Adoptado Acordo pelo Conselho da Xunta em sessão do dia 16 de maio de 2019,

RESOLVO:

Em cumprimento do disposto no ponto quinto, dar publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta de 16 de maio de 2019 que a seguir se transcribe:

«De conformidade com o artigo 5.1 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, as autoridades competente que no exercício das suas respectivas competências estabeleçam limites ao acesso a uma actividade económica ou ao seu exercício, de conformidade com o previsto no artigo 17 da dita lei, ou exixir o cumprimento de requisitos para o desenvolvimento de uma actividade motivarão a sua necessidade na salvaguardar de alguma razão imperiosa de interesse geral dentre as compreendidas no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício. Além disso, de acordo com o artigo 5.2 da dita lei, qualquer limite ou requisito estabelecido conforme o apartado anterior deverá ser proporcionado à razão imperiosa de interesse geral invocada e deverá ser tal que não exista outro meio menos restritivo ou distorsionador para a actividade económica.

Entre os conceitos definidos como razões de interesse geral no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, estão compreendidos a ordem pública, a saúde pública, a protecção dos direitos, a segurança e a saúde das pessoas consumidoras e das pessoas destinatarias de serviços, assim como a luta contra a fraude. Alguns destes conceitos estão também recolhidos no artigo 17 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, entre os que podem justificar a exixencia de uma autorização administrativa.

A actividade de jogo tem umas características intrínsecas que fã necessária uma intervenção por parte da Administração de para o estabelecimento de mecanismos que ofereçam segurança às pessoas participantes nos jogos, garantam a protecção das pessoas menores de idade a daquelas pessoas que o precisem por motivos de saúde, e que permitam velar pela ordem pública e o desenvolvimento regular dos jogos evitando a fraude. Em definitiva, como admitiu o Tribunal de Justiça da União Europeia, as consequências prexudiciais que para as pessoas consumidoras e para a sociedade no seu conjunto comporta a actividade do jogo justifica a imposição de limites e de exixencias com o fim de controlar os riscos e de atingir os objectivos fundamentais de prevenção da incitação à despesa excessiva em jogo e de luta contra a adicção ao jogo e contra a fraude.

A especial protecção da saúde e a segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, a garantia da ordem pública e impedir a fraude na actividade do jogo são, assim, razões imperiosas de interesse geral que justificam o estabelecimento de limitações em matéria de jogo, como as relativas à imposição de um regime de autorização prévia para a instalação de estabelecimentos de jogo assim como a necessidade de um planeamento que limite o número destas autorizações de instalação.

Actualmente na Comunidade Autónoma da Galiza existem quatro tipos de estabelecimentos de jogo submetidos ao regime de autorização administrativa para a sua instalação: os casinos, os bingos, os salões de jogo e as lojas de apostas. No caso dos casinos de jogo, a própria Lei 14/1985, de 23 de outubro, reguladora dos jogos e apostas na Galiza, recolhe um planeamento no seu artigo 8. E, em relação com as salas de bingo, é no Regulamento do jogo do bingo, aprovado pelo Decreto 181/2002, de 10 de maio, onde se recolhe um planeamento que limita a sua instalação. Em mudança, no que respeita aos salões de jogo e às lojas de apostas não se recolhe um planeamento nem na Lei 14/1985, de 23 de outubro, nem nos correspondentes regulamentos, sem prejuízo do estabelecimento por estes últimos de determinadas limitações em matéria de distâncias a outros estabelecimentos ou espaços de jogo e a centros oficiais que dêem ensino regrado a menores de idade.

Com motivo dos estudos e dos trabalhos preparatórios prévios para a elaboração de um anteprojecto de lei reguladora dos jogos da Galiza pôs-se de manifesto a necessidade de recolher no novo texto legal um planeamento dos salões de jogo e das lojas de apostas consistente no estabelecimento de uma limitação do número máximo destes estabelecimentos no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, nos últimos anos detectasse um incremento considerável nas solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de lojas de apostas, que passaram de 54 salões de jogo em 2013 a 97 salões em 2018 e de 20 lojas de apostas existentes em 2013 a 41 em 2018, o que, unido à preocupação social existente e ao aumento dos problemas de adicção aos jogos praticados nestes estabelecimentos, justifica a necessidade de realizar um planeamento que limite o número deste tipo de estabelecimentos de jogo na Comunidade Autónoma, fixando, depois da avaliação da oferta de jogo e das razões de interesse geral implicadas, um número máximo que permita conseguir os objectivos invocados de protecção da saúde e da segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, de garantia da ordem pública e de luta contra a fraude na actividade do jogo através de uma oferta quantitativamente moderada.

As ditas razões imperiosas de interesse geral, em que se baseia a regulação projectada no anteprojecto de lei reguladora dos jogos da Galiza, que iniciará em breve a sua tramitação, estão já presentes na actualidade, pelo que, em exercício da competência de planeamento reconhecida ao Conselho da Xunta pelo artigo 22.b) da vigente Lei 14/1985, de 23 de outubro, resulta necessário adoptar nestes momentos um planeamento transitoria e provisório com o fim de atender sem demora tais razões de interesse geral e, à vez, evitar que a aplicação da nova normativa legal na matéria possa verse frustrada, tendo em conta a possível produção de acções especulativas ao ser factible que, de não adoptar-se nenhuma medida planificadora nestes momentos, se produza um incremento excessivo da oferta de jogo com produção de graves prejuízos para as razões imperiosas de interesse geral sobre as que descansa a intervenção administrativa em matéria de jogo.

Conforme o artigo 25.3.a) da Lei 14/1985, de 23 de outubro, as medidas de planeamento devem ser submetidas a relatório da Comissão de Jogo da Galiza, em que está representado o sector do jogo. No momento em que sob medida de planeamento provisório e transitoria prevista neste acordo foi submetida ao dito relatório encontravam-se em tramitação 21 novos expedientes de instalação de salões de jogo na Comunidade Autónoma da Galiza, pendentes alguns da obtenção da permissão de abertura e outros da própria autorização de instalação. Não constava nesse momento em trâmite nenhuma solicitude relativa à instalação de lojas de apostas.

Com posterioridade à reunião da Comissão de Jogo consta a apresentação electrónica de 14 novas solicitudes, e é provável que o dito número se incremente, o que confirma a necessidade antes apontada de adopção de uma medida planificadora que evite acções especulativas com produção de graves prejuízos para as razões imperiosas de interesse geral sobre as que descansa a intervenção administrativa em matéria de jogo.

Atendida, portanto, a oferta de jogo já existente na Comunidade Autónoma e as solicitudes que se encontravam em tramitação quando a proposta de planeamento provisório e transitoria recolhida neste acordo foi submetida à Comissão do Jogo da Galiza e, por ende, foi dada a conhecer ao sector, considerando a situação noutras comunidades autónomas onde se está produzindo um enorme crescimento da actividade do jogo, e avaliados os riscos do jogo desde a perspectiva da protecção da saúde e da segurança das pessoas consumidoras e utentes dos jogos, de garantia da ordem pública e de luta contra a fraude, considera-se necessário realizar o aludido planeamento provisório e transitoria do número de salões de jogo e de lojas de apostas. Em concreto, a limitação que se estabelece no presente acordo parte do número de salões de jogo e lojas de apostas existentes e do a respeito da solicitudes já apresentadas quando sob medida de planeamento provisório e transitoria contida neste acordo foi submetida a relatório da Comissão de Jogo da Galiza e, por ende, foi conhecida pelo sector, fixando-se o número máximo destes estabelecimentos num número equivalente, com o que se garante uma oferta de jogo respeitosa com as razões de interesse geral citadas e se consegue também a finalidade antes indicada de impedir condutas especulativas, das que são exemplo as solicitudes apresentadas trás o conhecimento da medida pelo sector através da Comissão de Jogo da Galiza, que tendam a menoscabar a regulação futura e impedir a eficácia das decisões de planeamento que queira adoptar finalmente o legislador, com grave prejuízo das razões de interesse geral em que se fundamentam tanto a presente medida de planeamento como as que possam prever-se na futura lei.

O dito planeamento ajusta-se assim aos princípios de necessidade e também de proporcionalidade. Neste sentido, as limitações derivadas do planeamento recolhido neste acordo, ademais de serem as necessárias para atender as razões de interesse geral em que se fundamenta, terão uma duração temporariamente limitada até a entrada em vigor da nova lei reguladora dos jogos da Galiza e, em todo o caso, até o prazo máximo de nove meses desde a publicação deste acordo, de não ter-se produzido com anterioridade a entrada em vigor da nova lei. Neste último caso, antes do vencimento do referido prazo de nove meses efectuar-se-á uma avaliação da oferta de jogo existente com o fim de determinar a necessidade de adopção de um novo acordo.

Por último, ordena-se o início do procedimento de elaboração de uma norma regulamentar que adapte a regulação existente ao planeamento estabelecido no presente acordo.

Com base em todo o anterior, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, depois de relatório da Comissão de Jogo da Galiza, e depois da deliberação do Conselho da Xunta,

ACORDA-SE:

Primeiro. Planificar o número de autorizações de instalação de salões de jogo na Comunidade Autónoma da Galiza, limitando-as a um número máximo de 118.

Segundo. Planificar o número de autorizações de instalação de lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza, limitando-as a um número máximo de 41.

Terceiro. O planeamento provisório e transitoria prevista neste acordo terá uma duração máxima de nove meses contados desde a data de publicação deste acordo, e perceber-se-á sem prejuízo do que possa dispor a nova lei de jogo que se recolhe neste acordo.

Em caso que, antes do vencimento do referido prazo de nove meses não entrasse em vigor a nova lei, efectuar-se-á uma avaliação da oferta de jogo existente com o fim de determinar a necessidade de adopção de um novo acordo.

Quarto. Ordenar o início do procedimento de elaboração de uma norma regulamentar que adapte a regulação existente ao planeamento estabelecido no presente acordo.

Quinto. Dispor a publicação deste acordo no Diário Oficial da Galiza».

Santiago de Compostela, 16 de maio de 2019

Santiago Villanueva Álvarez
Director geral de Emergências e Interior