A Câmara municipal de Ares, com data do 27.11.2019, remete para a sua aprovação definitiva o Plano geral de ordenação autárquica (PXOM), conforme o artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG) e à disposição transitoria 2.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG).

Analisada a documentação achegada pela câmara municipal, e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes e tramitação.

1. O município de Ares está regido pelas Normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente o 4.12.1978, trás a anulação do PXOM aprovado em 1999.

2. Está afectado pelos seguintes instrumentos de ordenação do território:

• Directrizes de ordenação do território (DOT), aprovadas definitivamente pelo Decreto 19/2011, de 10 de fevereiro.

• Plano de ordenação do litoral aprovado pelo Decreto 20/2011, de 10 de fevereiro.

• Plano sectorial eólico da Galiza.

• Plano sectorial de implantação e desenvolvimento das infra-estruturas da Xunta de Galicia geridas por Retegal.

• Plano sectorial de modificação da rede viária de Ferrol, Fene, Narón, Neda, Ares, Mugardos e Cabanas.

• Projecto sectorial Gasoducto Mugardos-As Pontes-Guitiriz e Ramal à CCC das Pontes e instalações auxiliares.

• Decreto 2234/1971, de 13 de agosto, que declara à Comarca Eumesa como Conjunto Histórico e Lugar Pintoresco.

• Rede Natura 2000.

3. Seguindo o estabelecido no artigo 7 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, a câmara municipal remeteu ao órgão ambiental o 4.11.2011 o Documento de Início para começar o trâmite da avaliação ambiental estratégica. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental formulou o Documento de referência o 3.1.2012.

4. Depois de relatório técnico e jurídico do 9.7.2013, e em virtude do artigo 85.1 da LOUG, a câmara municipal achega à Secretária Geral de Ordenação do Território e Urbanismo o documento do PXOM, que emite o relatório prévio à aprovação inicial o 13.9.2013.

5. O 6.3.2014, a Câmara municipal Plena de Ares aprovou inicialmente o PXOM. Submeteu-se a informação pública dois meses mediante anúncios no DOG do .3.4.2014 e nos jornais Diário de Ferrol e La Voz da Galiza do 3.4.2014. Simultaneamente deu-se-lhes audiência às câmaras municipais limítrofes de Mugardos e Fene e solicitaram-se os relatórios sectoriais.

Tendo em conta a data de aprovação inicial do PXOM, e de acordo com a disposição transitoria primeira do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 2/2016, o disposto nesse regulamento não lhe resulta de aplicação.

6. O 24.1.2017, a Câmara municipal de Ares apresentou ao órgão ambiental o documento do PXOM adaptada à LSG. Mediante Resolução de 2 de maio de 2017, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou a memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM (DOG do 5 julho).

7. O 30.11.2017, a Câmara municipal Plena aprovou provisionalmente o PXOM, depois de relatório dos serviços autárquicos jurídicos e técnicos. Previamente à aprovação definitiva, remeteu-se o documento à Direcção General de Sostenibilidad de la Costa e dele Mar do Ministério para la Transição Ecológica e à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, segundo o estabelecido na legislação sectorial de costas.

8. O 7.3.2019, a Câmara municipal Plena aprova correcções requeridas pelos relatórios sectoriais em matéria de Costas, depois do relatório do secretário autárquico; e o 9.10.2019 a Câmara municipal Plena aprova a incorporação ao PXOM de documentação complementar.

9. O PXOM com o seu expediente administrativo foram remetidos à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação em data 9.5.2019, solicitando a sua aprovação definitiva. O 7.6.2019 requereu-se a emenda de integridade documentário e o 27.6.2019, a respeito do cumprimento das determinações da memória ambiental.

10. De acordo com o relatório dos serviços autárquicos e com o expediente administrativo achegado, solicitaram-se relatórios sectoriais aos seguintes organismos competente:

• Ministério para a Transição Ecológica-Subdirecção Geral de Domínio Público Marítimo Terrestre-Demarcación de costas dele Estado. Informe final em 2019, com reparos por condições sem cumprir.

• Ministério de Indústria, Energia e Turismo-Subdirecção Geral de Redes e Operadores de Telecomunicações. Informe final de 2015, favorável.

• Ministério de Fomento-Direcção-Geral de Aviação Civil. Relatório de 2014, favorável com condições pendentes de cumprimento.

• Ministério de Defesa-Direcção-Geral de Infra-estruturas. Relatório de 2015, favorável com condições cumpridas na normativa mas não nos planos.

• Ministério de Fazenda e Administrações Públicas-Delegação de Economia e Fazenda na Galiza. Relatório de 2015, sem afecção.

• Ministério dele Interior-Direcção-Geral de Protecção Civil e Emergências. Sem contestação.

• Ministério de Fomento Subdirecção Geral de Planeamento Ferroviária-ADIF. Relatório de 2019, favorável com observações, algumas pendentes de cumprimento.

• Deputação Provincial da Corunha-Serviço de Vias e Obras. Relatório de 2014, favorável com condições.

• Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, em matéria de Costas. Informe final de 2019, favorável com condições pendentes de cumprir.

• Águas da Galiza. Relatório de 2015, favorável com condições.

• Instituto de Estudos do Território. Relatório de 2015 de Paisagem, condicionar.

• Direcção-Geral de Mobilidade. Sem contestação.

• Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental. Relatório de 2014, com considerações.

• Agência Galega de Infra-estruturas (AXI). Informe final de 2016, favorável.

• Conselharia de Economia e Indústria. Relatório de 2014, respeito minería, sem afecção.

• Direcção-Geral de Indústria. Sem contestação.

• Serviço de Montes. Relatório de 2015, com considerações.

• Portos da Galiza. Relatório de 2017, favorável.

• Direcção-Geral de Conservação da Natureza. Sem contestação.

• Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural. Sem contestação.

• Direcção-Geral de Património Cultural. Informe final de 2017, favorável.

• Direcção-Geral de Educação, Formação profissional e Inovação Educativa. Sem contestação.

• Conselharia de Fazenda. Sem contestação.

• Empresas subministradoras dos serviços de abastecimento e saneamento: Emafesa e Geseco Águas. Relatórios de 2017, favoráveis.

• Constam notificações da aprovação provisória do PXOM às administrações titulares de bens de titularidade pública: Delegação do Governo na Galiza, Ministério de Fazenda e Conselharia de Fazenda.

• Segundo relatório da Direcção-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental de junho de 2019, não se cumpriram as determinações 3 e 14 da memória ambiental do 2.5.2017.

II. Análise e considerações.

A documentação que integra o PXOM de Ares está redigida pela consultora Cerne Ingenieria, S.A., datada e assinada em fevereiro de 2019.

II.1. Estrutura geral e orgânica, e modelo territorial.

1. A câmara municipal de Ares, segundo dados do INE em 2019, tem 5.732 habitantes. Na memória justificativo calcula-se a capacidade máxima residencial derivada do PXOM segundo a LSG, sobre a potencialidade no solo urbano, urbanizável, e de núcleo rural, num horizonte de 16 anos, concluindo que, de esgotar o solo edificable, atingiria 11.822 habitantes, relacionados com o aumento estacional no Verão pelo turismo e a segunda residência.

2. As reservas de solo propostas pelo PXOM na sua ordenação, cumprem com os standard mínimos estabelecidos pela LSG.

3. A respeito das dotações do sistema geral, o cemitério civil de Ares consta na memória com o mesmo código que o campo de futebol (SXEQ-08), o que deverá emendarse.

4. Os âmbitos das zonificacións acústicas contêm erros, assinalados pela memória ambiental, na determinação 14.

5. De acordo com os relatórios da Direcção-Geral de Aviação Civil sobre as servidões aeronáuticas, estas afectam a totalidade da câmara municipal. Existe vulneração dessas servidões nos contornos do bico Bailadora e Montefaro, onde não estão assinaladas nos planos.

6. De acordo com o relatório do Ministério de Defesa-Direcção-Geral de Infra-estruturas, deverão grafarse as zonas de segurança que afectam as instalações da sua propriedade referidas no artigo 111 da Normativa.

7. Corrigir-se-ão as referências à legislação derrogado em matéria de transporte ferroviário.

8. Cumprir-se-ão as condições do relatório do Serviço de Obras e Vias da Deputação.

9. Dever-se-ão cumprir as condições do relatório da DXOTU em matéria de costas.

II.2. Classificação e determinações do solo.

1. Solo urbano.

– O corredor ecológico da Xunqueira no contorno da AC-123, assinalado no POL, não está bem delimitado, segundo a determinação 3 da memória ambiental. As parcelas vazias com ordenança 6B qualificar-se-ão de acordo com o indicado nessa determinação 3.

– Não se acredita a execução completa e recepção, das obras de urbanização do âmbito do Plano parcial da Granja, pelo que deverá classificar-se como solo urbanizável.

– Solo urbano consolidado de Ares: o plano considera o traçado de novas vias nas que é necessário um processo de urbanização, pelo que deverão incluir-se em âmbitos de solo urbano não consolidado ou delimitar acções isoladas, nos casos de:

• Viário limítrofe com o solo rústico ao sul de Ares, que deverá integrar numa acção isolada em solo urbano consolidado.

• Viário de conexão com a CP-0401 do p-4, e conexão deste polígono no sul-lês-te; que deverão incorporar-se a ele.

• Solo destinado a viário, na zona denominada Ponta da Pena com face à Avda dos Castros, que segundo o cadastro é de titularidade privada, incluir-se-á no SXZV-20.

• Viário perpendicular ao SXV-07 e à avenida Mugardos; que devera incluir-se no SUB-R.

- Solo urbano consolidado de Redes:

• Acrescenta-se parte de uma parcela vazia no limite sul, com face à rua Nova, fora da estrutura urbana existente, com ordenança 2 Núcleo Antigo de Redes, que provocará o aparecimento de novas medianeiras. Deverá eliminar-se esta parcela do solo urbano ou qualificar com a ordenança 6B edificação extensiva, como as edificações do contorno.

• Alguns solos qualificados como viário público não contam com acções de gestão do solo para a sua obtenção, nomeadamente: via paralela à rua de Abaixo que conecta com o SXV-02 e de secção insuficiente na sua entrada norte e no trecho final ao sul, pelo que deverá integrar numa acção isolada em solo urbano e corrigir a sua aliñación para melhorar os acessos aos aparcadoiros projectados; assim como o encontro do Caminho da Igreja com a Avda. Gaspar Rodriguez que deverá incluir no PE-7 ou estabelecer uma actuação isolada.

2. Solo de núcleo rural.

Não se justificam as parcelas vazias na periferia em Maiobre e Besoxo; nem as novas parcelas vazias acrescentadas em Curmá-Mazaido e Cervás.

3. Solo urbanizável.

De acordo com o informe em matéria de costas da Direcção-Geral de Ordenação do Território, na ficha do SUB-I constarão 5.943 m² como superfície máxima edificable.

4. Solo rústico.

Conforme o indicado no ponto II.1.4 anterior, e sendo que toda a câmara municipal de Ares está dentro da afecção sectorial das servidões aeronáuticas, o solo classificado como de protecção ordinária, considerar-se-á de especial protecção de infra-estruturas, categoria de aplicação complementar a todo o solo rústico do plano 5.943 m².

5. Normativa.

5.1. Geral.

A situação de fora de ordenação deverá harmonizarse com a redacção da actual LSG.

5.2. No solo urbano.

– O artigo 103: estabelece condições diferenciadas para os caminhos peonís e as vias peonís, mas não se identificam nos planos nem se explica a diferença entre eles.

– Na ordenança 5 «edificação em ringleira» (artigo 108) no grau A (em Ares) não se compreende o parâmetro do fundo de 10 m em planta alta, sobretudo nas parcelas com duas frentes, e tendo em conta que estabelece que a altura será a existente. A condição de um projecto unitário se «as intervenções afectam o conjunto parece imprecisa».

5.3. No solo de núcleo rural.

– No artigo 93 regulam-se as condições gerais para o solo de núcleo rural, no que se distinguem dois tipos de actuação (directas e indirectas), e remete a regulação das indirectas (actuações de carácter integral) ao especificado no artigo 100, que não regula estas actuações, nem existe outro na normativa.

– As condições de urbanização do artigo 94.3 não se ajustam ao estabelecido pela LSG.

– A regulação dos usos do artigo 95.3 não se ajusta ao estabelecido pela LSG: o uso de serviços» e «industrial» só podem ser complementares do uso característico residencial, e o uso industrial categoria 4º «armazém» não está entre os permitidos pela LSG.

6. Outras questões.

– Na memória justificativo falta a página 10.

– Cartografía: nos planos de ordenação do solo urbano do documento para aprovação definitiva a escala assinalada de 1/1000 não é a real, pelo que resultam imprecisos e em alguns casos ilexibles. No caso de Redes não se distinguem as simbologias e textos superpostos. Pela sua importância jurídica e técnica, dever-se-ão facilitar estes planos de ordenação dos solos urbanos à escala 1/1000 real (gerar os arquivos pdf a partir do cad adequadamente). Rever-se-ão os pdf gerados, para que as escalas de impressão coincidam.

– As casas catalogado QUE-29 e QUE-30 têm a mesma foto: o erro está na QUE-29.

7. Adaptação ao Plano de ordenação do litoral.

É preciso modificar os seguintes pontos para atingir a adaptação do PXOM ao POL:

1. Evitar-se-ão os crescimentos dos núcleos sobre parcelas vazias entre a costa e zona sul dos núcleos de Maiobre, Chanteiro e Cervás.

2. O âmbito do corredor ecológico associado à zona húmida da Xunqueira, reaxustado sem relatório favorável do órgão ambiental, preservará da ocupação por construções e instalações, seguindo os princípios do artigo 38 da normativa do POL para estes espaços, sem prejuízo da sua classificação como solo urbano consolidado.

3. Analogamente a Ares e Redes, e atendendo à sua condição de núcleo de identidade do litoral, incluir-se-á uma ordenança específica para o núcleo de Seselle ou, conforme o artigo 69.2 do POL, estabelecer-se-á uma figura de desenvolvimento.

4. A totalidade dos desenvolvimentos urbanísticos propostos pelo PXOM são conformes com os critérios, princípios e normas do POL. Em todo o caso, posto que não se achegam as ordenações detalhadas, incluirá nas fichas respectivas a necessidade de remeter os planeamentos de desenvolvimento para a verificação do cumprimento das normas do POL. Além disso, incluirá nas fichas dos âmbitos P1, P4 e SUBR a necessidade de preservar, dentro do possível, as massas de vegetação de recolonización que constam na cartografía de usos e elementos para a valoração do POL, associando-as aos seus espaços livres.

5. Na memória justificativo de adequação ao POL, acrescentar-se-á a justificação das reservas de aparcamento ao serviço das praias previstas no plano, em função da sua capacidade de ónus; e a não previsão desta reserva em várias praias periurbanas, conforme o exixir no artigo 90 do POL.

6. Na série cartográfica de coerência com o POL delimitar-se-ão os núcleos de identidade do litoral que se assinalam na lenda.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva parcial ao Plano geral de ordenação autárquica da câmara municipal de Ares, com sujeição ao cumprimento das condições assinaladas anteriormente; e deixando em suspenso os seguintes âmbitos:

– Zona da Ponta da Pena, desde a avenida dos Castros-rua Regueiras até o mar, atendendo ao requerido no relatório sectorial da Direcção-Geral de Sostenibilidad da Costa e do Mar do Ministério de Transição Ecológica, do 11.7.2019.

– Núcleo Rural de Seselle, dada sua condição de núcleo de identidade do litoral.

2. A câmara municipal deverá achegar um documento refundido que dê cumprimento às ditas condições.

3. Nos âmbitos suspensos, a Câmara municipal introduzirá as correcções necessárias, e trás da sua aprovação plenária, solicitar novamente a sua aprovação definitiva. Namentres, nesses âmbitos resulta aplicável o regime urbanístico conteúdo no artigo 89 da LSG.

4. De conformidade com o disposto pelos artigos 92 da Lei 9/2002 e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a Normativa e Ordenanças do PXOM aprovado definitivamente.

5. Notifique-se esta Ordem à Câmara municipal; e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

6. Contra esta Ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Ares, 5 de fevereiro de 2020

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação