I

O princípio de boa administração deve presidir as actuações das administrações públicas nas relações com a cidadania. Neste sentido, os meios electrónicos constituem um instrumento idóneo para alcançar uma boa administração na medida em que, como assinala a exposição de motivos da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, uma Administração sem papel, baseada num funcionamento integramente electrónico não só serve melhor aos princípios de eficácia e eficiência, ao poupar custos à cidadania e às empresas, senão que também reforça as garantias das pessoas interessadas.

Um elemento essencial no funcionamento electrónico das administrações públicas e nas suas relações com a cidadania é a sede electrónica. No âmbito autonómico, a sede electrónica da Xunta de Galicia foi criada e regulada pelo Decreto 198/2010, de 4 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Actualmente, a regulação desta sede electrónica recolhe na Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza. Conforme o artigo 16 da dita lei, a sede electrónica da Xunta de Galicia é o endereço electrónico disponível para a cidadania nos termos estabelecidos no artigo 38 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público. O seu âmbito de aplicação abrange o conjunto de órgãos e entidades que configuram o sector público autonómico da Galiza.

Desde a sua posta em marcha, a sede electrónica foi alargando o conjunto de trâmites e procedimentos postos à disposição da cidadania através dela até chegar a constituir um serviço fundamental no funcionamento ordinário do sector público autonómico.

Para que o emprego de meios electrónicos possa com efeito contribuir à boa administração e não ser fonte de obstáculos a esta, é necessário que a xeneralización do emprego de tais meios nas relações da cidadania com a Administração vá acompanhada de soluções normativas para os supostos em que tais meios falhem.

Em relação com este aspecto, já com anterioridade à Lei 39/2015, de 1 de outubro, no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza se recolheram algumas previsões ao respeito. Assim, no artigo 11.4 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, e no artigo 36.4 do Decreto 191/2011, de 22 de setembro, de organização e funcionamento dos registros da Administração geral e das entidades públicas instrumentais da Comunidade Autónoma da Galiza, preveniu-se que, no suposto de interrupção não planificada no funcionamento do Registro Electrónico, a pessoa utente que acedesse a este devia visualizar uma mensagem almacenable e imprimible na qual se comunicasse esta circunstância com expressão da data e hora, que serviria de constância documentário para a apresentação da solicitude, escrito ou comunicação. Nos supostos em que fosse tecnicamente possível, a tentativa de apresentação considerar-se-ia válido, em cujo caso se requeria a pessoa interessada para que emendase a sua solicitude.

Estas previsões normativas, no entanto, mostraram-se insuficientes para fazer frente aos diversos supostos surgidos na prática.

A Lei 39/2015, de 1 de outubro, recolhe uma regra específica sobre a matéria. Assim, dentro da regulação da ampliação de prazos, introduz-se uma nova causa no número 4 do artigo 32 dessa lei, conforme o qual, quando uma incidência técnica impossibilitar o funcionamento ordinário do sistema ou aplicação que corresponda, e até que se solucione o problema, a Administração poderá determinar uma ampliação dos prazos não vencidos e deverá publicar na sede electrónica tanto a incidência técnica acontecida como a ampliação concreta do prazo não vencido.

Além disso, a Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, estabelece no seu artigo 104.2, a respeito dos procedimentos cuja tramitação e resolução sejam da competência do sector público autonómico, que regulamentariamente se estabelecerá o regime de ampliação dos prazos aplicável e a emissão de certificados acreditador da indispoñibilidade, no caso de incidências técnicas não planificadas que impossibilitar o funcionamento ordinário do sistema ou da aplicação que corresponda. O artigo prevê, ademais, que se exceptuarán desse regime aqueles procedimentos que tenham uma normativa específica que resulte incompatível com él.

No caso de incidências técnicas no funcionamento ordinário da sede electrónica da Xunta de Galicia, pode verse afectado o exercício de direitos da cidadania quando estes estejam vinculados a prazo já vez que, como se indicou antes, a sede electrónica dá acesso ao Registro Electrónico para a apresentação electrónica de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos, daí a importância de conseguir que tais incidências, de produzir-se, tenham a menor repercussão possível no exercício de direitos. Agora bem, a possibilidade de que, nestes casos e tratando-se de incidências técnicas não planificadas, se acorde ad hoc, e a respeito de cada procedimento em concreto, a ampliação de prazos não vencidos para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos antes do vencimento de tais prazos resulta praticamente impossível nos supostos em que essas incidências se produzam no último dia do prazo, tendo em conta que o Registro Electrónico permite a apresentação de documentos todos os dias do ano durante as vinte e quatro horas, tal e como prescrevem o artigo 31 da Lei 39/2015, de 1 de outubro; o artigo 29.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, e os artigos 36.3 e 43 do Decreto 191/2011, de 22 de setembro.

O presente decreto responde assim à necessidade de estabelecer, em exercício das competências autonómicas atribuídas pelos artigos 27.5 e 28.1 do Estatuto de autonomia da Galiza em matéria de procedimentos administrativos que derivem do específico direito galego e da organização própria dos poderes públicos galegos e de desenvolvimento normativo e execução da legislação do Estado em matéria de regime jurídico da Administração pública galega, com carácter geral e imperativo a respeito dos procedimentos administrativos de competência autonómica, uma ampliação de prazos não vencidos para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos nos supostos de produção de incidências técnicas que impossibilitar o funcionamento ordinário da sede electrónica da Xunta de Galicia quando tais incidências afectem o dia de vencimento do dito prazo. Tudo isso na procura de incrementar a segurança jurídica da actuação administrativa, de facilitar as relações electrónicas da Administração com a cidadania com plena garantia dos seus direitos e de melhorar a gestão e a transparência. Procede, porém, exceptuar do âmbito de aplicação da norma aqueles procedimentos cuja normativa específica resulte incompatível com a possibilidade de ampliações dos prazos previstos como os casos em que na normativa exista preceito em contrário.

A duração desta ampliação fixa-se em vinte e quatro horas hábeis, atendido o lapso temporário necessário, na prática totalidade dos casos, para a solução de incidências técnicas que possam apresentar-se. Não obstante, em caso que, por circunstâncias excepcionais e devidamente motivadas, se aprecie que a incidência persistirá mais ali do dito prazo, mantém-se a possibilidade de que, a respeito de cada procedimento, o órgão em cada caso competente valore a adopção de um acordo ad hoc de ampliação.

Pelo demais, sem prejuízo da publicação, tanto da incidência técnica acontecida como da ampliação de prazos, tanto na sede electrónica da Xunta de Galicia como na intranet corporativa (esta última é uma publicidade adicional à prevista na Lei 39/2015, de 1 de outubro), prevê no decreto que a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, na sua condição de entidade pública instrumental do sector público autonómico responsável pela gestão tecnológica da sede electrónica da Xunta de Galicia, expeça um certificado em que se constate a incidência técnica produzida e os prazos objecto de ampliação; deverão incorporar uma cópia deste certificar aos expedientes administrativos os órgãos ou unidades administrativas responsáveis pela sua tramitação.

II

No que diz respeito à estrutura do decreto, este consta de quatro artigos, uma disposição transitoria única, uma disposição derrogatoria única e três disposições derradeiro.

Nos artigos 1 e 2 regulam-se, respectivamente, o objecto da norma e o seu âmbito de aplicação; e nos artigos 3 e 4 recolhem-se as previsões concretas sobre os termos em que se produzirá a ampliação de prazos, o modo em que deve deixar-se constância de tal ampliação nos expedientes administrativos afectados e sobre a publicidade que deve dar à incidência técnica produzida e à ampliação de prazos produzida.

Na disposição transitoria única prevê-se a aplicação do novo regime, em caso que concorram os orçamentos para a sua aplicação, a prazo iniciados mas não vencidos no momento da entrada em vigor deste decreto, com o fim de que a salvaguardar do exercício de direitos pela cidadania que persegue a nova norma seja aplicável sem dilação.

Na disposição derrogatoria única prevê-se a derogação de todas aquelas disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto neste decreto.

No que diz respeito à disposições derradeiro, na primeira recolhe-se a modificação do número 4 do artigo 36 do Decreto 191/2011, de 22 de setembro, com o fim de que o disposto nele guarde coerência com a regulação contida no presente decreto. Assim, com a nova redacção dada a este preceito, diferencia-se a interrupção do funcionamento do Registro Electrónico planificada e a não planificada e, neste último caso, inclui-se expressamente a remissão ao presente decreto para o caso em tudo bom interrupção se deva a incidências técnicas produzidas no dia de vencimento do prazo fixado para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos. No caso de interrupção não planificada por outras incidências técnicas, prevê-se uma remissão ao artigo 32 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, de modo que, em tais casos, ao não afectar a incidência técnica o último dia do prazo, poderá adoptar-se, de considerar-se necessário, o correspondente acordo de ampliação por parte do órgão competente.

A disposição derradeiro segunda recolhe uma habilitação para o desenvolvimento normativo e na disposição derradeiro terceira prevê-se a entrada em vigor da disposição o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, ao concorrerem razões justificadas de perentoriedade que demandan a imediata entrada em vigor da norma, como é oferecer à cidadania as máximas garantias no exercício dos seus direitos através de meios electrónicos.

III

Na tramitação deste decreto seguiu-se o procedimento estabelecido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e cumpriram-se, além disso, os trâmites previstos na normativa em matéria de transparência.

Ademais, o presente decreto ajusta aos princípios de boa regulação contidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, de procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico da Galiza, ao responder as medidas previstas nele à satisfacção de necessidades de interesse geral com a devida proporcionalidade, eficácia e eficiência, ao recolher na norma os objectivos perseguidos através dela e a sua justificação e ter-se promovido durante a sua tramitação a participação cidadã em cumprimento do princípio de transparência, e, finalmente, ao introduzir-se através dele, conforme o princípio de segurança jurídica, as modificações precisas nas disposições vigentes.

Na sua virtude, por proposta conjunta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e do conselheiro de Fazenda, com o referendo do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, de acordo com o Conselho Consultivo e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia treze de fevereiro de dois mil vinte

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a regulação da ampliação de prazos não vencidos para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos no caso de determinadas incidências técnicas que impossibilitar o funcionamento ordinário da sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Este decreto é de aplicação a procedimentos administrativos cuja tramitação e resolução sejam de competência de órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou de entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

2. Exceptúanse os procedimentos administrativos especiais cuja normativa específica resulte incompatível com as previsões contidas neste decreto.

Artigo 3. Ampliação do prazo para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos no caso de determinadas incidências técnicas

1. O prazo para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos alargar-se-á automaticamente vinte quatro horas hábeis, contadas a partir da sua finalização, quando se produza uma incidência técnica não planificada no dia de vencimento do prazo que impossibilitar o funcionamento ordinário da sede electrónica da Xunta de Galicia.

2. Em caso que se produza uma incidência na sede electrónica que dê lugar à ampliação de prazos segundo o estabelecido no número anterior, a entidade pública instrumental do sector público autonómico com competências em matéria de administração electrónica expedirá um único certificado em que se constate a incidência acontecida e a ampliação de prazos produzida, com referência aos procedimentos afectados por tal ampliação.

3. Os órgãos ou unidades administrativas responsáveis pela tramitação dos procedimentos afectados pela ampliação de prazos incorporarão uma cópia do supracitado certificado aos correspondentes expedientes para deixar constância desta circunstância.

4. Uma vez alargado o prazo nos termos do número 1 deste artigo, para o caso de que se preveja que a incidência técnica possa persistir mais ali daquelas vinte e quatro horas hábeis, o órgão competente a respeito de cada procedimento poderá acordar, de modo expresso e motivado, uma ampliação do prazo nos termos do artigo 32 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Artigo 4. Publicidade

A ampliação regulada neste decreto será objecto de publicidade mediante um anúncio publicado na sede electrónica da Xunta de Galicia e na intranet corporativa, no qual se indicará a incidência técnica acontecida e a ampliação de prazos produzida com referência aos procedimentos afectados por tal ampliação.

Disposição transitoria única. Prazos iniciados e não vencidos no momento da entrada em vigor do presente decreto

O presente decreto será de aplicação, quando concorram as circunstâncias nele descritas, aos prazos de apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos iniciados e que não se encontrem vencidos no momento da sua entrada em vigor.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogado as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto no presente decreto.

Disposição derradeiro primeira. Modificação do Decreto 191/2011, de 22 de setembro, de organização e funcionamento dos registros da Administração geral e das entidades públicas instrumentais da Comunidade Autónoma da Galiza

O número 4 do artigo 36 do Decreto 191/2011, de 22 de setembro, de organização e funcionamento dos registros da Administração geral e das entidades públicas instrumentais da Comunidade Autónoma da Galiza, fica redigido como segue:

«4. O funcionamento do Registro Electrónico somente se poderá interromper de maneira planificada por motivos justificados de carácter técnico, operativo ou relativos ao sua manutenção, e pelo tempo mínimo possível. Esta interrupção ter-se-á que anunciar às pessoas interessadas com a máxima antelação possível, assim como os efeitos da interrupção, com indicação expressa, se é o caso, da prorrogação dos prazos de iminente vencimento que se tivesse acordado.

Em procedimentos administrativos de competência da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico, no caso de interrupção não planificada motivada por incidências técnicas que impossibilitar o funcionamento ordinário do Registro Electrónico, poderá acordar-se a ampliação de prazos nos termos previstos no artigo 32 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. De produzir-se tais incidências no dia de vencimento do prazo fixado para a apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos, estar-se-á ao disposto no Decreto 25/2020, de 13 de fevereiro, pelo que se regula a ampliação dos prazos de apresentação de solicitudes, recursos administrativos, escritos, comunicações e documentos no caso de determinadas incidências técnicas que impossibilitar o funcionamento ordinário da sede electrónica da Xunta de Galicia».

Disposição derradeiro segunda. Habilitação normativa

Facultam-se as pessoas titulares da conselharia competente em matéria de administração electrónica e da conselharia competente em matéria de administrações públicas para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto, no relativo à organização e às matérias próprias dos seus respectivos departamentos.

Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Boqueixón, treze de fevereiro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça