O artigo 26 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, prevê que por ordem da pessoa titular da Conselharia de Sanidade se poderão estabelecer órgãos de participação comunitária a outros níveis territoriais e funcional do Sistema público de saúde da Galiza, com a finalidade de asesorar os correspondentes órgãos directivos e implicar as organizações sociais e cidadãs no objectivo de atingir maiores níveis de saúde.

Para tal efeito, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade, mediante ordem, regulará a composição e estabelecerá as normas gerais de organização e funcionamento destes órgãos.

É uma realidade que o patrão epidemiolóxico da povoação está a mudar como consequência do aumento das doenças crónicas e a dita mudança está a originar uma maior demanda na utilização dos serviços a que tem que adaptar-se o sistema sanitário. A povoação da Galiza encontra-se entre as mais lonxevas do mundo, com uma esperança de vida ao nascer superior aos 83 anos e com um 25 % da povoação que supera os 65 anos. Uma situação que, segundo indicam as projecções, continuará aumentando nos próximos anos de forma muito arguida.

O modelo assistencial tradicional, centrado na resolução das patologias agudas, tem portanto que ir mudando também para adaptar-se às novas necessidades. E também a divisão tradicional em dois níveis assistenciais separados, dado que será necessária uma visão integradora, novas dinâmicas de trabalho não somente entre a atenção primária e a hospitalaria, senão também com outros agentes implicados nos cuidados de diferentes aspectos como os correspondentes a serviços sociosanitarios, os de saúde pública ou as próprias associações de pacientes.

A atenção primária deve constituir no nível assistencial que lidere a gestão dos processos de atenção às pessoas com doença crónica dentro do sistema sanitário e converter-se no seu eixo vertebrador.

O Serviço Galego de Saúde tem iniciado para isso um processo no qual se tratam de abordar estes reptos do futuro e definir as linhas estratégicas que possam ajudar a que o pessoal tenha mais tempo para atender as pessoas enfermas, a melhorar a coordinação entre a atenção primária e o hospital, melhorar a formação e a investigação.

Este processo de definição estratégica do novo modelo será desenvolvido através do Conselho Técnico de Atenção Primária que, com um carácter permanente, realize funções em relação com os aspectos científicos, sociais e profissionais no âmbito da atenção primária, desde uma visão multidiciplinar, que se reflicta na sua composição e que possa tratar sobre os programas e medidas que se vão desenvolver neste processo.

O citado artigo 26 da Lei 8/2008, de 10 de julho, estabelece para tal efeito que este tipo de órgãos poderão incluir, ademais do pessoal e dos representantes de equipa directivo que se considere, entre outros, representantes dos colégios profissionais sanitários, sociedades científicas, associações, entidades locais e as pessoas consumidoras e utentes, assim como pessoas físicas e jurídicas de reconhecido prestígio no campo das ciências da saúde.

Em cumprimento do assinalado, esta ordem acredite e regula a composição, funcionamento e organização do Conselho Técnico de Atenção Primária, dentro dos parâmetros normativos antes indicados e como resposta a uma necessidade do próprio Sistema público de saúde da Galiza e dos seus profissionais.

Na sua virtude, por proposta da Gerência do Serviço Galego de Saúde e no uso das competências atribuídas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto a criação e a regulação da composição, funcionamento e organização do Conselho Técnico de Atenção Primária como órgão colexiado de asesoramento técnico no âmbito da atenção primária do Serviço Galego de Saúde.

Artigo 2. Funções do Conselho Técnico de Atenção Primária

1. Ao Conselho Técnico de Atenção Primária correspondem-lhe as seguintes funções:

a) Asesorar o Serviço Galego de Saúde nos assuntos do seu âmbito de competências, especialmente no que se refere à prevenção, diagnóstico precoz e melhora da acessibilidade da atenção sanitária, sem prejuízo das competências que possam ter outros órgãos.

b) Propor e elaborar programas de intervenção comunitária para a melhora da saúde da povoação.

c) Informar e asesorar sobre as medidas destinadas à melhora da gestão da demanda no âmbito da atenção primária e a análise da melhora da sua capacidade resolutiva e da carteira de serviços.

d) Asesorar sobre aspectos organizativo necessários para favorecer a continuidade assistencial e a coordinação e comunicação entre os níveis assistenciais de atenção primária e atenção hospitalaria.

e) Analisar as linhas de gestão de processos assistenciais de atenção primária e de propostas de melhora das relações de atenção primária com a atenção hospitalaria.

f) O estudo e a análise de propostas de nova organização da gestão de atenção primária.

g) Asesorar sobre aspectos relacionados com a formação, docencia e investigação no âmbito da atenção primária.

h) Apresentar propostas de melhora dos serviços do Serviço Galego de Saúde no âmbito das funções descritas.

i) Estudar e emitir relatório sobre planos, programas ou projectos que sejam submetidos à sua consideração.

j) A análise e avaliação das necessidades de recursos humanos.

k) A aprovação do seu regulamento interno de funcionamento.

l) Qualquer outra que lhe seja atribuída ou encomendada.

2. No desenvolvimento das suas funções, o Conselho integrará a perspectiva de género, para o qual se terão em conta as diferenças que na análise, avaliação e intervenção em matéria de atenção primária se possam dar em função do sexo em geral e em matéria de violência de género em particular.

Artigo 3. Composição

1. O Conselho Técnico de Atenção Primária estará formado por um máximo de 55 pessoas de reconhecido prestígio, reconhecimento social e trajectória profissional acreditada no âmbito sanitário.

2. As pessoas integrantes do conselho serão nomeadas e cessadas pela pessoa titular da Presidência do Serviço Galego de Saúde, e entre elas, contar-se-á quando menos:

– Com uma vogalía por proposta da Sociedade Espanhola de Médicos de Atenção Primária (Semergen).

– Com uma vogalía por proposta da Sociedade Espanhola de Médicos Generales y de Família (SEMG).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Medicina Familiar e Comunitária (Agamfec).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Pediatría de Atenção Primária (Agapap).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Enfermaria Familiar e Comunitária (Agefec).

– Com uma vogalía por proposta da Sociedade Galega de Fisioterapeutas (Sogafi).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Espanhola de Trabajo Social y Salud na Galiza (AETSYS).

– Com uma vogalía por proposta da Associação de Farmacêuticos de Atenção Primária da Galiza (FAPsGal).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Médicos de PAC (Agampac).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega para a Defesa da Sanidade Pública (AGDSP).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Matronas (AGAM).

– Com uma vogalía por proposta da Associação Galega de Enfermaría Pediátrica (AGAEP).

– Com uma vogalía por proposta da Plataforma SÓS Sanidade Pública da Galiza.

– Com uma vogalía em representação da categoria de pessoal de serviços gerais (PSX) proposta pelo Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía por proposta de cada uma das organizações sindicais com representação na mesa sectorial de sanidade.

– Com uma vogalía por proposta da Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp).

– Com duas vogalías por proposta das associações que fazem parte do Conselho Assessor de Pacientes do Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía por proposta dos colégios oficiais de médicos da Galiza.

– Com uma vogalía por proposta dos colégios oficiais de enfermaría da Galiza.

– Com uma vogalía por proposta dos colégios oficiais de farmacêuticos da Galiza.

– Com uma vogalía por proposta do Colégio Oficial de Fisioterapeutas da Galiza.

– Com uma vogalía por proposta do Colégio Oficial de Trabalhadores Sociais da Galiza.

– Com uma vogalía por proposta do Conselho Galego de Odontólogos e Estomatólogos.

– Com uma vogalía por proposta da conselharia com competências em matéria de educação.

– Com uma vogalía por proposta da conselharia com competências em matéria de serviços sociais.

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em assistência sanitária do Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em recursos económicos do Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em Recursos Humanos do Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em Tecnologias da Informação da Conselharia de Sanidade

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em Saúde Pública da Conselharia de Sanidade

– Com uma vogalía dentre os/as profissionais do âmbito do centro directivo com competências em Formação do Serviço Galego de Saúde.

– Com uma vogalía por proposta da Fundação Pública Urgências Sanitárias da Galiza-061.

3. A nomeação das pessoas integrantes do conselho terá uma duração de 3 anos e poderá ser renovado sucessivamente por outros períodos de igual duração.

4. Na composição do Conselho procurar-se-á uma composição paritário entre homens e mulheres.

5. Cada instituição ou órgão representado poderá propor uma pessoa suplente para o caso de ausência, vacante ou doença.

Artigo 4. Organização

1. O Conselho Técnico de Atenção Primária terá a seguinte organização: Presidência, Vice-presidência, Secretaria e vogalías.

2. As pessoas titulares da Presidência e da Vice-presidência do conselho serão designadas pela pessoa titular da Presidência do Serviço Galego de Saúde dentre as pessoas integrantes do conselho.

3. A Secretaria do conselho será assumida por uma pessoa adscrita ao Serviço Galego de Saúde e designada para tal efeito pela pessoa titular da Presidência do Serviço Galego de Saúde.

Artigo 5. Funções da Presidência do Conselho Técnico de Atenção Primária

Corresponde à pessoa que exerça a Presidência de conselho a realização das seguintes funções:

a) Exercer a representação do conselho.

b) Manter a continuidade do conselho, coordenando as actividades deste e executando os acordos que se adoptem.

c) Acordar a convocação das reuniões ordinárias e extraordinárias.

d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adopção de acordos.

e) Visar as actas e certificações de acordos adoptados pelo conselho.

f) Solicitar, em nome do Conselho, a colaboração de instituições, autoridades, organismos, entidades, associações ou particulares, assim como invitar a participar no pleno ou nas comissões que, se é o caso, se possam criar, a peritos de reconhecida competência nos assuntos de que se trate.

g) Outras funções que lhe possam ser atribuídas.

Artigo 6. Funções da Vice-presidência do Conselho Técnico de Atenção Primária

Corresponderá à Vice-presidência a realização das seguintes funções:

a) Assumir a Presidência do conselho nos casos de ausência, vacante ou doença da pessoa titular desta.

b) Participar nas reuniões com voz e voto.

c) Aquelas outras funções que expressamente lhe sejam encomendadas pela Presidência ou pelo Pleno.

Artigo 7. Funções da Secretaria do Conselho Técnico de Atenção Primária

A pessoa responsável da Secretaria terá as seguintes funções:

a) Assistir às sessões com voz e sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões seguindo as instruções da Presidência e realizar as notificações às pessoas integrantes do conselho.

c) Preparar o gabinete dos assuntos, redigir e autorizar as actas das sessões, assim como realizar o arquivamento dos documentos do conselho.

d) Expedir as certificações das consultas, ditames ou acordos aprovados.

e) Aquelas outras funções inherentes à sua condição.

Artigo 8. Funções das vogalías

As pessoas que exerçam as vogalías terão as seguintes funções:

a) Participar nos debates das sessões e emitir o seu voto, assim como expressar o sentido deste e os seus motivos, e formular votos particulares.

b) Apresentar propostas de melhora dos serviços, dentro do seu âmbito de competências.

c) Formular rogos e perguntas.

d) Obter a informação precisa para cumprir as funções atribuídas.

e) Outras funções inherentes à sua representação.

Artigo 9. Regime de funcionamento

1. O Conselho Técnico de Atenção Primária funcionará em pleno e poderá criar comissões sectoriais, se se considera necessário.

2. Para a válida constituição do conselho para os efeitos da realização de sessões, deliberações e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa que exerça a presidência e da pessoa que exerça a secretaria, ou das pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, das pessoas integrantes, presentes ou representadas.

3. O Conselho poder-se-á constituir e convocar e poderá realizar as suas sessões, adoptar acordos e remeter actas tanto de forma pressencial como a distância.

Não obstante, excepto que não seja possível, as convocações serão remetidas às pessoas integrantes do órgão colexiado através de meios electrónicos, segundo o disposto no artigo 17 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, e no artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

4. O Pleno do Conselho reunir-se-á ao menos duas vezes ao ano, ou por requerimento da Presidência ou de um terço das pessoas que o integram.

5. As comissões sectoriais que se possam criar, cuja composição será acordada pelo Pleno, reunir-se-ão quando assim seja necessário para o desenvolvimento das tarefas específicas que lhes sejam encomendadas. A organização e o funcionamento destas comissões regerão pelas normas que se estabeleçam no Regulamento de regime interno.

6. Na composição das comissões sectoriais procurar-se-á uma composição paritário entre homens e mulheres.

Artigo 10. Convocações

1. A convocação das reuniões do Pleno será realizada pela Secretaria de acordo com a ordem da Presidência e com os assuntos que esta indique. As comissões sectoriais terão o seu próprio regime de convocações de conformidade com o acordado pelo Pleno.

2. Ao escrito de convocação, que incluirá a ordem do dia, deverá unir-se a documentação específica sobre os assuntos que se vão tratar e remeter às pessoas integrantes do conselho com uma antelação mínima de quarenta e oito horas. A convocação realizar-se-á por meios electrónicos. Quando a documentação dos assuntos que se tratem seja considerável e dificulte a sua remissão por meios electrónicos, poder-se-á habilitar um acesso a esta para as pessoas integrantes do conselho.

Artigo 11. Constituição

1. O Pleno do Conselho Técnico de Atenção Primária considerar-se-á constituído com a presença das pessoas que exerçam a presidência e a secretaria e, ao menos, a metade das pessoas que exerçam as vogalías.

2. Poderão assistir às reuniões, com voz e sem voto, aquelas pessoas que sejam invitadas pela Presidência em qualidade de peritas em relação com as matérias incluídas na ordem do dia.

Artigo 12. Regime de acordos

1. Os acordos do Conselho Técnico de Atenção Primária adoptar-se-ão por maioria simples.

2. De cada sessão que se realize redigir-se-á a acta correspondente em que constem os acordos adoptados, que se poderão motivar, se assim o solicitam as pessoas integrantes do conselho.

Artigo 13. Recursos materiais e humanos

O Serviço Galego de Saúde prestará o apoio administrativo, de pessoal e material que seja preciso para que o Conselho realize as funções atribuídas.

Artigo 14. Regime jurídico

Ao Conselho ser-lhe-á de aplicação o previsto nos artigos 15 a 22 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e nos artigos 14 a 22 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, a respeito do funcionamento dos órgãos colexiados, assim como o previsto no seu regulamento interno de funcionamento.

Disposição adicional única. Despesa pública

A criação do Conselho Técnico de Atenção Primária não supõe incremento da despesa pública. A pertença a este órgão considerar-se-á de carácter honorario e a assistência às reuniões do conselho não terá carácter retribuído.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 8 de julho de 2019

Jesús Vázquez Almuíña
Conselheiro de Sanidade