A Comunidade Autónoma da Galiza exerce competências em matéria de inspecção ambiental no marco do disposto nos artigos 149.1.23ª e 148.1.9ª da Constituição e no artigo 27.30 do seu Estatuto de autonomia, dando cumprimento à sua competência exclusiva para ditar normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem e na gestão em matéria de protecção do ambiente, respeitando em todo o caso a legislação básica do Estado na matéria.

No exercício desta competência ditou-se a Lei 1/1995, de 2 de janeiro, de protecção ambiental da Galiza, que recolhe nos seus artigos 29 a 32 as linhas básicas da regulação da inspecção ambiental na Comunidade Autónoma da Galiza, remetendo o último destes artigos a um posterior desenvolvimento regulamentar o estabelecimento do procedimento da inspecção.

Este desenvolvimento teve lugar mediante o Decreto 156/1995, de 3 de junho, pelo que se regula a inspecção ambiental, e a Ordem de 30 de maio de 1996 pela que se regula o exercício da inspecção ambiental única e a tramitação das denúncias ambientais. As previsões destas normas regulamentares permitiram salvaguardar os importantes valores ambientais presentes na nossa comunidade autónoma e garantir um ajeitado estado de conservação do ambiente presente a Galiza.

No entanto, estas normas regulamentares contêm uma regulação que, mais de vinte anos depois da sua publicação, ficou obsoleta e desactualizada tanto em relação com a normativa comunitária e estatal básica como a respeito da própria organização e funcionamento actual da inspecção ambiental na Galiza, razões que aconselham a sua revisão.

A nível comunitário, é preciso salientar a publicação em matéria de inspecção ambiental, tanto da Recomendação 2001/331/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de abril de 2001, sobre critérios mínimos das inspecções ambientais nos Estados membros como da Directiva 2010/75/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro, sobre as emissões industriais, e do Regulamento (CE) nº 1013/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006, relativo às deslocações de resíduos, posteriormente modificado pelo Regulamento (UE) nº 660/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de maio de 2014. Por sua parte e a nível estatal resulta de especial importância, pelo seu carácter básico, a regulação que em matéria de inspecção ambiental se recolhe tanto no Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de dezembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de prevenção e controlo integrados da contaminação, como no Real decreto 815/2013, de 18 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento de emissões industriais e de desenvolvimento da Lei 16/2002, de 1 de julho, de prevenção e controlo integrados da contaminação.

A nova regulação que contém este decreto respeita estas previsões e incide na necessidade de que a inspecção ambiental da Galiza leve a cabo um fundamental labor de controlo e vigilância daquelas actividades e instalações susceptíveis de afectar negativamente o ambiente mas também de conscienciação e informação com o objectivo principal de prever e evitar qualquer dano ambiental, contribuindo com isto a melhorar o comportamento ambiental das instalações e actividades situadas ou que se desenvolvam na Galiza, fomentando também a informação pública e a participação da sociedade na consecução dos seus objectivos.

De acordo com o estabelecido no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, esta norma ajusta aos princípios de necessidade e eficácia, dado que o direito a desfrutar de um ambiente ajeitado para o desenvolvimento da pessoa e o dever de utilização racional dos recursos naturais se configuram como razões de interesse geral e como fins que motivam esta norma regulamentar; aos princípios de proporcionalidade e segurança jurídica, ao estabelecer conteúdos necessários para o exercício da inspecção ambiental na Galiza sem resultar excessiva ou deficitaria na sua regulação e ao estabelecer um marco jurídico claro e facilmente compreensível para as diferentes pessoas destinatarias desta disposição, ao tempo que acorde com a normativa comunitária e estatal de carácter básico na matéria; ao princípio de transparência, ao garantir no seu articulado os direitos do público em geral a aceder aos planos e programas de inspecção ambiental, à memória anual, aos relatórios de inspecção ambiental dos quais imponha esta exixencia a normativa ambiental vigente, assim como aos modelos de actas de inspecção ambiental e de denúncia ambiental; e ao princípio de eficiência, dado que a regulação do exercício da função inspectora é imprescindível e necessário para poder fazer efectivo o disposto no artigo 45 da Constituição espanhola.

O presente decreto consta de 31 artigos divididos em três títulos, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro.

No título preliminar, baixo a rubrica «Disposições gerais» (artigos 1 a 6) indica-se o objecto do Regulamento, que não é outro que o desenvolvimento do regime jurídico da inspecção ambiental na Galiza, junto com o seu âmbito de aplicação e fins; concretizam-se as funções e princípios reitores da inspecção ambiental assim como aquelas definições que permitem dar maior claridade ao seu conteúdo; delimitam-se os diferentes órgãos competente para a realização das inspecções ambientais e sublinha-se a necessidade de coordenar as actuações dos diferentes órgãos com competências em matéria de inspecção ambiental.

O título I, rubricar Planeamento das inspecções ambientais» (artigos 7 a 13), recolhe a obrigação de contar com um sistema de inspecção ambiental dotado dos recursos necessários para a prestação do serviço em condições de segurança e eficácia, regula a necessidade de elaborar planos e programas de inspecção ambiental, assim como o seu conteúdo e vigência, e de redigir uma memória anual em que se avaliem as actuações inspectoras realizadas, impondo a obrigação de dar publicidade tanto a estes documentos como aos modelos de actas de inspecção e de denúncia ambiental previstos nesta norma.

Por sua parte, o título II, com a rubrica «O exercício da função inspectora» (artigos 14 a 31) estabelece a organização das inspecções ambientais, distinguindo entre diversas categorias em função de vários critérios que permitem uma melhor classificação destas, salientando, ademais das exixir pela normativa estatal e comunitária, a previsão das actuações informativas com que se pretende contribuir à melhora do comportamento ambiental das actividades económicas e à implantação tanto das melhores técnicas disponíveis como dos sistemas de gestão ambiental; também se regulam os requisitos para obter a condição de pessoal inspector e atribui-lhes a consideração de agentes da autoridade, especificando as suas faculdades e os deveres tanto deste pessoal inspector como dos titulares de actividades e instalações inspeccionadas; também se estabelecem as condições para o ajeitado exercício da inspecção ambiental, assim como a documentação dimanante das inspecções ambientais, que podem ser tanto as actas como os relatórios de inspecção, recolhendo, além disso, uma regulação referida às denúncias ambientais e remetendo a uma posterior resolução a determinação tanto do modelo de acta de inspecção como do modelo de denúncia ambiental.

Por último, recolhe-se uma disposição derrogatoria que procede a derrogar tanto o Decreto 156/1995, de 3 de junho, como a Ordem de 30 de maio de 1996, ditada em desenvolvimento deste.

Além disso, recolhem-se duas disposições derradeiro, a primeira com uma habilitação para o desenvolvimento deste regulamento e a segunda relativa à sua data de entrada em vigor.

No expediente constam os relatórios e documentação preceptivos determinados nos artigos do 41 a 43 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Na tramitação observaram-se os trâmites de audiência e informação pública estabelecidos nesses mesmos artigos.

Em atenção ao exposto, é preciso desenvolver o regime jurídico da inspecção ambiental na Galiza.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, no exercício da facultai outorgada pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia nove de janeiro de dois mil vinte,

DISPONHO:

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto, âmbito de aplicação e fins

1. O presente decreto tem por objecto o desenvolvimento do regime jurídico da inspecção ambiental na Galiza.

2. A inspecção ambiental exercerá as suas funções a respeito da instalações e às actividades de qualquer tipo que sejam susceptíveis de afectar negativamente o ambiente e que se encontrem ou desenvolvam no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. O exercício da inspecção ambiental tem como fim garantir o direito a desfrutar de um ambiente ajeitado para o desenvolvimento da pessoa e o dever de utilização racional dos recursos naturais, assim como garantir o cumprimento da normativa ambiental das instalações e actividades incluídas no âmbito de aplicação deste decreto.

Artigo 2. Funções da inspecção ambiental

As funções da inspecção ambiental consistem no controlo e vigilância daquelas actividades e instalações susceptíveis de afectar negativamente o médio ambiente para os efeitos de comprovar a sua adequação à normativa ambiental, verificar o cumprimento e a eficácia das condições estabelecidas nos instrumentos preventivos ambientais, contribuir a melhorar o comportamento ambiental das instalações e actividades e, se for o caso, constatar feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa ou de delito ambiental.

Artigo 3. Definições

Para os efeitos deste decreto, perceber-se-á por:

a) Acta de inspecção ambiental: documento elaborado pelo pessoal que tem encomendado o exercício das funções de inspecção ambiental e no qual se recolhe o resultado desta.

b) Campanha de inspecção ambiental: nível de agregação em que se agrupam as diferentes actuações incluídas dentro de um mesmo subprograma de inspecção ambiental. Distingue pelo carácter flexível da sua duração e a especificidade no que diz respeito aos aspectos ambientais que se consideraram ou ao tipo de actividade ou instalação que se inspecciona.

c) Inspecção ambiental: toda acção levada a cabo pela autoridade competente ou no nome desta com o objecto de comprovar, fomentar e assegurar a adequação das instalações e actividades susceptíveis de afectar negativamente o ambiente às condições contidas nos instrumentos preventivos ambientais ou nas normas ambientais, e controlar, se for o caso, a sua repercussão ambiental. Incluem nesta definição, entre outras acções, as visitas in situ, a medição de emissões, a comprovação de relatórios internos e documentos de seguimento, a verificação de autocontrois, a comprovação das técnicas empregadas e a adequação da gestão ambiental das instalações e actividades. O fim da inspecção é garantir o cumprimento da normativa ambiental das instalações e actividades incluídas no âmbito de aplicação deste decreto.

d) Inspector/a ambiental: pessoal funcionário autonómico acreditado pela direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental para realizar inspecções ambientais.

e) Instrumento preventivo ambiental: a autorização ambiental integrada prevista no texto refundido da Lei de prevenção e controlo integrados da contaminação, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de dezembro, assim como qualquer outra autorização, declaração, relatório, declaração responsável ou comunicação prévia exixir pela normativa ambiental a uma instalação ou actividade susceptível de afectar negativamente o ambiente com a finalidade de evitar, minimizar ou controlar qualquer efeito significativo que para o ambiente se possa derivar do seu funcionamento.

f) Plano de inspecção ambiental: conjunto de objectivos e actuações definidas pela direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental, com carácter plurianual, com o fim de garantir o cumprimento das condições ambientais estabelecidas pela normativa ambiental aplicável.

g) Programa de inspecção ambiental: documento executivo de vigência anual que recolhe toda a informação precisa para realizar as inspecções ambientais que nele se incluem e priorizan, assim como a previsão dos recursos necessários para a sua execução.

h) Sistema de inspecção ambiental: conjunto suficiente e ajeitado de meios pessoais e materiais dependentes da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental para realizar com eficácia os labores de controlo e inspecção ambiental, assim como do exercício da potestade sancionadora para garantir um ajeitado nível de comprovação do cumprimento ambiental.

i) Subprograma de inspecção ambiental: nível de agregação em que se agrupam as actuações contidas no programa de inspecção ambiental. Distingue-se pela sua permanência ao longo do tempo, pelo carácter geral do seu conteúdo e porque pode incluir uma ou várias campanhas de inspecção.

Artigo 4. Princípios reitores

1. No desenvolvimento da inspecção ambiental, as administrações públicas ajustarão as suas actuações aos princípios de informação mútua, cooperação e colaboração. Em particular, deverão prestar-se a devida assistência para assegurar a eficácia e coerência das suas actuações.

2. A conselharia competente em matéria de ambiente promoverá a utilização das tecnologias disponíveis mais avançadas no exercício da inspecção ambiental. No que atinge ao emprego de meios electrónicos observar-se-á o disposto na normativa reguladora do procedimento administrativo comum e de regime jurídico do sector público.

3. Quando resulte necessário para o adequado cumprimento das suas funções de inspecção ambiental, a direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental poderá arrecadar cópias das diligências ou actas correspondentes às inspecções que realizem os órgãos ou entidades sectoriais e dos seus resultados analíticos associados.

4. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental estará facultada, para os efeitos de comprovar a efectividade da aplicação da normativa ambiental estatal e autonómica vigente, para solicitar às administrações locais informação concreta sobre a actividade inspectora autárquica em matéria de ambiente.

5. De conformidade com o estabelecido no artigo 30.3 da Lei 1/1995, de 2 de janeiro, as demais polícias ou guardarias autárquicas ou estatais estão obrigadas a prestar auxílio administrativo nas funções de inspecção ambiental.

6. Com a finalidade de atingir um melhor desenvolvimento das funções inspectoras e potenciar a colaboração e o intercâmbio de informação entre as diferentes autoridades competente em matéria de inspecção ambiental, a Administração autonómica, no âmbito das suas competências, poderá participar em redes ou outras fórmulas colaborativas.

Artigo 5. Órgãos competente

1. De conformidade com o disposto no artigo 29.1 da Lei 1/1995, de 2 de janeiro, de protecção ambiental da Galiza, sem prejuízo das específicas funções inspectoras que correspondam aos órgãos sectoriais competente nos termos que regulamentariamente se determinem, no âmbito da Administração autonómica corresponderá o exercício da função de controlo e vigilância a uma inspecção ambiental única, coordenada pela direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental. Para o dito exercício poderá servir-se do pessoal adequado dos órgãos que tenham a competência substantivo.

2. No caso dos planos, programas e projectos sujeitos à normativa de avaliação ambiental, o seguimento sobre o cumprimento das condições estabelecidas nas declarações ou relatórios ambientais respectivos realizar-se-á de conformidade com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

3. De conformidade com o estabelecido no artigo 29.2 da Lei 1/1995, de 2 de janeiro, a Administração local desenvolverá a sua própria inspecção para o correcto exercício da sua competência no marco da supracitada lei e demais normativa reguladora do regime local. Não obstante, quando a Administração local se considere impossibilitar para o exercício da competência de inspecção, poderá solicitar à Administração autonómica o auxílio em tal função.

Além disso, de conformidade com o estabelecido no artigo 37.1 da Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza, e sem prejuízo das competências atribuídas à Administração autonómica, corresponde à câmara municipal a vigilância e seguimento do cumprimento das condições estabelecidas na declaração de incidência ambiental.

Artigo 6. Coordinação das funções inspectoras

1. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental planeará, dirigirá e avaliará as funções e actividades que competen à inspecção ambiental, coordenando a actuação do pessoal inspector ambiental adscrito tanto aos serviços centrais como aos serviços territoriais da conselharia competente em matéria de ambiente.

A supracitada direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental também coordenará a sua actuação com a daqueles outros órgãos da Administração autonómica com competências em matéria de inspecção ambiental ou entidades públicas deles dependentes de modo que as comprovações ambientais de uma mesma instalação ou actividade se façam de forma conjunta e integrada. Em todo o caso, ajustar-se-ão as suas actuações aos princípios de informação mútua, de colaboração e de cooperação, estabelecendo os mecanismos de colaboração que se considerem pertinente para o adequado exercício das funções previstas neste decreto.

2. A previsão do número anterior não afectará as inspecções habituais ou continuadas que os diferentes órgãos da Administração autonómica com competências em matéria de inspecção ambiental ou entidades públicas deles dependentes realizam em cumprimento do seu labor quotidiano.

TÍTULO I

Planeamento das inspecções ambientais

Artigo 7. Sistemas de inspecção ambiental

1. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental contará com um sistema de inspecção ambiental que permita controlar e vigiar as instalações e actividades susceptíveis de afectar negativamente o ambiente que se encontrem ou desenvolvam no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O sistema de inspecção ambiental incluirá a análise de toda a gama de efeitos ambientais relevantes das instalações e actividades de que se trate e garantirá um ajeitado nível de comprovação do cumprimento ambiental.

3. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental assegurará a ajeitada e suficiente dotação de meios pessoais e materiais para o sistema de inspecção ambiental, velando pela aptidão profissional do pessoal que o integre e proporcionando os recursos necessários para a prestação do serviço em condições de segurança e eficácia.

Artigo 8. Planos de inspecção ambiental

1. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental elaborará planos de inspecção ambiental que incluam todas aquelas actividades e instalações susceptíveis de afectar negativamente o ambiente e que se desenvolvam ou encontrem na Comunidade Autónoma da Galiza, com a finalidade de articular, programar e racionalizar as inspecções ambientais que efectue na Galiza a Administração autonómica.

2. Estes planos de inspecção ambiental serão aprovados pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental, terão carácter plurianual e vincularão o pessoal inspector ambiental.

3. Nos planos de inspecção ambiental adoptar-se-ão as medidas pertinente para incluir a análise de todos os efeitos ambientais relevantes das instalações e actividades cobertas por eles e ter-se-ão em conta os critérios fixados ao respeito na legislação básica estatal e, especialmente, a implantação pelas pessoas titulares das instalações e actividades de um sistema de gestão ambiental.

4. Os planos de inspecção ambiental serão objecto de revisão periódica, no mínimo, cada três anos e, quando proceda, de actualização.

Artigo 9. Conteúdo dos planos de inspecção ambiental

Os planos de inspecção ambiental incluirão o seguinte conteúdo mínimo:

a) Uma avaliação geral dos problemas ambientais mais importantes.

b) A zona geográfica coberta pelo plano de inspecção.

c) Um registro das instalações e actividades cobertas pelo plano distinguindo, ao menos, entre as instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação, as instalações não submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação e as deslocações transfronteiriças de resíduos.

d) Uma avaliação dos riscos ambientais associados às instalações e actividades cobertas pelo plano.

e) O procedimento para elaborar os programas das inspecções ambientais.

f) Os procedimentos das inspecções ambientais prefixadas ou programadas e não prefixadas ou não programadas.

g) Se for o caso, disposições sobre a cooperação entre os diferentes órgãos responsáveis da inspecção.

h A informação exixir pela normativa vigente em matéria de deslocações transfronteiriças de resíduos.

Artigo 10. Programas de inspecção ambiental

1. Baseando no plano de inspecção ambiental, a direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental elaborará anualmente um programa de inspecção ambiental que inclua a frequência das visitas de inspecção aos diferentes tipos de instalações e actividades cobertas pelo supracitado plano.

2. A determinação da frequência das visitas de inspecção realizar-se-á em função da avaliação de riscos ambientais incorporada ao plano de inspecção ambiental.

No caso de instalações industriais incluídas no âmbito de aplicação do Real decreto 815/2013, de 18 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento de emissões industriais e de desenvolvimento da Lei 16/2002, de 1 de julho, de prevenção e controlo integrados da contaminação, a frequência das visitas de inspecção às instalações deverá ajustar-se ao disposto no artigo 23 do citado real decreto.

3. Os programas de inspecção ambiental aprovar-se-ão mediante resolução emitida pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental e vincularão o pessoal inspector ambiental.

Artigo 11. Conteúdo dos programas de inspecção ambiental

1. Os programas de inspecção ambiental terão o seguinte conteúdo mínimo:

a) A zona geográfica coberta pelo programa de inspecção.

b) Os objectivos do programa.

c) As instalações e actividades cobertas pelo programa.

d Os meios e recursos disponíveis.

e) As inspecções prefixadas e não prefixadas.

f) O seu período de vigência.

g) Disposições específicas sobre a sua revisão.

h) Os subprogramas de inspecção ambiental e, se for o caso, as campanhas de inspecção ambiental que compreendem.

i) Se for o caso, disposições sobre a cooperação entre os diferentes órgãos responsáveis da inspecção.

A determinação das inspecções não prefixadas realizar-se-á de modo estimativo baseando na experiência de outros anos.

2. Os programas de inspecção ambiental poderão estabelecer aquelas inspecções ambientais em que se conte com o auxílio da Unidade de Polícia Autonómica adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza ou nas que se conte com entidades que demonstrem a capacidade técnica ajeitada para a realização, no nome da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental, de actuações materiais de inspecção que não estejam reservadas a funcionários públicos; em nenhum caso estas actuações poderão versar sobre o desenho de sistemas, planos ou programas de inspecção.

3. Semestralmente rever-se-ão os programas de inspecção ambiental em função dos trabalhos realizados. Nesta revisão ter-se-á em conta, entre outras questões, a evolução tanto dos diferentes sectores afectados como da normativa aplicável.

Artigo 12. Memória anual

A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental elaborará anualmente uma memória em que se descrevam e se valorem as actuações inspectoras realizadas e os seus resultados, assim como o grau de cumprimento do planeamento das inspecções ambientais.

Artigo 13. Publicidade

1. Os planos e os programas de inspecção ambiental, assim como a memória anual, deverão pôr à disposição do público, entre outros, por meios electrónicos.

2. Também se porão à disposição do público, entre outros, por meios electrónicos, os relatórios de inspecção ambiental previstos no artigo 30.2, assim como os modelos de actas de inspecção ambiental e de denúncia ambiental previstos neste decreto.

3. A publicidade prevista neste artigo percebe-se sem prejuízo das limitações derivadas da normativa reguladora do direito de acesso à informação em matéria de ambiente e da normativa em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

TÍTULO II

O exercício da função inspectora

CAPÍTULO I

Organização das inspecções ambientais

Secção 1ª. Classes de inspecções ambientais

Artigo 14. Classes de inspecções ambientais

1. Para os efeitos do disposto neste decreto, as inspecções ambientais podem classificar pela existência ou não de uma programação preestablecida nas seguintes categorias:

a) Inspecções prefixadas ou programadas.

b) Inspecções não prefixadas ou não programadas.

2. As inspecções ambientais podem classificar-se, por enquanto em que se realizam, nas seguintes categorias:

a) Inspecções prévias ao outorgamento de uma autorização.

b) Inspecções de ofício durante o funcionamento de uma actividade.

c) Inspecções em virtude de denúncia.

3. As inspecções ambientais podem classificar-se, pela tipoloxía das instalações ou actividades inspeccionadas, nas seguintes categorias:

a) Inspecções de actividades ou instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação.

b) Inspecções de actividades ou instalações não submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação.

c) Inspecções das deslocações transfronteiriças de resíduos.

Secção 2ª. Inspecções ambientais pela existência ou não de uma programação preestablecida

Artigo 15. Inspecções prefixadas ou programadas

1. As inspecções prefixadas ou programadas são aquelas realizadas como parte de um programa de inspecção previsto.

2. Os objectivos das inspecções prefixadas ou programadas são:

a) Comprovar, se for o caso, o cumprimento das condições ambientais estabelecidas no correspondente instrumento preventivo ambiental por parte da actividade ou instalação inspeccionada.

b) Comprovar o cumprimento das obrigações derivadas da normativa ambiental vigente por parte de qualquer actividade ou instalação susceptível de afectar negativamente o ambiente.

c) Ademais dos anteriores, no caso de actividades ou instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação, observar a evolução do processo produtivo e das melhores técnicas disponíveis ao longo do tempo, comprovar a sua adaptação às condições originais e à normativa ambiental e promover a sua revisão ou modificação no caso de obsolescencia ou mudanças substanciais.

3. As inspecções que tenham por objecto investigar possíveis não cumprimentos das normas efectuar-se-ão o antes possível e, em todo o caso, antes do outorgamento, modificação substancial ou revisão do correspondente instrumento preventivo.

Artigo 16. Inspecções não prefixadas ou não programadas

1. As inspecções não prefixadas ou não programadas são aquelas inspecções que, fazendo parte de um programa de inspecção ambiental, a sua determinação realiza-se de modo estimativo baseando na experiência de outros anos.

2. Estas inspecções não prefixadas ou não programadas terão como objectivo:

a) Comprovar a veracidade da informação fornecida durante a tramitação, se for o caso, dos diferentes instrumentos preventivos ambientais de competência autonómica.

b) Investigar acidentes, incidentes e denúncias.

3. As inspecções que tenham por objecto investigar denúncias graves sobre aspectos ambientais, acidentes graves e incidentes ambientais e casos de não cumprimento das normas efectuar-se-ão o antes possível e, em todo o caso, antes do outorgamento, modificação substancial ou revisão do correspondente instrumento preventivo.

Secção 3ª. Inspecções ambientais por enquanto em que se realizam

Artigo 17. Inspecções prévias ao outorgamento de uma autorização

As inspecções prévias ao outorgamento de uma autorização são aquelas que têm por objecto comprovar a veracidade da informação fornecida durante a tramitação das diferentes autorizações ambientais de competência autonómica ou da sua revisão ou modificação.

Artigo 18. Inspecções de ofício durante o funcionamento de uma actividade

1. Estas inspecções ambientais são aquelas que se realizam com posterioridade à posta em funcionamento de uma actividade e que têm por objecto:

a) Comprovar, se for o caso, que se cumprem de maneira continuada as condições estabelecidas nos instrumentos preventivos ambientais.

b) Comprovar que se cumpre qualquer outra exixencia contida na normativa ambiental vigente.

2. Também são inspecções de ofício as que realiza a Administração quando tem conhecimento pelos seus próprios meios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de ameaça iminente de dano meio ambiental, dano ambiental, delito ambiental ou infracção administrativa, para os efeitos de constatar a sua veracidade.

3. Quando estas inspecções tenham por objecto instalações e/ou actividades submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação, prestar-se-á especial atenção à comprovação da utilização das melhores técnicas disponíveis.

Artigo 19. Inspecções em virtude de denúncia

Também se deverão realizar inspecções ambientais para comprovar a veracidade de factos denunciados e que possam ser constitutivos de ameaça iminente de dano ambiental, dano ambiental, delito ambiental ou infracção administrativa.

Secção 4ª. Inspecções ambientais pela tipoloxía das instalações ou actividades inspeccionadas

Artigo 20. Inspecções de actividades ou instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação

1. Para os efeitos do disposto neste decreto e de conformidade com o disposto no artigo 2 do texto refundido da Lei de prevenção e controlo integrados da contaminação, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de dezembro, são instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação aquelas instalações de titularidade pública ou privada em que se desenvolva alguma das actividades industriais incluídas nas categorias enumerado no seu anexo 1 e que, se for o caso, alcancem os limiares de capacidade estabelecidos nele, com a excepção das instalações ou partes delas empregadas para a investigação, desenvolvimento e experimentação de novos produtos e processos.

2. Pelo seu potencial impacto sobre o ambiente, as inspecções ambientais das actividades ou instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação resultarão prioritárias, e prestar-se-á especial atenção à comprovação da utilização das melhores técnicas disponíveis.

3. Estas inspecções ambientais serão realizadas, em todo o caso, pelo pessoal inspector ambiental previsto no artigo 24.1.

4. A determinação da frequência destas inspecções realizar-se-á consonte o disposto no artigo 10.2.

Artigo 21. Inspecções de actividades ou instalações não submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação

1. Para os efeitos deste decreto, são actividades ou instalações não submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação aquelas que sejam susceptíveis de afectar negativamente o ambiente e que não cumpram com os requisitos assinalados no número 1 do artigo anterior.

2. Dentro das inspecções a instalações não submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação dar-se-á prioridade às inspecções daquelas instalações ou actividades que, trás realizar a correspondente avaliação sistemática dos riscos ambientais, apresentem um maior risco ambiental.

Artigo 22. Inspecções das deslocações transfronteiriças de resíduos

1. São deslocações transfronteiriços de resíduos os definidos como tais na normativa comunitária vigente.

2. Estas inspecções realizar-se-ão consonte o disposto na normativa comunitária que resulte de aplicação e incluirão, no mínimo, a comprovação de documentos, a confirmação da identidade e, se for o caso, o controlo físico dos resíduos.

3. A Administração autonómica poderá prestar colaboração à Administração estatal a respeito das funções de inspecção de competência desta.

CAPÍTULO II

Actuações informativas

Artigo 23. Actuações informativas

1. As actuações informativas estão encaminhadas a fomentar a observancia da normativa ambiental e a melhora do comportamento ambiental em determinados sectores de actividade empresarial, assim como a implantação das melhores técnicas disponíveis e de sistemas de gestão ambiental, para os efeitos de minimizar os seus possíveis riscos ambientais.

2. Os programas de inspecção ambiental incluirão previsões específicas de actuações informativas a sectores económicos concretos.

CAPÍTULO III

O desenvolvimento da inspecção ambiental

Artigo 24. O pessoal inspector

1. O pessoal funcionário que exerça a inspecção ambiental terá a consideração de agente da autoridade no exercício das suas funções e irá provisto da acreditação correspondente.

Para tal efeito, a direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental expedirá a acreditação oportuna em que conste, de modo expresso e inequívoco, a sua identificação, a sua consideração como agente da autoridade e a condição de pessoal que desempenha funções de inspecção ambiental, tendo direito as pessoas inspeccionadas a solicitar a exibição da acreditação nas visitas de inspecção.

2. Corresponde, em todo o caso, ao pessoal inspector ambiental o exercício das inspecções ambientais das instalações submetidas à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação, assim como as referidas no artigo 17.

3. Na realização das mostraxes, o pessoal inspector ambiental cumprirá as instruções ditadas para o efeito pela direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental.

4. Para o exercício das suas funções, o pessoal inspector ambiental poderá ser auxiliado e acompanhado por assessores ou outro pessoal técnico devidamente identificado que em nenhum caso terão a condição de agentes da autoridade nem desfrutarão das faculdades próprias deles e que guardarão segredo a respeito dos dados e informações que conheçam no exercício destas funções.

Artigo 25. Faculdades

1. No desenvolvimento das suas funções de inspecção ambiental, o pessoal que realize inspecções ambientais desfrutará das seguintes faculdades:

a) Acesso às instalações inspeccionadas que não sejam domicílio particular, sem prévio aviso e depois de identificação.

b) Capacidade de obtenção de colaboração e auxílio administrativo das Forças e Corpos de Segurança do Estado, autonómicas ou locais, ou de outros organismos e instituições.

c) Ir acompanhado de pessoal assessor técnico, com labor meramente consultivo e sem condição de autoridade.

d) Fazer-se acompanhar nas visitas de inspecção pela pessoa titular, pela pessoa representante ou pelo pessoal perito e técnico da actividade ou instalação inspeccionada.

e) Aceder a toda a documentação e informação que considere necessária e seja ajeitado para o cumprimento das suas funções.

f) Efectuar notificações e realizar requerimento de informação e/ou documentação ou de actuações concretas para prever ou evitar danos ambientais.

g) Proceder à tomada de fotografias ou à gravação de imagens mediante o uso de drons ou qualquer outro dispositivo electrónico, sem prejuízo do disposto na normativa vigente em matéria de segredo industrial e em matéria de utilização civil de drons.

h) Tomar amostras e praticar qualquer diligência de investigação, exame ou prova que considere precisa, podendo solicitar assistência para a mostraxe e prática de outras provas.

2. Quando seja necessário entrar no domicílio do afectado ou nos restantes lugares que requeiram a autorização do seu titular, obter-se-á o consentimento deste ou, na sua falta, a oportuna autorização judicial.

Artigo 26. Deveres

1. O pessoal que realize inspecções ambientais terá as seguintes obrigações:

a) Identificar-se como tal e acreditar a sua condição de pessoal inspector.

b) Proceder com o respeito e a deferencia devidos às pessoas interessadas.

c) Informar as pessoas interessadas da classe de inspecção, dos seus direitos e deveres em relação com os feitos objecto da inspecção, assim como da normativa aplicável à sua actividade ou instalação em matéria ambiental.

d) O levantamento de uma acta em relação com as actuações praticadas no desenvolvimento da inspecção, comunicando as anomalías detectadas à pessoa titular das instalações ou da actividade ou a quem a represente.

e) Pôr em conhecimento do órgão ou autoridade competente a comissão de feitos com que possam ser constitutivos de ameaças iminentes de danos meio ambientais, de danos ambientais, de infracções administrativas ou de delitos ambientais.

f) Guardar segredo em relação com os dados e informação que conheça no exercício das suas funções, respeitando em todo momento as obrigações derivadas da normativa em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

2. Por sua parte, as pessoas titulares das actividades ou instalações inspeccionadas deverão permitir o acesso, ainda sem prévio aviso e devidamente identificados ao pessoal inspector ambiental, aos assessores técnicos e às entidades descritas no artigo 11.2, quando estejam acompanhados dos inspectores ou quando o titular da instalação não se oponha, com a finalidade de permitir-lhe realizar qualquer exame, controlo, tomada de amostras e recolhida de informação e/ou documentação necessária para o cumprimento das suas funções.

As pessoas titulares de actividades e instalações inspeccionadas que proporcionem informação ou documentação à Administração no exercício da intervenção ambiental prevista neste decreto poderão invocar o carácter confidencial dela nos termos dispostos na normativa vigente em matéria de segredo industrial.

Artigo 27. Exercício das inspecções ambientais in situ

1. As inspecções ambientais in situ iniciar-se-ão de ofício, já seja por iniciativa própria do órgão competente, por ordem superior ou por pedido razoada de outros órgãos, ou em virtude de denúncia, e desenvolver-se-ão adoptando com carácter preferente um enfoque integrado da actividade ou instalação inspeccionada.

2. Previamente à visita de inspecção, o pessoal inspector poderá arrecadar toda a informação pertinente disponível sobre a actividade ou instalação que se vai inspeccionar, como actas e relatórios de inspecções prévias, autorizações, avaliações ou relatórios ambientais, projectos técnicos tramitados ou documentação que contenha os resultados dos autocontrois.

3. Quando o pessoal inspector se persone na instalação ou actividade que se vai inspeccionar, porá em conhecimento da pessoa titular o objecto das actuações, depois de identificação mediante exibição do documento que o acredite para o exercício das suas funções.

4. As actuações inspectoras realizar-se-ão em presença da pessoa titular da instalação ou da actividade. No caso de pessoas jurídicas, considerar-se-á pessoa representante quem legalmente exiba a dita condição. No caso de ausência da pessoa titular ou representante, as actuações perceberão com qualquer pessoa presente à instalação ou na actividade, fazendo constar na acta a sua vinculação com ela.

5. Não será obstáculo para a realização das actuações a negativa ou imposibilidade da pessoa titular ou representante de estar presente durante a sua prática, sempre que assim se faça constar nas actuações que documentem a inspecção.

6. A pessoa interessada está obrigada a permitir o acesso do pessoal inspector às instalações ou à actividade e a permitir a tomada de fotografias ou de amostras e medições que resultem pertinente, assim como a subministrar a informação que se lhe requeira em relação com os feitos objecto da inspecção, sem prejuízo do disposto na normativa vigente em matéria de protecção de dados de carácter pessoal e em matéria de segredo industrial.

7. No caso de obstaculizarse as actuações inspectoras, o pessoal inspector fá-lo-á constar assim na acta.

8. As prescrições anteriores percebem-se sem prejuízo das estabelecidas para determinadas inspecções tanto pela legislação básica estatal como pela legislação autonómica.

Artigo 28. Actas de inspecção ambiental

1. As actuações inspectoras documentarão numa acta em que constará, no mínimo, a informação referida no artigo seguinte.

2. As actas de inspecção ambiental formalizadas pelo pessoal inspector ambiental e nas cales, observando-se os requisitos legais correspondentes, se recolham os factos constatados por aquele farão experimenta destes salvo que se demonstre o contrário.

Artigo 29. Conteúdo das actas de inspecção ambiental

1. As actas que se emitam no exercício da inspecção ambiental conterão toda a informação que possa resultar relevante para o cumprimento dos objectivos e fins da inspecção e, no mínimo, terão o seguinte conteúdo:

a) O lugar e a data da sua formulação.

b) O nome e apelidos ou a razão ou denominação social completa, o número do documento nacional de identidade ou o número de identificação fiscal e o domicílio da pessoa física ou jurídica inspeccionada.

c) O nome e apelidos, o número do documento nacional de identidade e assinatura, se for o caso, da pessoa com que se percebam as actuações e o carácter ou representação com que intervém nelas.

d) A identificação do pessoal inspector que a subscreve.

e) O tipo de inspecção de que se trate segundo a classificação do artigo 14.

f) A delimitação do seu objecto, concretizando se cobre ou não a totalidade das instalações e dos vector ambientais.

g) Os factos constatados directamente pelo pessoal inspector.

h) O cumprimento ou não cumprimento dos requisitos ambientais conteúdos nos instrumentos preventivos ambientais ou na normativa ambiental vigente.

i) Se durante a inspecção tem lugar a tomada de amostras, fá-se-á constar o lugar da mostraxe, a natureza das amostras, a quantidade tomada, a forma em que se procedeu à mostraxe e qualquer outra circunstância que se considere oportuna.

j) A conformidade ou desconformidade e, se for o caso, as alegações da pessoa representante da actividade ou instalação inspeccionada ao manifestado na acta.

k) Quando seja possível, uma reportagem fotográfica ou uma gravação dos feitos constatados pelo pessoal inspector.

2. As actas de inspecção ambiental poderão recolher os factos constatados pelo pessoal inspector durante mais de um dia.

3. Mediante resolução emitida pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental estabelecer-se-á o formato das actas de inspecção ambiental que se porá à disposição do público, entre outros, por meios electrónicos.

4. Todas as actas de inspecção se levantarão por duplicado. Um exemplar será para a pessoa titular da instalação ou actividade inspeccionada e o outro para a inspecção ambiental.

5. Em caso que a pessoa comparecente se negue a assinar a acta ou a receber a amostra contraditória, o pessoal inspector fá-lo-á constar assim, autorizando a acta com a sua assinatura e entregando uma cópia à pessoa interessada e deixando igualmente constância de se esta se nega a recebê-la. Neste último suposto proceder-se-á à sua notificação pelos médios e com os requisitos estabelecidos na normativa vigente em matéria de procedimento administrativo comum.

6. Em caso que o levantamento ou assinatura da acta se produza sem a presença da pessoa titular ou representante da instalação ou actividade inspeccionada, proceder-se-á à sua notificação pelos médios e com os requisitos estabelecidos na normativa vigente em matéria de procedimento administrativo comum, para os efeitos de que possa apresentar quantas alegações e provas considere convenientes no prazo de dez dias.

Artigo 30. Relatórios

1. Trás cada visita in situ o pessoal inspector elaborará um relatório sobre a actuação realizada em que se incluam as conclusões relativas ao cumprimento ou não cumprimento das condições impostas no correspondente instrumento preventivo ou dos requisitos legais ambientais que resultem aplicável, assim como a respeito de qualquer outra actuação que resulte necessária para prever ou evitar danos ambientais.

2. Em caso que a instalação inspeccionada esteja submetida à normativa de prevenção e controlo integrados da contaminação, o supracitado relatório notificará à pessoa titular para os efeitos da possível apresentação de alegações e pôr-se-á a disposição do público, entre outros, por meios electrónicos, dentro dos prazos e nas condições estabelecidas na supracitada normativa e sem mais limitações que as estabelecidas na legislação sobre o direito de acesso à informação em matéria de ambiente e na normativa em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

Em todo o caso, a direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental assegurar-se-á de que o titular da instalação, num prazo razoável, toma todas as medidas necessárias indicadas no citado relatório, sem prejuízo do procedimento sancionador que possa proceder.

Artigo 31. Denúncias ambientais

1. Qualquer pessoa poderá pôr em conhecimento da Administração, mediante a apresentação da correspondente denúncia ambiental, feitos com que possam ser constitutivos de ameaças iminentes de danos ambientais, danos ambientais, delitos ambientais ou infracções administrativas.

2. De conformidade com o disposto no artigo 62.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, as denúncias deverão expressar a identidade da pessoa ou pessoas que as apresentam e o relato dos feitos com que se põem em conhecimento da Administração. Quando os ditos factos possam constituir uma infracção administrativa, recolherão a data da sua comissão e, quando seja possível, a identificação dos presumíveis responsáveis.

3. Quando da análise da denúncia ambiental se deduza falta de claridade ou concreção suficiente, poder-se-á solicitar da pessoa denunciante que clarifique ou concretize a sua denúncia.

4. Mediante resolução emitida pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental estabelecer-se-á um modelo de denúncia ambiental que se porá à disposição do público, entre outros, por meios electrónicos.

5. As denúncias ambientais apresentar-se-ão pelos médios estabelecidos na normativa vigente em matéria de procedimento administrativo comum.

6. A direcção geral competente em matéria de qualidade ambiental promoverá a realização de uma inspecção ambiental no âmbito das suas competências, para os efeitos de comprovar a veracidade dos feitos denunciados.

7. Quando a competência sobre os factos denunciados corresponda a outro órgão administrativo, entidade pública ou ao Ministério Fiscal, o órgão competente remeterá o conteúdo da denúncia e o resto das evidências que constem no seu poder e que possam ter relação com o objecto denunciado.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

1. Ficam derrogado as seguintes normas:

a) O Decreto 156/1995, de 3 de junho, de inspecção ambiental.

b) A Ordem da Conselharia da Presidência e Administração Pública, de 30 de maio de 1996, pela que se regula o exercício da inspecção ambiental única e a tramitação de denúncias ambientais.

2. Além disso, ficam derrogar quantas normas de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto no presente decreto.

Disposição derradeiro primeira. Faculdades de desenvolvimento

Habilita-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente para ditar aquelas disposições necessárias para a aplicação do presente decreto no relativo à organização e às matérias próprias do seu departamento.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, nove de janeiro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Mª Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação