O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.23, atribui à Comunidade autónoma competência exclusiva em matéria de assistência social.
A Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, estabelece, no seu artigo 3, os objectivos do Sistema galego de Serviços Sociais, incluindo entre estes o de dar protecção e oportunidades sociais e educativas a menores de idade e a aquelas outras pessoas que se encontrem em situação de conflito ou de desamparo.
A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, reconhece no seu artigo 6 como um dos princípios de responsabilidade pública o de atender, apoiar e proteger às famílias como núcleo fundamental da sociedade no cumprimento das suas funções.
De conformidade com o Decreto 176/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Política Social, atribui-se à Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamização Demográfica o exercício das políticas públicas de apoio à família e à infância, assim como a promoção e adopção das medidas de conciliação que garantem um ambiente favorável para o livre desenvolvimento das famílias.
O 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde elevou a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19 à categoria de pandemia internacional.
Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, publicado no Boletim Oficial dele Estado número 67, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19.
Na Comunidade Autónoma da Galiza por Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de março de 2020 adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública, que foram seguidas da declaração, por Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e de activação do Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.
O apartado 1.b) do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de março de 2020 anteriormente citado prevê, entre outras medidas, a suspensão da actividade nas escolas infantis zero três e casas ninho. Este encerramento foi mantido pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente a crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 uma vez superada a Fase III do Plano para a transição cara uma nova normalidade.
Na Galiza existe um total de 49 escolas infantis dependentes de Entidades Privadas de Iniciativa Social sem ânimo de lucro, dotadas com um total de 2.866 vagas, subvencionadas no ano 2020 pela Conselharia de Política Social, o que permite que estas prestem uma atenção educativa de qualidade com uns preços homoxéneos a respeito das de titularidade autonómica.
Além disso, existem na actualidade 210 escolas infantis de titularidade privadas dotadas com perto de 11.000 vagas, nas que estão escolarizados no curso 2019-2020 um total de 4.045 crianças que não obtiveram largo pública e resultaram beneficiários de uma ajuda pública para a dita escolarização através do Bono Concilia.
Estes centros de titularidade privada participam, em aplicação do estabelecido no número seis do artigo 23 da Lei 7/2019, de 23 de dezembro de 2019, de medidas fiscais e administrativas (Diário Oficial da Galiza número 246, de 27 de dezembro) do programa da gratuidade da atenção educativa para segundos e sucessivos filhos da unidade familiar através da Ordem de 13 de março de 2020 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para o fomento da gratuidade da atenção educativa para segundos filhos ou filhas e sucessivos/as em escolas infantis 0-3 de titularidade privada, e se procede à sua convocação para o ano 2020. Este programa está dirigido à universalización do primeiro ciclo de educação infantil e através dele se melhora a acessibilidade deste recurso e se garantem a igualdade dos direitos das crianças 0-3 com independência da titularidade dos recursos aos que assistam.
Além disso, desde o ano 2016 fomenta-se através da convocação de subvenções a posta em marcha como projecto piloto do programa de Casas ninho, para testar durante um período mínimo de 5 anos o impacto social da oferta de atenção personalizada em pequenos grupos às crianças de 0-3 anos das câmaras municipais rurais de menos de 5.000 habitantes, onde as famílias não dispõem de nenhum outro recurso para a atenção dos seus filhos e filhas.
No ano 2020 a Conselharia de Política Social está a subvencionar ao 100 % o funcionamento de 68 casas ninho, que oferecem um total de 340 vagas com carácter gratuito. Com estas subvenções está-se a dotar de recursos de conciliação o rural galego e possibilita-se a permanência das famílias no lugar de origem, resultando um instrumento eficaz para a revitalização demográfica de zonas com povoação muito envelhecida e para a coesão territorial.
Assim pois, todos estes recursos integram a rede galega de centros de educação infantil 0-3 e som, portanto, peças essenciais de um serviço de interesse geral, como recursos educativos e de prestação de serviço às famílias galegas, pois todos eles dão resposta às suas necessidades de conciliação e, ademais, proporcionam o fundamento da educação e da formação das crianças. Estes recursos constituem ademais um elemento fundamental das políticas demográficas e activas de inclusão, dado que actuam como salvaguardar face à exclusão social e prevêem a pobreza infantil ao permitir aumentar o acesso e permanência dos dois progenitores no mercado laboral.
No momento actual, a raiz da crise sanitária, todos estes recursos de atenção continuada à infância tiveram uma queda do 100 % dos suas receitas, o que os aboca à seu desaparecimento, deixando, em consequência, sem atenção educativa a mais de 14.200 crianças dentre zero e três anos da Galiza no momento no que se recupere a actividade, e sem recurso de conciliação da vida familiar e laboral às suas famílias.
A manutenção da prestação destes serviços é essencial para as famílias com filhos e filhas pequenos em particular e tem carácter estratégico para a sociedade galega em geral, dado que permite que estas famílias possam conciliar a sua vida familiar e laboral e que ambos progenitores continuem no mercado laboral sem ter que renunciar à sua actividade nem ter recorrer ao apoio das avós e avôs, pessoas susceptíveis de afectação grave pela COVID-19.
Por tudo isto, resulta imprescindível estabelecer um procedimento de justificação e um regime de reintegro específico para as subvenções concedidas pela Conselharia de Política Social às escolas infantis 0-3 e casas ninho anteriormente mencionadas para o período durante o que a Administração autonómica mantenha a suspensão da sua actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública. Estas subvenções estavam destinadas no ano 2020 tanto ao funcionamento das casas ninho nas câmaras municipais rurais da Galiza como à melhora da acessibilidade e universalización do primeiro ciclo de educação infantil através do financiamento de escolas infantis dependentes de entidades de iniciativa social sem ânimo de lucro e do programa da gratuidade da atenção educativa para segundos/as e sucessivos/as filhos/as da unidade familiar, adecuando deste modo as bases reguladoras, de jeito que se garanta a viabilidade de todos estes recursos e, consequentemente, a completa dotação da rede galega de recursos de atenção à infância 0-3.
Em consequência, fazendo uso das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Xunta de Galicia e da sua Presidência,
RESOLVO:
Artigo 1. Modificação da Ordem de 13 de junho de 2017 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, parcialmente co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação em regime de concorrência competitiva para os anos 2017, 2018, 2019 e 2020
A Ordem de 13 de junho de 2017 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, parcialmente co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação em regime de concorrência competitiva para os anos 2017, 2018, 2019 e 2020, fica modificada como segue:
Um. Introduz-se um número 3.bis no artigo 21 com a seguinte redacção:
«3.bis. Justificação a apresentar no ano 2020 a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19:
1º. No suposto de ter mantido a alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a alta fiscal: vida laboral e certificado de actividade económica.
2º. No suposto de ter-se acolhido à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020: documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE)».
Dois. Acrescenta-se uma letra e) ao número 2 do artigo 23 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 sempre que a pessoa beneficiária mantivera a sua alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a sua alta fiscal, que suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida. No suposto de que a pessoa beneficiária se acolhera à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020, esta quantia incrementará no montante da prestação recebida».
Artigo 2. Modificação da Ordem de 17 de julho de 2018 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, parcialmente co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação em regime de concorrência competitiva para os anos 2018, 2019, 2020 e 2021
A Ordem de 17 de julho de 2018 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, parcialmente co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação em regime de concorrência competitiva para os anos 2018, 2019, 2020 e 2021, fica modificada como segue:
Um. Introduz-se um número 3.bis no artigo 21 com a seguinte redacção:
«3.bis. Justificação a apresentar no ano 2020 a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19:
1º. No suposto de ter mantido a alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a alta fiscal: vida laboral e certificado de actividade económica.
2º. No suposto de ter-se acolhido à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020: documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE)».
Dois. Acrescenta-se uma letra e) ao número 2 do artigo 23 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 sempre que a pessoa beneficiária mantivera a sua alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a sua alta fiscal, que suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida. No suposto de que a pessoa beneficiária se acolhera à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto-lei 8/2020, esta quantia incrementará no montante da prestação recebida».
Artigo 3. Modificação da Ordem de 16 de julho de 2019 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação para os anos 2019, 2020, 2021 e 2022
A Ordem de 16 de julho de 2019 pela que se estabelecem as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a posta em marcha de Casas Ninho, co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional no marco do programa operativo Feder Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação para os anos, 2019, 2020, 2021 e 2022, fica modificada como segue:
Um. Introduz-se um número 3.bis no artigo 21 com a seguinte redacção:
«3.bis. Justificação a apresentar no ano 2020 a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19:
1º. No suposto de ter mantido a alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a alta fiscal: vida laboral e certificado de actividade económica.
2º. No suposto de ter-se acolhido à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto-lei 8/2020: documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE)».
Dois. Acrescenta-se uma letra e) ao número 2 do artigo 23 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 sempre que a pessoa beneficiária mantivera a sua alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a sua alta fiscal, que suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida. No suposto de que a pessoa beneficiária se acolhera à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto-lei 8/2020, esta quantia incrementará no montante da prestação recebida».
Artigo 4. Modificação da Ordem de 20 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a continuidade das casas ninho autorizadas pela Conselharia de Política Social para iniciar a sua actividade entre o 1 de outubro de 2016 e o 31 de março de 2017, e se procede a sua convocação para o ano 2020
A Ordem de 20 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para a continuidade das casas ninho autorizadas pela Conselharia de Política Social para iniciar a sua actividade entre o 1 de outubro de 2016 e o 31 de março de 2017, e se procede a sua convocação para o ano 2020, fica modificada como segue:
Um. Introduz-se uma letra e) no número 1 do artigo 15 com a seguinte redacção:
«e) Justificação a apresentar no ano 2020 a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19:
1º. No suposto de ter mantido a alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a alta fiscal: vida laboral e certificado de actividade económica.
2º. No suposto de ter-se acolhido à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto-lei 8/2020: documentação acreditador expedida pelo Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE)».
Dois. Acrescenta-se uma letra e) ao número 2 do artigo 17 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 sempre que a pessoa beneficiária mantivera a sua alta como trabalhadora independente no Regime especial de trabalhadores independentes da Segurança social e a sua alta fiscal, que suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida. No suposto de que a pessoa beneficiária se acolhera à prestação extraordinária por cesse de actividade das pessoas trabalhadoras independentes ao amparo do Real decreto lei 8/2020, esta quantia incrementará no montante da prestação recebida».
Artigo 5. Modificação da Ordem de 30 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para o funcionamento das escolas infantis 0-3 dependentes de entidades privadas de iniciativa social, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS420A)
A Ordem de 30 de dezembro de 2019 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para o funcionamento das escolas infantis 0-3 dependentes de entidades privadas de iniciativa social, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS420A), fica modificada como segue:
Um. Introduz-se uma letra c) no número 1 do artigo 14 com a seguinte redacção:
«c) Justificação a apresentar no ano 2020 a respeito do período de suspensão da actividade pressencial como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19:
1º. No suposto de ter mantido os meios materiais e humanos com os que contava a entidade à entrada em vigor da dita suspensão: relatório de vida laboral da empresa ou documento equivalente no que se recolha este período.
2º. No suposto de que estas entidades se acolhessem a um Expediente de Regulação de Empleo Temporária (em adiante ERTE) por COVID-19: resolução da aprovação do ERTE e relatório de vida laboral da empresa, ao que se juntará a documentação acreditador das prestações recebidas e de ter complementado os salários do pessoal da escola infantil, de ser o caso».
Dois. Introduz-se uma letra e) no número 2 do artigo 20 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida para despesas de manutenção sempre que a entidade beneficiária mantivera os meios materiais e humanos com os que contava à entrada em vigor da dita suspensão. No suposto de que a entidade beneficiária se acolhera a um ERTE e complementara a prestação do Serviço Público de Emprego Estatal (SEPE) até o 100 % dos custos de pessoal, a perda da subvenção concedida para despesas de manutenção atingirá o 10 % da quantia concedida; no caso de não ter complementado a dita prestação, o reintegro parcial será pelo montante do 32 % da concessão. No que se refere as ajudas pela aplicação da bonificação do 100 % do preço da atenção educativa relativas a segundos filhos ou filhas e sucessivos/as da unidade familiar, esta ausência de actividade pressencial derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 suporá a perda de um 2 % da subvenção concedida».
Artigo 6. Modificação da Ordem de 13 de março de 2020 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para o fomento da gratuidade da atenção educativa para segundos filhos ou filhas e sucessivos/as em escolas infantis 0-3 de titularidade privada, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS420C)
A Ordem de 13 de março de 2020 pela que se regulam as bases que regerão o procedimento de concessão de ajudas para o fomento da gratuidade da atenção educativa para segundos filhos ou filhas e sucessivos/as em escolas infantis 0-3 de titularidade privada, e se procede à sua convocação para o ano 2020 (código de procedimento BS420C), fica modificada como segue:
Um. Modifica-se a letra b) no número 1 do artigo 14, que fica redigida como segue:
«b) Certificar de ocupação do período abril-dezembro de 2020 actualizado à data de apresentação da justificação (anexo II). Para o período de inactividade pressencial derivado da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 emitir-se-á uma certificação específica com a referência à ocupação do dia imediatamente anterior ao início da suspensão».
Dois. Acrescenta-se uma letra e) ao número 2 do artigo 17 com a seguinte redacção:
«e) A ausência de actividade pressencial na anualidade 2020 derivada da suspensão como medida preventiva de saúde pública a raiz da crise sanitária ocasionada pela COVID-19, que suporá a perda de um 10 % da subvenção concedida».
Disposição derradeiro única. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 14 de agosto de 2020
Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social
