O Decreto 130/2020, de 17 de setembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia, e o Decreto 214/2020, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo, estabelecem que esta vicepresidencia e conselharia, através da Direcção-Geral de Emergências e Interior, é o departamento encarregado de gerir as competências que, em matéria de protecção civil, tem atribuídas a Comunidade Autónoma da Galiza.
A Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, estabelece no seu artigo 10 que lhe corresponde à Xunta de Galicia a superior coordinação e direcção da protecção civil, a gestão dos serviços que se considere preciso prestar de forma unitária para todo o território galego e a gestão das emergências que superem os meios de resposta de que dispõem as entidades locais.
A Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local (artigo 25.2 parágrafo f), assim como a Lei 5/1997, de 22 de julho, de administração local da Galiza (artigos 80, 81 e 82), determinam que a câmara municipal, como entidade básica da organização territorial do Estado, é a via de participação da cidadania em diferentes matérias tais como a protecção civil, as emergências e a prevenção de riscos.
A União Europeia incidiu neste campo através do programa operativo Feder 2014-2020, eixo 5. Promover a adaptação à mudança climática e a prevenção e gestão de riscos e prioridade de investimento 5.2. Fomento do investimento para fazer frente a riscos específicos, garantindo uma resiliencia face a catástrofes, desenvolvendo sistemas de gestão de catástrofes, através de melhoras de infra-estruturas, instalações e equipamento destinadas à prevenção e gestão de riscos, tendo como objectivo fundamental o desenvolvimento do Plano Emerge através de um conjunto de actuações relacionadas com a actualização dos diferentes planos de prevenção e segurança existentes, com a actualização da normativa de protecção civil e de emergências, assim como, com a melhora das infra-estruturas e do equipamento na cobertura transfronteiriça.
Este bloco de medidas, com o reforço dos grupos de emergência supramunicipais, e o fortalecimento dos agrupamentos de pessoal voluntário de Protecção Civil, em adiante AVPC, permitirá melhorar a capacidade de prevenção e reduzir os tempos de resposta ante riscos e emergências derivados dos diferentes sinistros (incêndios florestais, inundações, etc.) para os efeitos de garantir a segurança de pessoas e bens, assim como a protecção do ambiente. Portanto, estamos ante um plano de prevenção e mitigación de riscos.
A implementación e execução destes planos e programas implica a necessária realização de investimentos em equipamentos, instalações e infra-estrutura de prevenção e mitigación de riscos.
A Xunta de Galicia tem a obrigação de impulsionar medidas de gestão eficaz e eficiente dos recursos disponíveis com o fim de continuar prestando serviços de qualidade à cidadania, optimizando os recursos económicos das administrações mediante fórmulas que permitam a gestão partilhada na prestação dos serviços públicos.
Por outra parte, é preciso incentivar tanto a cooperação entre as câmaras municipais como os processos de fusão autárquica, voluntariamente concertados, para primar projectos de gestão partilhada e incentivar processos de fusão autárquica como medida de reorganização que faça possível uma poupança de custos e uma gestão mais eficaz.
Neste senso, o artigo 60.2 da Lei 13/2015, de 24 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, indica que as convocações públicas de ajudas e subvenções da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e dos entes instrumentais do sector público autonómico destinadas às entidades locais da Comunidade Autónoma deverão primar, na forma que se estabeleça nas correspondentes bases reguladoras, as solicitudes apresentadas conjuntamente por mas de uma entidade local baixo qualquer fórmula, como agrupamento, associação, mancomunidade, consórcio, fusão ou qualquer outra similar, face à apresentadas individualmente.
Por sua parte, a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, estabelece na sua disposição adicional terceira que as entregas de bens, direitos ou a prestação de serviços adquiridos ou contratados com a finalidade exclusiva de entregá-los a terceiros que cumprem os requisitos estabelecidos nas letras a), b) e c) do artigo 2.1 da referida lei, terão a consideração de subvenção em espécie e ficarão sujeitas às previsões desta lei.
No exercício destas competências, a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo quer estabelecer com esta ordem um instrumento que, adecuándose à normativa geral vigente, marque as pautas para uma distribuição, consonte os critérios de publicidade, objectividade e concorrência, dos recursos destinados à melhora e equipamento das câmaras municipais em tarefas de prevenção de riscos em emergência e protecção civil, de acordo com os princípios recolhidos na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Estes antecedentes motivaram a aquisição de equipamento de emergências, com fundos co-financiado pela Comunidade Europeia através dos Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional (Feder) e posteriormente cedidos às câmaras municipais em propriedade, pelas ordens de 21 de março de 2016 (DOG nº 71, de 14 de abril), Ordem de 4 de maio de 2017 (DOG nº 97, de 23 de maio), Ordem de 2 de agosto de 2018 (DOG nº 148, de 3 de agosto, e correcção de erros DOG nº 155, de 14 de agosto), Ordem de 26 de fevereiro de 2019 (DOG nº 54, de 18 de março) e Ordem de 4 de maio de 2020 (DOG nº 94, de 15 de maio), da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo.
Ao tratar de uma ordem com aplicação de fundos co-financiado pela Comunidade Europeia através dos Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional (Feder) estará sujeita à regulamentação comunitária aplicável ao seu objecto.
Na sua virtude, no uso das faculdades que tenho atribuídas, pelo Decreto 112/2020, de 6 de setembro, pelo que se nomeiam os titulares dos departamentos da Xunta de Galicia, no exercício das faculdades que lhe confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Xunta de Galicia e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
O objecto desta ordem é estabelecer as bases reguladoras para a adjudicação, em regime de concorrência competitiva, de equipamentos de emergências às câmaras municipais, mancomunidade e agrupamentos de câmaras municipais galegos que contem com AVPC, inscrita no Registro de Protecção Civil da Comunidade Autónoma da Galiza, conforme a Lei 5/2007, de 7 de maio, e o Decreto 56/2000, de 3 de março, e a sua convocação para o ano 2021.
O procedimento regulado nesta ordem habilitará na Guia de procedimentos e serviços com o código de procedimento PR450A.
O equipamento que se cederá distribui-se nas seguintes linhas de ajuda:
Linha 1. 19 veículos todo o terreno tipo pick-up.
Linha 2. 6 remolques para a atenção às emergências.
Linha 3. 26 lojas de campanha para emergências.
Linha 4. 8 coitelas para retirada de neve.
Linha 5. 8 esparexedores de sal.
Artigo 2. Crédito
A aquisição do equipamento de emergências leva-se a cabo mediante subministração por procedimento aberto sujeito a regulação harmonizada e foi co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (Feder) num 80 %, no marco do programa operativo Feder-Galiza 2014-2020, eixo 5. Promover a adaptação à mudança climática e a prevenção e gestão de riscos, prioridade de investimento 5.2. Fomento do investimento para fazer frente aos riscos específicos, garantindo uma resiliencia face a catástrofes e desenvolvendo sistemas de gestão de catástrofes, objectivo específico 5.2.1. Fomento do investimento para a prevenção e gestão de riscos específicos sobre as povoações, incluída protecção civil, actuação 5.2.1.2. Medidas destinadas à melhora da dotação de equipamentos, instalações e infra-estruturas destinadas à prevenção e gestão de riscos nos âmbitos de emergências e protecção civil, com cargo à aplicação orçamental 05 25 212A 624.0 e com o código de projecto 2016 00026 Infra-estrutura e equipamento nos âmbitos de emergências e protecção civil dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2021.
Para estes efeitos tem-se tramitado com anterioridade o correspondente expediente de contratação: 2021-SUEI 01-02-03-04-05/EM (núm. de referência contável (2021-05-00631), procedimento aberto e tramitação ordinária, com um custo de um milhão vinte e dois mil seiscentos euros (1.022.600 €), IVE incluído, para a aquisição dos equipamentos assinalados no artigo 1 desta ordem.
Artigo 3. Beneficiários
Poderão solicitar este equipamento as câmaras municipais de menos de 50.000 habitantes, mancomunidade ou agrupamentos de câmaras municipais galegos que cumpram as seguintes condições:
a) Que o solicitante tenha uma AVPC com pessoal voluntário operativo e assegurado, inscrita no Registro de Protecção Civil da Comunidade Autónoma da Galiza, conforme a Lei 5/2007, de 7 de maio, e o Decreto 56/2000, de 3 de março; ou que tivessem apresentada oficialmente a solicitude de inscrição de nova AVPC nele, neste caso fica condicionado a concessão da subvenção à efectiva inscrição, segundo se estabelece no artigo 59 e concordante do Decreto 56/2000, de 3 de março. Esta condição deve cumprir-se, como muito tarde, no último dia do prazo de apresentação de solicitudes.
b) Ter apresentadas as contas a que se refere o artigo 208 e seguinte do Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março, pelo que se aprova o texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais, correspondentes ao exercício orçamental 2019, no Conselho de Contas da Galiza.
c) Que não tenham recebido o mesmo equipamento por parte da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo ou de organismos e entidades adscritas a esta com posterioridade ao 1.1.2015, destinado à prestação dos serviços de protecção civil e emergências.
Para estes efeitos, num primeiro compartimento do equipamento não poderão ser beneficiários da linha 1 (pick-up) aquelas câmaras municipais que recebessem algum tipo de veículo com posterioridade à data indicada.
Se uma vez atribuído o equipamento às entidades locais, tendo em conta a condição anterior, ficasse equipamento vacante, este será atribuído a entidades locais que já o tenham recebido depois do 1.1.2015, de acordo com a pontuação atingida na presente ordem. Para estes efeitos, no caso da linha 1 (pick-up), dar-se-á prioridade às câmaras municipais que não contem com veículo todocamiño desde a data indicada.
Artigo 4. Iniciação e prazo de apresentação de solicitudes
1. As solicitudes apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal
De conformidade com o artigo 68.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, se alguma das pessoas interessadas apresenta a sua solicitude presencialmente, requerer-se-á para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da solicitude aquela em que for realizada a emenda.
Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).
2. As câmaras municipais, individualmente, mancomunados ou agrupados, que desejem acolher aos benefícios desta ordem apresentarão a solicitude dirigida à Direcção-Geral de Emergências e Interior segundo o modelo que figura como anexo I desta ordem. A solicitude deverá ir junto com a documentação complementar que se estabelece no artigo 6 desta norma, segundo proceda.
Cada solicitante em função das suas necessidades deverá pedir por ordem de preferência o equipamento das linhas, tendo em conta o dito no ponto c) do artigo 3 desta ordem, e no seu caso, conceder-se-lhe-á o solicitado até o limite de existência de acordo aos seguintes critérios:
a) Para a linha 4 (coitelas para retirada de neve) só poderão ser beneficiárias as entidades locais que figurem no Plano Nega (nevaradas na Galiza), situadas por riba dos 800 m de altitude (ver anexo III Câmaras municipais de quota superior a 800 m).
b) Para a linha 5 (esparexedores de sal) só poderão ser beneficiárias as entidades locais que figurem no Plano Nega (nevaradas na Galiza), situadas por riba dos 500 m de altitude (ver anexo IV Câmaras municipais de quota superior a 500 m).
c) No primeiro turno de adjudicação, cada solicitante só poderá obter equipamento de uma linha; uma vez resolvida e, de seguir ficando existências, poderiam aceder ao equipamento das outras linhas, seguindo os critérios já estabelecidos.
d) Os beneficiários de equipamento da linha 1 comprometem-se a aceitar a cessão de terminais TETRA da rede de comunicações de emergências da Xunta de Galicia que, em função das existências e num número máximo de três, poderá ceder esta administração com o compromisso por parte das entidades beneficiadas de fazer-se cargo do sua manutenção.
3. O prazo de apresentação de solicitudes será de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da publicação desta ordem no Diário Oficial da Galiza. Perceber-se-á como último dia do prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se o último dia do prazo fosse inhábil, perceber-se-á prorrogado ao primeiro dia hábil seguinte e, se no mês de vencimento não há dia equivalente ao de publicação, perceber-se-á que o prazo expira o último dia do mês.
Artigo 5. Solicitudes
As solicitudes apresentarão no modelo normalizado que se junta como anexo I (PR450A) a esta ordem, onde se aceitam e declaram as seguintes epígrafes:
a) Que a entidade que solicita a subvenção em espécie aceita as condições e demais requisitos exixir nesta ordem de convocação.
b) Que reflecte o conjunto de todas as ajudas concedidas para as mesmas actuações solicitadas ao amparo desta ordem, pelas diferentes administrações públicas competente ou outros entes públicos ou privados e o compromisso de comunicar em seguida quantas ajudas solicite e/ou obtenha de outras administrações públicas, entes públicos ou privados, nacionais ou internacionais, a partir da data desta declaração.
c) Que todos os dados contidos nesta solicitude e nos documentos que se achegam são verdadeiros.
d) Que a câmara municipal, agrupamento de câmaras municipais ou mancomunidade de câmaras municipais não estão incursos em nenhuma das proibições estabelecidas nos artigos 10.2 e 10.3, da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, para obter a condição de beneficiário de uma subvenção.
e) Que a câmara municipal, agrupamento de câmaras municipais ou mancomunidade de câmaras municipais estão ao dia das suas obrigações tributárias e face à Segurança social, que não têm pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma e que não são debedores por resolução de procedimento de reintegro.
f) Para os efeitos do previsto no artigo 11.e) e concordante da Lei de subvenções da Galiza, esta declaração será documento suficiente para acreditar que a câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais estão ao dia das suas obrigações tributárias e face à Segurança social, que não têm pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma e que não são debedores por resolução de procedimento de reintegro.
Artigo 6. Documentação complementar
1. As entidades interessadas deverão achegar com a solicitude a seguinte documentação:
a) Certificar da companhia aseguradora das pólizas subscritas (acidentes e responsabilidade civil) no que conste o número de assegurados que é pessoal voluntário de protecção civil. No caso de estar incluídos dentro das pólizas de seguro da câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, remeter-se-á uma certificação ou declaração do órgão competente da câmara municipal ou mancomunidade, na que se indique o número de pessoal voluntário de protecção civil incluídos dentro das pólizas.
b) Certificar ou declaração dos serviços de emergência provinciais ou das entidades locais ao que se refere o artigo 10.2 desta ordem.
c) Certificar de o/da secretário/a da entidade solicitante da apresentação das contas da entidade no Conselho de Contas da Galiza, à que faz referência o artigo 3.b) desta ordem. No caso de agrupamento de câmaras municipais um certificado por cada câmara municipal.
d) Certificar do órgão competente da mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais no que se indique a prestação mancomunada dos serviços de emergência e protecção civil.
e) No caso de realizar o pedido conjunto como agrupamento de câmaras municipais, a certificação de cada Pleno ou Junta de Governo aprobatorio de tal acordo e condições dele.
f) No caso de realizar o pedido como mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais terão que apresentar a memória de poupanças de custo e os últimos orçamentos publicado e aprovados, para os efeitos da aplicação do artigo 10, ponto 3.c).
2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente.
Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, requerer-se-lhe-á para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela na que fosse realizada a emenda.
As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderão requerer a exibição do documento ou da informação original.
3. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente se se dispõe dele.
4. Em caso que algum dos documentos a apresentar de forma electrónica superasse os tamanhos máximos estabelecidos ou tivera um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no número anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
5. A apresentação da solicitude leva implícita a autorização para a publicidade, inscrição no registro procedente e o tratamento necessário dos dados pessoais das pessoas beneficiárias para essas finalidades, assim como a especificada no artigo 11, por exixencia normativa, segundo se estabelece no artigo 16 desta ordem.
6. O defeito na solicitude ou a falha de documentos complementares e obrigatórios, ser-lhes-á notificado por meios telemático aos interessados pela Direcção-Geral de Emergências e Interior que é o órgão competente para a instrução do procedimento e, de conformidade com o previsto no artigo 20.5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, dar-se-lhes-á um prazo improrrogable de dez dias para emendar os erros ou omissão.
Transcorrido este prazo e de não produzir-se a dita emenda, os pedidos serão arquivar conforme o disposto no artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Artigo 7. Comprovação dos dados
1. Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos em poder da Administração actuante ou elaborados pelas administrações públicas excepto que a pessoa interessada se oponha à sua consulta:
a) DNI/NIE da pessoa representante.
b) Consulta de concessões de subvenções e ajudas.
c) Consulta de inabilitações para obter subvenções e ajudas.
d) NIF da entidade solicitante.
e) Consulta de estar ao dia no pagamento com a Xunta de Galicia para perceber ajudas ou subvenções das administrações públicas.
f) Consulta de estar ao dia no pagamento de obrigações tributárias para a solicitude de ajudas e subvenções.
g) Consulta de estar ao dia no pagamento com a Segurança social.
2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham à consulta, deverão indicá-lo no recadro correspondente habilitado no formulario correspondente e achegar os documentos.
Quando assim o exixir a normativa aplicável, solicitar-se-á o consentimento expresso da pessoa interessada para realizar a consulta.
3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-lhes-á solicitar às pessoas interessadas a apresentação dos documentos correspondentes.
Artigo 8. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes
Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar depois da apresentação da solicitude deverão ser efectuados electronicamente acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 9. Instrução e Comissão de Avaliação
1. Recebidas as solicitudes serão informadas pelo órgão instrutor que junto com a sua correspondente documentação enviar-se-lhe-á à Comissão de Avaliação, presidida pela pessoa titular da Direcção-Geral de Emergências e Interior ou pessoa em quem delegue, e formada pelos titulares dos serviços de emergências das chefatura territoriais da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo, o chefe do serviço de Protecção Civil da Direcção-Geral de Emergências e Interior e actuando como secretário/a a pessoa titular da Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil da Direcção-Geral de Emergências e Interior ou, no seu caso, um/uma funcionário/a da citada direcção geral com nível mínimo de chefe/a de serviço, com voz e voto.
2. A referida Comissão fará uma proposta de resolução, tendo em conta os critérios assinalados no seguinte artigo, com o número de beneficiários e conterá uma lista de reserva para a possível renúncia de algum beneficiário ou à aquisição demais material, que será elevada posteriormente ao órgão competente para resolver.
3. Uma vez elaborada a correspondente proposta mediante acta motivada elevará à pessoa titular da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo, quem resolverá.
Artigo 10. Critérios de avaliação e compartimento
A concessão realizar-se-á em regime de concorrência competitiva e, para a elaboração da proposta de resolução, ter-se-ão em conta os seguintes critérios, que serão valorados segundo a graduación que em cada caso se indica, até um máximo de 100 pontos:
1. Número de mobilizações da AVPC no ano 2020 e constatados pelo Centro de Atenção de Emergências 112, sem rejeição, referidas a acidentes, incêndios, protecção civil, salvamento e resgate, incidências de circulação, riscos, operativos de protecção civil e animais até um máximo de 10 pontos. Tomando como cifra indicativa o dobro da média do conjunto das mobilizações das solicitudes admitidas, adjudicar-se-á a máxima pontuação aos que estejam por riba desta média e a que lhe corresponda proporcionalmente ao resto.
2. Mobilizações das AVPC, efectuadas em 2020, para prestar colaboração noutras câmaras municipais em operativos de protecção civil ou emergências acaecidas, até um total de 10 pontos.
Como metodoloxía tomar-se-á o total de dias nos que a AVPC foi mobilizada nestes operativos de protecção civil ou emergências acaecidas, multiplicando pelo número total de pessoal voluntário que participou nesses operativos. Calculando a média das solicitudes admitidas e tomando como cifra indicativa o dobro desta média, adjudicar-se-á a máxima pontuação aos que estejam por riba desta média e a que lhe corresponda proporcionalmente ao resto.
A justificação nesta epígrafe realizar-se-á através de uma certificação dos serviços de emergência provinciais, das mobilizações que tenha constância, ou bem de uma declaração de os/das presidentes da Câmara/as ou vereadores/as, ou por certificado de os/das secretários/as das câmaras municipais solicitantes da colaboração, na que se reflicta a AVPC participante, o evento, a data de celebração, o número de pessoal voluntário mobilizado pela AVPC e o número de dias que assistiram.
3. Pela prestação mancomunada do serviço de emergência e protecção civil por câmaras municipais agrupadas, associados, mancomunados ou qualquer outra fórmula conjunta, até um máximo de 30 pontos. Para a valoração deste critério ter-se-á em conta:
a) Pela apresentação da solicitude por parte da entidade resultante da fusão, outorgam-se 10 pontos.
b) Pelo número de câmaras municipais agrupados ou mancomunados para os serviços de emergência e protecção civil, até um máximo de 10 pontos. Outorgar-se-á a maior pontuação ao solicitante com maior número de câmaras municipais agrupados ou mancomunados e ao resto a que lhe corresponda em proporção.
c) Pela apresentação da memória de poupança de custos a respeito da prestação de modo individual do serviço e a sua relação com o orçamento total das câmaras municipais que conformam a mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, até 10 pontos.
Para estes efeitos a mancomunidade ou o agrupamento de câmaras municipais apresentará, junto com a memória económica, onde se justifiquem claramente os custos derivados de prestar o serviço de modo individual e conjunto e consequentemente a poupança conseguida, a certificação dos orçamentos do ano 2021 ou, no caso de não estarem aprovados, a de 2020.
Outorgar-se-ão os 10 pontos ao solicitante com o maior índice percentual entre a poupança de custos e o total do seu orçamento, e ao resto a que lhe corresponda em proporção.
d) Em qualquer caso, outorgar-se-á a pontuação máxima de 30 pontos pela apresentação da solicitude por parte de entidades resultantes de fusões autárquicas.
4. Ratio de número de pessoal voluntário de protecção civil assegurado acreditado através da correspondente companhia aseguradora, por risco de acidentes, morte e responsabilidade civil, por cada mil habitantes da entidade solicitante, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-lhe-á a maior pontuação a quem tenha uma melhor ratio e ao resto a que lhe corresponda em proporção.
A fórmula empregada será a seguinte:
a) Divide-se o número de habitantes de cada câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais por mil.
b) Divide-se o numero de pessoal voluntário de protecção civil assegurados pelo resultado anterior e obtém-se uma ratio.
c) Adjudica-se a pontuação máxima à entidade solicitante que tenha a melhor ratio e ao resto avalia-se de modo proporcional.
5. O risco potencial de emergências, estimado pelo Platerga, até um máximo de 10 pontos. Pontuar em atenção aos trechos seguintes: risco muito alto 10, risco alto 8, risco moderado 6, risco sob 4 e risco muito sob 2.
No caso de mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, a pontuação assinada será a média do conjunto das pontuações das câmaras municipais que fazem parte da entidade, e em caso que a quantidade resultante fique em meio de duas pontuações, atribuir-se-lhe-á a pontuação maior.
6. Atendendo à povoação do território da entidade local, segundo os dados que figuram no Instituto Galego de Estatística o 1.1.2020, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-á a maior pontuação ao solicitante com maior povoação e ao resto a que lhe corresponda em proporção.
7. Atendendo à extensão do território da entidade local, segundo os dados que figuram no Instituto Galego de Estatística do ano 2011, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-á a maior pontuação ao solicitante com maior extensão territorial e ao resto a que lhe corresponda em proporção.
8. Pela antigüidade da AVPC desde a sua inscrição no Registro de AVPC da Xunta de Galicia até um máximo de 5 pontos, assinados com os seguintes critérios:
• 5 pontos as AVPC inscritas até o ano 1996 incluído.
• 4 pontos as AVPC inscritas até o ano 2001 incluído.
• 3 pontos as AVPC inscritas até o ano 2006 incluído.
• 2 pontos as AVPC inscritas até o ano 2016 incluído.
9. As AVPC inscritas em cinco últimos anos, contando o actual, até 5 pontos, atribuídos com os seguintes critérios:
1. 3 pontos as AVPC inscritas no ano 2017.
2. 4 pontos as AVPC inscritas nos anos 2018 e 2019.
3. 5 pontos as AVPC inscritas nos anos 2020 e 2021.
10. Mobilizações das AVPC efectuadas em 2020, em operativos COVID, até um total de 20 pontos.
A justificação nesta epígrafe realizar-se-á tendo em conta os operativos COVID registados no formulario em linha que foi habilitado pela Direcção-Geral de Emergências e Interior durante o primeiro estado de alarme de 2020 (14.3.2020 a 21.6.2020). As tipoloxías de operativos COVID que foram consignados pelas AVPC no formulario são:
• Operativos de colaboração com assuntos sociais no compartimento de alimentos e medicamentos.
• Operativos de desinfecção em lugares de pública concorrência.
• Operativos de apoio logístico a meios de intervenção.
• Visitas a pessoas que vivem sós para comprovar o seu estado.
• Colaborações com as forças e corpos de segurança das medidas de limitação de circulação pela via pública.
• Operativos de ajuda das compras a pessoas dependentes.
• Operativos de informação a pessoas sem teito.
• Operativos de aviso à pobación por megafonía das instruções ditadas pelas autoridades competente.
Como metodoloxía de cálculo tomar-se-á número de operativos COVID registados pelas AVPC. Calcular-se-á a média das solicitudes admitidas e tomar-se-á como cifra indicativa o dobro desta média, adjudicar-se-á a máxima pontuação aos que estejam por riba desta média e a que lhe corresponda proporcionalmente ao resto.
11. Ficarão excluídas das subvenções aquelas entidades solicitantes com AVPC que tenham menos de 10 mobilizações no ano 2020 com constância no Centro de Atenção de Emergências 112 e aquelas que não atinjam o 15 % da pontuação máxima outorgada no total de pontuação, uma vez avaliadas a totalidade das solicitudes.
Como excepção a este ponto, os solicitantes com AVPC registada em seis últimos meses do ano 2020 e no ano 2021, assim como aquelas entidades com AVPC que, depois de estar sem funcionamento nos últimos três anos e sem solicitar nenhum tipo de subvenção, reactivem a sua actividade, não serão excluídas por não atingir o mínimo exixir de mobilizações nem por não atingir a percentagem a respeito da pontuação máxima outorgada.
A constatação da reactivação das AVPC realizar-se-á mediante relatório dos serviços provinciais de emergências.
No caso das AVPC inscritas em 2021 estarão exentas de achegar outra documentação que a que já figura no registro.
Artigo 11. Resolução, publicação e notificação
1. A resolução adoptará pelo vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Turismo, tendo em conta a proposta que faça a Comissão de Valoração, procedendo-se a sua publicação posterior no Diário Oficial da Galiza, de conformidade com o estabelecido no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.
A resolução de concessão da subvenção compreenderá a identificação do beneficiário, a quantia da ajuda em espécie e as obrigações que correspondem à entidade beneficiária, os requisitos específicos relativos aos produtos ou serviços que devam obter-se com ela, o plano financeiro e o calendário de execução, com indicação do método que se aplica para determinar os custos da operação, assim como os demais requisitos previstos na normativa comunitária para a selecção da operação que deve conter o Documento pelo que se estabelecem as condições de ajuda (DECA).
A aceitação da ajuda implica a aceitação da inclusão das entidades beneficiárias na lista de operações, que se publicará no portal da Direcção General de Fundos Comunitários do Ministério de Hacienda, com o contido previsto no ponto 1 do anexo XII e o artigo 115.2 do Regulamento (UE) nº 1303/2013. https://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.és sítios/dgfc/és-ÉS/loFeder1420/porFeder/Paginas/início.aspx
2. As notificações de resoluções e actos administrativos praticar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
3. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas praticarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do Sistema de notificações electrónicas da Galiza-Notifica.gal. Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta a disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação praticada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
4. De conformidade com o artigo 47 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral e as entidades do sector público autonómico da Galiza poderá de ofício criar o indicado endereço, aos efeitos de assegurar o cumprimento pelas pessoas interessadas da sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.
5. As notificações perceber-se-ão praticadas no momento no que se produza o acesso ao seu conteúdo, percebendo-se rejeitada quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.
6. Se o envio da notificação electrónica não fosse possível por problemas técnicos praticar-se-á a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
7. Na notificação da resolução fá-se-ão constar as condições particulares que deverá cumprir o interessado ao que se lhe conceda o equipamento e que se recolhem no artigo 12.
8. Transcorridos cinco meses contados desde a publicação desta ordem sem que se ditasse e notificasse resolução expressa, os interessados poderão perceber desestimado as suas solicitudes por silêncio administrativo.
9. Contra a resolução de concessão poderá interpor-se, ante o mesmo órgão, recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte à notificação da resolução ou desde o dia que se produza o acto presumível.
Além disso, poderá interpor-se directamente recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses a contar a partir do dia seguinte à notificação da resolução ou desde o dia no que se produza o acto presumível.
Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão e, em todo o caso, a obtenção concorrente de ajudas e subvenções outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados para o mesmo fim, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
10. Por outra parte, de conformidade com o previsto nos artigos 17.3.b) e 20.8.a) da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, transmitirá à Base de dados nacional de subvenções, a informação requerida por esta, o texto da convocação para a sua publicação na citada base e o seu extracto no Diário Oficial da Galiza.
Artigo 12. Obrigações dos beneficiários
a) Os beneficiários desta ajuda ficam sujeitos às obrigações recolhidas no artigo 11 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
b) Serão por conta das entidades beneficiárias as despesas do imposto especial sobre determinados meios de transporte, seguros, manutenção, conservação e qualquer outra despesa que pudesse supor a cessão, assim como as indemnizações derivadas de possíveis declarações de responsabilidade civil ou criminosa pelo uso dos veículos e demais equipamento, qualquer que seja a sua quantia.
c) Compromisso de que o equipamento seja destinado a missões de protecção civil e emergências. O não cumprimento da obrigação de destino referida será causa de reintegro, nos termos estabelecidos no artigo 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
d) Compromisso da inalterabilidade das condições tidas em conta para a concessão.
e) O/a presidente da Câmara/sã da câmara municipal, presidente/a da mancomunidade ou representante do agrupamento de câmaras municipais a que se lhe conceda o equipamento solicitado, disporá de um prazo de dez dias hábeis, contados a partir da recepção da comunicação individual da resolução favorável, para a sua aceitação ou renúncia também enviada por via telemático. Transcorrido este prazo sem que se produzisse manifestação expressa, perceber-se-á tacitamente aceite.
f) Achegar uma declaração responsável que recolha os seguintes aspectos:
– Que a entidade solicitante assumirá a aplicação de medidas antifraude eficazes e proporcionadas no seu âmbito de gestão, assim como a obrigação de comunicar ao órgão administrador os casos de suspeitas de fraude, com indicação de que qualquer pessoa que tenha conhecimento de feitos com que pudessem ser constitutivos de fraude ou irregularidade em relação com projectos ou operações financiados total ou parcialmente com cargo a fundos procedentes da União Europeia no marco desta convocação poderá pôr tais factos em conhecimento do Serviço Nacional de Coordinação Antifraude da Intervenção Geral da Administração do Estado, por meios electrónicos através do canal habilitado para o efeito https://www.conselleriadefacenda.es/areias-tematicas/planificacion-e-fundos/periodo-comunitário-2014-2020/medidas-antifraude/snca-olaf
– Que a entidade solicitante cumprirá a normativa comunitária, estatal e autonómica de aplicação, em particular, a normativa em matéria de subvenções.
– Manter um sistema contabilístico separada ou um código contável adequado em relação com todas as transacções relacionadas com as despesas subvencionadas, sem prejuízo das normas gerais da contabilidade, que permita seguir uma pista de auditoria sobre as despesas financiadas com fundos Feder.
– Manter os equipamentos subvencionados destinados ao fim concreto para o qual se concedeu a subvenção durante o período de 5 anos segundo o estabelecido no artigo 13 das bases reguladoras.
g) Submeter às actuações de comprovação e controlo financeiro que possam realizar os órgãos de controlo competente, em especial a Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, o Tribunal de Contas, o Conselho de Contas, às comprovações e verificações que realizará o organismo intermédio, a autoridade de gestão ou a autoridade de certificação e, se é o caso, os órgãos de controlo da Comissão Europeia, e achegar quanta informação lhe seja requerida no exercício das actuações anteriores, assim como às verificações previstas no artigo 125 do Regulamento (UE) nº 1303/2013.
h) Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão e, em todo o caso, a obtenção concorrente de ajudas e subvenções outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados para a mesmo fim, poderão dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 13. Formalização da cessão
De acordo com o disposto na disposição adicional terceira da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, as entregas de bens ou direitos ou a prestação de serviços adquiridos ou contratados com a finalidade exclusiva de entregá-los a terceiros e que cumpram os requisitos estabelecidos nas letras a), b) e c) do artigo 2.1 da Lei 9/2007, de 13 de junho, terão a consideração de subvenção em espécie e ficarão sujeitas às previsões desta lei.
Para estes efeitos, o material adquirido por parte da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo e adjudicado aos beneficiários desta ordem está afecto ao cumprimento de uma finalidade de carácter público, pelo que tem a consideração de subvenção em espécie e a sua cessão formalizar-se-á mediante acta subscrita pelo vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Turismo, nela deve constar o regulamentado no artigo 12 ao respeito.
No momento de assinar a acta de cessão, os beneficiários deverão apresentar a declaração actualizada do modelo do anexo II assinada pelo representante da câmara municipal, da mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais.
Dado que os fundos achegados provem do programa de fundos Feder-Galiza 2014-2020, as entidades beneficiárias ficarão obrigadas a cumprir com os requisitos de publicidade estabelecidos no ponto 2.2 do anexo XII do Regulamento (UE) nº 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, pelo que se estabelecem disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu Marítimo e da Pesca, e se derrogar o Regulamento (CE) nº 1083/2006, do Conselho, e nos artigos 3 ao 5 do Regulamento (UE) nº 821/2014 da Comissão, de 28 de julho, pelo que se estabelecem disposições de aplicação do Regulamento (UE) nº 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, no que se refere às modalidades concretas de transferência e gestão dos contributos do programa, à apresentação de informação sobre os instrumentos financeiros, às características técnicas das medidas de informação e comunicação das operações, ao sistema para o registo e o armazenamento de dados e à manutenção da rotulación do equipamento cedido.
Em relação com a publicidade do financiamento, o beneficiário deverá cumprir os seguintes requisitos de informação e comunicação:
1. Em todas as medidas de informação e comunicação que leve a cabo, o beneficiário deverá reconhecer o apoio da Xunta de Galicia e do Feder ao projecto, incluindo a imagem institucional da Xunta de Galicia e mostrando:
a) O emblema da União e uma referência à União Europeia.
b) Referência ao Fundo Feder que dá apoio ao projecto.
c) Referência ao lema do Fundo «Uma maneira de fazer A Europa».
2. Durante o período mínimo de manutenção dos bens cedidos:
a) Fará uma breve descrição do projecto no seu sítio da internet, em caso que disponha de um, de modo proporcionado ao nível de apoio prestado, com os seus objectivos e resultados, e destacando o apoio financeiro da Xunta de Galicia e da União Europeia.
b) Colocará um cartaz com informação sobre o projecto (de um tamanho mínimo A3), no qual se mencionará a ajuda financeira da Xunta de Galicia e da União Europeia, num lugar visível para o público. Um modelo válido deste cartaz porá à disposição das entidades beneficiárias da ajuda com a acta de entrega dos equipamentos de emergências.
Além disso, também se devem adoptar medidas para garantir a compatibilidade com as políticas comunitárias em matéria ambiental, de contratação pública, igualdade de oportunidades e as regras de competência.
De igual modo, e de acordo com o estabelecido no artigo 71 do Regulamento (UE) nº 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, as câmaras municipais, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais ficarão obrigados à manutenção dos bens cedidos um mínimo de cinco (5) anos.
Artigo 14. Reversión dos bens na Comunidade Autónoma
1. Se o equipamento cedido não se aplicasse ao fim assinalado ou deixasse de está-lo com posterioridade, se descoidase ou utilizasse com grave quebrantamento ou se incumprissem as condições que se detalham nesta ordem, considerar-se-á resolvida a cessão e os bens reverterão à Comunidade Autónoma da Galiza, que terá direito a perceber, depois da taxación pericial, o valor dos detrimentos ou da deterioração que experimentassem.
2. A Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo estará dotada de faculdades de vigilância e controlo para comprovar o cumprimento das obrigações que comporta a cessão e, de ser o caso, para a resolução dos expedientes de reversión.
Artigo 15. Comunicação de dados à Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus da Conselharia de Fazenda
Os dados serão comunicados à Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus da Conselharia de Fazenda com a finalidade de realizar a gestão, o seguimento, a informação, o controlo, a coordinação e o estudo da execução e avaliação dos programas operativos dos fundos procedentes da União Europeia na sua condição de organismo intermédio dos programas operativos em virtude das funções atribuídas pela autoridade de gestão dos programas operativos segundo o disposto no artigo 125, número 2; artigo 140, números 3 ao 5, e anexo XIII, número 3, do Regulamento (UE) nº 1303/2013 e as suas disposições de desenvolvimento.
Artigo 16. Transparência e bom governo
1. Deverá dar-se cumprimento às obrigações de transparência contidas no artigo 17 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, e no artigo 15 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
2. Em virtude do disposto no artigo 4 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, as pessoas físicas e jurídicas beneficiárias de subvenções estão obrigadas a subministrar à Administração, ao organismo ou à entidade das previstas no artigo 3.1 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, a que se encontrem vinculadas, depois de requerimento, toda a informação necessária para o cumprimento por aquela das obrigações previstas no título I da citada lei.
Disposição adicional. Mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais
Todos os documentos descritos nos artigos da presente ordem, quando o solicitante seja uma mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, estendê-los-á o seu órgão competente.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento da ordem
Faculta-se o director geral de Emergências e Interior para ditar, no âmbito das suas competências, as resoluções precisas para o desenvolvimento desta ordem.
Disposição derradeiro segunda. Legislação aplicável
Em todo o não previsto nesta ordem regerá a normativa geral em matéria de subvenções contida na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, assim como na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e o Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenciones da Galiza.
Disposição derradeiro terceira. Legislação como fundo Feder
Ao tratar de uma ordem com aplicação de fundos da Comunidade Europeia (Feder), estará sujeita à regulamentação comunitária aplicável recolhida no Regulamento (UE) nº 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, pelo que se estabelecem disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu Marítimo e da Pesca, e se derrogar o Regulamento (CE) nº 1083/2006 do Conselho; no Regulamento (UE) 1301/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e sobre disposições específicas relativas ao objectivo de investimento em crescimento e emprego e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1080/2006, na normativa comunitária de desenvolvimento dos citados regulamentos, e na Ordem HFP/1979/2016, de 29 de dezembro, pela que se aprovam as normas sobre as despesas subvencionáveis dos programas operativos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional para o período 2014-2020, modificada pela Ordem HAC/114/2021, de 5 de fevereiro.
Disposição derradeiro quarta. Delegação de competências
De conformidade com o previsto na Ordem de 29 de dezembro de 2017 sobre delegação de competências (DOG nº 3, de 4 de janeiro de 2018), delegar na pessoa titular da Direcção-Geral de Emergências e Interior a competência para resolver os procedimentos de subvenção que se iniciem em virtude desta ordem, assim como a subscrição das actas de cessão do equipamento adquirido por parte da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e adjudicado aos beneficiários desta ordem.
Disposição derradeiro quinta. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 14 de julho de 2021
Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Turismo
