O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.23, atribui à Comunidade Autónoma competência exclusiva em matéria de assistência social.

A Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, recolhe, no seu artigo 3, como objectivos do Sistema galego de serviços sociais garantir a vida independente e a autonomia pessoal das pessoas em situação de dependência, assim como prever o aparecimento de qualquer situação de dependência, exclusão, desigualdade ou desprotecção.

A Lei 39/2006, de 14 de dezembro, de promoção da autonomia pessoal e atenção às pessoas em situação de dependência, reconhece no seu artigo 3 a universalidade no acesso de todas as pessoas em situação de dependência, em condicionar de igualdade efectiva e não discriminação, nos termos estabelecidos nesta lei, assim como a permanência das pessoas em situação de dependência, sempre que seja possível, na contorna em que desenvolvem a sua vida.

De conformidade com o Decreto 176/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Política Social, atribui-se à Direcção-Geral de Maiores e Pessoas com Deficiência dirigir, impulsionar, gerir, planificar, coordenar, controlar e supervisionar o conjunto das actuações da Conselharia de Política Social em matéria de bem-estar destinadas à atenção das pessoas maiores, às pessoas com deficiência e pessoas dependentes em aplicação da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, e da Lei 39/2006, de 14 de dezembro.

O 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde elevou a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19 à categoria de pandemia internacional.

Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, publicado no Boletim Oficial dele Estado núm. 67, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19.

Na Comunidade Autónoma da Galiza por Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de março de 2020 adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública, que foram seguidas da declaração, por Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e de activação do Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

O número 1.b) do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de março de 2020 anteriormente citado prevê, em atenção à especial protecção que se deve prestar à povoação sensível ou em especial risco, entre outras medidas, a suspensão da actividade dos centros sociosanitarios e centros de dia de maiores. Este encerramento manteve pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente a crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 uma vez superada a fase III do Plano para a transição cara uma nova normalidade.

A casa do maior apresenta-se como alternativa quando na contorna não existam recursos de atenção para este colectivo ou quando o internamento em instituições não seja desejado, procurando a manutenção no meio social habitual com a finalidade de que as citadas experiências piloto possam garantir a futura posta em marcha eficiente de serviços de atenção em pequenos grupos, de maneira flexível e com garantias de segurança e qualidade.

O perfil de pessoas utentes que possam ser atendidas na casa do maior compreende não só maiores de 60 anos em situação de dependência moderada ou severa senão também pessoas maiores sem grau de dependência.

Deste modo atende-se, por uma parte, o bem-estar de cuidadores familiares, com o fim de contribuir a diminuir o ónus dos cuidados e a favorecer que a permanência das pessoas em situação de dependência na sua contorna se realize nas melhores condições de equidade no acesso a recursos de proximidade, com independência do lugar onde residam, e, por outra parte, fomenta-se a prevenção das situações de dependência em pessoas maiores que ainda desfrutam de autonomia, paliando além disso as situações de isolamento social que sofre grande parte deste colectivo.

Com esta estratégia pretende-se criar oportunidades vitais para reter e atrair povoação na própria comarca e fomentar o reequilibrio territorial, concretamente nas áreas rurais do interior onde a fixação da povoação se apresenta coma uma questão prioritária e as oportunidades laborais coma a sua base de desenvolvimento.

Neste momento a Conselharia de Política Social está a subvencionar ao 100 % o funcionamento de 20 casas do maior, o que permite a atenção específica das necessidades básicas de alimentação, higiene e tempo livre, de modo que se procure a manutenção no meio social habitual evitando assim o internamento. Estes projectos piloto impulsionam-se e apoiam-se mediante fórmulas de autoemprego e de economia social, que demonstraram ser eficazes para a dinamização económica local e, em consequência, para a fixação de povoação no território.

No momento actual, a raiz da crise sanitária, todos estes projectos piloto de atenção continuada às pessoas maiores viram interrompida a sua actividade pelas medidas adoptadas pela autoridade sanitária, o que afecta as condições da justificação para perceber as subvenções, tendo que enfrentar igualmente as despesas básicas de pessoal e do local, o que os aboca à seu desaparecimento, deixando, em consequência, sem atenção as pessoas maiores de 60 anos da Galiza, no momento em que se recupere a actividade.

Constitui uma obrigação dos poderes públicos facilitar os meios necessários para que as pessoas disponham das condições mais adequadas e dos apoios necessários para desenvolverem os seus projectos vitais, dentro da unidade de convivência que desejem, segundo a natureza dos serviços, a sua idoneidade e as condições de utilização destes, mediante o desenvolvimento de serviços que tenham presente a necessidade de compensar os desequilíbrios territoriais, garantindo o acesso ao sistema das galegas e galegos que residam em áreas com altas taxas de envelhecimento e dispersão, mediante uma oferta equitativa e equilibrada de serviços em todo o território.

A manutenção da prestação destes projectos piloto é essencial para o bem-estar de cuidadores familiares e em particular para os utentes, dado que permite o fomento da prevenção de situações de dependência dos maiores que ainda desfrutam de autonomia, paliando, além disso, as situações de isolamento social que sofre grande parte deste colectivo.

Por tudo isto, resulta imprescindível estabelecer um procedimento de justificação e um regime de reintegro específico para as subvenções concedidas pela Conselharia de Política Social às casas do maior anteriormente mencionadas para o período durante o que a Administração autonómica mantenha a suspensão da sua actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública.

Estas subvenções estavam destinadas no ano 2020 a dar continuidade aos projectos que já estavam em marcha para a consolidação das casas do maior. Trata-se de projectos piloto de carácter integrador, preventivo e assistencial, destinados à promoção, recuperação e/ou manutenção da autonomia pessoal das pessoas maiores de 60 anos em situação de dependência moderada ou severa, grau I e grau II, e para pessoas sem dependência, como recurso de promoção da autonomia pessoal.

Em consequência, fazendo uso das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Xunta de Galicia e da sua Presidência,

RESOLVO:

Artigo único. Modificação da Ordem de 31 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a continuidade de casas do maior, em regime de concorrência não competitiva, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS212B)

A Ordem de 31 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a continuidade de casas do maior, em regime de concorrência não competitiva, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS212B), fica modificada como segue:

Um. Acrescenta-se um número 4 no artigo 17, com a seguinte redacção:

«4. Justificação que há que apresentar a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19:

1º. Anexo II.

2º. No suposto de ter-se acolhido à prestação extraordinária por demissão de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020: documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE)».

Dois. Acrescenta-se um número 5 no artigo 17, com a seguinte redacção:

«5. No suposto de ter mantido a alta como trabalhadora independente no regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a alta fiscal durante o período de suspensão da actividade pressencial, comprovar-se-ão os seguintes dados: vida laboral e imposto de actividades económicas».

Três. Acrescenta-se uma letra d) ao número 1 do artigo 19 com a seguinte redacção:

«d) A ausência de actividade pressencial derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, sempre que a pessoa beneficiária mantivesse a sua alta como trabalhadora independente no regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a sua alta fiscal, que suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida, aplicado proporcionalmente. No suposto de que a pessoa beneficiária se acolhesse à prestação extraordinária por demissão de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020, esta quantia incrementará no montante da prestação recebida».

Quarto. Modifica-se o anexo II, acrescentando dentro da epígrafe relativa à documentação que há que apresentar a referência à documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal a que se refere o número 4 do artigo 17. Além disso, acrescenta-se uma epígrafe relativa à comprovação de dados de acordo com o estabelecido no número 5 do artigo 17.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 2 de outubro de 2020

Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social