e títulos de pequena dimensão (em comparação com outras disciplinas dos sistemas universitários), vencellados aos territórios, altamente especializados e onde a aprendizagem prática adquire uma grande relevo, devem servir de base para estabelecer o seu desenvolvimento futuro da Galiza.

O grau de Engenharia Florestal e do Meio Natural, pela Universidade de Santiago de Compostela (USC), e o grau de Engenharia Florestal, pela Universidade de Vigo (UVIGO), são dois títulos com acesso à profissão regulada «engenheiro técnico florestal», dados em dois centros consolidados na sua área geográfica e na sua trajectória docente e investigadora, e em que faz parte essencial da sua oferta académica.

O grau de Engenharia Florestal e do Meio Natural é dado pela Escola Politécnica Superior de Engenharia (EPSE) situada no Campus Terra de Lugo, campus de especialização promovido pela USC, com o intuito de transformar o campus de Lugo num referente cientista e social nos âmbitos de conhecimento vinculados à sustentabilidade económica, social e ambiental do uso da terra. Este centro, ademais, dá o mestrado em Engenharia de Montes e é um centro de referência nacional e internacional em investigação florestal.

O grau de Engenharia Florestal é dado pela Escola de Engenharia Florestal (EEF) da UVIGO, no Campus de Pontevedra, integrada no denominado Pelo Tecnológico Florestal de Pontevedra, em que participam cinco centros dedicados à formação e à investigação florestal dependentes das administrações autonómica e do Estado.

É significativo ter em conta que tanto a EPSE como a EEF se localizam nos principais eixos de crescimento e desenvolvimento do sector florestal, atendendo, ademais, a realidades territoriais significativamente diferentes. Ambos os centros, situados em dois dos denominados «campus periféricos», desenvolvem um ensino universitário distribuído que, malia as suas dificultados por desenvolver-se em cidades de menor tamanho, proporcinan uma especialização sectorial, socioeconómica e territorial.

Ambos os dois centros dispõem de um sistema de garantia de qualidade implantado e certificado de acordo com as directrizes do Programa FIDES/AUDIT. Os dois títulos de grau estão verificados e as suas acreditações foram renovadas conforme o estabelecido no Real decreto 1393/2007, modificado pelo Real decreto 861/2010, e obtiveram em 2019 o sê-lo EUR-ACE® por parte da ANACA e a European Network for Accreditation of Engineering Education (ENAEE).

Objectivos do instrumento.

O objectivo é estabelecer um programa de cooperação e coordinação dos estudos universitários florestais que, respeitando o princípio de autonomia universitária, permita melhorar o impacto dos centros universitários florestais galegos sobre o próprio sector, aproveitando as sinergias e as capacidades já existentes, facilitando as colaborações e, em definitiva, posicionando o Sistema universitário galego (SUG) como referente nos ensinos universitários a nível espanhol e internacional. Adicionalmente, o potencial investigador destes centros deve ser aproveitado para reforçar o centro de investigações florestais CIF Lourizán.

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo do instrumento articula-se num único programa de actuação:

Formação florestal universitária

1. Cooperação e coordinação para a melhora da formação florestal universitária na Galiza.

V.4.1. Cooperação e coordinação para a melhora da formação florestal universitária na Galiza.

Objecto.

Em 2019 os dois centros com títulos universitários florestais habilitantes acordaram e apresentaram ante da Secretaria-Geral de Universidades uma proposta estratégica para permitir que dois centros consolidados que têm dado amostra do seu potencial e resultados nas últimas duas décadas somem e coordenem o seu potencial para melhorar o sector mediante o melhor ensino universitário possível e com a transferência para melhorar um sector estratégico para A Galiza nun momento decisivo para o seu futuro.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Manter a oferta de ambas as duas universidades nos me os ter actualmente vigentes, de acordo com as memórias de verificação aprovadas, os relatórios de acreditação externa por parte de ACSUG e ANACA, e reforçar o compromisso para a melhora do ensino florestal galego universitário gerando um marco de coordinação que desenvolva as seguintes acções:

• Acordo de tabela de validação entre as matérias básicas e obrigatórias dos títulos que permitam uma eficaz deslocação de expedientes para alunos dos dois graus.

• Complementaridade entre a oferta formativa dos centros/títulos nas matérias optativas aproveitando as fortalezas em docencia de matérias específicas, o desenvolvimento não solapado de oferta e o desenvolvimento curricular do estudantado.

• Consecução do status de singularidade para a formação florestal universitária habilitante nos termos estabelecidos pelo artigo segundo e terceiro a) e d) da Resolução de 1 de março de 2017, da Secretaria-Geral de Universidades, pela que se fixam os critérios para a determinação de títulos de grau singulares no Sistema universitário da Galiza que desenvolve o Decreto 222/2011.

• Desenvolvimento das possibilidades que oferecem programas já existentes, especialmente os de mobilidade (SICUE e outros).

• Estabelecimento de mecanismos de cooperação na docencia do mestrado em Engenharia de Montes actualmente dado pela EPSE-USC.

• Cooperação no desenvolvimento de conteúdos formativos conjuntos (jornadas anuais, viagens de práticas conjuntos, jornadas de transferência).

• Desenvolvimento de acções conjuntas de captação de estudantado e talento para o ensino universitário florestal do Sistema universitário da Galiza (SUG).

• Coordinação e presencia conjunta para entidades de fora do SUG, nomeadamente na Conferência de Centros Universitários de Engenharias Agroforestais (CCUIAF) ou os colégios e associações profissionais de referência.

• Reforço da cooperação dos centros com outros centros de investigação e formação de importância sectorial.

• E, particularmente, manutenção de uma comissão de trabalho de cooperação de modo indefinido que permita desenvolver todas as acções necessárias, e reforma futuras, para aproveitar as sinergias e a complementaridade dos actuais planos de estudo e os recursos materiais e humanos dedicados a estes.

A gobernanza deste acordo estará baseada, ademais da comissão permanente de trabalho entre EPSE e EEF, numa comissão alargada que inclua representantes das conselharias sectoriais (conselharias com competências em matéria de médio rural de economia, de emprego e de indústria) e representantes do sector florestal e da corrente de valor da madeira. Deste modo, os critérios de coordinação e as oportunidades de desenvolvimento na formação, na investigação e na transferência estabelecerão com o contributo do sector florestal –público e privado– galego.

Adicionalmente ao acordo indicado, outras linhas de melhora que se demandan desde o sector e que poderiam desenvolver-se em aplicação do PFG, seriam:

• Fomentar o contacto do professorado com o sector.

• Potenciar as conexões dos planos de estudo com as necessidades de inovação da indústria da madeira.

• Potenciar a cooperação com organizações do sector em trabalhos fim de grau e mestrado.

• Atingir uma maior envolvimentos de agentes do sector na elaboração dos planos de estudo.

Convém acrescentar que o SUG, no seu conjunto, e os dois centros que dão títulos universitárias florestais, em particular, podem ter uma participação activa no desenvolvimento de muitos instrumentos e programas estipulados no presente plano e que requerem I+D+i, resultando o programa V.1.1. (Inventário florestal contínuo da Galiza) um exemplo evidente.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
V.4.1	Iniciativas de colaboração entre centros e projectos conjuntos desenvolvidos	Q	Ud.	5	10	15	20

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

• Relação directa com D78, D79 e D87.

• ODS4, metas 4.3 e 4.7, ODS8, meta 8.3.

H. EIXO VI. PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA.

As directrizes de Nações Unidas sobre planos florestais indicam que em todos os países do mundo deve aplicar-se uma política florestal sustentável, legítima, transparente e eficaz, de forma que responda aos princípios de gobernabilidade e sustentabilidade universalmente reconhecidos. Assim, o Plano florestal espanhol supõe a aplicação no tempo e no espaço da Estratégia florestal espanhola e foi aprovado em 2002 com um horizonte temporário de 30 anos.

As directrizes da ONU vêm recomendar que o exercício de uma política, um planeamento, uma administração, uma ordenação e uma gestão florestal sustentável se desenvolverão de uma maneira planificada, comprometida e consensuada, de forma que possa ser verificable. Resulta, em concreto, necessário:

• Que seja planificada. Uma política florestal sustentável para ser eficaz deve responder a uma estratégia e responder a um plano que defina um horizonte, desenhe uma trajectória e estabeleça previsões, objectivos, reptos, prioridades e prazos.

• Que seja comprometida. Implica que se aplique por iniciativa dos governos através das administrações públicas competente e outras relacionadas ou implicadas, mediante os compromissos orçamentais e financeiros adequados, devidamente programados.

• Que seja consensuada, o que implica que resulte transparente, legítima e objectiva, não imposta senão fruto do diálogo e a negociação entre os sectores e agentes económicos, ambientais e sociais implicados ou interessados. Isto supõe processos informativos e participativos que permitam alcançar acordos.

• Que seja verificable significa que se disponham mecanismos fiáveis de controlo do desenvolvimento do planeamento e execução da política florestal desenhada, mediante critérios e indicadores que sejam homologables e contrastables para que permitam a avaliação e seguimento dos progressos e resultados. Procurar-se-á o conhecimento e a observação permanente do estado, dinâmica, evolução e tendências das florestas e terras florestais, da sua ordenação, administração e gestão, assim como de mecanismos de controlo de qualidade do seu exercício.

Um adequado planeamento florestal em médio prazo na comunidade autónoma é o marco indicado para desenvolver o processo de planeamento e gestão a nível monte e dos processos voluntários de certificação florestal. Por último, a gobernanza, definida como a actuação do governo e a sua Administração de modo eficiente, eficaz e com uma orientação adequada, resulta um pilar essencial num sector que, por relacionar-se de modo directo com o meio natural, tem que desenvolver-se no a respeito de interesses gerais como a defesa e melhora das florestas galegas.

Finalidade e objectivos.

O presente eixo VI estratégico de intervenção do Plano florestal da Galiza tem por objecto desenvolver o modelo de planeamento estabelecido pelo próprio PFG, as medidas de potenciação da ordenação dos montes e o modelo de gobernanza da política florestal galega de acordo com os princípios internacionais e critérios orientadores de política florestal espanhola.

Para tal fim, pretendem-se alcançar os seguintes objectivos programáticos:

• Estabelecer um sistema de avaliação e seguimento do planeamento mediante critérios e indicadores homologables a nível estatal e internacional.

• Proceder ao desenvolvimento territorial do planeamento florestal mediante os instrumentos de ordenação dos espaços e recursos florestais e a promoção da certificação florestal.

• Empreender as iniciativas e medidas legislativas necessárias para proceder ao adequado desenvolvimento normativo conforme as competências autonómicas em matéria florestal que permita completar o marco legal adequado para o monte galego.

• Procurar as necessárias medidas fiscais para favorecer o desenvolvimento florestal.

Estes objectivos pretendem-se alcançar mediante as seguintes linhas de acção:

EIXOS ESTRATÉGICOS DE INTERVENÇÃO		INSTRUMENTOS DE EXECUÇÃO: estratégias, linhas de acção, planos e programas
EIXO VI	PLANEAMENTO, ORDENAÇÃO E GOBERNANZA	VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF).
		VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL.
		VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO.
		VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL.

VI.1. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO PLANEAMENTO, AVALIAÇÃO E SEGUIMENTO DO PLANO FLORESTAL E DOS PLANOS DE ORDENAÇÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS (PORF).

Objectivos do instrumento.

Conforme a legislação florestal e territorial aplicável, o PFG considera-se tanto um instrumento de planeamento estratégica da política florestal galega como um instrumento de ordenação do território. Segundo a normativa autonómica vigente, são instrumentos de planeamento florestal o Plano florestal da Galiza (PFG) e os planos de ordenação dos recursos florestais (PORF)».

A normativa define o Plano florestal da Galiza como «o instrumento básico para o desenho e execução da política florestal galega, no qual se avalia a situação do monte galego e se estabelecem as directrizes e programas de actuação da política florestal da Galiza, assim como os mecanismos de seguimento e avaliação necessários para o seu cumprimento».

Ademais, estabelece-se que o Plano florestal da Galiza, como instrumento básico de planeamento estratégica da política florestal galega, «terá a consideração de programa coordenado de actuação, ao amparo do disposto nos artigos 16 e seguintes da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza», de forma que o PFG se considera um instrumento de ordenação do território no seu âmbito territorial de competência, isto é, um instrumento de ordenação do território florestal.

Há que ter em conta que, apesar da sua consideração como instrumento de ordenação do território florestal (segundo a normativa galega de ordenação do território), o PFG define-se estritamente como instrumento básico de planeamento estratégica da política florestal galega (segundo a normativa galega de montes). Portanto, o PFG é, ante tudo, um plano director da política florestal que não adoptará decisões relacionadas directamente com a ordenação do regime de usos do solo florestal, nem também não com a ordenação e gestão territorial dos recursos florestais (sendo a dita territorialización será desenvolvida através dos PORF).

Conforme a normativa autonómica e estatal vigente, dispõem-se o seguinte procedimento «em cadoiro» para um desenvolvimento territorial progressivo segundo escalas de planeamento e ordenação florestal correspondentes a sucessivos âmbitos competenciais de decisão a nível nacional, regional, comarcal e local:

• O planeamento florestal estratégico (macroplanificación) concebida a nível nacional e regional para a formulação de planos florestais autonómicos no marco do plano florestal estatal de Espanha.

• O planeamento florestal táctico (mesoplanificación) referida à escala subrexional para um âmbito comarcal correspondente aos Planos de ordenação dos recursos florestais (PORF).

• O planeamento florestal operativo ou executiva (microplanificación) correspondente aos projectos de ordenação de montes ou instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável referidos a nível de monte ou parcela florestal (documentos simples e partilhados de gestão, e adesão a códigos de boas práticas e modelos silvícolas).

Iniciativas e programas de actuação.

Esta linha de acção pretende o desenvolvimento territorial dos instrumentos de planeamento e ordenação florestal e o controlo de qualidade da gestão florestal sustentável. Para tal fim, pretendem-se alcançar os seguintes objectivos:

• Estabelecer a metodoloxía para a avaliação e seguimento no grau de cumprimento dos programas, medidas, instrumentos e acções contidas na revisão do PFG, com especial atenção à avaliação continuada dos indicadores de seguimento declarados.

• Perfilar o conteúdo e alcance para o desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais por distritos.

Com tais objectivos, dispõem-se as seguintes medidas:

Desenvolvimento territorial do planeamento, avaliação e seguimento do Plano florestal e dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF).

1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.

2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF): conteúdo e alcance, vinculação e categoria xerárquico.

VI.1.1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.

Antecedentes e justificação.

Toda o planeamento deve estabelecer uns mecanismos de controlo do desenvolvimento real das medidas, iniciativas ou programas que se estabelecem. As directrizes de revisão do PFG estabeleceram que:

1. O Plano florestal da Galiza teria uma vigência de 20 anos com revisões cada dez anos. Finalmente, este documento incorporou um regime de revisões quinquenais.

2. Deve fixar-se uma bateria de indicadores cuantificables que avaliem o grau de cumprimento dos objectivos estabelecidos, ao menos com periodicidade de cinco anos, permitindo estabelecer mecanismos que possibilitem a modificação pontual dos valores ali dispostos com o fim de regulá-los para um melhor cumprimento das medidas e objecto declarado.

Objecto.

O objecto da presente iniciativa é estabelecer o período de aplicação e os mecanismos de avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O PFG referirá ao período 2021-2040. Várias recomendações do Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal incidem em aspectos relacionados com a aprovação, execução e seguimento do plano, e uma dessas recomendações indica que se deve garantir a inclusão do ditame no próprio documento de revisão do PFG:

1) Garantir a participação parlamentar na tramitação e aprovação do Plano florestal da Galiza, antes da sua aprovação pelo Conselho da Xunta da Galiza.

2) Garantir um seguimento do cumprimento do Plano florestal mediante a remissão ao Parlamento da Galiza de um relatório de evolução dos indicadores de gestão, que será objecto de debate na comissão correspondente, com carácter bianual.

Ademais destes aspectos, deve considerar-se que é o próprio Conselho Florestal da Galiza o encarregado de vigiar o cumprimento do PFG 2021-2040, para o que poderá estabelecer-se um grupo de trabalho para a avaliação e seguimento do desenvolvimento e grau de cumprimento do PFG, e que proporcionará relatórios periódicos sobre o seu estado, em particular no seguimento e avaliação anual dos orçamentos públicos dedicados a desenvolver o PFG.

Por outra parte, a Administração florestal deverá desenvolver uma ferramenta pública de gestão da informação, a modo de painel de controlo (dashboard), de acesso através da sua web (Portal florestal virtual), que monitorice, analise e mostre de maneira visual os indicadores chave de desempenho (Key Performance Indicators, KPI), chamados neste plano indicadores quinquenais de seguimento, com as suas métricas e dados fundamentais para fazer um seguimento do seu estado de execução (%) e consecução.

Indicadores de seguimento quinquenais.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.1.1.	Criação do painel de controlo público (dashboard), para o seguimento no grau de desenvolvimento e consecução dos indicadores quinquenais de seguimento	.	Elaborado
VI.1.1.	Elaboração de relatórios de seguimento e avaliação do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza.		Elaborado	Elaborado	Elaborado	Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D16.

• Relação directa com RD34, RD35, RD36 e RD123.

• ODS15, meta 15.2.

VI.1.2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais: conteúdo e alcance, vinculação e categoria xerárquico.

Antecedentes e justificação.

O âmbito territorial objecto dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF) deve ser comarcal. A normativa autonómica estabelece que a Administração florestal elaborará os PORF como instrumentos de planeamento florestal, que afectarão preferentemente cada distrito florestal como territórios de condições geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturais ou paisagísticas homoxéneas, de forma que serão aplicável, preferentemente, no âmbito territorial dos distritos florestais articulados na Galiza.

Os PORF terão carácter indicativo a respeito de qualquer outra actuação, plano ou programa sectorial. O seu conteúdo coordenar-se-á com os correspondentes planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais distrital. Ademais, sobre o conteúdo mínimo dos PORF, a legislação autonómica de montes estabelece que deverão incluir:

a) A delimitação do âmbito territorial e a caracterización do meio físico e biológico.

b) As características socioeconómicas da zona, como aspectos demográficos, disponibilidade de mão de obra especializada, taxas de desemprego, actividades agrosilvopastorais e indústrias florestais, incluídas as dedicadas ao aproveitamento energético da biomassa florestal.

c) A descrição e análise dos montes e os seus recursos, possibilidades de produção florestal e demanda da indústria florestal. Também analisará a paisagem existente nesse território, os seus usos e aproveitamentos actuais, em particular os usos tradicionais, assim como as figuras de protecção existentes, incluídas as vias pecuarias.

d) Os aspectos jurídico-administrativos da propriedade florestal, tais como titularidade, montes catalogado, projectos de ordenação e instrumentos de ordenação e gestão vigentes, montes vicinais em mãos comum, mancomunidade e agrupamentos de proprietários.

e) O estabelecimento de referentes de boas práticas e modelos silvícolas orientativos para a gestão e aproveitamento dos montes, baseado na análise das espécies existentes e os seus turnos de corta, e garantindo que não se ponha em perigo a persistencia dos ecosistema e se mantenha a capacidade produtiva dos montes.

f) A zonificación por usos e vocação do território, estabelecendo para cada zona os objectivos, compatibilidades e prioridades, e assinalando os âmbitos de solo rústico com valor florestal.

g) O planeamento das acções necessárias para o cumprimento dos objectivos fixados no plano.

h) Os critérios básicos para o controlo, seguimento e avaliação, e os prazos para a revisão do plano.

Objecto.

Sob medida tem por objecto desenvolver o conteúdo e alcance previsto dos planos de ordenação dos recursos florestais, preferentemente, em cada um dos 19 distritos da Comunidade Autónoma, aplicável tanto como referentes técnicos e instrumentais de âmbito comarcal para a ordenação dos espaços e recursos florestais como do regime de usos do solo florestal. Portanto, o objectivo de consecução propõe elaborar estes planos (PORF), preferentemente, em cada distrito da Comunidade Autónoma durante o período compreendido entre os anos 2026-2030, dado que é necessário, previamente, conhecer o estado dos recursos florestais que mostrará o Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG).

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

No marco da revisão do PFG, a elaboração e redacção dos PORF na Galiza deveria completar durante o ano 2030, começando por um projecto piloto que defina o plano tipo de referência. Os distritos ou comarcas florestais poderiam classificar-se em três categorias principais:

• Eixo atlântico: comarcas periurbanas, baixo a influência dos comprados de trabalho das cidades e zonas urbanas.

• As comarcas do interior da Galiza, caracterizadas em geral por uma base agrária de verdadeira solidez e/ou a proximidade a cidades e cabeceiras comarcais com um importante poder de atracção.

• As zonas de montanha das serras orientais de Lugo, metade oriental e sul de Ourense e dorsal galega. Localizadas longe dos principais núcleos urbanos é onde se produzem os processos de despoboamento mais avançados e dificilmente reversibles, associados à extrema debilidade da sua base económico-produtiva.

Para cada classe distrital considerar-se-ão umas directrizes territoriais básicas que acheguem congruencia aos diferentes PORF que se vão realizando.

Os PORF devem ser o referente técnico de âmbito comarcal para a ordenação e gestão dos espaços e recursos florestais, à parte de instrumentos de ordenação do território para a ordenação do regime de usos do solo florestal, de acordo com o disposto para o efeito, tanto na lei básica estatal de montes como na lei autonómica galega vigentes sobre montes.

Os PORF estabelecerão um modelo de referência de silvicultura, ordenação, aproveitamento uso e gestão dos montes, incluindo o planeamento da defesa contra incêndios florestais, e definição a rede de faixas de gestão de biomassa (conjunto de parcelas lineais do território estrategicamente situadas, onde se garante o controlo e a eliminação total ou parcial da biomassa florestal) sobretudo na ordenação dos usos na interface urbano-florestal.

Os PORF poderão concretizar e particularizar os conteúdos e tipos de instrumentos de ordenação e gestão florestal dos montes, realizando uma aproximação inventarial de existências e da potencialidade produtiva dos recursos florestais susceptíveis de aproveitamento, e estabelecerão os objectivos preferente, os métodos de ordenação e inventariación, os turnos e períodos de intervenção silvícola recomendables e critérios para o desenvolvimento particularizado dos modelos silvícolas e de gestão florestal estabelecidos previamente.

Estes Planos realizarão a zonificación por usos e vocação do território e estabelecerão para cada zona os objectivos, compatibilidades e prioridades, considerando ademais da produção de madeira, os outros produtos do monte e os serviços ecossistémicos que pode subministrar, como o papel protector do solo e do ciclo hídrico, a paisagem ou a biodiversidade. Além disso, os modelos silvícolas orientativos para a gestão e aproveitamento dos montes devem proteger esses valores e garantir que não se ponha em perigo a persistencia dos ecosistema.

Os PORF poderão designar as espécies florestais indicadas e alternativas ou restringir para a sua plantação/regeneração segundo zonas e distâncias preceptivas a zonas com outros usos do solo, a designação de massas consolidadas de frondosas autóctones ou das redes de faixas de gestão de biomassa e a delimitação dos âmbitos afectados por distâncias preceptivas em zonas de alto perigo de incêndio, a necessidade de deslindamentos de montes públicos e privados colectivos e a localização de zonas susceptíveis de concentração ou agrupamento de propriedades florestais particulares para a sua gestão conjunta.

Cada PORF deve ter em conta o correspondente plano de prevenção e defesa contra incêndios florestais, como instrumento operativo que desenvolve territorialmente o Pladiga. A prevenção de incêndios deve incorporar ao planeamento territorial sectorial florestal, sobretudo na ordenação de usos na interface urbano-florestal.

Os PORF devem proceder à definição e classificação do solo florestal (terrenos com a condição legal de montes). Tal processo deve realizar no marco do planeamento de usos agroforestais, considerando os requerimento dos diferentes usos agroforestais e a aptidão das terras, optimizando o benefício económico, social e ambiental.

A Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, regula a figura do Catálogo de solos agropecuarios e florestais como o instrumento marco para a ordenação dos usos do território rural: será o instrumento de delimitação recolhido nas letras a) e b) do artigo 34.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, no referente aos solos rústicos de alta produtividade agropecuaria e florestal, que uma vez delimitados pelo catálogo (e catálogos parciais) adquirirão a categoria de solo rústico de especial protecção agropecuaria ou florestal, respectivamente, em função da qualificação de que façam parte no dito catálogo, de acordo com o disposto no dito artigo 34.2 da Lei do solo da Galiza.

Segundo o artigo 32 da Lei 11/2021, de 14 de maio, os instrumentos de ordenação territorial e planeamento urbanístico, assim como os planos derivados de políticas sectoriais que tenham incidência no território, deverão ter em conta as determinações do Catálogo de solos agropecuarios e florestais e dos catálogos parciais, resultando directamente vinculativo o conteúdo dos catálogos desde a sua entrada em vigor e prevalecerá sobre a informação que, sobre o solo rústico, se reflecte nos planos que integram a cartografía do Plano básico autonómico da Galiza, assim como também sobre qualquer instrumento de planeamento urbanístico vigente.

Os PORF terão, de ser o caso, a consideração de planos territoriais especiais dos regulados nos artigos 32 e seguintes da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, sem prejuízo da sua consideração como figuras de ordenação sectoriais previstas na legislação vigente em matéria florestal, e com a natureza específica de instrumentos de planeamento florestal nos termos previstos no artigo 71 em relação com os artigos 74 e seguintes da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

No caso de se configurarem finalmente como planos territoriais especiais, de conformidade com o disposto no artigo 34 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, as suas determinações terão, em todo o caso, a eficácia que seja congruente com a sua funcionalidade, pelo que expressarão de forma clara e inequívoca o alcance com que deverão operar, de acordo com o estabelecido no artigo 20 da dita lei.

Dever-se-á garantir que na elaboração e aprovação dos planos de ordenação dos recursos florestais dos distritos que incluam espaços naturais protegidos se produzirá uma ajeitada coordinação entre as conselharias com competências em matéria de ambiente e do meio rural.

Em cumprimento da normativa européia e estatal aplicável sobre informação e participação pública dever-se-á procurar a participação e intervenção activa das entidades e agentes locais implicados durante o processo de elaboração e tomada de decisões de um PORF, assim como submeter ao procedimento de avaliação ambiental estratégica que corresponda conforme a sua legislação específica.

A ordenação integral dos usos no meio rural deverá coordenar com as actuações de gestão das terras que se proponham e incidam nas estruturas da propriedade, assim como com as actuações de fomento das actividades no rural.

Para o seguimento da execução do PORF, poder-se-ão estabelecer comités de seguimento distrital. Os comités florestais dentro de cada distrito funcionarão como foros de intercâmbio de informação sobre questões florestais e mecanismos de participação activa dos diferentes agentes do sector florestal existentes em cada distrito. Cada distrito florestal terá o seu próprio comité e procurar-se-á a representação de todos os agentes sociais com presença no âmbito territorial.

Finalmente, é preciso ter em conta que, ao encontrar-se Galiza incluída nas zonas e espaços afectados por servidões aeronáuticas (ver mapa medida II.3.4.), a execução de qualquer construção, instalação (postes, antenas, aeroxeradores, meios necessários para a construção, incluídos guindastres de construção ou similares) ou plantação, requererá acordo favorável prévio da Agência Estatal de segurança Aérea (AESA), consonte os artigos 30 e 31 do Decreto 584/72 na sua actual redacção, circunstância que deverá recolher nestes documentos de planeamento.

Indicadores de seguimento quinquenais.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.1.2.	Elaboração de planos de ordenação de recursos florestais por distrito		Esperar resultados do IFCG (V.1.1)	Todos os distritos
VI.1.2	Delimitar os terrenos declarados de alta produtividade florestal num PORF, ao amparo do Catálogo de solos de alta produtividade e especial aptidão florestal		Realizado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

• Relação directa com D17, D31.

• Relação directa com RD2, RD37, RD55, RD62, RD64, RD66, RD67, RD69.

• ODS15, meta 15.2.

• Relação com outros programas/instrumentos: V.1.1.

VI.2. PROGRAMA DE DINAMIZAÇÃO DA ORDENAÇÃO E GESTÃO FLORESTAL E DA CERTIFICAÇÃO FLORESTAL.

A vigente Lei de montes da Galiza estabeleceu o marco legal para as instruções e instrumentos de ordenação e gestão florestal (IOXF) sustentável. A disposição de projectos de ordenação de montes é obrigatória para todos os montes públicos, protectores e de gestão pública, independentemente do seu tamanho, assim como para os demais montes privados colectivos, vicinais em mãos comum ou abertais em regime de copropiedade, para os agrupamentos de terrenos florestais em regime de coxestión e para os montes de particulares cuja superfície seja superior a 25 hectares em couto redondo.

Os demais montes cuja superfície seja inferior ou igual a 25 hectares deverão dotar-se de um documento simples ou partilhado de gestão ou bem, se poder, de forma facultativo quando tenham menos de 15 hectares, de um compromisso de adesão expressa aos referentes de boas práticas florestais e aos modelos silvícolas ou de gestão florestal orientativos, segundo espécies ou formações florestais que se estabeleçam regulamentariamente.

Para tal fim, procedeu ao desenvolvimento regulamentar das primeiras instruções gerais para a ordenação dos montes actualmente vigentes desde agosto de 2014 e que se publicaram mediante o Decreto 52/2014, de 16 de abril, pelo que se regulam as instruções gerais de ordenação e de gestão de montes da Galiza, e depois foram completadas com a Ordem de 19 de maio de 2014 que regula os citados modelos silvícolas orientativos e boas práticas florestais (modificada recentemente no seu anexo de modelos pela Ordem de 9 de fevereiro de 2021).

Objectivos do instrumento.

Procurar medidas de fomento para a elaboração de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável e a certificação florestal de forma voluntária.

Iniciativas e programas de actuação.

Esta linha de acção pretende o desenvolvimento territorial, a escala monte, dos instrumentos de planeamento e ordenação florestal, o controlo de qualidade da gestão florestal sustentável e a certificação florestal destes. Para tal fim pretendem-se alcançar os seguintes objectivos:

• Procurar medidas de fomento para a redacção de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável de acordo com as instruções estabelecidas.

• Apoiar a promoção da certificação da gestão florestal sustentável dos montes galegos, de forma voluntária por qualquer dos sistemas reconhecidos que acreditem de forma independente o exercício da gestão florestal sustentável (XFS).

Com tais objectivos, dispõem-se as seguintes iniciativas:

Programa de dinamização da ordenação e gestão florestal e da certificação florestal

1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável.

2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos.

VI.2.1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável.

Antecedentes e justificação.

O Anuario de estatística florestal da Galiza (ano 2018) indica que uma superfície de algo mais de 233.000 hectares de monte conta actualmente com instrumentos de ordenação ou gestão florestal (262.176 há no anuario de 2019). A cifra de 2018 supõe que pouco mais do 10 % da superfície florestal galega dispõe de um projecto de ordenação ou plano de gestão equivalente aprovado pela Administração florestal. Por tratar-se case na sua totalidade de superfície arborizada, o monte ordenado suporia um 15 % do monte arborizado galego. Segundo estes dados, mais da terceira parte da superfície de monte público e da metade do monte de gestão pública estão ordenados.

Tipos de montes segundo a sua titularidade	Total superfície florestal na Galiza (hectares)	Monte ordenado (hectares)
Total monte Galiza	2.030.681	233.308
Monte público	55.109	19.703
Monte demanial	22.025	8007
Monte patrimonial	33.084	11.696
Monte privado	1.975.157	213.605
Monte particular	1.303.090	8.617
Monte vicinal em mãos comum	664.230	204.486
Monte abertal	7.837	502

As percentagens de montes ordenados são maiores nos montes públicos (36 %) e nos vicinais em mãos comum (31 %). A percentagem global do 11,5 % de montes ordenados na Galiza é inferior à média das comunidades autónomas espanholas, que se situa em pouco mais do 16 % de superfície florestal ordenada no conjunto de Espanha e do 19 % do total de monte arborizado espanhol. Ademais, há que ter em conta que a superfície de florestas ordenados na Galiza e em Espanha está mais de três vezes por baixo da média dos países da União Europeia.

Em adição, deve-se ter presente o vencimento em 2020 do prazo estabelecido na disposição transitoria sexta da Lei 7/2012, de 28 de junho, em matéria de superfícies florestais em couto redondo inferiores aos 15 hectares; é, portanto, urgente acometer a elaboração de instrumentos de ordenação e gestão florestal (IOXF) nos montes galegos.

Deve-se ter também presente a obrigação, estipulada por lei (artigo 123 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza) de que todos os montes que se encontrem sob contratos voluntários para a gestão pública dos terrenos disponham de um projecto de ordenação e, quando menos, se encontrem certificados baixo um sistema internacionalmente reconhecido.

Finalmente, e tal como dispõem as actuais instruções gerais de ordenação e de gestão de montes da Galiza, os instrumentos de ordenação ou gestão devem considerar as limitações à gestão em espaços sujeitos a algum regime de protecção especial ou de gestão que as diferentes legislações sectoriais estabelecessem, seja em matéria de património natural ou cultural, regime hidrolóxico de bacías, ou directrizes em matéria de paisagem, entre outras.

Objecto.

Esta medida tem por objecto procurar medidas de fomento para a elaboração de projectos de ordenação e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável de acordo com as instruções legalmente estabelecidas, e sobre o maior número de montes ou parcelas florestais possível.

O objectivo de consecução no marco desta revisão do PFG será situar-se perto da média da superfície actual de floresta ordenado nos países europeus, o que significaria dispor de 60 % da superfície de monte da Galiza com instrumentos de ordenação ou gestão florestal sustentável aprovados pela Administração competente.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Conforme a normativa florestal autonómica aplicável, todos os montes públicos, protectores e sob contratos voluntários de gestão pública devem dotar-se de um plano obrigatório como projecto de ordenação de montes, independentemente das suas dimensões.

Em cumprimento deste mandato legal, e tendo em conta que algo mais das duas terceiras partes do monte público galego carecem de projecto de ordenação, a curto e médio prazo (5-10 anos), haveria que ordenar 35 mil hectares de montes públicos.

Ademais, haveria que ordenar 122 mil hectares de montes privados de gestão pública (actualmente há 70 mil hectares de montes em convénio ou consórcio com projectos de ordenação para perto de 275 mil hectares –25 %–) que carecem do preceptivo projecto de ordenação de montes, exixible a todos os montes a cargo da Administração florestal autonómica, a maioria deles montes vicinais; obrigación legal que se manteria mesmo em caso que a Administração florestal autonómica cedesse a gestão à entidade, comunidade ou pessoa física ou jurídica proprietárias. Isto supõe um inxente esforço de planeamento a nível monte que a Administração florestal deve assumir (programa III.3.1).

Por outra parte, deve realizar-se um esforço importante para fomentar a ordenação dos montes privados colectivos (vicinais e abertais) de gestão privada e montes particulares que não contam ainda com instrumento de ordenação ou gestão florestal. O formato habitual será o de projecto de ordenação, pois dado o tamanho meio (case 225 hectares) destes montes colectivos case todos superarão os 25 hectares.

Ademais, para perto de 4.500 hectares de montes vicinais em mãos comum (7 % das comunidades de vizinhos), que se estima que superam 15 hectares de superfície florestal, também é obrigatório dispor de um documento simples de gestão florestal, assim como para quase 9 mil hectares que não alcançam o supracitado tamanho, que poderão subscrever documentos de compromisso de adesão expressa aos modelos silvícolas ou de gestão florestal orientativos e de boas práticas florestais estabelecidos regulamentariamente.

A meio e longo prazo pode-se fixar dispor de instrumentos de ordenação e gestão florestal em 315 mil hectares em dez anos a uma média de 31,5 mil hectares anuais e de 160 mil hectares por quinquénio, tendo em vista conseguir a longo prazo dotar todos os montes vicinais galegos sem ordenar de tais instrumentos de ordenação e gestão florestal. Por sua parte, haveria que procurar planos de ordenação a mais de 7 mil hectares de montes abertais.

Ademais de manter as linhas de subvenções que facilitem a ordenação do monte de gestão privada, promover-se-á especialmente a adesão de numerosos montes particulares de pequenas dimensões a modelos silvícolas e boas práticas florestais. Os montes de particulares sem ordenar (case 1,3 milhões de hectares) case todos pelo seu reduzido tamanho, requererão subscrever os citados documentos de compromisso de adesão ou, se é o caso (>15 há) um documento simples de gestão florestal, ao menos aqueles que pretendam que se lhes autorizem aproveitamentos florestais. Por sua parte, os montes concentrados ou agrupados de mais de 15 hectares deverão dispor de um documento partilhado de gestão florestal conjunta. Neste âmbito deve buscar-se a necessária sinergia a respeito dos programas indicados em III.1 e III.2.

Num horizonte de 20 anos dever-se-ia dotar de instrumentos ou compromissos uma superfície de 125 mil hectares de montes de particulares; a curto e médio prazo dotar-se-iam de tais instrumentos 50 mil hectares em 10 anos, a uma média de 5 mil hectares anuais: 25 mil hectares de monte particular ordenado por quinquénio, para o que haveria que multiplicar por mais de seis vezes a superfície ordenada actual em dez anos e por mais de 15 vezes em 20 anos.

Expõem-se com horizonte a longo prazo (20 anos) alcançar a média actual de floresta ordenado na União Europeia, o que suporia ter uma superfície florestal ordenada na Galiza de 850 mil hectares dentro de 20 anos, repto que implicaria ordenar mais de 635 mil hectares de monte, na sua maior parte arborizado (31,5 mil hectares anuais), o que significaria incrementar em mais do triplo a superfície florestal ordenada actual (algo menos de 210 mil hectares).

Dada a necessidade de dispor de montes ou terrenos florestais ordenados antes de 2020 como requisito indispensável para uma autorização de aproveitamentos florestais, é de esperar que a adesão aos modelos silvícolas estabelecidos progrida de forma acelerada.

Se o labor de dotação de instrumentos de ordenação e gestão florestal aos montes galegos é tão inxente como imprescindível, não serviria demasiado se a Administração não velasse pela idoneidade de tais instrumentos, dos métodos de ordenação e dos modelos silvícolas aplicável para o aproveitamento dos recursos florestais com o fim de comprovar o seu grau de cumprimento e execução.

Neste sentido, conviria implantar um procedimento administrativo de inspecção, verificação e controlo de qualidade da ordenação e gestão florestal sustentável nos montes galegos com instrumento de ordenação ou gestão florestal aprovado (Registro de Montes Ordenados).

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.2.1.	Superfície florestal ordenada (*)	P	Sup. (há)	150.000	315.000	470.000	620.000
		Q		150.000	165.000	155.000	150.000
VI.2.1.	Implantação do procedimento de inspecção, verificação e controlo de qualidade da ordenação			Implantado
(*) Superfície total ordenada no final do Plano 2021-2040: 620.000 há que somadas as 230.000 há actuais dariam um total de 850.000 há

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D17. Indirecta com D111.

• Relação directa com RD3, RD4 e RD5.

• ODS15, meta 15.2, 15.9 e 15.b.

• Relação com outros programas/instrumentos: III.1., III.2., III.3.1.

VI.2.2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos.

Antecedentes e justificação.

Na actualidade, case o 8 % da superfície florestal e o 11 % do monte arborizado da Galiza acreditam a sua gestão florestal sustentável baixo o sê-lo PEFC. Na Galiza, 158.088 hectares de superfície florestal estavam certificar pelo sistema PEFC no ano 2017 (7 certificados); Galiza é a quinta comunidade autónoma espanhola com maior superfície florestal certificar com o standard PEFC. Um total de 314 instalações galegas têm certificado a sua corrente de custodia (214 certificados); Galiza situa-se como a comunidade autónoma com o maior contributo na certificação de corrente de custodia PEFC em Espanha.

Por sua parte, em mais 2017 do 3 % do monte galego tem acreditada a sua gestão florestal sustentável baixo o sê-lo FSC. Case 67 mil hectares são geridas segundo os standard deste sistema de certificação FSC (15 certificados), perto do 18 % do total de superfície florestal certificado FSC em Espanha. Mais de 210 instalações galegas têm certificado a sua corrente de custodia (189 certificados FSC).

Consonte o Anuario de estatística florestal da Galiza, no ano 2018 a Administração florestal dispunha de 213 montes de gestão pública certificar pelo sistema PEFC dos cales um 46,48 % se encontram em Lugo e um 23,00 % em Ourense. Estes 213 montes abrangiam uma superfície total de 57.821,90 há, dos cales a província de Ourense representa o 36,28 % e a de Lugo o 37,50 %. Do total da superfície de monte certificado sob gestão da Administração florestal da Galiza, o 82,05 % são MVMC, o 9,68 % são montes patrimoniais da Comunidade Autónoma, um 7,84 % faz referência aos montes do Catálogo de utilidade pública (CUP) e unicamente um 0,27 % são montes de particulares. A Administração florestal carecia no ano 2018 de superfície certificado pelo sistema FSC.

Objecto.

Esta medida tem por objecto promover de forma voluntária a certificação florestal dos montes galegos por quaisquer dos sistemas acreditados que certificar o exercício da ordenação e gestão florestal sustentável.

O objectivo de consecução deve perseguir que todos os montes que vão obtendo a consideração de ordenados ou geridos consonte as figuras legalmente estabelecidas obtenham o sê-lo, quando menos, de algum dos sistemas acreditados de certificação florestal. É de esperar que a meio ou longo prazo a própria demanda do comprado impulsione a certificação florestal dos montes galegos.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A representação do sector florestal galego no grupo de trabalho confeccionado no seio do Conselho Florestal da Galiza para proporcionar directrizes para a revisão do PFG propôs incrementar a superfície de gestão privada sob certificação florestal obrigatória, alcançando 650.000 hectares em 20 anos trás a revisão do PFG.

Contudo, a Administração não pode obrigar à certificação florestal de montes públicos ou privados que não estejam ao seu cargo mediante sistemas acreditados que se definem em sim mesmos como voluntários.

A Administração deve promocionar activamente a certificação florestal de forma voluntária, principalmente em montes públicos e de gestão pública, assim como em todos os montes ordenados procurando medidas de fomento mediante a concessão de ajudas e incentivos públicos para a dotação de instrumentos de ordenação ou gestão florestal aprovados pela Administração, como condição indispensável para proceder a submeter aos sistemas acreditados de certificação florestal. Dispor do sê-lo que os caracterize deverá supor ajudas e benefícios preferente para o titular do monte certificado.

Além disso, deve dar prioridade às superfícies sob certificação florestal em todas as linhas de ajuda em matéria florestal e, especialmente, naquelas dirigidas à execução das actuações planificadas nos seus instrumentos de ordenação ou gestão florestal (IOXF).

Entre outras medidas, para promover a certificação e a gestão florestal sustentável devem-se adoptar as seguintes iniciativas:

• Exixencia de que a madeira que se utilize em edifícios e infra-estruturas impulsionadas pela Administração autonómica proceda de uma gestão florestal sustentável e conte com qualquer sê-lo de certificação aceitado a nível internacional.

• Fomento da utilização de madeira certificado e procedente de uma gestão florestal sustentável para a rehabilitação e construção de habitações, quando sejam apoiadas com subvenções públicas.

• Envolvimento da Administração autonómica na utilização de produtos florestais galegos certificados nas obras e infra-estruturas pública aproveitando as possibilidades da madeira laminada (CLT), mas também noutros usos derivados da inovação que se está dando no campo da transformação da madeira, como podem ser os usos no âmbito têxtil, da higiene, da saúde ou da embalagem.

• Impulso de sê-los de qualidade dos produtos florestais galegos e derivados de uma gestão florestal sustentável.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO		Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.2.2.	Superfície florestal certificado, de forma voluntária por qualquer dos sistemas acreditados de certificação florestal	P	Sup. (há)	200.000	350.000	500.00	650.000
		Q		200.000	150.000	150.000	150.000
Superfície total certificar no final do Plano: 650.000 há

P: valor progressivo (acumulativo), Q: valor quinquenal, que se deve atingir em cada quinquénio

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D17. Indirecta com D112.

• Relação directa com RD3, RD4 e RD5.

• ODS15, meta 15.2, 15.9 e 15.b.

• Relação com outros programas/instrumentos: IV.2.3., VI.2.1.

VI.3. GOBERNANZA DO MONTE GALEGO.

As directrizes de revisão do PFG estabeleceram a necessidade de actualizar a legislação vigente e estabelecer medidas normativas e de simplificação administrativas que suponham uma melhora na gobernanza do monte e uma dinamização da gestão florestal. Algumas das medidas demandado já se estabeleceram através de diversas medidas fiscais e legislativas de acompañamento dos orçamentos.

Objectivos do instrumento.

As leis de incêndios florestais e de montes da Galiza cumpriram pouco mais de dez e cinco anos de vigência, respectivamente, dotando à comunidade de um marco legislativo próprio adaptado à sua realidade florestal de acordo com as directrizes políticas internacionais de ordenação, conservação e desenvolvimento sustentável.

Com o objectivo de reforçar a importância do papel dos montes no desenvolvimento sustentável (bem-estar socioeconómico e protecção do ambiente, assim como da vida em geral), o presente programa prevê o desenvolvimento regulamentar da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza e da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. Dever-se-á impulsionar o desenvolvimento regulamentar da actual Lei de montes da Galiza para alcançar que a finais de 2025 Galiza, conte com um marco normativo, em matéria de montes, perfeitamente desenvolto e articulado com a legislação vigente no âmbito rural e territorial.

Finalmente, no que diz respeito à figura jurídica específica dos montes vicinais em mãos comum, as importantes mudanças socioeconómicos no meio rural galego durante os últimos vinte anos, com um progressivo abandono do território rural e da sua gestão, faz necessário regular de forma realista este tipo de propriedade e a condição de comuneiro, de jeito que se favoreça a manutenção da capacidade produtiva sustentável destas terras, a valorização de todos os recursos e serviços florestais, a multifuncionalidade, a sua organização e gestão, assim como a sua protecção e gestão. Deve-se apostar de modo decidido por fomentar a boa gobernanza no seio dos órgãos de decisão e representação das actuais comunidades de montes vicinais.

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo temático do programa articula-se em três iniciativas vinculadas com o desenvolvimento do actual marco normativo:

Gobernanza do monte galego

1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo.

2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza.

3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.

VI.3.1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo.

Antecedentes e justificação.

Existindo consenso na necessidade de actualização das leis 7/2012, de montes, 3/2007, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, e 13/1989, de montes vicinais em mãos comum e regulamento de desenvolvimento, resulta óbvio que é o Parlamento da Galiza a instituição que se encarrega da actualização legislativa autonómica, pelo que corresponde a esta secção unicamente a recompilação das recomendações do Ditame do Parlamento nesta matéria.

Objecto.

Recopilar aquelas recomendações do Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal que se refiram especificamente às necessidades de actualização legislativa.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

As recomendações gerais a respeito da legislação e gobernanza são as seguintes:

1. Impulsionar desde o Parlamento da Galiza a imprescindível concordancia entre a legislação espanhola e a galega nas matérias florestais.

2. Modificar substancialmente a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais na Galiza, e realizar, de ser necessário, o seu desenvolvimento regulamentar.

3. Acabar de realizar o desenvolvimento regulamentar da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza.

4. Modificar a actual Lei 4/2015, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza, com o fim de articular uma maior mobilização dos terrenos agrários na Galiza, em particular daqueles declarados em abandono ou infrautilización.

5. Finalmente, resulta imprescindível abordar um novo marco jurídico para os montes vicinais em mãos comum da Galiza com a finalidade de adecuar a sua regulação à situação actual destes.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
II.3.1. / VI.3.1.	Modificação da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais na Galiza.		Lei aprovada
VI.3.1.	Modificação da Lei 4/2015, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza.		Lei aprovada
III.2.2. / VI.3.1.	Modificação da Lei 13/1989, de montes vicinais em mãos comum da Galiza e a sua normativa de desenvolvimento (Decreto 260/1992).		Lei aprovada
VI.3.1.	Desenvolvimento normativo da Lei 7/2012 de montes da Galiza.		Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D98, D99, D100.

• Relação directa com RD10, RD12, RD53 e RD98.

• Relação indirecta com RD46, RD99 e RD100.

• ODS16, meta 16.b.

VI.3.2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza.

Antecedentes e justificação.

Mediante o Decreto 306/2004, de 2 de dezembro, criou-se o Conselho Florestal da Galiza como órgão consultivo e assessor da Administração galega em matéria florestal, dando cumprimento ao princípio de participação pública e estabelecendo um canal de colaboração dos estamentos interessados da sociedade galega e da comunidade científica. Neste momento convém realizar uma revisão da sua estrutura e funções.

Com posterioridade, mediante o Decreto 33/2010, de 11 de março, fez-se necessário estabelecer determinadas modificações no Decreto 306/2004 com o objecto de adaptar a composição do Conselho Florestal da Galiza à nova distribuição de competências entre conselharias e à nova composição das delegações territoriais.

Em adição, a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, no seu artigo 12, declarava o Conselho Florestal da Galiza como «o órgão de carácter consultivo e de asesoramento da Administração autonómica em matéria florestal, que constituirá o canal de participação da sociedade galega com o fim de potenciar a gestão sustentável e fomentar o desenvolvimento do monte galego» devendo estar «presentes os representantes da propriedade, da Administração local, das organizações empresariais, da investigação e das demais organizações, associações de pessoas proprietárias, titulares de montes e produtoras e entidades relacionadas com o âmbito florestal».

Com o transcurso dos anos, o Conselho Florestal da Galiza não se adaptou às actuais circunstâncias florestais e, em particular, às que regem os órgãos consultivos e de participação da Comissão Europeia.

A União Europeia redefiniu mediante uma Decisão da Comissão de 23 de abril de 2004 (2004/391/ EC) os comités consultivos para adecualos às prioridades da política agrária comum (PAC), reformada em 2003, com o ânimo de intensificar o diálogo com as organizações que representavam os interesses sociais e económicos. Numa posterior Decisão da Comissão de 16 de dezembro de 2013 transforma os citados comités consultivos em grupos de diálogo civil (2013/767/ EU), com o ânimo de incrementar a transparência e prover um melhor balanço dos interesses representados. Na supracitada decisão estabelece-se que os grupos de diálogo civil deverão estão compostos por organizações a nível europeu não governamentais, incluindo associações representativas, grupos de interesse socioeconómico, organizações da sociedade civil e do comércio.

Em consequência, é necessário adaptar às estruturas europeias e criar um marco adequado para a geração do diálogo nos interesses relativos aos montes galegos, reformando a organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza.

Objecto.

Abordar a modificação na organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza, reformulando as dinâmicas de trabalho e a composição dos seus membros, restando representatividade aos numerosos departamentos da Administração pública e centrando o protagonismo nas principais associações representativas do sector, especialmente produtores e transformadores, nos grupos de interesse socioeconómico, nas organizações da sociedade civil e científica, assim como nos grupos ambientalistas, e tudo isto baixo as pautas mais actualizadas em matéria de comitoloxía que estão sendo extensamente desenvolvidas pela União Europeia.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

Os principais critérios que se deverão ter presentes na modificação da organização e funcionamento serão as seguintes:

1. Uma vicepresidencia do Conselho Florestal será desempenhada por um membro não pertencente às administrações públicas, a dita vicepresidencia terá carácter rotatorio.

2. Criar-se-á uma secretaria geral, assumida pela Administração pública, que facilite a logística e funcionamento do Conselho Florestal.

3. A participação dos restantes departamentos de outras conselharias ou entes públicos estará supeditada aos temas incluídos nas agendas estabelecidas pelas convocações, de modo tal que, quando se abordem questões directamente relacionadas com eles, a sua presença será requerida.

4. Os temas que se incluirão nas agendas de trabalho serão fixados conjuntamente pela conselharia com competências em matéria de montes e a vicepresidencia, e serão invitados todos os membros a participar no seu conteúdo.

5. O Conselho pode estabelecer grupos de trabalho específicos, para estudar ou desenvolver matérias particulares ou temas concretos que, pela sua natureza, requeiram uma análise mais profunda. Tais grupos dissolverão no momento em que consigam alcançar os termos, mandatos ou motivos para os quais foram criados.

6. As organizações membros do Conselho Florestal poderão designar peritos para a sua participação nas convocações, de acordo com a natureza dos temas que se incluam na agenda do dia.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.3.2.	Modificação da organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza mediante decreto		Aprovado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D90, D102, D103.

• Relação indirecta com RD113.

• ODS16, meta 16.6.

VI.3.3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal.

Antecedentes e justificação.

A actividade florestal está submetida a uma abundante normativa específica de âmbito europeu, estatal e autonómico, que garante a conservação do monte e a protecção do ambiente associado aos ecosistema florestais. Esta normativa traz consigo um esforço de adaptação no cumprimento dos standard ambientais mais exixentes.

Contudo, a normativa referida ao uso do solo, planeamento hidrolóxica, restrições incluídas no Plano director da Rede Natura, assim como às diversas figuras de protecção ambiental ou ordenanças autárquicas constitui em alguns casos limitações ao desenvolvimento da actividade florestal e parte do sector considera um factor de insegurança jurídica que compromete os investimentos aprofundando, juntamente com outras causas, no empobrecemento do meio rural e o seu consequente abandono.

Por outra parte, os proprietários florestais vêem-se obrigados a adaptar o seu modelo de gestão e o uso dos seus montes a diversas exixencias ambientais, especialmente os montes incluídos na Rede Natura 2000, nos parques naturais e nos demais espaços protegidos. Estas exixencias ou restrições são assumidas pela propriedade, sem que até o momento foram objecto de programas de compensação pelos serviços que prestam à sociedade.

A falta de recursos, junto com a falta de técnicas idóneas de conservação, pode levar ao insucesso na gestão destes espaços e mesmo pode provocar a perda dos valores que se pretende conservar.

Objecto.

Criar uma comissão de harmonización normativa com o fim de centralizar a análise das normativas sectoriais que afectam o sector florestal, racionalizando e simplificar a regulação e a operativa burocrática necessária para a gestão florestal, para melhorar a competitividade do sector e dotá-lo de maior segurança jurídica. Além disso, acometerá uma revisão das ajudas ao sector florestal para conseguir uma melhor adaptação às necessidades e idiosincrasia própria dos montes galegos.

Procurar-se-á avançar no estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal. As restrições na gestão das massas florestais devido a razões ambientais, de conservação da biodiversidade ou de interesse social em terrenos de natureza florestal acompanharão das previsões destinadas a garantir a possibilidade de aproveitamento sustentável do monte, assegurando a sua viabilidade económica e a manutenção da sua gestão adequada. Para tal fim, estudar-se-ão mecanismos, ajudas ou instrumentos de financiamento que permitam dar-lhe cumprimento.

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

O próprio objecto desta iniciativa fica recolhido entre as recomendações do Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal. A seguir enumerar uma série aspectos que a Comissão para a harmonización normativa deve ter em conta previamente à apresentação das suas conclusões:

• Analisar as normativas sectoriais que afectem o sector florestal relacionadas com o ambiente, com a ordenação do território, com o património cultural, com os recursos hídricos, etc. ou com a própria normativa florestal.

• A imprescindível concordancia entre a legislação espanhola e a galega em matérias florestais, mediante o desenho de fórmulas impulsionadas desde o Parlamento da Galiza.

• Impulsionar uma mudança normativa para que os planos de restauração mineira se estabeleçam obrigatoriamente com espécies do anexo I da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e sob critérios de gestão florestal sustentável reconhecidos por terceiras partes (certificação florestal), sempre que a situação dos solos permita a sua viabilidade.

• Garantir que a normativa urbanística incorpore a gestão das redes de faixas de protecção como um requerimento para a expansão dos núcleos rurais.

• A respeito da proibição de pastoreo nos terrenos florestais incendiados, dever-se-á pronunciar sobre a recomendação, estabelecida no Ditame, a respeito das excepções a esta proibição que se prevê no número 2 do artigo 43 da Lei 3/2007, de prevenção e extinção de incêndios da Galiza; sempre que se acreditem perdas de difícil reparação pela proibição do pastoreo ou a inexistência de alternativas ao pastoreo dentro da mesma comarca.

• Rever espécies e distâncias de plantação às linhas eléctricas, instalações de produção energética e instalações industriais, assim como os compromissos que devem assumir os titulares das instalações referidas.

• Acoplar na normativa vigente que os proprietários das habitações fora de ordenação tenham uma participação nos custos de limpeza e manutenção das faixas de protecção que se estabelecem por volta delas.

• Além disso, acometerá uma revisão das ajudas ao sector florestal para conseguir uma melhor adaptação às necessidades e idiosincrasia própria dos montes galegos.

Esta comissão deverá apresentar as suas conclusões antes de 30 de junho de 2022.

Para avançar no estudo de implantação de compensação e incentivos à actividade florestal, tal como assinala o Ditame do Parlamento da Galiza sobre incêndios e política florestal, criar-se-á uma comissão para o estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal que deverá aprofundar nos seguintes aspectos:

1. Implantar mecanismos de compensação aos proprietários dos terrenos florestais incluídos em espaços protegidos pelas maiores restrições que suportam como consequência da normativa reguladora deles. É recomendable avançar no desenvolvimento de um fundo florestal nacional, garantindo a participação das comunidades autónomas e regulando as fontes de financiamento de tal fundo:

◦ Leilão de direitos de emissão.

◦ Empresas de abastecimento e depuração de águas e as companhias de distribuição de combustíveis fósseis pelos serviços que o monte lhes presta.

◦ Orçamentos gerais do Estado.

2. Este fundo florestal nacional deveria orientar-se a incentivar as externalidades positivas dos montes ordenados e também utilizar-se para compensar os proprietários afectados pelas restrições impostas pela regulação dos espaços protegidos.

3. Dotar demais peso as medidas destinadas aos pagamentos ambientais e por serviços ecossistémicos, para que sirvam como um verdadeiro instrumento de retribuição/compensação aos titulares de massas florestais que devam preservar-se por razões ambientais ou de manutenção da biodiversidade.

4. As mudanças de massas florestais devido a razões ambientais, de conservação da biodiversidade ou de interesse social em terrenos classificados como florestais acompanharão das previsões destinadas a garantir a possibilidade de aproveitamento sustentável do monte, tendo em vista assegurar a sua viabilidade económica e a manutenção da sua gestão adequada. Para tal fim, estudar-se-ão mecanismos, ajudas ou instrumentos de financiamento que permitam dar-lhe cumprimento.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.3.3	Criação da Comissão de harmonización normativa		Criada
VI.3.3	Criação da Comissão para o estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal		Criada
VI.3.3	Elaboração de um relatório de consecução das medidas propostas no seio das diferentes comissões		Elaborado

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D56, D57, D101 e D110.

• Relação directa com RD9, RD94, RD98 e RD99.

• ODS16, meta 16.6, 16.b.

VI.4. MEDIDAS DE FISCALIDADE FLORESTAL.

Em Espanha, com excepção do País Basco e Navarra, a fiscalidade do sector florestal rege-se por uma normativa comum do Estado, sem que exista uma normativa sectorial e diferenciada que regule a propriedade e a actividade florestal apesar das suas especificidades, tendo em conta os seus ciclos de produção.

Objectivos do instrumento.

Com o objectivo de reforçar as actuações em matéria de fiscalidade florestal como básicas no desenvolvimento da actividade florestal na Galiza, o presente programa prevê a elaboração de uma bateria de medidas fiscais que aprofunde nas vantagens fiscais derivadas da consideração da gestão florestal sustentável como uma actividade de interesse geral, pela função social e ambiental da gestão da propriedade florestal e a geração de externalidades positivas, o que justifica plenamente a necessidade de bonificações fiscais significativas.

Iniciativas e programas de actuação.

O objectivo temático do programa articula-se numa única iniciativa vinculada ao desenvolvimento de medidas fiscais:

Medidas de fiscalidade florestal

1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza.

VI.4.1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza.

Antecedentes e justificação.

De modo geral, pode-se afirmar que actualmente os impostos cedidos de titularidade autonómica (imposto de transmissões patrimoniais e actos jurídicos documentados (ITPAXD), imposto sobre sucessões e doações (ISD), imposto de bens imóveis (IBI)), em maior ou menor medida, apresentam uma série de bonificações e benefícios fiscais acordes com as necessidades do sector florestal, entre eles:

• Bonificações fiscais na transmissão de superfícies rústicas de dedicação florestal nas transmissões «mortis causa» e nas doações «inter vivos» tanto em pleno domínio como em nua propriedade.

• Redução na extinção do usufruto.

• Deduções e bonificações na quota íntegra na modalidade de actos jurídicos documentados.

• Dedução aplicável às transmissões de solo rústico.

• Dedução pela aquisição de parcelas florestais que façam parte da superfície de gestão e comercialização conjunta de produções que realizem agrupamentos de proprietários florestais dotadas de personalidade jurídica.

• Deduções e bonificações na quota íntegra na modalidade de transmissões patrimoniais onerosas.

• Deduções na quota do imposto sobre o património.

• Reduções na base impoñible em aquisições lucrativas entre vivos.

• Redução pela aquisição de parcelas rústicas incluídas na Rede galega de espaços protegidos.

• Exenção de montes povoados com espécies de crescimento lento regulamentariamente determinadas, cujo principal aproveitamento seja a madeira ou a cortiza, sempre que a densidade do arboredo seja a própria ou normal da espécie de que se trate, no imposto de bens imóveis (IBI). Mesma exenção de 15 anos sobre a superfície dos montes em que se realizem repovoamentos florestais ou regeneração de massas arborizadas sujeitas a projectos de ordenação ou a planos técnicos aprovados pela Administração florestal.

O problema, sem dúvida, apresenta-se naqueles impostos de titularidade exclusiva ou parcial da Administração geral do Estado (AXE):

• O imposto sobre a renda das pessoas físicas (IRPF) é um caso peculiar, aplicando duas metodoloxías de estimação segundo o sujeito tributador:

◦ Para aqueles sujeitos que tributan mediante o método de estimação objectiva, ao qual se lhe aplicam diferentes índices segundo o período médio de aproveitamento ou turno da espécie florestal. Estes índices, depois da sua aplicação, podem ser objecto de coeficientes de redução em caso que se encontrem em superfícies sob instrumentos de ordenação ou gestão florestal (IOXF), ou o rendimento neto da actividade económica tenha um período de geração superior a dois anos ou se obtenham de forma notoriamente irregular. Esta tributación por este método responde adequadamente à actividade económica produzida pelos aproveitamentos florestais, em particular pelos aproveitamentos madeireiros.

◦ Em troques, aqueles outros sujeitos obrigados[4] a tributar mediante o método de estimação directa (de forma geral todos aqueles que tenham a obrigação de tributar o imposto de sociedades-IS) regem pelo Plano geral contabilístico. A aplicação do supracitado plano geral apresenta uma série de distorsións já que conta os investimentos em trabalhos como «existências», cujo valor não pode actualizar-se (com o IPC) no momento do aproveitamento (e, por exemplo, aplica-se o valor que tinha a árvore no momento da plantação várias décadas atrás). Desta maneira o balanço é de grandes receitas (porque as despesas aplicam-se a preços de há décadas), gerando graves desajustamento ao valorar o preço de custo.

• Imposto de sociedades (IS)[5]. Tributar baixo este imposto implica uma série de dificuldades de gestão e burocráticas adicionais para os titulares florestais condicionar pelos compridos períodos de geração dos seus produtos e consequentes riscos. Estas dificuldades são:

◦ A obrigatoriedade de levar livro contabilístico, apresentar declarações trimestrais, etc.

◦ A obrigatoriedade de submeter ao regime de estimação directa, com as desvantaxes associadas que descrevemos.

◦ A não supresión do pagamento do IRPF existindo duplicidade impositiva e, ademais, os dividendos que recebessem as pessoas físicas da sociedade seguiriam tributando pelo IRPF.

Menção à parte corresponde às comunidades de montes vicinais em mãos comum, tratadas diferencialmente na actual Lei 27/2014, de 27 de novembro, do imposto sobre sociedades, cuja base impoñible pode ser objecto de redução com aqueles montantes dos benefícios aplicados a investimentos para a conservação, melhora, protecção, acesso e serviços destinados ao uso social a que o monte esteja destinado, despesas de conservação e manutenção do monte ou financiamento de obras de infra-estrutura e serviços públicos de interesse social.

A aplicação do benefício às indicadas finalidades dever-se-á efectuar no próprio período impositivo ou nos quatro seguintes exercícios, e poderá aplicar-se inclusive um prazo superior, sempre que no supracitado prazo se presente um plano especial de investimentos e despesas plurianual (este proceder concorda absolutamente com o reflectido no artigo 125 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza).

• Imposto sobre o valor acrescentado (IVE): novamente podemos encontrar duas situações no domínio florestal:

◦ De uma banda, o regime especial da agricultura, gandaría e pesca (REAGP), que se aplica a titulares de explorações que obtenham directamente produtos naturais para a sua transmissão a terceiros[6]. Trata-se, portanto, de um regime muito vantaxoso para o proprietário florestal titular da exploração, já que apesar de não poder reduzir as quotas suportadas ou satisfeitas pelas aquisições ou importações de bens, as suas obrigacións formais são mínimas e as quotas suportadas numa percentagem (actualmente 12 %) das receitas pela venda de produtos finalmente são compensadas. Mas não resulta útil para sociedades mercantis, cooperativas, SAT ou outro tipo de sociedades civis ou mercantis.

◦ Por outra parte, o regime geral baseado em liquidações trimestrais dos IVE suportados e aplicados pelos serviços prestados.

Objecto.

Trás um estudo jurídico prévio, desenhar uma bateria de propostas em matéria de melhora fiscal a respeito da actividade florestal para serem assumidas pela Xunta de Galicia, ou consonte com a titularidade, expostos de forma motivada e justificada à Administração geral do Estado (AXE).

Descrição e critérios de aplicação das medidas.

A conselharia competente no âmbito florestal solicitará um estudo jurídico que analise como estão a actuar as administrações florestais de, quando menos, cinco países em que o sector florestal tenha um elevado grau de desenvolvimento respeito:

1. Às diversas fórmulas de incentivos fiscais ao investimento florestal.

2. Aos mecanismos financeiros de fomento dos investimentos florestais.

3. Ao desenvolvimento de fundos de investimento florestal.

Na selecção dos países consultar-se-á os integrantes do Conselho Florestal, sinaladamente as organizações que representam o sector florestal.

Em qualquer caso, dos estudos realizados no âmbito da fiscalidade florestal em Espanha[7], analisar-se-ão um conjunto de propostas para melhorar o regime fiscal do sector florestal galego, entre as que destacam:

1. Aplicar um critério de sector diferenciado no IRPF e, em caso que um proprietário exercera uma actividade profissional no regime de estimação directa (IRPF), quando a actividade seja diferente e para que não exista risco de transvasamento de facturas de um regime a outro, dever-se-ia poder optar por um duplo regime, um em estimação directa (serviços profissionais não vinculados à actividade florestal) e outro em estimação objectiva (actividade florestal).

2. Estabelecer mecanismos para adecuar as normas contável vigentes em matéria de IS à realidade do sector florestal como medida compensatoria aos agrupamentos. Medidas propostas:

a. Reduzir o actual tipo impositivo aplicável às comunidades de montes vicinais em mãos comum e equiparar o dito regime para os agrupamentos florestais de gestão conjunta e silvicultores activos registados.

b. Criar um regime de estimação objectiva no IS para os montes vicinais, agrupamentos florestais e aqueles silvicultores activos que tenham a dita obrigação, tal e como se permite a nível das pessoas físicas no IRPF.

c. Incluir coeficientes redutores às receitas que provam da actividade florestal para ajustar o resultado fiscal à realidade.

d. Eliminar a limitação do ónus financeiro do artigo 20 do texto refundido do IS para a actividade florestal.

e. Elaborar e introduzir um plano sectorial contabilístico que recolha as características diferenciadas da actividade silvícola, especialmente no que se refere à valoração das existências pelo efeito que sobre elas tem o tempo transcorrido desde que se faz a plantação no ponto do aproveitamento.

Outros sectores como o de companhias aéreas ou o da construção, tanto civil como naval, há tempo que contam com um plano contabilístico sectorial específico. No regime das entidades naveiras, em função da tonelaxe, permite-se que as suas entidades utilizem um método objectivo com independência das receitas e despesas realizados para calcular a base impoñible no IS.

3. Equiparar as condições fiscais das pessoas físicas com as dos agrupamentos florestais no relativo ao regime aplicável ao IVE. Dar opção aos agrupamentos florestais de gestão conjunta a operar baixo um regime equiparable ao REAGP sempre que seja compatível com as directivas e regulações comunitárias.

4. Incrementar a capacidade do sector florestal para financiar-se e captar capital privado externo. Medidas propostas:

a. Aumentar a dedução por reinvestimento de benefícios extraordinários sempre que esse reinvestimento tenha por objecto a melhora das massas florestais, a criação de novas infra-estruturas de prevenção de incêndios ou mesmo a compensação por serviços ambientais fornecidos pela floresta existente.

b. Evitar a dupla imposição aos integrantes dos agrupamentos florestais e montes vicinais ao tributar pelo IS e o IRPF, por exemplo, através da exenção no IRPF para os dividendos percebidos pelas pessoas físicas procedentes de agrupamentos florestais e, da mesma forma, estabelecer um sistema de ajuste para que se reduza a tributación dos dividendos que recebam as pessoas jurídicas integrantes da sociedade. Actualmente o regime especial das sociedades cotadas de investimento prevê explicitamente esse mecanismo para evitar a dupla imposição.

c. Bonificar as actuações realizadas no marco de instrumentos de ordenação e gestão florestal (IOXF). Os investimentos e despesas realizados em parcelas florestais baixo estes instrumentos, aprovados e com um sê-lo de certificação florestal, que estejam previstos dentro do contido dos IOXF, desfrutarão de uma desgravação significativa da quantidade investida ou desembolsada, aplicável directamente na quota do IRPF e/ou no IS.

d. Conceder um fundo de previsão de investimentos no IS e IRPF.

e. Conceder à actividade florestal a dedução existente por investimentos em activos fixos novos alargando-a e adaptando-a para melhoras de activos existentes.

f. Estabelecer incentivos fiscais que permitam promover a figura do investidor florestal-pessoa jurídica. Dotação da suficiente segurança jurídica e liquidez para os investidores.

g. Potenciar o investimento empresarial mediante planos de responsabilidade social corporativa: permitir que grandes grupos empresariais que têm entre os seus objectivos de RSC a melhora ambiental possam investir no sector florestal com uma finalidade não produtiva.

h. Aprofundar na aplicação de donativos, doações e achegas que, cumprindo com os requisitos estabelecidos na Lei 49/2002, de 23 de dezembro, de regime fiscal das entidades sem fins lucrativos e dos incentivos fiscais ao mecenado, se estabelecem como incentivos fiscais ao mecenado.

i. Promover a regulação de um regime fiscal específico, incluído o nível local, para a figura do silvicultor activo, tanto se se trata de pessoas físicas como jurídicas.

j. Estabelecer, em colaboração com o Instituto Galego de Promoção Económica da Galiza e com as entidades bancárias, um programa de empréstimos com bonificação dos tipos de juro para promover o investimento florestal.

k. Atingir uma fiscalidade ajustada e favorável com base na sua caracterización como instrumento de poupança a longo prazo.

Indicadores de seguimento.

MEDIDA	INDICADOR DE SEGUIMENTO	Ud.	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2036-2040
VI.4.1	Estudo jurídico que analise como estão a actuar as administrações florestais de, quando menos, cinco países		Elaborado
VI.4.1	Criação de uma bateria de propostas em matéria de melhora fiscal a respeito da actividade florestal		Criada

Anexo: aliñación com D, RD, ODS e outra normativa.

D: directrizes de revisão do PFG. RD: recomendações do Ditame do Parlamento. ODS: objectivos de desenvolvimento sustentável:

• Relação directa com D105, D106, D111, D113, D114 e D115.

• Relação directa com RD113, RD114, RD115, RD116, RD117, RD118, RD119, RD120 e RD121.

• ODS8, meta 8.2, 8.3.