A Constituição espanhola, no seu artigo 148.1.20º, estabelece que as comunidades autónomas poderão assumir competências em matéria de assistência social.
Em virtude do citado preceito, o Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.23, recolhe a competência exclusiva da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de assistência social.
A competência exclusiva da comunidade autónoma na matéria desenvolveu mediante a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, que tem por objecto estruturar e regular como serviço público os serviços sociais da Galiza para a construção do Sistema galego de bem-estar. Com esta finalidade a norma configura um sistema de serviços sociais que atende aos traços próprios da sociedade galega. Para isto é preciso realizar a incorporação contínua dos novos enfoques das políticas sociais que respondem às mudanças que se estão a produzir nas famílias e nas pessoas como consequência do envelhecimento, da crise demográfica, da crise da família tradicional extensa, do aumento da vulnerabilidade social e de outras circunstâncias.
Neste processo de adaptação permanente, a Lei 8/2016, de 8 de julho, pela que se modifica a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, introduz, no título II desta última, o concerto social como forma de prestação de serviços sociais.
A exposição de motivos da norma modificativa remete à liberdade que a Directiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, sobre contratação pública, e pela que se derrogar a Directiva 2004/18/CE, reconhece aos Estados membros e aos poderes públicos para prestarem por sim mesmos ou organizarem os serviços sociais de jeito que não seja necessário formalizar contratos públicos, sempre que o dito sistema garanta uma publicidade suficiente e se ajuste aos princípios de transparência e não discriminação. A mesma norma reitera esta potestade dos Estados membros para organizar a prestação dos serviços sociais obrigatórios ou de qualquer outro serviço, como os serviços postais, os serviços de interesse económico geral ou os serviços não económicos de interesse geral, ou uma combinação de ambos, assim como definir o seu âmbito de aplicação e as características do serviço. De forma similar, a Directiva reconhece a possibilidade dos Estados membros de definirem, de conformidade com o direito da União, o que consideram serviços de interesse económico geral, como devem organizar-se e financiar-se e a que obrigações específicas devem estar sujeitos.
Todas estas considerações foram incorporadas ao nosso marco normativo com a transposición das directivas de contratação que realizou a Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014. Em particular, deve destacar-se a exclusão do âmbito objectivo da normativa em matéria de contratação da prestação dos serviços sociais por parte de entidades privadas realizada sem necessidade de subscrever contratos públicos, por diferentes meios e sempre que o sistema empregue garanta uma publicidade suficiente e se ajuste aos princípios de transparência e não discriminação. Além disso, na disposição adicional cuadraxésimo noveno da lei recolhesse a possibilidade de que as comunidades autónomas, no exercício das competências que têm atribuídas, lexislen articulando instrumentos não contratual para a prestação de serviços públicos destinados a satisfazer necessidades de carácter social.
Nesta linha, a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, incorpora o concerto social como uma modalidade diferenciada do concerto geral recolhido na norma geral de contratos do sector público. Com isto dota-se a Administração autonómica de um novo mecanismo que permite impulsionar as suas relações com as entidades prestadoras de serviços sociais e atingir uma maior segurança jurídica nas actividades económicas deste sector. Pela sua vez, o estabelecimento de concertos sociais incorporará na provisão dos serviços sociais os princípios de atenção personalizada e integral, arraigo da pessoa no contorno de atenção social, eleição da pessoa e continuidade na atenção no seu ciclo de vida e qualidade.
O desenvolvimento legal da figura do concerto social recolhe nos artigos 33 bis a 33 septies da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, dentro do título II, que regula a prestação dos serviços sociais. Ademais do regime jurídico do concerto social, figuram estabelecidos de modo amplo o objecto, os efeitos, os requisitos exixir para aceder a este regime, a duração, modificação, renovação e extinção, assim como os requisitos da sua formalização. Em todos estes artigos remete ao desenvolvimento regulamentar para a concreção de todos estes aspectos.
O presente decreto tem por objecto desenvolver as prescrições legais para o estabelecimento do procedimento, especificações e condições básicas para a execução dos concertos sociais dentro da submissão ao direito administrativo e à normativa de serviços sociais. O conteúdo do regulamento divide-se em oito capítulos que recolhem as disposições gerais, o regime para concertar, o procedimento de concertação, a regulação da execução, a modificação e renovação, a extinção do concerto social, o regime económico e a resolução de conflitos e jurisdição.
A tramitação desta disposição vem precedida da consulta à cidadania e durante a instrução deu-se audiência e informação às entidades que puderem resultar afectadas por ela. Além disso, solicitaram-se os relatórios preceptivos de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
Na sua virtude, por proposta da conselheira de Política Social, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta na sua reunião do dia dezassete de dezembro de dois mil vinte,
DISPONHO:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
1. O presente decreto tem por objecto regular o regime de concerto social em desenvolvimento do previsto na legislação de serviços sociais da Galiza.
2. De conformidade com o artigo 33 bis.2 da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, percebe-se por concerto social o instrumento por meio do qual se produz a prestação de serviços sociais de responsabilidade pública através de entidades cujo financiamento, acesso e controlo sejam públicos.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
1.O presente decreto será de aplicação aos concertos sociais que realize a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da conselharia competente em matéria de serviços sociais, e o sector público autonómico, através das entidades instrumentais adscritas a ela, com entidades que ofereçam serviços sociais previstos nas carteiras de serviços vigentes que se determinem.
2. As restantes administrações públicas incluídas no sistema galego de serviços sociais poderão prestar mediante o regime de concerto social o seu catálogo de serviços, segundo o disposto na lei e neste marco normativo, dentro do âmbito das suas competências e do seu próprio âmbito territorial.
Artigo 3. Princípios
1. O estabelecimento de concertos sociais reger-se-á, de conformidade com a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, pelos princípios gerais recolhidos na lei e de forma específica pelos de:
a) Atenção personalizada e integral: a acção concertada estará orientada a prover aqueles serviços que melhorem a qualidade de vida e bem-estar das pessoas utentes, partindo do respeito pleno à sua dignidade e direitos.
b) Eleição da pessoa do centro e prestador do serviço: as preferências e interesses das pessoas utentes serão, na medida do possível, o critério prioritário para a asignação do prestador do serviço, dentro da disponibilidade de recursos adequados para cada caso.
c) Continuidade e regularidade na atenção ao longo do ciclo vital: a prestação dos serviços realizará com a continuidade e regularidade que a pessoa utente precise e adaptar-se-á permanentemente às circunstâncias cambiantes do seu processo.
d) Arraigo da pessoa no contorno de atenção social: os vínculos das pessoas utentes com o contorno social e profissional em que recebe a atenção social dever-se-ão ter em conta na continuidade da prestação dos serviços concertados.
e) Igualdade na atenção: garantir-se-á que a atenção que se preste às pessoas utentes dos concertos sociais se realize em igualdade com aquelas que são atendidas de forma directa pela Administração.
f) Qualidade da prestação: os serviços prestados mediante concerto deverão cumprir com uns standard mínimos de qualidade técnica, organizativo e interpersoal, que sejam percebidos pelas pessoas utentes e permitam a sua avaliação e controlo por parte da Administração.
2. Também se deverão respeitar os princípios de:
a) Subsidiariedade: a provisão de serviços sociais mediante concerto com entidades estará subordinada, com carácter prévio, a óptima utilização dos recursos próprios da Administração.
b) Proximidade: à povoação de referência para procurar a prestação de serviços num âmbito perto do lugar de vida habitual das pessoas utentes.
c) Eficiência orçamental: o cálculo das compensações económicas às entidades que prestem serviços sociais através de concerto realizar-se-á sobre uma análise prévia, objectiva e transparente que permita determinar o nível necessário para dar cobertura aos custos, tanto fixos como variables, da prestação dos serviços.
3. Nos procedimentos de concerto social garantir-se-á o a respeito dos princípios de publicidade, transparência, livre concorrência, igualdade de trato e não discriminação.
Artigo 4. Âmbito objectivo
1. De conformidade com o previsto no artigo 33 ter da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, poderão ser objecto do concerto social:
a) A reserva e ocupação de vagas para uso exclusivo das pessoas utentes de serviços sociais ou de colectivos vulneráveis, cujo acesso fosse autorizado pelas administrações públicas mediante a aplicação dos critérios previstos na normativa das administrações competente.
b) A gestão integral de prestações técnicas, tecnologias de serviços, programas ou centros.
2. O objecto dos concertos sociais deverá ser concreto e determinado; deverão especificar-se adequadamente os serviços e as prestações que compreendem, com referência à normativa que os regule.
3. O acesso das pessoas utentes às vagas concertadas com entidades prestadoras de serviços sociais realizar-se-á, em todo o caso, através do órgão administrativo competente da Administração concertante.
Artigo 5. Âmbito subjectivo
Poderão subscrever concertos com as administrações públicas galegas para a prestação de serviços sociais as entidades que desenvolvam prestações, programas, serviços ou giram centros nos âmbitos objecto do concerto social que se convoque e cumpram com os requisitos exixir no capítulo seguinte.
CAPÍTULO II
Regime para concertar
Artigo 6. Requisitos exixir às entidades para concertar
Para poderem acolher ao regime de concerto social as entidades que prestem serviços sociais deverão cumprir os requisitos seguintes:
a) Estar devidamente inscritas no Registro único de entidades prestadoras de serviços sociais da Comunidade Autónoma da Galiza.
b) Contar com a oportuna autorização administrativa dos seus centros e com a tramitação da oportuna autorização, declaração responsável ou comunicação prévia dos seus serviços, em função do regime de intervenção previsto na legislação vigente.
c) De ser o caso, contar com a correspondente acreditação administrativa dos serviços prestados.
d) Na convocação do concerto social exixir aos participantes que acreditem a sua solvencia económica e financeira e técnica ou profissional, assim como uma experiência mínima de atenção ao colectivo destinatario do objecto do concerto.
e) Estar ao dia no cumprimento das obrigações tributárias e com a Segurança social impostas pela legislação vigente.
f) Quando o objecto do concerto social consista em serviços que, de acordo com a normativa vigente, devam prestar-se num espaço físico determinado, deverá acreditar-se a titularidade do centro ou a disponibilidade mediante qualquer título jurídico válido por um período não inferior ao da vigência do concerto, assim como, de ser o caso, a autorização da entidade ou pessoa titular do local onde se encontra o centro e/ou se prestam os serviços.
g) Estar em condições de acreditar o cumprimento da normativa que, com carácter geral ou específico, lhe seja aplicável, tanto pela natureza jurídica da entidade como pelo tipo de serviço objecto do concerto social.
h) Contar com um seguro de responsabilidade civil.
Os requisitos das alíneas a), b) e c) serão comprovados de ofício pelo órgão competente para a formalização do concerto social.
Artigo 7. Proibições para concertar
1. As administrações públicas galegas não poderão concertar com as entidades prestadoras de serviços sociais em que concorra alguma das circunstâncias seguintes:
a) Que a entidade se encontre em alguma das circunstâncias previstas como causa de proibição de contratar recolhidas no artigo 71 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.
b) Que a entidade fosse sancionada com a proibição de aceder ao financiamento público da Xunta de Galicia, segundo o estabelecido no artigo 83.2.a) da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, pelo tempo que dure a dita sanção.
c) Que a entidade não se encontre ao dia no pagamento de obrigações por reintegro de subvenções. Considerar-se-á que se encontra ao dia quando as dívidas estejam adiadas, fraccionadas ou se acordasse a sua suspensão com ocasião da impugnação de tais dívidas.
d) Que estivesse resolvido ou não formalizado um concerto social anterior nos últimos quatro anos com a mesma entidade por causas imputables à solicitante.
2. As proibições recolhidas no número anterior também afectarão aquelas entidades das cales, por razão das pessoas que as regem ou de outras circunstâncias, se possa presumir que são continuação ou que derivam, por transformação, fusão ou sucessão, de outras entidades em que concorressem aquelas.
Artigo 8. Duração dos concertos
1. De acordo com o artigo 33 sexies da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, os concertos sociais terão que estabelecer-se sobre uma base plurianual com o fim de garantir a estabilidade na sua provisão. A duração inicial dos concertos sociais no âmbito da Administração autonómica não superará os quatro anos.
2. Quando a convocação do concerto social assim o preveja, o concerto poderá renovar-se até atingir um máximo de dez anos. A duração de cada uma das renovações não poderá exceder a duração máxima indicada no número anterior.
3. Só mediante acordo do Conselho da Xunta poderá superar-se o limite dos quatro anos para a duração inicial e as renovações dos concertos sociais.
4. Ao remate do concerto social a Administração poderá convocar um novo concerto.
CAPÍTULO III
Procedimento de concertação
Artigo 9. Modalidades de concertação
1. A conselharia competente em matéria de serviços sociais ou os seus entes instrumentais poderão convocar processos para concertar a prestação de serviços sociais da sua competência mediante procedimentos de asignação de concertos ou a articulação de concertos de adesão.
2. Nos procedimentos de asignação de concertos seleccionar-se-ão os prestadores dos serviços e o número de vagas, as prestações ou programas que cada um deles prestará durante o concerto social, de acordo com os critérios de selecção e preferência da convocação.
A asignação de concertos será o procedimento que se empregará quando seja preciso realizar uma selecção das entidades concertantes em função das limitações orçamentais ou do número e características das prestações susceptíveis de concerto social.
3. Nos concertos de adesão as entidades que tenham a autorização ou cumpram com o regime de controlo a que estejam submetidas ou, de ser o caso, contem com a acreditação requerida e cumpram os requisitos de admissão poderão aderir ao sistema durante toda a vigência do concerto social. Com a periodicidade que estabeleça a convocação, o órgão competente efectuará a concertação de vagas, prestações ou programas atendendo prioritariamente à eleição da pessoa utente.
Artigo 10. Expediente dos concertos sociais
1. A celebração de concertos sociais por parte das administrações públicas requererá a tramitação prévia do correspondente expediente, que iniciará o órgão que o promova motivando a sua necessidade por ausência de oferta pública própria.
2. Ao expediente incorporar-se-ão os seguintes documentos:
a) Memória justificativo da necessidade do concerto social e da concorrência das circunstâncias que façam necessário acudir à convocação de um concerto social, a modalidade de concerto social, a idoneidade desta forma de gestão pelo contido concretizo da prestação ou pelos critérios de planeamento dos recursos do sistema público de serviços sociais para garantir o acesso a este dos utentes, assim como a justificação dos critérios e requisitos estabelecidos, de ser o caso.
b) Informe da insuficiencia de meios no caso de prestação de serviços.
c) Rogo técnico em que se fixarão as condições técnicas e materiais do concerto social, em particular, aqueles elementos técnicos, recursos materiais e humanos e aspectos organizativo e de funcionamento adicionais ou por riba dos mínimos estabelecidos na normativa sectorial de aplicação para a correspondente autorização ou acreditação de funcionamento.
d) Estudo de custos, elaborado por instância do órgão instrutor, que calculará o preço do concerto tendo em conta a fiscalidade dos serviços e os custos, variables, fixos e permanentes do serviço.
e) Informe da assessoria jurídica sobre a adequação à normativa da concertação social.
Artigo 11. Início e convocação do concerto
1. Os procedimentos de concerto social iniciar-se-ão de ofício mediante resolução da pessoa titular da conselharia competente em matéria de serviços sociais.
2. As resoluções de convocações de concertos sociais publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza e deverão ter o conteúdo mínimo seguinte:
a) Necessidade administrativa que se pretende satisfazer.
b) Objecto do concerto social.
c) Modalidade de concertação.
d) Regime económico do acordo (orçamento, distribuição em anualidades, crédito orçamental a que se imputa a despesa e preço ou módulos económicos).
e) Duração do concerto social e possibilidade de renovações.
f) Requisitos que devem cumprir as entidades para poder apresentar ao procedimento de concertação.
g) Prazo e lugar de apresentação de solicitudes.
h) Documentação que se deve achegar com a solicitude.
i) Órgãos competente para a tramitação e resolução do procedimento.
j) Procedimento do concerto social.
k) Prazo de resolução e publicação.
l) Recursos contra a resolução.
m) Critérios de selecção e preferência.
n) Composição da Comissão de Valoração.
o) Condições técnicas e materiais da prestação objecto do concerto social .
p) A indicação da existência da obrigação de subrogarse como empregador em determinadas relações laborais, assim como a informação precisa para permitir uma exacta avaliação dos custos laborais que implicará sob medida, quando esta venha imposta pela normativa laboral.
q) Aspectos relativos à execução do concerto social, direitos e obrigações das partes, necessidade de constituição de garantias e referência ao regime de pagamentos.
r) Modificações.
s) Resolução e extinção do concerto social.
t) Qualquer outra referência que resulte conveniente incluir.
Artigo 12. Apresentação de solicitudes
1. As solicitudes de participação na convocação de concerto social deverão apresentar-se obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia. A apresentação da solicitude supõe a aceitação incondicionada da pessoa solicitante da totalidade do contido da dita convocação, sem excepção ou reserva nenhuma.
2. Para os procedimentos de asignação de concertos o prazo estabelecido na resolução de convocação não poderá ser inferior a um mês contado a partir do dia seguinte ao da publicação da convocação.
Nos concertos de adesão o prazo de apresentação de solicitudes permanecerá aberto ao longo da duração do concerto social e, no caso de prorrogar-se este, abrir-se-á um novo prazo de solicitudes pelo tempo da renovação. Nestes casos os anúncios de renovação deverão publicar-se no Diário Oficial da Galiza.
Artigo 13. Critérios de preferência e selecção
1. Para a formalização de concertos sociais, de acordo com o artigo 33 quinquies.5 da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, dar-se-á prioridade às entidades sem ânimo de lucro, quando existam análogas condições de efectividade, qualidade e rendibilidade social, sempre que, em todo o caso, se garanta a livre concorrência e se respeitem os princípios de igualdade de trato, de não discriminação e de transparência.
Quando não se dêem análogas condições de efectividade, qualidade e rendibilidade social, ou em ausência de entidades de iniciativa social, a Administração poderá concertar com o resto de entidades prestadoras de serviços sociais.
2. Nos procedimentos de asignação de concertos poderão estabelecer-se critérios para a selecção das entidades e serviços, com a finalidade de atingir uma valoração que sirva para estabelecer uma ordem de prelación para concertar. Os critérios deverão ficar determinados na convocação de cada procedimento e poderão basear-se nos seguintes:
a) A continuidade das pessoas utentes atendidas e o seu arraigo no contorno de atenção social.
b) A eleição das pessoas utentes nos casos em que proceda.
c) A implantação da entidade na localidade onde se vá a prestar o serviço.
d) A valoração das pessoas utentes do serviço recebido, se este já fosse prestado com anterioridade.
e) As certificações de qualidade.
f) A experiência acreditada na gestão e melhora dos serviços.
g) A continuidade na atenção ou atenção prestada.
h) O cumprimento por parte da entidade da normativa sectorial de aplicação e das obrigações derivadas da formalização de outros concertos sociais.
i) O cumprimento das obrigações em material social e laboral estabelecidas no ordenamento jurídico, assim como as disposições em matéria de saúde laboral e as melhoras que afectem o pessoal encarregado da execução das prestações objecto do concerto social.
j) A formação e experiência do pessoal que prestará o serviço que se vai concertar. Nos concertos sociais de atenção a infância dever-se-á ter em consideração este critério, valorando a experiência na atenção a menores do quadro de pessoal e a sua formação específica nos direitos da infância, maltrato infantil e atenção a menores vítimas de violência de género e abuso sexual.
k) A incorporação ao quadro de pessoal que vai executar o serviço objecto do concerto social de uma percentagem de pessoas trabalhadoras com deficiência superior à que lhe imponha a normativa ou de pessoas com dificuldades de acesso ao comprado de trabalho. Na convocação do concerto social poderão estabelecer-se as percentagens que resultem mais relevantes em relação com o âmbito social em que se prestem os serviços.
l) O cumprimento das obrigações e a acreditação da implantação de medidas de igualdade e conciliação recolhidas na Lei orgânica 3/2007, de 22 de março, para a igualdade efectiva de mulheres e homens, no Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade, e na Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.
m) Qualquer outro critério que resulte relevante para valorar a idoneidade e capacidade das entidades.
3. Para os concertos de adesão, nos casos em que a eleição das pessoas utentes não seja possível ou suficiente para a asignação das vagas, prestações ou programas, estabelecer-se-ão critérios secundários baseados nos princípios recolhidos neste decreto, em especial os de continuidade na atenção e arraigo no contorno.
Artigo 14. Tramitação de solicitudes
1. O órgão competente para a tramitação do procedimento será a direcção geral ou o ente instrumental promotor do concerto social, através dos órgãos de direcção dependentes.
2. O órgão instrutor realizará de ofício quantas actuações considere necessárias para comprovar que a solicitude reúne os requisitos exixir e se apresenta com a documentação preceptiva.
Artigo 15. Comissão de Valoração
1. Nas convocações de concerto social criar-se-á uma Comissão de Valoração que será a encarregada de verificar o cumprimento das condições impostas às entidades para concertar e, de ser o caso, valorar as solicitudes de acordo com os critérios de selecção.
2. A Comissão de Valoração estará composta por pessoal da conselharia com competências em matéria de serviços sociais ou das entidades instrumentais adscritas a ela que promovam o concerto social, preferentemente pessoal funcionário de carreira, e com conhecimentos e experiência na matéria.
Na composição da comissão procurar-se-á atender ao princípio de presença equilibrada de mulheres e homens.
Na convocação do concerto social recolher-se-á a composição da Comissão de Valoração.
3. Nos procedimentos de asignação de concertos, a Comissão de Valoração determinará aquelas entidades que cumpram os requisitos para concertar e elaborará uma listagem ordenada, de acordo com as pontuações obtidas, atribuindo o número de vagas ou serviços correspondentes a cada participante.
Nos concertos de adesão, a Comissão de Valoração determinará se as entidades solicitantes cumprem os requisitos para a sua admissão no sistema.
4. Na organização e funcionamento da Comissão de Valoração aplicar-se-á o disposto, em matéria de órgãos colexiados, na Lei 40/2015, de 1 de outubro, do regime jurídico do sector público, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
Artigo 16. Resolução de concertação
1. A resolução dos procedimentos de concerto social promovidos pela conselharia com competências em matéria de serviços sociais corresponde à pessoa titular desta, que poderá delegar a competência na pessoa titular do órgão de direcção competente no âmbito dos serviços sociais que se vão concertar. No caso de procedimentos promovidos pelas entidades instrumentais adscritas, esta competência corresponderá ao órgão destas que estabeleça as suas normas de organização e funcionamento.
2. O prazo máximo para resolver e notificar a resolução de concertação será de três meses contado desde a publicação da convocação no Diário Oficial da Galiza. Este prazo poderá ser alargado, de acordo com a normativa sobre o procedimento administrativo, por um prazo máximo de outros três meses.
3. Nos concertos de adesão em que as entidades podem apresentar durante a vigência do concerto social, o prazo do número anterior contar-se-á a partir da data de apresentação da solicitude na sede electrónica da Xunta de Galicia.
4. Transcorrido o prazo estabelecido em cada caso sem se ditar e notificar resolução, a entidade poderá perceber desestimado a sua pretensão por silêncio administrativo.
Artigo 17. Publicidade dos concertos
1. Nos procedimentos de concerto social regem os princípios de publicidade e transparência, pelo que se lhes dará publicidade tanto na tramitação do procedimento como no seguimento da sua execução.
2. A resolução de concertação será publicada no Diário Oficial da Galiza e a publicação terá os efeitos da notificação, consonte o artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Sem prejuízo do indicado no número precedente, de forma complementar poder-se-á efectuar a notificação da resolução a todas as entidades solicitantes por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
3. Nos concertos de adesão deverão publicar-se as resoluções de vagas, prestações ou programas.
4. Cada concerto social será objecto de publicidade activa durante a sua vigência. Para estes efeitos, os órgãos competente para a sua tramitação e gestão deverão ter actualizada no portal de transparência da conselharia competente a seguinte informação:
a) Convocação do concerto social.
b) Informe de insuficiencia de meios.
c) Resolução de concertação.
d) Preços unitários ou módulos económicos actualizados.
e) Relação de concertos sociais formalizados com indicação das entidades signatárias, objecto, duração, renovações eventuais e efectivas, valor estimado e montante, serviços complementares autorizados e o seu preço.
Nos concertos de adesão deverá publicar-se a relação de entidades admitidas no sistema e a asignação de vagas, prestações ou programas. A informação actualizar-se-á com a periodicidade em que se realize a asignação de vagas, prestações ou programas.
Artigo 18. Recursos
As resoluções dos processos de asignação de concertos e as resoluções de admissão e asignação de vagas, prestações ou programas nos concertos de adesão porão fim a via administrativa. Contra é-las poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição ou bem recurso contencioso-administrativo, nos prazos e na forma estabelecidos na sua respectiva normativa reguladora.
Artigo 19. Formalização
1. Os concertos sociais, resultado dos procedimentos de asignação de concertos ou da asignação de vagas, prestações ou programas dentro dos concertos de adesão, formalizarão mediante um documento administrativo dentro dos 30 dias seguintes ao da publicação das resoluções de concertação.
2. Os documentos de formalização dos concertos sociais promovidos pela conselharia competente em matéria de serviços sociais serão subscritos, em representação da Administração, pela pessoa titular desta ou pela pessoa em que delegue. No caso das entidades instrumentais adscritas à dita conselharia, assinará por estas a pessoa titular do órgão competente segundo as suas normas de funcionamento.
3. O concerto social perfeccionarase com a sua formalização e não se poderá iniciar a sua execução sem ter-se efectuado esta previamente.
4. Efectuada a formalização, a entidade concertada estará obrigada a prestar às pessoas utentes os serviços sociais nas condições estabelecidas na normativa sectorial aplicável, na resolução da convocação do concerto social e, de ser o caso, nos critérios de preferência e selecção da entidade.
5. O documento de formalização dos concertos sociais conterá as seguintes menções:
a) Órgão administrativo e entidade prestadora de serviços sociais que formalizam o concerto, com referência à sua competência e capacidade, respectivamente.
b) Antecedentes administrativos do concerto social.
c) Definição dos serviços que constituem o objecto do concerto social, com indicação das suas características, do seu número, referência ao rogo técnico do concerto e, de ser o caso, aos critérios de preferência e selecção da entidade.
d) Importe que abonará a Administração, com expressão do regime de pagamentos previsto.
e) De ser o caso, possibilidade de revisão de preços ou módulos económicos.
f) Regime de participação, de ser o caso, das pessoas utentes no custo do serviço, de acordo com a normativa de aplicação.
g) Prazos totais e parciais de duração do concerto social, possibilidade de renovação, causas de modificação, revisão e extinção.
h) Referência à possibilidade e condições para realizar prestações não gratuitas e serviços complementares, com indicação, de ser o caso, dos montantes destas.
i) Médios, recursos materiais e humanos necessários para garantir o cumprimento das condições estabelecidas para o serviço objecto do concerto social.
j) Garantia definitiva, de ser o caso, constituída pela entidade concertada.
k) Direitos e obrigações da entidade concertada, com especial referência a aquelas que atinjam às condições de prestação do serviço, aos direitos das pessoas utentes, à obrigação de dispor de um seguro de responsabilidade civil para cobrir as continxencias que se possam produzir na prestação do serviço, à obrigatoriedade de continuar prestando os serviços concertados de existirem utentes que devam ser atendidos no caso de finalização ou extinção do concerto social e às obrigações laborais e sociais com o pessoal contratado para a prestação do serviço.
l) Condições e limitações da subcontratación e excepções à proibição de cessão do concerto social.
m) Qualquer outra cláusula que a Administração considere conveniente estabelecer em cada caso, de conformidade com a convocação de concerto social e com os seus pregos técnicos.
6. Poder-se-á subscrever um único concerto social para a reserva e ocupação de vagas em vários centros ou para a gestão integral de uma pluralidade de prestações ou serviços quando todos eles dependam de uma mesma entidade titular e exista uma necessária complementaridade ou continuidade entre eles. Esta subscrição fá-se-á quando a Administração considere que deste modo se atinge uma maior eficácia ou eficiência na prestação e gestão dos serviços. No documento de formalização dever-se-ão singularizar aqueles aspectos próprios e diferenciais de cada centro, prestação ou serviço.
7. Quando por causas imputables à entidade concertada não se formalizasse o concerto social, a Administração acordará a sua resolução e a incautação da garantia, no caso de ter-se constituído.
8. Se as causas da não formalização fossem imputables à Administração, indemnizar-se-á a entidade pelos danos e perdas que a demora lhe pudesse ocasionar.
CAPÍTULO IV
Execução
Artigo 20. Obrigações da entidade concertada
A formalização de um concerto social obrigará a entidade concertada a:
a) Organizar e prestar o serviço com estrita sujeição ao regime jurídico de aplicação, de acordo com as características estabelecidas no concerto social e com a continuidade e qualidade convinda.
b) Admitir na utilização do serviço toda a pessoa utente remetida pela Administração concertante e garantir a sua prestação nas condições que foram estabelecidas, de acordo com os princípios de igualdade e não discriminação.
c) Prestar às pessoas utentes de forma gratuita os serviços estabelecidos no concerto social, excepto quando estivesse previsto a participação económica das pessoas utentes no custo do serviço, sem prejuízo do estabelecido para os serviços ou prestações complementares no artigo 24.
d) Respeitar os direitos das pessoas utentes recolhidos no ordenamento jurídico e no regime jurídico do serviço. Em particular, quando se dê uma relação jurídico-privada de prestação dos serviços com as pessoas utentes, as entidades concertadas garantir-lhes-ão a estas os direitos recolhidos no artigo 38 da Lei 1/2015, de 1 de abril, de garantia da qualidade dos serviços públicos e da boa Administração.
e) Indemnizar pelos danos que se causem a terceiras pessoas como consequência das operações que requeira o desenvolvimento do concerto social, excepto quando o dano se produza por causas imputables à Administração.
Para estes efeitos, a entidade estará obrigada a subscrever um seguro de responsabilidade civil para cobrir as continxencias que se possam produzir pela prestação do serviço.
f) Manter o serviço público conforme o que, em cada momento e segundo o progresso da ciência, disponha a normativa técnica, ambiental, de acessibilidade e eliminação de barreiras e de segurança das pessoas utentes que resulte de aplicação.
g) Dar a conhecer a condição de entidade concertada mediante a difusão na documentação e publicidade das actuações objecto deste. A entidade disporá também de um rótulo, no lugar ou centro onde se prestem os serviços, em que se identifique que o centro ou serviço está concertado com a Xunta de Galicia ou que conta com vagas concertadas com a Xunta de Galicia.
h) Comunicar à Administração qualquer mudança ou variação que se produza na prestação dos serviços, em especial os relacionados com o centro em que se prestem e os recursos humanos empregados.
i) Facilitar os labores de controlo e inspecção do cumprimento do concerto social, em particular, pondo à disposição da Administração toda a informação económica, fiscal, laboral, técnica e assistencial ou de qualquer outra classe que seja precisa para este fim, com sujeição à legislação em matéria de protecção de dados e à restante normativa aplicável.
j) Submeter às actuações de controlo financeiro que correspondam aos órgãos competente da Administração em relação com os fundos públicos achegados para o financiamento dos concertos sociais.
k) Comunicar à Administração concertante qualquer subvenção, ajuda ou achega privada recebida relacionada com a prestação dos serviços recolhidos nos concertos sociais.
l) Subministrar à Administração, depois de requerimento, toda aquela outra informação necessária para que esta cumpra as obrigações previstas na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.
m) Cumprir com as disposições vigente em matéria laboral, de segurança social, de segurança e saúde laboral e igualdade de género. Ademais, deverá proporcionar-lhes aos seus trabalhadores e trabalhadoras um trabalho de qualidade e estável, proteger face aos acidentes e riscos laborais e promover condições de conciliação familiar e laboral e de igualdade de género.
n) Cumprir as disposições vigentes em matéria fiscal, de integração social de pessoas com deficiência, de prevenção de riscos laborais e de protecção do ambiente que estabeleça a normativa vigente, os convénios colectivos que sejam de aplicação e as recolhidas na convocação do concerto social. Em particular, deverão cumprir com a quota de reserva de postos de trabalho para pessoas com deficiência recolhida no Real decreto legislativo 1/2013, de 29 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei geral de direitos das pessoas com deficiência e de inclusão social.
ñ) Cumprir com a obrigação de subrogarse como empregador em determinadas relações laborais quando esta lhe venha imposta por uma norma legal, um convénio colectivo ou um acordo de negociação colectiva de eficácia geral.
o) As entidades concertadas que possam ter contacto com menores estarão obrigadas ao cumprimento do estabelecido na Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, de modificação do Código civil e da Lei de axuizamento civil, e pelo Real decreto 1110/2015, de 11 de dezembro, pelo que se regula o Registro central de delinquentes sexuais.
p) O pessoal atribuído à prestação do concerto social dependerá exclusivamente da entidade concertada, a qual terá todos os direitos e deveres inherentes a sua qualidade de empregador a respeito dele, sendo a Administração concertante de todo alheia às referidas relações laborais. Em nenhum caso poderá alegar nenhum direito o referido pessoal em relação com a Administração concertante, nem exixir a esta responsabilidades de qualquer classe como consequência das obrigações existentes entre a entidade concertada e os seus empregados.
q) A entidade concertada facilitará que as pessoas utentes possam formular sugestões e queixas sobre a prestação do serviço concertado, que se poderão apresentar ante a Administração ou bem ante a própria entidade concertada. Para estes efeitos, existirá um livro de reclamações em que as pessoas utentes e quem as represente legalmente poderão fazer constar as queixas que cuidem pertinente. A entidade concertada deverá remeter as sugestões e queixas recebidas à Administração.
r) A entidade concertada manterá absoluta confidencialidade e reserva sobre qualquer dado que possa conhecer com ocasião da execução do concerto social, especialmente os de carácter pessoal, que não poderá copiar ou utilizar com outra finalidade, nem também não ceder a outros nem sequer para efeitos de conservação, e fica obrigada a respeitar na sua integridade a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, e o Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento dos dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados), assim como todas as disposições que em matéria de protecção de dados se encontrem em vigor na data de formalização do concerto social ou que possam estar durante a sua vigência.
s) Qualquer outra prevista na normativa que, com carácter geral ou específico, seja de aplicação, no regime jurídico do serviço ou na convocação do concerto social.
Artigo 21. Não cumprimento das obrigações por parte da entidade concertada
1. As convocações de concertos sociais poderão prever, sem prejuízo de que concorra causa de extinção do concerto, penalizações para os casos de cumprimento defectuoso do serviço ou prestação objecto deste. As penalizações deverão ser proporcionais à gravidade do não cumprimento e a quantia de cada uma delas não poderá ser superior a 10 por cento do montante do concerto social.
2. Nos casos em que, devido o cumprimento defectuoso da entidade concertada ou ao não cumprimento das condições essenciais do concerto social, a Administração tenha que intervir em defesa dos direitos das pessoas utentes, poderá exixir à entidade os danos e perdas sofridos.
3. Os actos ou resoluções que finalizem os procedimentos administrativos no relativo à imposição de penalizações ou determinação dos danos e perdas produzidos serão imediatamente executivos e fá-se-ão efectivo mediante deduções nos pagamentos que se devem fazer à entidade e, de ser o caso, sobre a garantia exixir.
Artigo 22. Obrigações da Administração concertante
1. A Administração concertante está obrigada a abonar à entidade concertada o preço estipulado dentro dos trinta dias seguintes à data de aprovação dos documentos que acreditem a conformidade com os serviços prestados, de acordo com a forma de pagamento recolhida na convocação do concerto social.
2. Nos concertos sociais de vagas, a Administração concertante está obrigada a cumprir com os compromissos que se possam estabelecer na convocação do concerto, em relação com a garantia de um número mínimo de vagas ocupadas ou com o pagamento pela reserva de vagas sem ocupar.
3. A Administração concertante respeitará as preferências das pessoas utentes na eleição do centro e prestador do serviço, em função da disponibilidade dos recursos e das necessidades técnicas ou assistenciais que para o caso determinem os profissionais da Administração.
4. A Administração deverá ter informada a entidade concertada de qualquer circunstância da que tenha conhecimento e que afecte de modo relevante o concerto social formalizado, especialmente nos casos em que esta possa ter incidência na futura configuração dos me os ter e condições do concerto.
Artigo 23. Não cumprimento das obrigações por parte da Administração
1. Se a Administração se demora no pagamento e incumpre o prazo estabelecido no artigo 22.1, deverá abonar à entidade concertada, a partir do cumprimento do dito prazo, os juros de demora e a indemnização por custos de cobramento, nos termos previstos na Lei 3/2004, de 29 de dezembro, pela que se estabelecem medidas de luta contra a morosidade nas operações comerciais.
2. Se a Administração incumpre o compromisso de vagas mínimas ocupadas, deverá abonar à entidade concertada o preço ou módulo económico como se esse número de vagas estivessem com efeito ocupadas, salvo que na convocação do concerto social se estabeleça outro sistema de indemnização para estes casos.
Artigo 24. Serviços ou prestações complementares
1. Os serviços ou prestações complementares às que constituem o objecto do concerto social não poderão ter carácter lucrativo e deverão ser voluntárias e não discriminatorias para as pessoas utentes do concerto.
2. A Administração concertante deverá autorizar os serviços ou prestações complementares com anterioridade ao seu começo. A autorização poder-se-á realizar com anterioridade à formalização do concerto social ou durante a execução deste, mediante solicitude da entidade concertada.
3. Para atingir a autorização dever-se-á comprovar que os serviços ou prestações sejam com efeito complementares e não os próprios do concerto, nem suponham uma inferior intensidade, volume ou perda de qualidade deste último.
Na documentação que a entidade achegue com esta finalidade deverá constar uma memória justificativo e económica do cumprimento dos requisitos exixir para a sua autorização.
4. O órgão competente poderá elaborar e publicar, para cada concerto social, um catálogo de serviços e prestações complementares não gratuitas com preços de referência em função dos custos de mercado e dos estabelecidos em autorizações prévias.
Artigo 25. Limitações à subcontratación e cessão de serviços concertados
1. Na convocação de cada concerto social estabelecer-se-ão as limitações precisas de subcontratación e poder-se-á fixar uma percentagem a respeito do preço do concerto. Em todo o caso, só se poderão subcontratar aquelas prestações accesorias ou complementares do objecto principal do concerto social. Para estes efeitos, nos serviços assistenciais de atenção diúrna ou nocturna, poder-se-á admitir a subcontratación total do serviço de transporte.
2. Fica proibida a cessão, total ou parcial, dos serviços objecto do concerto social, excepto quando a entidade concertada seja declarada em concurso de credores e não fique garantida a continuidade da atenção das pessoas utentes, com autorização expressa e prévia da Administração, que adoptará as medidas precisas para garantir a continuidade e qualidade do serviço.
Artigo 26. Inspecção e controlo
1. Sem prejuízo das competências de inspecção em matéria de serviços sociais da Administração da Xunta de Galicia, as entidades concertadas estarão submetidas às actuações de controlo e vigilância que leve a cabo o órgão competente para assegurar o correcto cumprimento do concerto social subscrito.
Para estes efeitos, na convocação de cada concerto social determinar-se-á a justificação documentário que, junto com a facturação ou com a periodicidade que se considere, deverão achegar as entidades concertadas.
2. Os serviços concertados estarão submetidos aos processos de inspecção e controlos sanitários, económicos e administrativos que correspondam em razão da natureza do serviço e da utilização do financiamento público.
CAPÍTULO V
Modificação e renovação
Artigo 27. Modificação do acordo de concertação
1. Uma vez formalizado o concerto social, poder-se-ão introduzir modificações só quando estas obedeçam a razões de interesse público como consequência de circunstâncias sobrevidas, devidamente justificadas e derivadas das necessidades de atenção às pessoas utentes.
As modificações dos concertos sociais não poderão alterar as condições essenciais da concertação e devem ser as estritamente indispensáveis para responder às causas objectivas que as façam necessárias.
As modificações só serão possíveis quando não afectem os requisitos legais para a prestação dos servicios, não suponham uma mingua na qualidade do serviço e, de implicar um custo, exista crédito adequado e suficiente para poder assumí-lo.
2. O procedimento de modificação poder-se-á iniciar de ofício, com audiência à parte interessada, ou por instância de parte mediante proposta da entidade concertada. Estes aspectos deverão ficar documentados, junto com o relatório da Assessoria Jurídica e os demais relatórios que procedam, com carácter prévio à formalização da modificação.
3. O órgão competente para autorizar a modificação será o mesmo que formalizou o concerto social com a entidade afectada.
Artigo 28. Modificação do número de vagas ou de serviços concertados
1. A Administração concertante, de acordo com as disponibilidades orçamentais, poderá modificar o número de vagas ou unidades de serviços objecto do concerto social durante a sua vigência. Esta modificação deverá estar justificada na demanda dos serviços pelas pessoas que tenham ou possam ter direito a estes.
2. Nos acordos formalizados a partir de procedimentos de asignação de concertos a percentagem de incremento do número de vagas ou serviços de cada concerto social deverá respeitar o limite máximo recolhido na convocação, que nunca poderá exceder o 50 %.
3. Poder-se-á minorar o número de vagas ou serviços concertados nos casos em que não exista suficiente demanda para a sua cobertura. Nos casos em que esta insuficiencia da demanda seja prolongada, durante três meses consecutivos ou de seis meses num período de doce, a Administração poderá impor unilateralmente a minoración do número de vagas afectadas.
4. Nos concertos de adesão a asignação de vagas não terá a condição de modificação do concerto; não obstante, dever-se-á documentar, mediante as correspondentes resoluções ou acordos, e notificar à entidade concertada as variações no número de vagas ocupadas.
Artigo 29. Modificação das condições técnicas
1. As condições recolhidas nos pregos técnicos do concerto social poderão ser modificadas como consequência de mudanças normativos que as afectem ou da sua revisão por parte da Administração concertante.
2. No expediente de modificação deverá constar uma memória económica em que se avalie o impacto na mudança das condições técnicas nos preços unitários ou módulos económicos. De ter incidência nestes últimos, dever-se-á proceder ao seu reaxuste.
3. Se é a Administração a que decide rever as condições técnicas do concerto social, as mudanças deverão estar motivadas na melhor ou mais ajeitado prestação dos serviços mediante relatório dos técnicos do órgão competente.
Dever-se-lhes-á dar audiência às entidades concertadas afectadas para que possam formular propostas e alegações à revisão proposta.
A modificação das condições técnicas deverá afectar todas as vagas ou unidades de serviços da mesma tipoloxía, sem que se possa fazer distinção em função da entidade concertada.
Artigo 30. Sucessão da entidade concertada
1. A mudança da titularidade do serviço concertado, já seja por sucessão da entidade concertada ou pela cessão do concerto formalizado, terá a consideração de modificação do concerto social.
2. Poder-se-á produzir a sucessão da entidade concertada quando a primeira se fusione ou transforme noutra. Neste caso o concerto continuará vigente com a entidade que a suceda, sempre que esta continue reunindo os requisitos exixir para formalizar o concerto social.
A entidade sucessora deverá subrogarse nos direitos e obrigações derivados do concerto social que estivessem vigentes no momento da sucessão.
3. Se não for possível concertar com a entidade sucessora por não cumprir esta com os requisitos exixir no concerto social, considerar-se-á para todos os efeitos um suposto de resolução do concerto por culpa da entidade concertada.
4. Para os efeitos anteriores, a entidade concertada deverá comunicar à Administração competente a circunstância que se produzisse.
Artigo 31. Renovação dos concertos sociais
1. Os concertos sociais poderão renovar-se por mútuo acordo das partes, segundo o estabelecido na sua convocação e dentro dos limites temporários recolhidos no artigo 8.
2. A formalização da renovação só será possível quando a Administração competente justifique a necessidade de continuar atendendo a demanda do serviço, comprove que a entidade concertada está prestando o concerto de conformidade, segue cumprindo os requisitos exixir e existam consignações orçamentais ajeitado e suficientes para assumir o compromisso de despesa.
3. O procedimento deverá iniciar-se de ofício, por parte do órgão administrativo competente, com a antelação suficiente para que possa continuar o concerto social que, em todo o caso, deverá ser dois meses antes do seu remate. Ademais de obter o consentimento conjunto de ambas as partes para a renovação, a entidade concertada deverá acreditar que segue cumprindo os requisitos exixir para concertar.
4. A renovação deverá formalizar-se dentro dos 15 dias seguintes ao da notificação da resolução.
CAPÍTULO VI
Extinção do concerto social
Artigo 32. Causas de extinção do concerto social
Os concertos para a prestação dos serviços sociais extinguir-se-ão pelas seguintes causas:
a) Cumprimento do concerto social.
b) Resolução do concerto social.
Artigo 33. Cumprimento dos concertos
O concerto social perceber-se-á cumprido pela entidade concertada quando este se realizasse, de acordo com os seus termos, na totalidade da prestação e finalizasse o seu período de vigência.
Artigo 34. Extinção do concerto por resolução
1. Serão causas de resolução do concerto social as seguintes:
a) O mútuo acordo entre a Administração concertante e a entidade concertada.
b) A não formalização do concerto social ou da sua renovação no prazo estabelecido.
c) A extinção da personalidade jurídica da entidade concertada.
d) A declaração de concurso de credores da entidade concertada ou a declaração de insolvencia em qualquer procedimento.
e) A demissão voluntário, com a autorização prévia da Administração, da entidade concertada na prestação do serviço.
f) A inviabilidade económica da entidade titular do concerto social, constatada por relatórios de auditoria externa, quando lhe sejam solicitados pela Administração.
g) A revogação da acreditação, homologação ou autorização administrativa da entidade concertada que a habilitava para a prestação do serviço concertado.
h) O não cumprimento das obrigações qualificadas como essenciais no concerto social ou o não cumprimento dos standard e parâmetros de qualidade exixir nele, sempre que o não cumprimento seja imputable à entidade concertada.
i) O não cumprimento das obrigações relativas à segurança das instalações do centro.
j) A comissão de uma infracção grave ou muito grave das tipificar nos artigos 81 e 82 da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, quando levem aparellada uma das sanções accesorias previstas no artigo 83.2 da dita norma.
k) O não cumprimento grave da legislação em matéria fiscal, laboral, de Segurança social e da integração social de pessoas com deficiência e prevenção de riscos laborais.
l) Negar-se a atender as pessoas utentes derivadas pela Administração concertante.
m) Prestar serviços como se fossem concertados com a Administração quando isto não seja assim.
n) Solicitar o pagamento às pessoas utentes de serviços ou prestações complementares quando os ditos serviços não fossem autorizados pela Administração concertante.
o) O não cumprimento dos limites à subcontratación e cessão de serviços concertados recolhido no artigo 25.
p) A ausência de demanda para a cobertura do serviço prestado de modo relevante e prolongado, já seja para a totalidade das vagas ou serviços ou para um número significativo que faça inviável economicamente a manutenção do serviço.
q) A imposibilidade de continuar prestando o concerto social nos ter-mos inicialmente acordados ou fazê-lo sem ocasionar um prejuízo ao interesse público, quando não seja possível a modificação do concerto dentro dos limites estabelecidos nele.
r) A demora no cumprimento das obrigações económicas por parte da Administração concertante por prazo superior a quatro meses, salvo que se fixe outro inferior.
s) A suspensão por causa imputable a Administração concertante da iniciação do concerto social por prazo superior a seis meses desde a data assinalada para o começo, salvo que se fixe um prazo inferior.
t) A desistência ou suspensão do concerto social por prazo superior a seis meses acordado pela Administração concertante, salvo que se fixe outro inferior.
u) O resto de causas estabelecidas na normativa sectorial de aplicação ao concerto social ou as recolhidas expressamente na convocação ou documento de formalização deste.
2. A resolução dos concertos sociais por mútuo acordo das partes só poderá ter lugar quando mediar razões de interesse público que façam innecesaria ou inconveniente a seguir do concerto social, e não concorra outra causa de resolução que seja imputable à entidade concertada.
3. A entidade concertada poderá solicitar a resolução do concerto social quando considere que a Administração incorrer em alguma das causas imputables a esta. Se a Administração se nega à resolução do concerto social, a entidade estará obrigada a continuar prestando os serviços enquanto existam pessoas utentes que devam ser atendidas, sem prejuízo dos recursos que procedam.
4. Se a Administração considera que se produziu um não cumprimento da entidade concertada que possa ser causa de resolução do concerto social, iniciará um procedimento administrativo em que se deverá dar audiência à entidade. Se procede a resolução do concerto social, a Administração deverá estabelecer a data em que terá efeitos a dita resolução para garantir a continuidade do serviço às pessoas utentes.
Artigo 35. Efeitos da resolução
1. Quando a resolução se produza por mútuo acordo, os direitos das partes acomodar-se-ão ao validamente estipulado por elas.
2. A resolução motivada por um não cumprimento da Administração determinará, com carácter geral, o pagamento dos danos e perdas causados à entidade, tendo em conta os preços ou módulos económicos vigentes no momento da resolução.
3. Quando a resolução do concerto social tenha lugar por não cumprimento culpado da entidade concertada, a entidade deverá indemnizar a Administração pelos danos e perdas causados.
Independentemente da indemnização e das possíveis responsabilidades administrativas, civis ou penais, de observar-se uma infracção da normativa em matéria de serviços sociais poder-se-á incoar o correspondente expediente sancionador.
CAPÍTULO VII
Regime económico
Artigo 36. Financiamento dos concertos sociais
1. Os serviços objecto dos concertos sociais serão compensados com os preços ou módulos económicos que se estabeleçam para cada tipo de prestação.
2. A determinação dos preços ou módulos económicos efectuar-se-á de acordo com o princípio de eficiência orçamental, mediante o estudo de custos a que se refere o artigo 10.2.d).
A Administração cuidará de que os preços ou módulos económicos sejam adequados para o cumprimento dos concertos sociais. Os cálculos deverão efectuar-se em função dos preços de mercado e tomando como base a análise de custos de uma entidade média, bem gerida e adequadamente equipada.
Na estimação dos custos laborais deverão considerar-se os termos económicos dos convénios colectivos sectoriais, nacionais, autonómicos e provinciais aplicável no lugar de prestação do serviço, assim como as cotizações sociais.
Os preços ou módulos económicos resultantes compensarão no máximo os custos variables, fixos e permanentes estimados para o tipo de serviço.
3. Nas convocações dos concertos sociais dar-se-á transparência ao cálculo dos preços ou módulos mediante a fixação destes e o desagregamento do orçamento, indicando os custos directos e indirectos calculados para a sua determinação.
Dentro desta desagregação de custos dever-se-á fazer uma indicação específica para os salários das pessoas que devam empregar-se, de acordo com o convénio laboral de referência. Quando seja possível, a desagregação fá-se-á por sexo e categoria profissional.
Artigo 37. Revisão dos preços ou módulos
1. Os preços ou módulos económicos fixados na convocação do concerto social poderão ser revistos:
a) Quando se realize uma modificação do concerto social, segundo o estabelecido no artigo 27, que tenha incidência nos custos do serviço.
b) Quando se produza uma variação substancial nos custos do serviço a respeito das condições económicas do concerto social.
2. A revisão de preços ou módulos precisará de um informe do órgão directivo da Administração propoñente sobre os custos económicos do concerto social, em que se evidencie a necessidade da revisão.
Para o cálculo das revisões dever-se-ão ter em conta as previsões recolhidas na normativa em matéria de desindexación. Nas actualizações de preços ou módulos económicos o carácter diferenciado da acção concertada excluirá a consideração do período de recuperação dos investimentos aplicável à modalidade contratual.
Quando os serviços concertados tenham uma estrutura de custos em que a mão de obra seja significativa, poder-se-á referenciar a actualização desta componente dos custos às variações económicas dos convénios colectivos sectoriais, nacionais, autonómicos e provinciais aplicável ao lugar de prestação dos serviços, com as limitações que a normativa vigente estabeleça.
3. A revisão dos preços ou módulos efectuar-se-á, segundo proceda, no acordo de modificação ou mediante resolução ditada para o efeito pelo órgão competente ao amparo da norma.
4. A frequência com que se realize a revisão dos preços ou módulos pela causa estabelecida na alínea b) do número 1 poderá estabelecer na convocação do concerto social e não será inferior a um ano natural.
Artigo 38. Incompatibilidade com a percepção de outras receitas
O regime de concertos sociais será incompatível com as subvenções para o financiamento dos serviços ou prestações objecto destes.
Artigo 39. Pagamento do custo do concerto
1. Para o aboação das compensações económicas a entidade concertada deverá apresentar, no prazo que se estabeleça dentro do mês seguinte à prestação dos serviços, a correspondente factura, uma relação das vagas, prestações ou serviços prestados e a restante documentação que seja exixible de acordo com a convocação do concerto social.
A factura e demais documentação deverá apresentar-se de forma telemático através do Sistema electrónico de facturação da Comunidade Autónoma da Galiza.
2. Para aqueles serviços que tenham umas características especiais poder-se-á estabelecer na convocação do concerto social formas de facturação sobre as vagas ou serviços concertados em função da sua reserva e da sua situação de vaga ou não ocupação.
3. Quando as pessoas utentes participem no financiamento do serviço, o seu contributo virá determinada pela Administração concertante, de acordo com a normativa que ao respeito seja de aplicação.
A entidade concertada facturará directamente às pessoas utentes na forma e nos prazos estabelecidos pela Administração, que deverá estabelecer os procedimentos que se deverão seguir para os casos de falta de pagamento e reintegro de quantidades indevidamente percebido.
4. Nos casos a que se refere o número anterior, na facturação dos preços ou módulos económicos que se perceberão pelos serviços prestados, a entidade concertada descontará à Administração a participação das pessoas utentes.
Em nenhum caso a quantidade percebido pela entidade concertada, através da participação das pessoas utentes e da achega da Administração, poderá superar os preços ou módulos económicos vigentes no concerto social.
5. A Administração concertante terá a obria de abonar o preço dentro dos 30 dias seguintes à data de aprovação dos documentos que acreditem a conformidade com o disposto no concerto social dos serviços prestados.
Artigo 40. Reintegro de quantidades percebido indevidamente
A percepção indebida de quantidades por parte da entidade concertada comportará a obrigação de reintegrar à Administração ou pessoa que as abonasse. Quando o reintegro se efectue por requerimento da Administração, dar-se-lhe-á audiência à entidade e seguir-se-á o procedimento que corresponda, sem prejuízo das possíveis sanções e resolução do concerto social.
Artigo 41. Transmissão dos direitos de cobramento
1. As entidades concertadas que tenham direitos de cobramento face à Administração poderão cedê-los conforme direito.
2. Para a cessão dos direitos de cobro seguir-se-á o mesmo procedimento e exixir os mesmos requisitos que os recolhidos no artigo 200 da Lei 9/2017, de 8 de novembro.
CAPÍTULO VIII
Conflitos e jurisdição
Artigo 42. Resolução de conflitos
As questões litixiosas derivadas da aplicação do regime de concerto social serão resolvidas pelo órgão competente da Administração concertante, sem prejuízo de que, uma vez esgotada a via administrativa, se possam submeter à jurisdição contencioso-administrativa.
Disposição adicional primeira. Tramitação antecipada
Os concertos sociais regulados neste decreto poderão acolher ao regime de tramitação antecipada de expedientes de despesa, regulado na normativa de regime financeiro e orçamental da Administração autonómica, de forma análoga ao estabelecido para os expedientes de despesa de contratação.
Disposição adicional segunda. Diferenciação e complementaridade da modalidade contratual
O regime de concerto social regulado neste decreto estabelece-se como modalidade diferenciada dos instrumentos contratual, em virtude da disposição adicional cuadraxésimo noveno da Lei 9/2017, de 8 de outubro, e, em todo o caso, é complementar e não excluí-te destes, de acordo com o planeamento e programação do sistema de serviços sociais.
Disposição adicional terceira. Actualização de modelos normalizados
Os modelos normalizados aplicável na tramitação do procedimento regulado na presente disposição poderão ser modificados com o objecto de mantê-los actualizados e adaptados à normativa vigente. Para estes efeitos, será suficiente a publicação destes modelos adaptados ou actualizados na sede electrónica da Xunta de Galicia, onde estarão permanentemente acessíveis para todas as pessoas interessadas.
Disposição transitoria primeira. Transição às primeiras convocações de concertos sociais
1. As primeiras convocações de concertos sociais de serviços que se estejam prestando mediante outras formulas de colaboração ou contratação terão lugar segundo o planeamento da implantação que faça a Administração e, em todo o caso, dentro do prazo máximo de 18 meses desde a entrada em vigor deste decreto. Terá prioridade a aprovação das convocações de concertos sociais em função do grau de concreção dos requisitos técnicos de cada serviço e da situação e duração das fórmulas contratual e de colaboração que estejam vigentes.
2. Estas convocações de concerto social realizar-se-ão, quando seja factible, para todo o âmbito geográfico da comunidade autónoma e para a maior parte possível dos serviços objecto de concerto que se estejam prestando por outras fórmulas de provisão.
3 As fórmulas contratual e de colaboração para a prestação dos serviços susceptíveis de concerto social que estejam vigentes na data de entrada deste decreto manterão a dita vigência e poderão continuar coexistindo até a sua extinção de maneira complementar aos concertos que se convoquem.
4. Nas primeiras convocações de concertos sociais poder-se-á ter em conta como critério de preferência, de acordo com o princípio de continuidade, as vagas ou serviços ocupados mediante contratos ou fórmulas de colaboração.
Disposição transitoria segunda. Requisitos técnicos não regulados
Enquanto não se produza o desenvolvimento regulamentar que defina as características técnicas dos serviços recolhidos nas diferentes carteiras susceptíveis de serem prestados mediante concerto social, estas especificações recolherão no edital técnicas. Nestes casos, não se lhes exixir às entidades inscritas o requisito de acreditação.
Disposição transitoria terceira. Transparência
Para dar cumprimento ao princípio de transparência, enquanto não se efectue o desenvolvimento da normativa nesta matéria à figura do concerto social, serão de aplicação os princípios gerais sobre publicidade activa que recolhe a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, com as obrigações específicas recolhidas neste decreto.
Disposição derrogatoria única. Normas que se derrogar
Ficam derrogar quantas disposições ditadas de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto neste decreto.
Disposição derradeiro primeira. Regime supletorio
No caso de dúvidas ou lagoas, para o não previsto neste decreto nem nas condições estabelecidas para cada concerto social, para a execução destes observar-se-ão as regras e os princípios da normativa em matéria de contratação pública que sejam compatíveis com esta modalidade de gestão.
Disposição derradeiro segunda. Desenvolvimento normativo
Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de serviços sociais para ditar quantas disposição administrativas de carácter geral, assim como actos e instruções, sejam precisas para o desenvolvimento deste decreto.
Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor
A presente norma entrará em vigor aos 20 dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 17 de dezembro de 2020
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social
