O Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado mediante a Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, atribui à nossa Comunidade Autónoma, no seu artigo 27.27, a competência exclusiva em matéria de casinos, jogos e apostas com exclusão das apostas mútuas desportivo-benéficas e, no exercício da dita competência, ditou-se a Lei 14/1985, de 23 de outubro, reguladora dos jogos e apostas na Galiza.

O artigo 22.b) da dita Lei 14/1985, de 23 de outubro, especifica que é competência do Conselho da Xunta da Galiza a planeamento dos jogos e apostas na Comunidade Autónoma da Galiza conforme as normas gerais do Estado.

De conformidade com o artigo 5.1 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, as autoridades competente que no exercício das suas respectivas competências estabeleçam limites ao acesso a uma actividade económica ou ao seu exercício de conformidade com o previsto no artigo 17 da dita lei ou exixir o cumprimento de requisitos para o desenvolvimento de uma actividade motivarão a sua necessidade na salvaguardar de alguma razão imperiosa de interesse geral dentre as compreendidas no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício. Além disso, de acordo com o artigo 5.2 daquela lei, qualquer limite ou requisito estabelecido conforme o ponto anterior deverá ser proporcionado à razão imperiosa de interesse geral invocada e deverá ser tal que não exista outro meio menos restritivo ou distorsionador para a actividade económica.

Entre os conceitos definidos como razões de interesse geral no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, estão compreendidas a ordem pública, a saúde pública, a protecção dos direitos, a segurança e a saúde das pessoas consumidoras e das pessoas destinatarias de serviços, assim como a luta contra a fraude. Alguns destes conceitos estão também recolhidos no artigo 17 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, entre os que podem justificar a exixencia de uma autorização administrativa.

A actividade de jogo tem umas características intrínsecas que fã necessária uma intervenção por parte da Administração de para o estabelecimento de mecanismos que ofereçam segurança às pessoas participantes nos jogos, garantam a protecção das pessoas menores de idade e daquelas pessoas que o precisem por motivos de saúde, e que permitam velar pela ordem pública e pelo desenvolvimento regular dos jogos evitando a fraude. Em definitiva, como admitiu o Tribunal de Justiça da União Europeia, as consequências prexudiciais que para as pessoas consumidoras e para a sociedade no seu conjunto comporta a actividade do jogo justifica a imposição de limites e de exixencias com o fim de controlar os riscos e de atingir os objectivos fundamentais de prevenção da incitação à despesa excessiva em jogo e de luta contra a adicção ao jogo e contra a fraude.

A especial protecção da saúde e da segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, a garantia da ordem pública e impedir a fraude na actividade do jogo são assim razões imperiosas de interesse geral que justificam o estabelecimento de limitações em matéria de jogo, como as relativas à imposição de um regime de autorização prévia para a instalação de estabelecimentos de jogo, assim como a necessidade de um planeamento que limite o número destas autorizações de instalação.

Actualmente, na Comunidade Autónoma da Galiza existem quatro tipos de estabelecimentos de jogo submetidos ao regime de autorização administrativa para a sua instalação: os casinos, os bingos, os salões de jogo e as lojas de apostas. No caso dos casinos de jogo, a própria Lei 14/1985, de 23 de outubro, reguladora dos jogos e apostas na Galiza, recolhe um planeamento no seu artigo 8. E, em relação com as salas de bingo, é no regulamento do jogo do bingo, aprovado pelo Decreto 181/2002, de 10 de maio, onde se recolhe um planeamento que limita a sua instalação. Em mudança, no que respeita aos salões de jogo e às lojas de apostas não se recolhe um planeamento nem na Lei 14/1985, de 23 de outubro, nem nos correspondentes regulamentos, sem prejuízo de que estes últimos estabeleçam determinadas limitações em matéria de distâncias a outros estabelecimentos ou espaços de jogo e a centros oficiais que dêem ensino regrado a menores de idade.

Com motivo dos estudos e dos trabalhos preparatórios prévios para a elaboração de um anteprojecto de Lei reguladora dos jogos da Galiza, pôs-se de manifesto a necessidade de recolher no novo texto legal um planeamento dos salões de jogo e das lojas de apostas consistente no estabelecimento de uma limitação do número máximo destes estabelecimentos no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, nos últimos anos detectou-se um incremento considerável nas solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de lojas de apostas, que passaram de 54 salões de jogo em 2013 a 97 salões em 2018 e de 20 lojas de apostas existentes em 2013 a 41 em 2018, o que, unido à preocupação social existente e ao aumento dos problemas de adicção aos jogos praticados nestes estabelecimentos, justifica a necessidade de realizar um planeamento que limite o número deste tipo de estabelecimentos de jogo na Comunidade Autónoma fixando, depois de avaliar a oferta de jogo e as razões de interesse geral implicadas, um número máximo que permita conseguir os objectivos invocados de protecção da saúde e da segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, de garantia da ordem pública e de luta contra a fraude na actividade do jogo através de uma oferta quantitativamente moderada.

As ditas razões imperiosas de interesse geral em que se baseia a regulação projectada no anteprojecto de Lei reguladora dos jogos da Galiza, actualmente em tramitação, estão já presentes na actualidade, o que motivou que o Conselho da Xunta, no exercício da competência de planeamento reconhecida ao Conselho da Xunta no artigo 22.b) da vigente Lei 14/1985, de 23 de outubro, adoptasse o Acordo de 16 de maio de 2019, sobre planeamento das autorizações de instalações de salões de jogo e lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza, feito público pela Resolução de 16 de maio de 2019, da Direcção-Geral de Emergências e Interior (Diário Oficial da Galiza número 94, de 20 de maio de 2019).

No dito acordo recolhe-se um planeamento transitoria e provisório com o fim de atender sem demora a tais razões de interesse geral e, ao mesmo tempo, evitar que a aplicação da nova normativa legal na matéria possa verse frustrada, tendo em conta a possível produção de acções especulativas ao ser factible que, de não se adoptar nenhuma medida planificadora nestes momentos, se produza um incremento excessivo da oferta de jogo que suponha graves prejuízos para as razões imperiosas de interesse geral sobre as quais descansa a intervenção administrativa em matéria de jogo.

Conforme o indicado no referido acordo, no momento em que sob medida de planeamento provisório e transitoria prevista nele foi submetida ao preceptivo informe da Comissão de Jogo da Galiza encontravam-se em tramitação 21 novos expedientes de instalação de salões de jogo na Comunidade Autónoma da Galiza, pendentes alguns da obtenção da permissão de abertura e outros da própria autorização de instalação. Não constava nesse momento em trâmite nenhuma solicitude relativa à instalação de lojas de apostas.

Com posterioridade a que se fizesse pública sob medida na reunião da Comissão de Jogo da Galiza apresentaram-se várias solicitudes, o que confirmou a necessidade antes apontada de adoptar uma medida planificadora que evite acções especulativas que suponham graves prejuízos para as razões imperiosas de interesse geral sobre as quais descansa a intervenção administrativa em matéria de jogo.

Atendida, portanto, a oferta de jogo já existente na Comunidade Autónoma e as solicitudes que se encontravam em tramitação quando sob medida de planeamento provisório e transitoria recolhida no acordo citado foi submetida à Comissão do Jogo da Galiza e, finalmente, foi dada a conhecer ao sector, considerando a situação noutras comunidades autónomas onde se está produzindo um enorme crescimento da actividade do jogo, e avaliados os riscos do jogo desde a perspectiva da protecção da saúde e da segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, de garantia da ordem pública e de luta contra a fraude, considera-se necessário realizar o aludido planeamento provisório e transitoria do número de salões de jogo e de lojas de apostas. Em concreto, a limitação que se estabeleceu no acordo do Conselho da Xunta de 16 de maio de 2019 parte do número de salões de jogo e lojas de apostas existentes e do a respeito da solicitudes já apresentadas quando sob medida de planeamento provisório e transitoria contida no acordo foi submetida a relatório da Comissão de Jogo da Galiza e, finalmente, foi conhecida pelo sector. Fixou-se o número máximo destes estabelecimentos num número equivalente, com o que se garante uma oferta de jogo respeitosa com as razões de interesse geral citadas e se consegue também a finalidade antes indicada de impedir condutas especulativas, de que são exemplo as solicitudes apresentadas trás o conhecimento da medida pelo sector através da Comissão de Jogo da Galiza, que tendam a menoscabar a regulação futura e impedir a eficácia das decisões de planeamento que queira adoptar finalmente o legislador, com grave prejuízo das razões de interesse geral em que se fundamentam tanto a presente medida de planeamento como as que se possam prever na futura lei.

O dito planeamento ajusta-se assim aos princípios de necessidade e também de proporcionalidade. Neste sentido, as limitações derivadas do planeamento recolhido no acordo, ademais de ser as necessárias para atender às razões de interesse geral em que se fundamentam, terão uma duração temporariamente limitada até a entrada em vigor da nova Lei reguladora dos jogos da Galiza e, em todo o caso, até o prazo máximo de nove meses desde a publicação do acordo, isto é, o 20 de fevereiro de 2020, de não ter-se produzido com anterioridade a entrada em vigor da nova lei. Neste último caso, antes do vencimento do referido prazo de nove meses, o acordo prevê a realização de uma avaliação da oferta de jogo existente com o fim de determinar a necessidade de adopção de um novo acordo.

O acordo do Conselho da Xunta de 16 de maio de 2019 ordenou o início do procedimento de elaboração de uma norma regulamentar que adaptasse a regulação existente ao planeamento estabelecido nele.

O presente decreto efectua a indicada adaptação e recolhe as medidas necessárias para tal fim. Assim, em primeiro lugar reproduz no decreto a planeamento previsto no acordo indicado. Junto com o anterior, prevê-se expressamente que se, uma vez atingido o número máximo de autorizações de instalação previstas no acordo, se produzisse com posterioridade a extinção de alguma ou de algumas das autorizações existentes, aquele número máximo decrecerá na mesma proporção, isto é, numa quantidade igual à autorização ou autorizações extintas. Trata-se assim de recolher uma regra que faça frente a tal suposto, de carácter excepcional, de um modo acorde com as razões antes apontadas em que se baseia o acordo (entre elas, a fixação de um número baseado, em esencia, no a respeito dos estabelecimentos existentes, e incrementado só por um número equivalente ao de expedientes que se encontravam em tramitação antes de que sob medida de planeamento fosse conhecida pelo sector, na maior parte dos cales, ademais, já se outorgara a autorização de instalação, e estava pendente só a obtenção da permissão de abertura). Ao anterior une-se que a dita regra terá o mesmo carácter provisório e transitorio que o planeamento contido no acordo, de modo que se cumpre a finalidade de alcançar a maior eficácia das decisões de planeamento que queira adoptar finalmente o legislador. Ademais, deve ter-se em conta que, conforme o disposto no acordo, de não aprovar-se a nova lei no prazo máximo de nove meses desde a sua publicação, se efectuará, antes do vencimento do dito prazo, uma nova avaliação da oferta de jogo de para a adopção, de ser necessário, de um novo acordo.

Como consequência do anterior, prevê-se expressamente como causa de desestimação das solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de lojas de apostas a superação do número máximo fixado a respeito de tais autorizações.

Incorpora-se, além disso, uma disposição transitoria relativa à aplicação do regime previsto no decreto às solicitudes que se encontrem em tramitação na data da sua entrada em vigor (sem prejuízo dos efeitos derivados, de ser o caso, da estimação por silêncio administrativo), as quais deverão ser resolvidas por estrita ordem de apresentação.

Junto ao anterior, e tendo em conta a possível adopção de ulteriores medidas de planeamento, no presente decreto inclui-se também, nas disposições derradeiro primeira e segunda, a modificação do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza e do Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, com o fim de recolher neles, expressamente e com carácter geral, como causa de desestimação das solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de lojas de apostas, respectivamente, a superação do número máximo de autorizações de instalação destes estabelecimentos que fixe como medida de planeamento o Conselho da Xunta, assim como a regra aplicável às solicitudes que se encontrem em tramitação na data de adopção da medida de planeamento, salvo que exista disposição em contrário ou se preveja outra solução no planeamento que se aprove.

O decreto contém também uma disposição derradeiro terceira em que se precisa a vigência temporariamente limitada das previsões do decreto derivadas do planeamento previsto no acordo, expressamente qualificada nele como provisório e transitoria. Assim, tais previsões permanecerão vigentes durante o prazo de duração máxima da dita planeamento.

Por último, o decreto recolhe uma disposição derradeiro quarta sobre a sua entrada em vigor, que se produzirá na mesma data da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, considerando a urgência da aplicação das previsões contidas no decreto de para alcançar a plena efectividade do planeamento previsto no acordo e, finalmente, garantir a atenção às razões imperiosas de interesse geral em tudo bom planeamento se fundamenta.

O presente decreto tramitou-se de conformidade com o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e foi exposto a informação pública no Portal de transparência e governo aberto da Xunta de Galicia e submetido a audiência dos grupos e sectores com direitos e interesses legítimos na matéria e a relatório da Comissão de Jogo da Galiza. Além disso, foi submetido a relatório económico-financeiro da conselharia competente em matéria de fazenda, relatório sobre impacto de género e relatório da Assessoria Jurídica Geral.

De conformidade contudo o exposto anteriormente, é preciso destacar que com a aprovação deste decreto se dá pleno cumprimento aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que constituem os princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Na sua virtude, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, no exercício da facultai outorgada pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia quatro de julho de dois mil dezanove,

DISPONHO:

Artigo 1. Limitação do número de autorizações de instalação de salões de jogo

1. Conforme o planeamento aprovado pelo acordo do Conselho da Xunta, de 16 de maio de 2019, sobre planeamento das autorizações de instalação de salões de jogo e lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza, o número de autorizações de instalação de salões de jogo na Comunidade Autónoma da Galiza fica limitado a um máximo de 118.

2. Se, com posterioridade a se atingir o dito número máximo, se produz a extinção de alguma ou de algumas das autorizações de instalação, o número máximo previsto no número 1 decrecerá numa quantidade igual à autorização ou autorizações extintas.

Artigo 2. Limitação do número de autorizações de instalação de lojas de apostas

1. Conforme o planeamento aprovado por acordo do Conselho da Xunta de 16 de maio de 2019, sobre planeamento das autorizações de instalação de salões de jogo e lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza, o número de autorizações de instalação de lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza fica limitado a um máximo de 41.

2. Se, com posterioridade a se atingir o dito número máximo, se produz a extinção de alguma ou de algumas das autorizações de instalação, o número máximo previsto no número 1 decrecerá numa quantidade igual à a autorização ou autorizações extintas.

Artigo 3. Regime aplicável aos procedimentos de outorgamento de autorização de instalação de salões de jogo e de autorização de instalação de lojas de apostas

Nos procedimentos de outorgamento de autorização de instalação de salões de jogo e de autorização de instalação de lojas de apostas será causa de desestimação da solicitude a superação do número máximo fixado, respectivamente, nos artigos 1 e 2.

Disposição transitoria única. Solicitudes em trâmite

1. O regime previsto no presente decreto será de aplicação às solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de autorização de instalação de lojas de apostas que se encontrem em tramitação na data de entrada em vigor do presente decreto, sem prejuízo dos efeitos derivados, de ser o caso, da estimação por silêncio administrativo.

2. As ditas solicitudes deverão ser resolvidas por estrita ordem de apresentação.

Disposição derradeiro primeira. Modificação do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro

Acrescenta-se um número 6 no artigo 67 do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro, com a seguinte redacção:

«6. Será causa de desestimação da solicitude a superação do número máximo de autorizações de instalação de salões de jogo que fixe como medida de planeamento o Conselho da Xunta. A dita causa de desestimação será aplicável tanto às solicitudes que se apresentassem com posterioridade à data de adopção da medida de planeamento como às que se encontrassem em tramitação na dita data, salvo que exista disposição em contrário ou se preveja outra solução no planeamento que se aprove».

Disposição derradeiro segunda. Modificação do Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 162/2012, de 7 de junho

Acrescenta-se um número 8 ao artigo 47 do Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 162/2012, de 7 de junho, com a seguinte redacção:

«8. Será causa de desestimação da solicitude a superação do número máximo de autorizações de instalação de lojas de apostas que fixe como medida de planeamento o Conselho da Xunta. A dita causa de desestimação será aplicável tanto às solicitudes que se apresentassem com posterioridade à data de adopção da medida de planeamento como às que se encontrassem em tramitação na dita data, salvo que exista disposição em contrário ou se preveja outra solução no planeamento que se aprove...».

Disposição derradeiro terceira. Vigência temporária limitada

As previsões contidas nos artigos 1 a 3 e na disposição transitoria única estarão vigentes durante o prazo de duração do planeamento previsto no acordo do Conselho da Xunta de 16 de maio de 2019, publicado no Diário Oficial da Galiza número 94, de 20 de maio de 2019, sobre planeamento das autorizações de instalação de salões de jogo e lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza.

Disposição derradeiro quarta. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor na data da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quatro de julho de dois mil dezanove

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça