A Constituição espanhola, no seu artigo 148.1, atribui às comunidades autónomas a competência exclusiva, entre outras, nas matérias património monumental de interesse da Comunidade Autónoma, o fomento da cultura, da investigação e da promoção e ordenação do turismo no seu âmbito territorial.
O Estatuto de autonomia da Galiza atribui à Comunidade Autónoma nos seus artigos 27 e 32 as competências exclusivas, entre outras, sobre o património histórico, artístico, arquitectónico e arqueológico de interesse da Galiza; o fomento da cultura e da investigação na Galiza, a promoção do turismo dentro da Comunidade, e sobre a defesa e promoção dos valores culturais do povo galego.
A Lei 5/2016, de 4 de maio, do património cultural da Galiza, em aplicação do marco competencial em matéria de património cultural e da interpretação feita pelo Tribunal Constitucional em sentenças como a 17/1991, de 31 de janeiro, que qualificam as competências como exclusivas e concorrentes, regula a declaração dos bens de interesse cultural da Galiza e o seu procedimento nos seus artigos 15 ao 24.
Além disso, no seu artigo 2, obriga os poderes públicos a integrar a protecção do património cultural nas suas políticas sectoriais de educação, investigação, ordenação do território, urbanismo, paisagem, conservação da natureza, desenvolvimento rural e turístico, assim como naquelas que suponham a gestão do domínio público; e no artigo 3, à necessária coordinação interadministrativo no seu exercício.
O Decreto 163/2018, de 13 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Cultura e Turismo, estipula no artigo 1 que esta conselharia é o departamento da Xunta de Galicia ao qual lhe correspondem os aspectos vinculados à protecção e promoção do património cultural da Galiza; e o artigo 11 atribui à Direcção-Geral de Património Cultural as funções de direcção e coordinação das actuações da Conselharia em matéria de património cultural.
Em virtude destas competências e o valor cultural sobranceiro da paisagem cultural da Ribeira Sacra, este território foi declarado bem de interesse cultural pelo Decreto 166/2018, de 27 de dezembro.
O anexo VII deste decreto contém uma delimitação da paisagem cultural declarada bem de interesse cultural e da sua zona de amortecemento, e para a aplicação das ferramentas para a sua gestão identifica um âmbito mais amplo composto pela totalidade das câmaras municipais de Carballedo, Castro Caldelas, Chantada, Esgos, Montederramo, Nogueira de Ramuín, Pantón, Parada de Sil, Paradela, Monforte de Lemos, A Peroxa, A Pobra do Brollón, A Pobra de Trives, Portomarín, Quiroga, Ribas de Sil, San Xoán de Río, O Saviñao, Sober, Taboada, A Teixeira e Xunqueira de Espadanedo, aos cales, para os efeitos da sua gestão coordenada que se promove com este decreto, se unem as câmaras municipais de Bóveda, Manzaneda e Chandrexa de Queixa por estarem integrados em sistemas de organização relevantes para a salvaguardar dos valores da paisagem cultural nas terras de Asma, Caldelas, Trives e Lemos.
Além disso, no território da Ribeira Sacra existem entidades que representam de forma especialmente destacable as comunidades locais da Ribeira Sacra no seu conjunto e as actividades relacionadas com a paisagem e a sua difusão: o Consórcio de Turismo Ribeira Sacra, a Denominação de Origem Protegida Ribeira Sacra, a Associação Ribeira Sacra Rural, assim como os bispados e as deputações provinciais de Lugo e Ourense, ou a Confederação Hidrográfica do Miño-Sil.
O anexo VII do decreto de declaração da Ribeira Sacra identifica a necessidade de elaboração de ferramentas de gestão e que o seu âmbito é o da totalidade das câmaras municipais relacionadas. Neste âmbito mais amplo já existem algumas ferramentas para a gestão coordenada, se bem que o alcance da sua temática de gestão é limitada ou parcial.
Tendo em conta a profusão de valores e de elementos relevantes num âmbito tão extenso, assim como as necessidades específicas de um território eminentemente ligado à produção agrícola e ganadeira, assim como ao potencial desenvolvimento das infra-estruturas de um turismo e serviços ligados à cultura, à natureza e à paisagem, considera-se imprescindível promover medidas de coordinação e colaboração que proporcionem um marco adequado e eficaz do desenvolvimento da actividade administrativa, que permita conhecer e valorar as situações de primeira mão e em conjunto e, portanto, resultar melhores nos seus objectivos de salvaguardar.
Além disso, deve assinalar-se que a Xunta de Galicia, através da Direcção-Geral de Património Cultural da Conselharia de Cultura e Turismo, está a dirigir a candidatura da paisagem cultural da Ribeira Sacra à Lista do património mundial da Unesco.
Estas candidaturas, que se desenvolvem em virtude da Convenção sobre a protecção do património mundial cultural e natural da Unesco, assinada em 1972 e aceite por Espanha o 4 de maio de 1982, ademais de acreditar o valor universal excepcional dos bens, devem também apresentar medidas de gestão adequadas para a sua conservação e estabelecer canais e ferramentas ajeitadas para a toma de decisões e a participação activa de todas as pessoas interessadas e principalmente das comunidades locais.
A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra tem por objecto a coordinação na aplicação de políticas e acções integradas que redundem na melhora das condições de apreciação e de difusão dos valores da paisagem cultural da Ribeira Sacra, assim como no bem-estar das comunidades locais que são o seu suporte, e cuja acção é a verdadeira criadora da paisagem e da sua conservação.
O projecto de decreto pelo que se acredite a Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra foi coordenado na sua redacção e alcance com os departamentos afectados e foi submetido aos trâmites de publicidade, sugestões, relatórios e consultas previstos na legislação vigente, exceptuados os trâmites de audiência e o relatório do Conselho Consultivo da Galiza ao tratar-se de um decreto organizativo sem envolvimentos legislativos, e, como consequência dos diferentes processos, foram incorporadas algumas melhoras na sua forma e no seu conteúdo.
Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Cultura e Turismo e depois da deliberação do Conselho da Xunta na sua reunião de nove de julho de dois mil vinte,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
1. Este decreto tem por objecto a criação da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra e a regulação da sua composição, funções e regime de funcionamento.
2. A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra é o órgão colexiado de coordinação das actuações sectoriais dos diferentes departamentos da Administração geral da Comunidade Autónoma no território da Ribeira Sacra.
3. Além disso a Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra será o canal para a participação activa das comunidades locais do território da Ribeira Sacra.
Artigo 2. Âmbito
1. O âmbito das funções da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra será o composto por todas as zonificacións definidas no anexo VII do Decreto 166/2018, de 27 de dezembro, pelo que se declara bem de interesse cultural a paisagem cultural da Ribeira Sacra, incluídas a paisagem cultural declarada, a zona de amortecemento e o território da Ribeira Sacra integrado pelas câmaras municipais de Carballedo, Castro Caldelas, Chantada, Esgos, Montederramo, Nogueira de Ramuín, Pantón, Parada de Sil, Paradela, Monforte de Lemos, A Peroxa, A Pobra do Brollón, A Pobra de Trives, Portomarín, Quiroga, Ribas de Sil, San Xoán de Río, O Saviñao, Sober, Taboada, A Teixeira e Xunqueira de Espadanedo, assim como pelas câmaras municipais de Bóveda, Manzaneda e Chandrexa de Queixa.
2. Para os efeitos das funções da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra definidas neste decreto, o território da Ribeira Sacra refere o âmbito territorial de todos os supracitados termos autárquicos, incluída a paisagem cultural declarada bem de interesse cultural e a sua zona de amortecemento.
Artigo 3. Adscrição
A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra estará adscrita à conselharia com competências em matéria de património cultural.
Artigo 4. Regime jurídico
A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra reger-se-á pelo disposto neste decreto.
No não previsto será de aplicação o disposto na secção 3ª do capítulo II do título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro de regime jurídico do sector público e na secção 3ª do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público da Galiza.
A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra, como órgão colexiado com representação de diferentes Administrações Públicas e interesses sociais, poderá estabelecer ou completar as suas próprias normas de funcionamento.
Artigo 5. Funções
São funções da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra:
a) Apresentar as iniciativas dos diferentes organismos e entidades representativas no território da Ribeira Sacra para uma gestão eficaz com garantias para a conservação dos seus valores como paisagem cultural.
b) Seguir as estratégias, planos, políticas e acções da Xunta de Galicia e organismos e entidades representativas no território da Ribeira Sacra e conhecer os seus resultados.
c) Coordenar e fomentar as acções da Xunta de Galicia, sem prejuízo do exercício das competências próprias de cada departamento.
d) Apoiar e impulsionar as linhas de acção para a protecção, conservação, investigação e difusão dos valores da paisagem cultural da Ribeira Sacra dos organismos e entidades representativas no seu território da Ribeira Sacra, e em especial as promovidas em conjunto pelas entidades autárquicas através do Consórcio de Turismo da Ribeira Sacra.
e) Propor as medidas necessárias para a homoxeneización, desenvolvimento e aplicação da normativa vigente em relação com a Ribeira Sacra, assim como conhecer sobre as propostas normativas que os afectem.
f) Elaborar propostas para a sua elevação às diferentes administrações públicas, entidades públicas e privadas, assim como de particulares em relação com a situação e potencialidades da Ribeira Sacra como paisagem cultural.
g) Aprovar um relatório periódico sobre a situação da paisagem cultural da Ribeira Sacra.
h) Qualquer outra competência e função relacionada com o seu âmbito de actuação ou que lhe seja atribuída pela normativa vigente, assim como as que lhe encomende o Conselho da Xunta e as que lhe deleguen os órgãos com competência na matéria.
Artigo 6. Composição
1. A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra terá a seguinte composição:
a) Presidência: corresponde-lhe a Presidência da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra à pessoa titular da conselharia competente em matéria de património cultural.
b) Vice-presidência primeira: corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de património cultural.
c) Vice-presidência segunda: corresponde à pessoa titular do organismo competente em matéria de turismo.
d) Vogais: as pessoas titulares de cada uma das conselharias competente em matéria de médio ambiente, território, habitação, infra-estruturas, mobilidade, economia, emprego, indústria e meio rural da Xunta de Galicia.
2. Na composição da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra procurar-se-á conseguir uma presença equilibrada de mulheres e homens.
Artigo 7. Presidência
São funções da Presidência da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra:
a) Exercer a superior representação da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra.
b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra, presidí-las, levantá-las e moderar o desenvolvimento dos debates.
c) Estabelecer a ordem do dia das sessões.
d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adoptar acordos.
e) Visar as actas e certificações dos acordos da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra.
f) Exercer quantas funções sejam inherentes à Presidência do órgão colexiado.
Artigo 8. Vicepresidencias
1. Corresponde às pessoas que desempenhem as vicepresidencias:
a) Substituir por ordem de prelación à pessoa que desempenha a Presidência na totalidade das suas atribuições, nos casos de vaga, doença, ausência ou outra causa legal.
b) Exercer as funções intrínsecas à sua condição e as próprias das vogalías nas reuniões em Pleno, com direito a voto.
c) Quantas outras funções expressamente lhe sejam delegar pela Presidência.
d) Assistir à Presidência nas correspondentes sessões da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra.
2. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, as pessoas que desempenhem as vicepresidencias poderão ser substituídas pelas pessoas que ostenten as subdirecções gerais ou órgão equivalente hierarquicamente dependentes pela ordem de prelación estabelecida na estrutura orgânica da sua conselharia ou organismo.
Artigo 9. Vogais
1. Corresponde às pessoas que desempenhem as vogalías:
a) Assistir às reuniões e participar nos debates, expondo a sua opinião e formulando as propostas que considerem pertinente.
b) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.
c) Propor à Presidência, através da Secretaria, a inclusão de pontos na ordem do dia das sessões ordinárias.
d) Solicitar e obter a informação necessária para cumprir devidamente as funções atribuídas às vogalías, depois de pedido, por escrito, dirigida à Secretaria.
e) Formular sugestões e perguntas.
f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de vogais.
2. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, as pessoas que desempenhem as vogalías serão substituídas pelas pessoas que representem as direcções gerais ou os órgãos equivalentes hierarquicamente dependentes, competente nas matérias relacionadas no artigo relativo à Comissão Permanente, pela ordem de prelación estabelecida na estrutura orgânica da sua conselharia ou organismo.
Artigo 10. Secretaria
1. A Secretaria da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra será assumida pela pessoa que represente a subdirecção geral competente em matéria de protecção da direcção geral competente em matéria de património cultural, que actuará com voz mas sem voto.
2. São funções da pessoa que desempenhe a Secretaria:
a) Assistir às reuniões com voz e sem voto.
b) Efectuar a convocação das sessões do Pleno ou da Comissão Permanente por ordem da pessoa que desempenhe a Presidência, assim como as citações aos membros desta, que incluirá na ordem do dia os pedidos dos demais membros formuladas com a suficiente antelação.
c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos quais deva ter conhecimento.
d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir a acta das sessões.
e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.
f) Coordenar as tarefas das subcomisións específicas que se possam constituir.
g) Aquelas que sejam inherentes à Secretaria.
3. A Secretaria poderá ser substituída em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, pela pessoa que represente a subdirecção geral competente em matéria de conservação da direcção geral competente em matéria de património cultural.
4 . A Secretaria poderá actuar assistida por pessoal pertencente ao seu departamento para colaborar nas funções que lhe correspondem, que não terá voz nem voto nas reuniões.
Artigo 11. Representantes de organismos e entidades locais
1. Terão a consideração de representantes de organismos e entidades locais as pessoas que desempenhem a presidência, ou a figura de representação equivalente, dos organismos e entidades locais com interesses no território da Ribeira Sacra, tanto de carácter público coma privado, no âmbito da conservação, da difusão e do desenvolvimento da paisagem cultural, que se enumerar a seguir:
1º. As câmaras municipais referidas no ponto 1 do artigo 2 deste decreto em que se descreve o âmbito de aplicação.
2º. O Consórcio de Turismo da Ribeira Sacra.
3º. O Conselho Regulador da Denominação de Origem da Ribeira Sacra.
4º. A Associação Ribeira Sacra Rural.
5º. As organizações de carácter não governamental em matéria cultural e de desenvolvimento local.
6º. As comunidades parroquiais que constituem a paisagem cultural da Ribeira Sacra.
7º. A Deputação Provincial de Lugo.
8º. A Deputação Provincial de Ourense.
9º. O Bispado de Lugo.
10º. O Bispado de Ourense.
11º. O Governo do Estado.
12º. A Confederação Hidrográfica Miño-Sil.
2. As pessoas que representam os organismos e as entidades locais da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra serão convocadas pela Secretaria por ordem da Presidência, e incluir-se-ão quando menos seis entidades das recolhidas nos ordinal 5º e 6º do ponto anterior.
3. Corresponde às pessoas que representem os organismos e as entidades locais:
a) Assistir às reuniões do Pleno e participar nos debates, expondo a sua opinião e formulando as propostas que considerem pertinente.
b) Propor à Presidência, através da Secretaria, a inclusão de pontos na ordem do dia das sessões ordinárias.
c) Solicitar e obter informação sobre os assuntos tratados na ordem do dia, depois de pedido concreto, por escrito, dirigida à Secretaria.
d) Formular sugestões e perguntas.
4. As pessoas que representam os organismos e as entidades locais da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra poderão nomear outras que as representem para acudir à reunião, seguindo sempre as limitações e regras das suas normas de organização, o que deverá ser comunicado com três dias de antelação, quando menos.
Artigo 12. Funcionamento
1. A Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra funcionará em Pleno e/ou em Comissão Permanente.
2. Para a válida constituição da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra, em Pleno ou em Comissão Permanente, para os efeitos da realização de sessões, deliberações e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa que desempenhe a Presidência e da pessoa que desempenhe a Secretaria ou das pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus vogais em primeira convocação, e de uma terceira parte dos seus vogais em segunda convocação.
Artigo 13. Pleno
1. Ao Pleno da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra, com a composição estabelecida no artigo 6 do decreto, corresponder-lhe-ão as funções próprias estabelecidas no artigo 5, sem prejuízo da sua possível delegação na Comissão Permanente.
2. O Pleno da Comissão Interdepartamental da Ribeira Sacra reunir-se-á, depois da convocação da Secretaria por acordo da Presidência, com carácter ordinário uma vez ao ano e, com carácter extraordinário quando seja requerido à Secretaria por quando menos um terço dos seus membros.
3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria simples de votos. A pessoa que desempenhe a Presidência, em caso de empate, terá voto de qualidade.
4. As pessoas representantes de organismos e entidades locais poderão assistir às sessões do Pleno, depois de convite da pessoa que desempenhe a Presidência, com voz mas sem voto, acompanhadas, de ser o caso, por outras pessoas de reconhecida competência profissional nos assuntos que vão tratar-se.
5. As convocações do Pleno, tanto ordinárias coma extraordinárias, realizar-se-ão, ao menos, com dez (10) dias de antelação. À convocação achegar-se-á a ordem do dia dos temas que se vão tratar e a documentação necessária que se lhe junte.
6. Só poderão ser objecto de deliberação ou acordo os assuntos que figurem incluídos na ordem do dia, salvo que estejam presentes todos os membros e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.
Artigo 14. Comissão Permanente
1. A Comissão Permanente terá a seguinte composição:
a) Presidência: a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de património cultural.
b) Duas vicepresidencias: a Vice-presidência Primeira corresponderá à pessoa que represente a subdirecção geral competente em matéria de conservação da direcção geral competente em matéria de património cultural, e a Vice-presidência Segunda, à pessoa que desempenhe a Gerência do organismo competente em matéria de turismo.
c) Vogais: uma pessoa em representação da Presidência da Xunta da Galiza e uma pessoa em representação de cada uma das direcções gerais ou organismos competente em matéria de paisagem, natureza, ordenação do território e urbanismo, infra-estruturas, meio rural, montes, agro e gandaría, comércio e energia.
2. A Comissão Permanente contará com uma Secretaria que desempenhará a pessoa que ocupe o serviço competente em matéria de inventário da direcção geral competente em matéria de património cultural, que actuará com voz mas sem voto.
3. À Comissão Permanente corresponder-lhe-á preparar as reuniões do Pleno, assim como todas aquelas funções que lhe sejam delegar por aquele.
No caso de exercer competências por delegação do Pleno, a Comissão Permanente reunir-se-á, com carácter ordinário, ao menos uma vez ao semestre e, com carácter extraordinário, quando seja convocado pela pessoa que desempenhe a Secretaria, por acordo da pessoa que desempenhe a Presidência.
4. A Comissão Permanente dará conta ao Pleno das actuações derivadas do exercício das competências que tenha delegadas, através de um informe que lhe elevará anualmente.
5. As convocações da Comissão Permanente, tanto ordinárias coma extraordinárias, realizar-se-ão, ao menos, com dez (10) dias de antelação. À convocação achegar-se-á a ordem do dia dos temas que se vão tratar e a documentação necessária que a acompanhe.
6. A pessoa que exerça a presidência da Comissão Permanente poderá convocar as pessoas representantes de organismos e entidades locais que por razão dos assuntos que se vão tratar resultem de interesse para a eficácia dos objectivos da sessão, com um máximo de seis em cada reunião.
7. Ser-lhe-á aplicável à Comissão Permanente o disposto nos números 3, 4 e 6 do artigo 13 do decreto.
Artigo 15. Subcomisións específicas
1. O Pleno e a Comissão Permanente poderão acordar a constituição de subcomisións específicas que elaborem estudos ou relatórios sobre assuntos encomendados pelo Pleno ou pela Comissão Permanente.
2. O acordo de constituição determinará o seu labor, composição, assim como a sua forma de funcionamento e âmbito temporário.
3. O trabalho das subcomisións culminará num relatório, que incluirá propostas de actuação e que se elevará ao Pleno ou à Comissão Permanente, segundo o órgão que acordasse a sua constituição, para o seu debate e votação.
4. Em caso que a constituição das subcomisións específicas fosse acordada pela Comissão Permanente, esta dará conta ao Pleno no informe estabelecido no número 3 deste artigo.
Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa
Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de património cultural para ditar quantas disposições sejam necessárias para a execução e o desenvolvimento do presente decreto.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor dez (10) dias naturais depois da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, nove de julho de dois mil vinte
Alberto Núñez Feijoo
Presidente
Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura e Turismo
