O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de oito de abril de dois mil vinte, adoptou o seguinte acordo:

«Acordo do Conselho da Xunta da Galiza em relação com as medidas que devem adoptar no período de vigência da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária para a celebração de mesas de contratação e a realização de outros trâmites necessários em relação com os procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico que devam continuar em aplicação da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março.

I. O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do doce de março de dois mil vinte, aprovou o Acordo mediante o que se adoptaram medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. Posteriormente, na sua reunião de treze de março de dois mil vinte, aprovou o Acordo pelo que se declarou a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activou o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

Em virtude deste último acordo, declarou-se a situação de emergência sanitária, activou-se o Platerga e constituiu-se, com o objecto de garantir o funcionamento e a operatividade do Plano, um Centro de Coordinação Operativa (Cecop), habilitado para adaptar às circunstâncias as previsões nele estabelecidas, para ditar ordens e instruções que afectem direitos da cidadania nos termos estabelecidos pelas leis, assim como para adoptar medidas de obrigado cumprimento para os seus destinatarios e destinatarias, conforme o que disponha se assim o aconselham as necessidades da emergência e dos bens que há que proteger, medidas que, entre outras, poderiam implicar a reorganização funcional dos serviços administrativos.

II. Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, no qual se adoptaram diversas medidas de protecção da saúde pública, entre as que se encontram fortes restrições à mobilidade das pessoas.

III. Mediante a Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, deu-se publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), mediante o qual se adoptaram medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

Neste acordo, entre outros aspectos, previa-se, consonte o disposto na disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, a suspensão dos me os ter e prazos para a tramitação dos procedimentos das entidades do sector público, definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Porém, previa-se, em cumprimento também do estabelecido no dito real decreto, que o órgão competente pode acordar, mediante resolução motivada, as medidas de ordenação e instrução estritamente necessárias para evitar prejuízos graves nos direitos e interesses do interessado no procedimento e sempre que este manifeste a sua conformidade, ou quando o interessado manifeste a sua conformidade com que não se suspenda o prazo.

Além disso, no referido acordo do Cecop adoptaram-se uma série de medidas que, no âmbito do sector público autonómico, contribuam à contenção da doença garantindo, ao mesmo tempo, a manutenção da prestação dos serviços essenciais. Neste sentido, dispõem no acordo:

– Todos os empregados públicos cujas funções se realizem dentro de edifícios ou instalações administrativas que permitam o seu desenvolvimento a distância prestarão o serviço desde o seu domicílio na modalidade de trabalho não pressencial. Para tais efeitos, a Administração facilitará fórmulas de teletraballo ou de trabalho a distância.

– O pessoal que desempenhe funções de carácter essencial deverá acudir presencialmente aos seus lugares de trabalho quando o desempenho das suas funções assim o exixir porque assim o determinem os titulares dos seus centros directivos.

– Consideram-se funções de carácter essencial as desempenhadas pelo pessoal directivo, assim como as vinculadas a funções tais como a segurança, manutenção de edifícios, comunicações e outros serviços relacionados com as tecnologias da informação, pagamento a provedores, habilitacións, guardaria florestal e ambiental, centros de recuperação da fauna e raças autóctones, as próprias do serviço de guarda-costas da Galiza, serviços de alertas sanitárias em todas as suas modalidades, serviços de inspecção de saúde pública e inspecção ambiental, serviços de prevenção e extinção de incêndios da Galiza, assim como todas aquelas que determinem os órgãos directivos por considerarem-se necessárias para garantir a continuidade das funções básicas.

IV. Com posterioridade ao Acordo do Cecop de 15 de março publicou-se, no BOE número 73, de 18 de março, o Real decreto 465/2020, de 17 de março, pelo que se modifica o Real decreto 463/2020, de 14 de março. Entre outras modificações dá-se nova redacção ao número 4 da disposição adicional terceira daquele real decreto. Conforme a redacção vigente, as entidades do sector público poderão acordar motivadamente a seguir daqueles procedimentos administrativos que venham referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

V. De acordo com as previsões do Acordo do Cecop de 15 de março de 2020 citado, e tendo em conta os meios técnicos postos à sua disposição em cumprimento do dito acordo, o pessoal ao serviço do sector público autonómico com funções relacionadas com os procedimentos de adjudicação de contratos pode desempenhar a sua actividade em condições de normalidade na modalidade de trabalho não pressencial, mediante o teletraballo ou o trabalho a distância.

VI. Em relação com os procedimentos de adjudicação dos contratos procede salientar que o Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 14 de março de 2019, acordou a constituição do Nodo de contratação pública da Galiza, com a finalidade de impulsionar o processo de digitalização da contratação pública. O Nodo de contratação pública da Galiza, que reforçou o uso de soluções digitais no âmbito da contratação pública e, portanto, a transparência neste âmbito, compreende basicamente a Plataforma de contratos públicos da Galiza (CPG), o Sistema de licitação electrónica (Silex), o Sistema electrónico de facturação (SEF), o Registro Geral de Contratistas (RXC) e o xestor de expedientes de contratação (Plation e Cadmo). No dito acordo determinou-se que os sistemas que integram o Nodo de contratação pública da Galiza são de uso obrigatório para a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico.

VII. Com data de 3 de abril de 2020 o Conselho da Xunta adoptou senllo acordos relativos ao início, à continuação e à aprovação de expedientes de contratação e à continuação de procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico, tendo em conta as previsões da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março.

É preciso adoptar, como complemento de tais acordos, outro sobre a realização de determinadas actuações no seio dos procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico a respeito dos que se decida a sua continuação, buscando um equilíbrio entre a seguir de tais actuações e o necessário cumprimento das medidas de protecção da saúde pública derivadas da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária.

VIII. Assim, por uma banda, no que atinge à actuação das mesas de contratação, dada a sua natureza jurídica de órgãos colexiados, resultam-lhes de aplicação, no que não se oponha à normativa contratual, os preceitos básicos sobre órgãos colexiados da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, assim como a regulação ao respeito contida na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (em diante, Lofaxga), e, entre eles, os relativos ao uso de meios electrónicos. Em concreto, conforme o artigo 17.1 da Lei 40/2015, de 1 de outubro:

“1. Todos os órgãos colexiados poder-se-ão constituir, convocar, celebrar as suas sessões, adoptar acordos e remeter actas tanto de forma pressencial como a distância, excepto que o seu regulamento interno recolha expressa e excepcionalmente o contrário.

Nas sessões que celebrem os órgãos colexiados a distância, os seus membros poderão encontrar-se em diferentes lugares sempre e quando se assegure por meios electrónicos, considerando-se também tais os telefónicos, e audiovisuais, a identidade dos membros ou pessoas que os suplan, o conteúdo das suas manifestações, o momento em que estas se produzem, assim como a interactividade e intercomunicación entre eles em tempo real e a disponibilidade dos médios durante a sessão. Entre outros, considerar-se-ão incluídos entre os meios electrónicos válidos o correio electrónico, as audioconferencias e as videoconferencias”.

E conforme a redacção vigente do artigo 21 da Lofaxga:

“Artigo 21. Uso de meios electrónicos

1. Os órgãos colexiados desenvolverão a sua actividade numa contorna digital. A constituição dos ditos órgãos colexiados, assim como as comunicações e a adopção de acordos realizar-se-ão preferentemente por meios electrónicos, segundo o estabelecido na normativa básica sobre os órgãos colexiados contida na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

2. De acordo com o artigo 17.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, salvo que não resulte possível, as convocações serão remetidas aos membros do órgão colexiado através de meios electrónicos nos termos previstos no dito preceito.

3. Os órgãos colexiados poderão realizar sessões mediante videoconferencia ou outros meios electrónicos válidos para estes efeitos consonte o previsto no artigo 17.1 da Lei 40/2015, de 1 de outubro.

4. As actas das sessões dos órgãos colexiados e os certificados dos acordos constarão em documentos assinados electronicamente pelas pessoas que desempenhem a secretaria, a presidência, ou ambas as duas, segundo corresponda, e ficarão arquivar electronicamente no Arquivo electrónico administrativo da Xunta de Galicia, com todas as garantias adequadas para a sua autenticidade e conservação. Para a assinatura electrónica utilizar-se-ão os sistemas previstos no artigo 73 da Lei reguladora da administração digital da Galiza”.

Junto ao anterior, naquelas actuações das mesas de contratação que, conforme a normativa contratual, devam realizar-se em acto público, é preciso artellar mecanismos que permitam a assistência e, ao tempo, o cumprimento das medidas de restrição da mobilidade derivadas da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária.

IX. Por outra parte, de acordo com o artigo 31 da Lei 4/2016, de 4 de abril, de ordenação da assistência jurídica da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público, corresponde aos letrado da Xunta de Galicia “declarar a suficiencia, com carácter de acto administrativo, dos documentos justificativo dos poderes ou faculdades dos que actuem em representação de outros, e deverão expressar concretamente a sua eficácia em relação com o fim para o que foram apresentados”.

O documento de verificação de poder (bastanteo) pode ser validamente emitido por meios electrónicos, conforme as previsões normativas na matéria contidas na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; na Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, e restante normativa aplicável, sempre que conste o pagamento da taxa correspondente, cuja autoliquidación pode fazer na actualidade por meios electrónicos.

X. Finalmente, deve ter-se em conta que o artigo 28 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas (de aplicação supletoria em matéria de contratação pública, conforme o previsto na disposição derradeiro quarta da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014), estabelece que, como regra geral, não se exixir a apresentação de documentação original às pessoas interessadas nos procedimentos administrativos, sem prejuízo das faculdades de comprovação que possam ser necessárias.

Pelo exposto, adopta-se o seguinte

ACORDO:

1. Medidas sobre a actuação das mesas de contratação nos procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico, que devam continuar de acordo com as previsões da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, de modo acorde com as restrições e garantias de protecção da saúde pública derivadas da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária.

Com a finalidade de cumprir com as restrições e garantias de protecção da saúde pública derivadas da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária, e, ao mesmo tempo, permitir o funcionamento do sector público autonómico nos termos permitidos pelo Real decreto 463/2020, de 14 de março, as mesas de contratação poderão celebrar as suas reuniões a distância, empregando meios electrónicos que garantam a identidade dos membros da mesa assistentes, o conteúdo das suas manifestações e o momento em que estas manifestações se produzem, a interactividade e a intercomunicación entre os membros da mesa em tempo real, assim como a disponibilidade dos médios durante a sessão.

No caso das actuações das mesas de contratação que devam realizar-se em acto público, proporcionar-se-á acesso virtual ao correspondente acto público às pessoas interessadas que assim o solicitem. Para estes efeitos, poder-se-á enviar aos licitadores um convite em que se indique a data e hora de celebração do acto público e um enlace para aceder ao dito acto público celebrado a distância. No convite também deverão indicar-se os canais de suporte tecnológico disponíveis. A convocação, com a possibilidade de solicitar acesso virtual às actuações das mesas de contratação que devam realizar-se em acto público, publicar-se-á em todo o caso no perfil do contratante, para garantir adequadamente o princípio de publicidade, durante o período de vigência da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária.

Os órgãos em cada caso competente para o suporte tecnológico da Administração geral ou entidades instrumentais do sector público autonómico aprovarão um protocolo para a celebração das mesas virtuais de contratação e de suporte tecnológico.

2. Outras medidas que se adoptam em relação com os procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico que devam continuar de acordo com as previsões da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março.

a) Verificação da suficiencia de poderes (bastanteos).

Nos supostos em que os licitadores devam achegar uma verificação da suficiencia de poder (bastanteo) de acordo com o previsto nos pregos que rejam a licitação e a normativa de contratos públicos, e não disponham dela por razão das restrições adoptadas como consequência da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária, poderão achegar no seu lugar os documentos justificativo dos poderes ou faculdades de representação acompanhados da autoliquidación electrónica da taxa correspondente ao bastanteo ou verificação da suficiencia de poder. Neste caso, o letrado que assista à reunião da mesa de contratação em que se proceda a comprovar a documentação do licitador e, em concreto, a verificação da suficiencia de poder, poderá realizar nesse acto a verificação da suficiencia de poder. Desta verificação deixar-se-á constância na acta correspondente que, por este motivo, deverá ser também assinada electronicamente pelo letrado assistente à reunião da mesa celebrada a distância.

b) Apresentação de documentação original.

Com a finalidade de facilitar a tramitação dos procedimentos de adjudicação de contratos do sector público autonómico durante o período de vigência da declaração de estado de alarme e de situação de emergência sanitária não se exixir a apresentação de documentos originais. A Administração reserva para sim as faculdades de comprovação da documentação achegada que, se é o caso, considere necessárias».

Santiago de Compostela, 13 de abril de 2020

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça