Mediante a Ordem da Conselharia de Fazenda, de 3 de janeiro de 1989, sobre documentação e tramitação dos expedientes de modificação orçamental nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza, regula-se a tramitação dos expedientes de modificação orçamental na Administração autonómica.

O parágrafo primeiro da citada ordem indicava que a Lei 3/1984, de 3 de abril, de gestão económica e financeira pública da Galiza, modificada pelo artigo 5 da Lei 13/1988, de 30 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 1989, regula as modificações dos créditos iniciais dos orçamentos, no seu capítulo II «Dos créditos e as suas modificações», artigos 41 ao 53, ambos os dois incluídos. Estas complementam com as disposições que sobre a matéria se incluam cada ano nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma.

Com posterioridade à publicação da supracitada ordem aprovou-se a Lei 11/1992, de 7 de outubro, de regime financeiro e orçamental da Galiza, a qual foi derrogar pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza (em diante TRLRFO), que no seu título terceiro, capítulo segundo, estabelece as normas gerais para proceder às modificações das consignações de créditos aprovadas anualmente pelo Parlamento na lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma. Por diversas leis de orçamentos gerais posteriores viram-se modificados vários artigos da citada lei.

Ademais, a Lei 3/2009, de 23 de junho, modifica o artigo 48 do TRLRFO, relativo ao âmbito subjectivo dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma.

A Lei 13/2015, de 24 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, assinala no artigo 46.bis do TRLRFO que «A programação e execução da actividade económico-financeira do sector público autonómico terão como finalidade a obtenção dos resultados concretizados nos objectivos fixados assim como o seguimento e rendição de contas destes…», pelo que se faz preciso um tratamento mais detalhado do impacto das modificações orçamentais nos indicadores de produtividade que recolhem os diferentes projectos orçamentais.

Por outro lado, o artigo 7 da Lei 3/2018, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas modifica o TRLRFO, acrescentando o artigo 50.bis, em que se regula o conteúdo mínimo das funções dos escritórios orçamentais, e se acrescentam os números 3 e 4 ao artigo 61, nos seguintes termos:

«3. Não terão a condição de modificações orçamentais nem a redistribuição de crédito nem os movimentos interproxectos que não alterem o nível de vinculação dos créditos previstos no artigo 56 ou nas leis anuais de orçamentos.

4. O procedimento de gestão dos expedientes de modificações orçamentais que afectem a Administração geral, os organismos autónomos, as agências públicas autonómicas e as restantes entidades públicas recolhidas no orçamento consolidado da Comunidade Autónoma da Galiza, cuja normativa específica confira carácter limitativo aos créditos de seu orçamento de despesas, desenvolver-se-á por ordem da conselharia competente em matéria de fazenda. Nesta ordem também se desenvolverá o procedimento de gestão das figuras previstas no número 3 deste artigo».

Dá-se também uma nova redacção ao artigo 79, relativo às: «Normas especiais na gestão orçamental dos direitos económicos por transferências correntes e de capital», regulando no ponto 2 a formalização dos compromissos firmes de receitas não orçados inicialmente, em aplicação do previsto nos artigos 64 e 69.

As modificações realizadas no TRLRFO põem de manifesto a necessidade de substituir a anterior Ordem da Conselharia de Fazenda, de 3 de janeiro de 1989, sobre documentação e tramitação dos expedientes de modificação orçamental nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza, por esta nova ordem.

Esta ordem regula, além disso, de modo individualizado, a tramitação das modificações orçamentais relativas aos orçamentos de exploração e capital das sociedades públicas mercantis, entidades públicas empresariais e fundações públicas autonómicas.

Por outra parte, é preciso ter em conta que o artigo 36.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, estabelece que «Os actos administrativos produzir-se-ão por escrito, através de meios electrónicos, a menos que a sua natureza exija outra forma mas adequada de expressão e constância».

A supracitada norma, no seu artigo 70.2, estabelece que «Os expedientes terão formato electrónico e formarão mediante a agregação ordenada de cantos documentos, provas, ditames, relatórios, acordos, notificações e demais diligências devam integrá-los, assim como um índice numerado de todos os documentos que contenha quando se remeta. Além disso, deverá constar no expediente uma cópia electrónica certificado da resolução adoptada».

As modificações orçamentais constituem procedimentos administrativos internos em que intervêm os centros administrador das diferentes secções orçamentais, a direcção geral competente em matéria de orçamentos e as intervenções delegar, fundamentalmente. Estes processos já estão altamente informatizados na sua gestão, porém, o seu suporte documentário continua a ser o papel e as assinaturas manuscrito.

Tendo em conta o anterior e com o fim de contribuir à melhora do funcionamento interno da Administração, mediante o uso das tecnologias da informação com as devidas garantias legais na sua tramitação, levaram-se a cabo as tarefas de preparação da gestão de procedimentos de tramitação dos expedientes de modificação de crédito (Codex).

Deste modo, tanto o suporte documentário como a assinatura dos expedientes serão electrónicos.

A presente ordem estrutúrase em quatro capítulos, o primeiro regula disposições gerais, o segundo está referido às modificações orçamentais no sector público autonómico com orçamento limitativo, o terceiro às modificações orçamentais no sector público autonómico com orçamento estimativo e o quarto à tramitação electrónica dos expedientes de modificação orçamental. Ademais contém uma disposição adicional, uma derrogatoria e duas disposições derradeiro.

Ao amparo do Decreto 30/2017, de 30 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Fazenda, corresponde-lhe à Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos a coordinação permanente do desenvolvimento do processo orçamental, tanto no processo de elaboração dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma, como nos períodos anteriores e posteriores, velando pela efectividade da execução das diferentes fases do supracitado processo e porque estas se desenvolvam dentro dos prazos previstos, assim como o desenvolvimento das competências atribuídas pela legislação vigente à Conselharia de Fazenda em matéria orçamental.

O conteúdo da presente ordem adecúase aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que estabelece o artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum e das administrações públicas.

Como consequência, por proposta da direcção geral competente em matéria de orçamentos, no exercício das faculdades outorgadas pelo artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, com os relatórios preceptivos e de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza,

RESOLVO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

A presente ordem tem por objecto desenvolver os preceitos do TRLRFO que se referem às modificações orçamentais, assim como o procedimento que as faça possíveis, tanto na Administração geral como nas entidades do sector público autonómico.

Regulam-se, além disso, nesta ordem, os procedimentos de figuras assimiladas às modificações, tais como os movimentos interproxectos e as redistribuições de créditos que, consonte o artigo 61.3 do TRLRFO, não têm natureza de modificação orçamental, por não alterar o nível de vinculação dos créditos previsto no seu artigo 56 ou nas leis anuais de orçamentos.

As redistribuições de créditos são aquelas variações nos contidos das dotações que não supõem alteração dos créditos no nível de vinculação jurídica, conforme o estabelecido no TRLRFO e nas leis anuais de orçamentos.

Os movimentos interproxectos são as variações realizadas entre projectos correspondentes a um mesmo nível de vinculação, incluída a criação de projectos, ou entre as modalidades de financiamento de um mesmo projecto.

CAPÍTULO II

Modificações orçamentais no sector público autonómico com orçamento limitativo

Artigo 2. Âmbito de aplicação

As normas deste capítulo, nos termos que em cada caso se estabelecem, serão de aplicação aos expedientes de modificações de crédito que afectem o âmbito subjectivo do orçamento consolidado da comunidade autónoma: Administração geral, organismos autónomos, agências públicas autonómicas e restantes entidades públicas instrumentais cuja normativa específica confira carácter limitativo aos créditos do seu orçamento de despesas, assim como os movimentos interproxectos e redistribuições de crédito a que se refere o artigo 61.3 do TRLRFO, que realizem os sujeitos anteriores.

Artigo 3. Procedimentos de modificação orçamental

Os procedimentos contidos neste capítulo referem-se às seguintes modificações orçamentais:

1. Transferências de crédito (art. 65 a 68 do TRLRFO).

2. Gerações de crédito (art. 69 do TRLRFO).

3. Ampliações de crédito (art. 64 do TRLRFO).

4. Créditos extraordinários e suplementos de crédito no orçamento dos organismos autónomos (art. 62.2 do TRLRFO).

5. Incorporações de crédito (art. 71 do TRLRFO).

Artigo 4. Documentação geral dos expedientes de modificação de crédito

Com carácter geral, os expedientes de modificação de crédito incluirão a seguinte documentação:

1. Memória. Constitui o documento justificativo da necessidade da modificação de crédito. Nela constarão os seguintes aspectos:

a) Descrição da operação que se propõe. Consignar-se-á o tipo de modificação de que se trate e o seu objecto.

b) Indicar-se-ão as aplicações às cales lhes afecta a modificação, com o maior nível de desagregação possível.

c) Justificação da necessidade da modificação proposta. Acreditar-se-á a necessidade da modificação, indicando as causas que a motivam, as razões que a justificam e a finalidade que com ela se persegue.

d) Normas legais, acordos ou disposições em que se baseia, assim como os preceitos da normativa de regime orçamental ou da lei anual de orçamentos que habilitam a modificação.

e) Estudo económico que determine a quantia dos créditos precisos.

f) Incidência da modificação na consecução dos objectivos previstos, que deverá ser validar pela Subdirecção Geral de Planeamento, da direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

g) Incidência da modificação proposta nos orçamentos de exercícios futuros.

h) Recursos ou médios previstos para o financiamento da maior despesa pública, bem se trate de maiores receitas sobre os previstos ou de diminuição de outras partidas de despesas, de conformidade com a modificação de que se trate.

i) Quando a modificação proposta implique a criação de um código de projecto deverá acompanhar-se o formulario de criação do projecto, que deverá ser validar pela Subdirecção Geral de Planeamento, da direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

2. Relatórios. Em todo o caso, achegar-se-á o relatório da intervenção delegar da entidade ou órgão em que vá surgir efeito a modificação, sem prejuízo do informe que vá emitiar a intervenção delegar perante o órgão que tenha competência para a sua aprovação, sempre que ademais tenha efeitos no orçamento deste.

Também deverá incluir-se o relatório do escritório orçamental assim como, se é preciso, o documento contável RCt.

Artigo 5. Documentação específica dos expedientes de transferências de créditos

Ademais da documentação indicada no artigo 4, os expedientes de transferência de crédito incluirão a seguinte documentação:

1. Os expedientes de transferência de crédito conterão os documentos contável RCts relativos às aplicações orçamentais em que se vá produzir a minoración, excepto o assinalado no ponto seguinte.

2. Quando o financiamento se proponha com cargo ao programa orçamental de «Imprevistos e funções não classificadas» a achega do supracitado documento contável ao expediente realizará pela direcção geral competente em matéria de orçamentos, depois de acreditação pelo administrador da despesa do seu carácter sobrevido e da imposibilidade de financiá-lo com cargo ao orçamento do total da secção. Nestes expedientes não se achegará o relatório da intervenção delegar.

3. Adicionalmente integrarão o expediente outros documentos que justifiquem a necessidade da transferência, tais como sentenças judiciais, convénios de colaboração ou qualquer outro do que se derive tal necessidade.

Artigo 6. Documentação específica dos expedientes de geração de crédito

Ademais da documentação indicada no artigo 4, os expedientes de geração de crédito pelas operações previstas no artigo 69 do TRLRFO e nas leis anuais de orçamentos, incluirão a seguinte documentação:

1. Os expedientes de geração de crédito realizados em função da efectiva recadação de receitas e de outros supostos vinculados a receitas, como taxas e preços, por quantia superior às consignações que figuram nos anexo das respectivas leis de orçamentos, deverão incluir uma certificação da Intervenção Delegar na Conselharia de Fazenda, ou da entidade instrumental que tenha atribuída a gestão contável, em que se acredite o montante da efectiva recadação das receitas que sirvam de cobertura para a geração.

2. Nas gerações de crédito derivadas de achegas de pessoas físicas ou jurídicas, a que se refere o artigo 69.1.a) do TRLRFO, acompanhar-se-á uma cópia do convénio, acordo ou outro negócio jurídico que dê origem ao financiamento. O mesmo terá que especificar o destino e finalidade, assim como as percentagens de financiamento de cada um dos participantes, de ser o caso.

No expediente indicar-se-á a aplicação orçamental e o código de projecto com cargo ao que se realize, de ser o caso, o correspondente co-financiamento; de não existir crédito adequado e suficiente será preciso, com carácter prévio à geração de crédito, a solicitude da correspondente modificação orçamental para a sua achega.

3. No alleamento de bens da Comunidade Autónoma juntar-se-á uma cópia do documento em que se formalize. Este requisito não será preciso nos casos em que o alleamento seja consequência de uma actividade comercial ou análoga.

4. Nas gerações de crédito motivadas pela concessão de créditos do exterior para financiar investimentos públicos, acompanhar-se-á uma cópia do convénio ou do acordo de financiamento, em que conste de maneira concreta os investimentos que se financiam e as características do crédito que se concede.

A direcção geral competente em matéria de orçamentos, através da subdirecção a que lhe corresponde a função de analisar as receitas da Comunidade Autónoma e dos demais agentes do sector público autonómico, emitirá um relatório para a tramitação das correspondentes modificações orçamentais, nos seguintes casos:

a) Nos expedientes de geração de crédito que derivem das operações previstas nas letras b), c), d) e e) do artigo 69 do TRLRFO. Este relatório versará sobre o cumprimento dos requisitos e condições previstos no supracitado artigo.

b) Nos expedientes de geração de crédito previstos nas leis de orçamentos de cada exercício que tenham por causa maiores receitas dos previstos inicialmente. O relatório analisará o cumprimento das condições estabelecidas e a certeza dos maiores recursos financeiros.

Artigo 7. Documentação específica dos expedientes de ampliação de crédito

Ademais da documentação indicada no artigo 4, os expedientes de ampliação de crédito pelas operações previstas no artigo 64 do TRLRFO, e nas leis anuais de orçamentos, incluirão a seguinte documentação:

1. Para o caso das ampliações de crédito no orçamento consolidado da Administração autonómica que, em aplicação do disposto no artigo 64.2 do TRLRFO, se financiem com baixa noutras aplicações da mesma conselharia, deverão recolher a documentação própria da baixa, ao tramitar-se conjuntamente os expedientes de ampliação e baixa.

2. Se a ampliação se financia com retenção de não disponibilidade noutros créditos do orçamento não financeiro, remeter-se-á cópia do documento RCts nas aplicações orçamentais financiadoras, que darão origem à retenção de não disponibilidade, que se tramitará de ofício pela direcção geral competente em matéria de orçamentos.

3. Se a ampliação de crédito se financia com cargo aos orçamentos de outra ou de outras conselharias, o expediente iniciará pela conselharia receptora dos fundos, que deverá remeter cópia do documento justificativo da modificação proposta assim como cópia dos RCts correspondentes às aplicações financiadoras, com cargo às que se tramitarão de ofício, por parte da direcção geral competente em matéria de orçamentos, as correspondentes baixas de crédito.

4. No caso de ampliação de crédito no orçamento consolidado da Administração autonómica que, em aplicação do disposto no artigo 64.2 do TRLRFO, se financie com remanente de tesouraria, remeter-se-á a certificação acreditador da sua existência. Para o caso de que se financie com endebedamento, dentro dos limites autorizados, acompanhará do relatório justificativo da direcção geral competente em matéria de política financeira e tesouro.

5. Em caso que o financiamento prova de maiores receitas que se vão obter, a direcção geral competente em matéria de orçamentos, através da subdirecção a que lhe corresponde a função de analisar as receitas da Comunidade Autónoma e dos demais agentes do sector público autonómico, emitirá um relatório sobre a viabilidade das supracitadas receitas.

Artigo 8. Documentação específica dos expedientes de créditos extraordinários e suplementos de crédito nos orçamentos dos organismos autónomos nos supostos em que, de acordo com o estabelecido no artigo 62.2 do TRLRFO, não suponham incremento dos créditos do orçamento da Comunidade Autónoma

No suposto de que o suplemento de crédito ou crédito extraordinário se financie com maiores receitas ou com baixa noutros créditos, acompanhar-se-á a certificação acreditador das maiores receitas ou cópia dos documentos contável RCt, segundo proceda.

Artigo 9. Documentação específica dos expedientes de incorporação de crédito

1. Para os casos de incorporações de crédito em aplicação da Ordem da Conselharia de Economia e Fazenda, de 20 de dezembro de 2007, pela que se regula o procedimento para a incorporação automática dos remanentes de crédito de exercícios anteriores, antes do encerramento do exercício económico, a pessoa titular da Conselharia de Fazenda, por proposta da pessoa titular da direcção geral competente em matéria de orçamentos, fixará os critérios objectivos que permitam determinar os fundos dos que os remanentes não executados possam ser incorporados de modo automático, assim como a documentação precisa, se é o caso.

A instrução anual determinará as anteriores incorporações de crédito, concretizando as incorporações de fundos finalistas assim como a sua precontabilización, que se realizarão de ofício pela direcção geral competente em matéria de orçamentos.

2. Nos supostos em que não se leve a cabo a incorporação automática achegar-se-á a seguinte documentação:

a) Certificação da intervenção delegada correspondente, a respeito dos compromissos de despesa que tivessem atingido a fase de disposição em contabilidade, antes do último mês do exercício, nas incorporações que se tramitem por esta causa. Na memória explicativa deverão constar as causas pelas que não se executou a despesa antes do fim de exercício.

b) Nas incorporações de crédito destinadas a operações de capital, certificação da intervenção delegada correspondente sobre a situação, a 31 de dezembro anterior, dos créditos comprometidos com documentos «AD» expedidos, e daqueles outros que tenham o carácter de créditos livres e figurem em contabilidade como integrantes do saldo orçamento mais o saldo de autorizações.

c) Nas incorporações de créditos extraordinários, de suplementos de crédito e transferências de crédito, concedidas ou autorizadas no último mês do exercício orçamental, justificar-se-á adequadamente que persistem as circunstâncias que motivaram tais modificações, e que as despesas que se atendam por elas não poderão ser cobertos com os créditos ordinários do exercício.

Além disso, justificar-se-á o motivo pelo que os créditos de referência não foram utilizados durante o exercício orçamental, requisito que não se exixir a respeito das incorporações de crédito que afectem o programa de imprevistos e funções não classificadas.

d) Nas incorporações de crédito geradas pelas operações previstas no artigo 69 do TRLRFO justificar-se-á a persistencia das necessidades de financiamento que motivaram a geração de crédito, assim como a causa pela que não é possível atender estas obrigações com cargo aos créditos do exercício corrente.

Deverá acreditar-se documentalmente a percepção da receita no anterior ou anteriores exercícios ou, de ser o caso, a persistencia do direito a sua percepção.

As certificações emitidas pela intervenção delegar expressarão, em todo o caso, as fontes de financiamento de cada um dos saldos contável. Além disso, deverá remeter-se o relatório indicado com carácter geral no artigo 4.2 desta ordem.

e) Se a incorporação de crédito no orçamento da comunidade autónoma se financia com baixa no fundo de continxencia ou noutros créditos, deverá remeter-se o documento RCt, com cargo às aplicações financiadoras (no primeiro caso achegá-lo-á a direcção geral competente em matéria de orçamentos e, no segundo, o órgão administrador).

f) Em todo o caso, quando os créditos incorporados estivessem co-financiado com fundos próprios, deverá acreditar no expediente a sua disponibilidade ou ter-se tramitado a transferência de crédito para a sua atenção.

Artigo 10. Regras complementares na tramitação das modificações de crédito

Na tramitação das modificações de crédito, ademais do disposto no TRLRFO, nas leis anuais de orçamentos e nos artigos anteriores desta ordem, ter-se-ão em conta as seguintes regras complementares:

1. Transferências de crédito.

Para os efeitos do estabelecido no artigo 67.1) do TRLRFO e de conformidade com as competências atribuídas à Conselharia de Fazenda pelo artigo 50 da mencionada norma, só terão a consideração de definitivos, na classificação económica, todos os conceitos e subconceptos que se encontrem previamente recolhidos na classificação económica aprovada pela direcção geral competente em matéria de orçamentos para o exercício de que se trate ou no orçamento inicial.

2. Gerações de crédito.

a) Atendendo ao carácter anual do orçamento, as gerações de crédito financiar-se-ão com receitas do próprio exercício orçamental. No entanto, sempre que não se ponha em risco o cumprimento do objectivo de estabilidade orçamental, as gerações de crédito poderão financiar-se com receitas procedentes do último trimestre do exercício anterior, ou quando se trate de fundos procedentes da União Europeia ou da Administração geral do Estado, sempre que se justifique a imposibilidade de ter tramitada a geração no mesmo exercício em que se produziu a receita, de conformidade com o disposto no artigo 69.3 do TRLRFO, e sempre que se trate de fundos finalistas.

b) Quando um organismo autónomo ou agência pública autonómica, em desenvolvimento das funções que tem encomendadas, cofinancie actuações que se vão realizar por outro organismo autónomo, tramitar-se-ão as correspondentes gerações de crédito no organismo autónomo perceptor financiadas com achegas directas do organismo autónomo que cofinancie.

3. Modificações de crédito financiadas com o fundo de continxencia.

a) O financiamento de modificações orçamentais com cargo ao fundo de continxencia de execução orçamental requer a aplicação prévia do supracitado fundo. Para estes efeitos, de conformidade com o disposto no artigo 55.bis do TRLRFO, a pessoa titular da Conselharia de Fazenda, por proposta da direcção geral competente em matéria de orçamentos, elevará ao Conselho da Xunta a proposta de acordo de aplicação do fundo de continxencia destinado ao financiamento das modificações de crédito a que se refere o artigo 55.bis do próprio texto.

b) A proposta de acordo terá que acreditar que as novas necessidades que se vão atender não têm carácter discrecional e que se trata de necessidades inaprazables para as que não se conta, em todo ou em parte, com a adequada dotação orçamental, e que se trata de alguma das modificações previstas no artigo 55.bis.2.

Artigo 11. Especialidades na gestão orçamental dos expedientes de geração e de ampliação de crédito

Em aplicação do previsto nos pontos 2 e 8 do artigo 79 do TRLRFO, os expedientes de geração e de ampliação de crédito tramitar-se-ão simultaneamente com o de formalização do compromisso de receitas pela direcção geral competente em matéria de orçamentos.

Artigo 12. Iniciação e tramitação dos expedientes de modificação

1. Modificações de crédito competência das pessoas titulares das conselharias ou agências públicas autonómicas.

a) Os órgãos competente para propor as modificações nos orçamentos dos organismos autónomos e agências públicas autonómicas remeterão a sua proposta ao escritório orçamental da conselharia a que estejam adscritos.

b) Para o caso das modificações competência da direcção da agência, segundo o estabelecido no segundo parágrafo do artigo 83.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, o documento que se vá remeter será a correspondente modificação aprovada para a sua tomada em consideração pela direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

c) Os escritórios orçamentais das conselharias, com base nas solicitudes realizadas pelos seus centros directivos ou entidades do ponto anterior, submeterão à pessoa titular da conselharia respectiva as propostas de resolução cuja autorização lhe corresponda, de conformidade com a normativa em vigor.

d) Uma vez autorizado o acordo remeter-se-á, junto com a documentação que para cada caso se estabelece nesta ordem, à direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda, para a sua instrumentação e a expedição, de ser o caso, dos correspondentes documentos contável.

2. Modificações competência da pessoa titular da conselharia competente em matéria de fazenda ou do Conselho da Xunta.

a) Os órgãos competente para propor as modificações nos orçamentos dos organismos autónomos e agências públicas autonómicas remeterão a sua proposta ao escritório orçamental da conselharia a que estejam adscritos.

b) Os escritórios orçamentais das conselharias remeterão as solicitudes realizadas pelos seus centros directivos ou entidades do ponto anterior, junto com a documentação correspondente, à direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

c) O expediente, previamente informado pelo supracitado centro directivo, será submetido por este à pessoa titular da Conselharia de Fazenda para a sua autorização ou para a sua elevação ao Conselho da Xunta, segundo proceda, em função das competências atribuídas pela normativa vigente.

d) A direcção geral competente em matéria de orçamentos solicitará os relatórios, dados e documentos que considere precisos em ordem à resolução dos expedientes, devolvendo-os de forma motivada ao escritório orçamental correspondente quando não proceda a resolução favorável.

Artigo 13. Instrumentação e comunicações

1. Uma vez autorizado o expediente, a direcção geral competente em matéria de orçamentos procederá a sua instrumentação mediante a expedição dos correspondentes documentos de modificação de crédito MC, a que se refere a Ordem de 26 de dezembro de 1986, pela que se aprova a instrução provisória contabilístico da despesa pública da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Os documentos contável remeter-se-ão, com cópia do expediente, à intervenção delegar da secção correspondente ou órgão competente para a sua contabilização.

3. Além disso, dar-se-á deslocação do acordo adoptado ao escritório orçamental que corresponda para a sua comunicação ao órgão propoñente e, de ser o caso, à entidade pública afectada. Os documentos contável poderão remeter-se em suporte ficheiro.

Artigo 14. Modalidades de financiamento dos movimentos interproxectos

A classificação das modalidades de financiamento dos projectos de despesa, para efeitos da tramitação dos movimentos interproxectos, é a seguinte:

1. Modalidades cofinanciadoras:

a) Fundos da União Europeia e fundos próprios que os cofinancian.

b) Fundos finalistas e fundos próprios que os cofinancian.

2. Modalidades não cofinanciadoras: as não incluídas no ponto anterior.

Artigo 15. Competências para a autorização dos movimentos interproxectos

1. Modalidades cofinanciadoras.

Os projectos co-financiado pela União Europeia estarão associados a um eixo e a uma medida e será competente para a sua autorização a pessoa titular da Conselharia de Fazenda, por proposta da pessoa titular da direcção geral competente em matéria de orçamentos e depois de relatório favorável da autoridade de gestão do fundo correspondente.

2. Modalidades não cofinanciadoras.

Os movimentos que afectem a projectos financiados com cargo ao FCI serão autorizados pela pessoa titular da Conselharia de Fazenda, por proposta da pessoa titular da direcção geral competente em matéria de orçamentos e com o relatório favorável da direcção geral competente em matéria de gestão do FCI.

Os movimentos que afectem o financiamento alheio ou fundo próprio condicionado, não incluídos nos pontos anteriores, serão autorizados pela pessoa titular da Conselharia de Fazenda, por proposta da pessoa titular da direcção geral competente em matéria de orçamentos.

Os movimentos que afectem a fundos próprios livres serão competência exclusiva da pessoa titular da conselharia afectada.

Artigo 16. Tramitação dos movimentos interproxectos

1. Competência.

Os expedientes de movimento interproxectos das conselharias e demais entes públicos dependentes, dos assinalados no artigo 2, junto com a documentação correspondente, remeterão pelo escritório orçamental de cada conselharia à direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

2. Solicitude do movimento interproxectos.

As solicitudes de realização de um movimento interproxectos deverão remeter uma memória explicativa à direcção geral competente em matéria de orçamentos, acompanhando os documentos RCt e o relatório a que faz referência o artigo 15, quando proceda, assim como a certificação do acordo da pessoa titular da conselharia competente em matéria de fazenda, pela que se autoriza a modificação do FCI, quando afecte este tipo de fundos.

3. Criação de código de projecto.

Quando o movimento interproxectos implique a criação de um código de projecto deverá remeter-se, junto com a solicitude de tramitação do movimento, o formulario de criação do projecto, com o relatório prévio da Subdirecção Geral de Planeamento, da direcção geral competente em matéria de orçamentos da Conselharia de Fazenda.

CAPÍTULO III

Modificações orçamentais no sector público autonómico com orçamento estimativo

Artigo 17. Âmbito de aplicação

As previsões deste capítulo são-lhe de aplicação às variações dos orçamentos de exploração e de capital que afectem as entidades do sector público autonómico com orçamento estimativo, conforme o disposto no artigo 82.bis.1 do TRLRFO, que recebam com cargo aos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma subvenções correntes ou de capital ou outra achega de qualquer natureza.

Artigo 18. Modificações que implicam variações nas transferências de financiamento e achegas autonómicas recolhidas nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza

1. As unidades equivalentes aos escritórios orçamentais das entidades instrumentais do sector público autonómico com orçamento estimativo, a que se refere o artigo 82.bis.1 TRLRFO, elaborarão uma proposta acompanhada de uma memória económica que recolha a justificação da variação que se propõe e a sua incidência nos diferentes aspectos financeiros, produtivos e de rendibilidade, nos modelos de orçamentos de exploração e de capital e estados financeiros associados e, de ser o caso, no anexo de investimentos, assim como qualquer outra consideração que justifique a variação proposta e as suas fontes de financiamento

2. A pessoa titular da presidência ou pessoal directivo equivalente das entidades afectadas remeterá a proposta à conselharia a que esteja adscrita, e esta, log de relatório do escritório orçamental, achegá-lo-á, se o estima procedente, à direcção geral competente em matéria de orçamentos.

3. A direcção geral competente em matéria de orçamentos remeterá o relatório, de ser o caso, à pessoa competente para autorizar a modificação da transferência de financiamento, segundo se recolhe no capítulo II desta ordem.

4. A citada direcção geral solicitará os relatórios, dados e documentos que considere precisos para a resolução dos expedientes, devolvendo ao escritório orçamental da conselharia de adscrição, com expressão motivada, aqueles expedientes em que não proceda a resolução favorável.

5. Uma vez aprovada à modificação das transferências de financiamento proceder-se-á a ajustar os estados de receitas e despesas do orçamento do ente instrumental, consonte o assinalado na memória do parágrafo primeiro.

Artigo 19. Modificações que não implicam variações nas transferências de financiamento e achegas autonómicas recolhidas nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza

1. As unidades equivalentes aos escritórios orçamentais das entidades instrumentais do sector público autonómico com orçamento estimativo, a que se refere o artigo 82.bis.1 TRLRFO, elaborarão uma proposta acompanhada de uma memória económica que recolha a justificação da variação que se propõe e a sua incidência nos diferentes aspectos financeiros, produtivos e de rendibilidade, nos modelos de orçamentos de exploração e de capital e estados financeiros associados e, de ser o caso, no anexo de investimentos, assim como qualquer outra consideração que justifique a variação proposta e as suas fontes de financiamento.

2. A pessoa titular da presidência ou pessoal directivo equivalente das entidades afectadas remeterá a proposta a conselharia a que esteja adscrita, e esta, depois de relatório do escritório orçamental, achegá-lo-á, se o considera procedente, à direcção geral competente em matéria de orçamentos.

3. A direcção geral competente em matéria de orçamentos remeterá o relatório, de ser o caso, à pessoa competente para autorizar a modificação do orçamento do ente instrumental ao amparo do artigo 85 do TRLFO.

4. A citada direcção geral solicitará os relatórios, dados e documentos que considere precisos em ordem à resolução dos expedientes, devolvendo ao escritório orçamental da conselharia de adscrição, com expressão motivada, aqueles expedientes em que não proceda a resolução favorável.

CAPÍTULO IV

Tramitação electrónica dos expedientes de modificação orçamental

Artigo 20. Tramitação electrónica das propostas de modificação orçamental aprovadas

1. As propostas aprovadas e a documentação justificativo que as acompanha, relativas aos expedientes a que lhes resulte de aplicação o disposto no capítulo II desta ordem, remeter-se-ão de modo electrónico à direcção geral competente em matéria de orçamentos.

2. As propostas a que se refere o ponto anterior e a sua documentação justificativo remeter-se-ão, através da aplicação informática criada para o efeito e nos termos que nela se determinem, como original electrónico ou como cópia electrónica autêntica do original em papel, de acordo com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Artigo 21. Tratamento informático dos expedientes

1. Os modelos que sirvam de suporte aos acordos de autorização das modificações orçamentais a que se refere o capítulo II obter-se-ão por meios informáticos, através da aplicação informática habilitada para o efeito, dependente da direcção geral competente em matéria de orçamentos.

2. Os escritórios orçamentais ou órgãos equivalentes para a tramitação das modificações orçamentais remeterão à direcção geral competente em matéria de orçamentos uma relação das pessoas utentes da aplicação Codex, que tenham atribuídas as competências para realizar cópias electrónicas de originais em papel ou de cópias autênticas em papel, de documentos originais electrónicos, na tramitação das modificações orçamentais.

A direcção geral competente em matéria de orçamentos manterá actualizada a relação destas pessoas na aplicação Codex.

3. Para a assinatura electrónica de originais electrónicos ou, de ser o caso, da autorização de cópias electrónicas autênticas de originais em papel, utilizar-se-á o portasinaturas electrónico da Administração financeira.

Para este fim, as pessoas utentes que o precisem deverão solicitar o seu acesso mediante o procedimento estabelecido pela Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza para o uso dos seus sistemas de informação.

Disposição adicional única. Limitação temporária para a apresentação dos expedientes de modificação dos orçamentos de exploração e de capital

Aos expedientes de modificação orçamental assinalados no capítulo III aplicar-se-lhes-á a data limite de entrada na direcção geral competente em matéria de orçamentos que assinale a ordem que regula as operações de pechamento do exercício, no relativo aos expedientes de modificação de crédito que devam autorizar-se pelo Conselho da Xunta ou pela pessoa titular da Conselharia de Fazenda.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Fica derrogado a Ordem de 3 de janeiro de 1989 sobre documentação e tramitação dos expedientes de modificação nos créditos dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza e quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham à presente ordem.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para ditar resoluções de aplicação

Habilita-se o titular da direcção geral competente em matéria de orçamentos a adoptar todos os actos e medidas precisas para aplicar a presente ordem.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 1 de agosto de 2019

Valeriano Martínez García
Conselheiro de Fazenda