Exposição de motivos

A senda de disciplina orçamental e sustentabilidade financeira seguida por esta comunidade autónoma durante os últimos anos mostra a sua continuidade com a informação remetida ao Ministério de Fazenda sobre o feche com capacidade de financiamento do exercício orçamental 2018. Estas circunstâncias permitem realizar durante os primeiros meses de 2019 uma série de operações de reordenação do endebedamento do sector público autonómico que, ademais de gerar poupanças nos ónus fiscais futuros, vão possibilitar uma série de disponibilidades crediticias que habilitam a realização de investimentos adicionais dirigidos a reforçar actuações cujo carácter prioritário já previam os orçamentos de 2019.

As supracitadas disponibilidades surgem da reorientación das aplicações de despesa não financeiro dedicadas a amortizar o principal das dívidas de SPI, S.A. e Xestur, S.A. São estes recursos adicionais os que financiam as actuações de reforço recolhidas no articulado desta lei.

O artigo 62 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, estabelece que quando deva realizar-se alguma despesa com cargo aos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma que não possa demorar até o exercício seguinte e não exista crédito nos estados de despesas, ou seja insuficiente e não ampliable o consignado, o conselheiro de Fazenda, com o relatório prévio da direcção geral competente em matéria de orçamentos, submeterá ao acordo da Junta, para a sua remissão ao Parlamento, um projecto de lei de concessão de um crédito extraordinário no primeiro caso ou de um suplemento de crédito no segundo, no que se especificarão necessariamente os recursos com que se financiará a despesa gerada por estas causas, e o detalhe do conceito orçamental que se deve criar ou que é suplementado.

Perante a necessidade de crédito adicional, nas secções 04 «Presidência da Xunta da Galiza», 10 «Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional», 12 «Conselharia de Sanidade», 13 «Conselharia de Política Social» e 14 «Conselharia do Meio Rural», que permitam financiar as actuações que a seguir se descrevem, e dada a imposibilidade de financiá-las com transferências orçamentais, nem de ter os correspondentes créditos consignados nos orçamentos a consideração de crédito ampliable consonte o disposto no artigo 64 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, e no artigo 7 da Lei 2/2018, de 26 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2019, é preciso impulsionar esta lei de suplemento de crédito.

A modificação orçamental que se aprova garante o cumprimento da normativa financeira e das regras fiscais às que estão sujeitas as finanças da Comunidade Autónoma, na medida em que não supõe um aumento dos créditos do orçamento consolidado.

No que atinge ao destino dos créditos suplementados, a maior parte das actuações afectam políticas de despesa social, que se complementam com um financiamento adicional para infra-estruturas florestais preventivas.

As actuações vinculadas à despesa social podem-se classificar em três grandes grupos.

No primeiro grupo encontram-se as actuações em matéria de educação, que pivotan numa dupla vertente:

Por uma banda, a execução de obras de eficiência energética e modernização de edifícios educativos, consonte a actualização, aprovada o passado mês de janeiro, do Plano de infra-estruturas educativas 2016-2021. Estas actuações devem realizar-se antes do começo do curso escolar 2019-2020 e desenvolver-se em período não lectivo, e recolhem actuações em catorze colégios de educação infantil e primária, seis institutos de educação secundária e dois centros públicos integrados.

Por outra parte, para acrescentar centros adicionais numa nova edição do Plano E-Dixgal, que permitirá avançar na digitalização do estudantado galego, ao que se dedicará um investimento de 6,5 milhões de euros ao todo com a incorporação da dotação do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional correspondente.

No segundo grupo encontram-se as actuações previstas no âmbito da sanidade, que atingem de modo especial o impulso para um novo modelo de atenção primária, baseado em equipas multidiciplinares, com um enfoque renovado da interrelación entre os profissionais e entre estes e a comunidade, que deve dar solução tanto à patologia aguda como à maior parte da patologia crónica, convertendo-se em pilar fundamental para promover a saúde e prevenir a doença, liderando para isto os projectos de saúde comunitária que se definam.

A presente norma achega os recursos financeiros do primeiro ano do Plano de Atenção Primária 2019-2021 do Sergas. Estes recursos abrangem actuações de reforço da despesa de funcionamento, tais como:

– O aumento de vagas de pessoal e financiamento de nomeação de continuidade em primária.

– A melhora das dotações de equipamento dos centros de primária e um plano de construção, ampliações e melhoras de sete centros de atenção primária.

Por último, também se recolhem recursos adicionais para atenção especializada a varejo para reforçar o equipamento hospitalario e para o financiamento do transporte sanitário urgente com novos serviços e demais qualidade.

O terceiro grupo são actuações de melhora e eficiência energética, que também requerem a sua realização no período de Verão, das instalações dos centros de política social, tanto as referentes às escolas infantis e centros de menores, como residências, centros de maiores e sociocomunitarios, centros de atenção a pessoas com deficiência e centros ocupacionais, e alguma actuação pontual em centros de juventude.

Finalmente, recolhem-se actuações infraestruturais no meio rural de carácter prioritário. Estas impulsionarão as medidas recolhidas o passado mês de setembro no ditame da Comissão de Estudo da Política Florestal, Prevenção e Extinção de Incêndios do Parlamento da Galiza.

Na medida em que as operações financeiras que habilitam as disponibilidades crediticias se encontram em entes instrumentais do sector público autonómico, também se tem em conta a adaptação dos orçamentos de exploração e capital da SPI, S.A. e Xestur, S.A., que eliminam o endebedamento do seu balanço. Além disso, prevê-se a modificação dos orçamentos dos entes instrumentais destinatarios dos recursos suplementados.

Fecham a lei duas disposições derradeiro que regulam, respectivamente, a habilitação normativa e a entrada em vigor.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei, a Lei pela que se concede um suplemento de crédito para o reforço de actuações prioritárias para o ano 2019.

Artigo 1. Suplemento de crédito em políticas de despesa em educação

1. Concessão de um suplemento de crédito no orçamento da secção 04 «Presidência da Xunta da Galiza», no serviço 01 «Secretaria-Geral da Presidência» e no serviço A1 «Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza», por um montante total de 1.300.000 euros.

2. Concessão de um suplemento de crédito no orçamento da secção 10 «Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional», no serviço 10 «Secretaria-Geral Técnica», por um montante total de 21.383.741 euros.

3. O detalhe das aplicações orçamentais que correspondem a este suplemento recolhe nas dotações do anexo I.

Artigo 2. Suplemento de crédito em políticas de despesa sanitário

1. Concessão de um suplemento de crédito no orçamento da secção 12 «Conselharia de Sanidade», no serviço 01 «Secretaria-Geral Técnica» e no serviço 80 «Serviço Galego de Saúde», por um montante total de 16.150.780 euros.

2. O detalhe das aplicações orçamentais que correspondem a este suplemento recolhe nas dotações do anexo II.

Artigo 3. Suplemento de crédito em políticas de acção social e promoção social

1. Concessão de um suplemento de crédito no orçamento da secção 13 «Conselharia de Política Social», no serviço 01 «Secretaria-Geral Técnica», por um montante total de 6.167.554 euros, dos que 379.618 euros aumentam os orçamentos do serviço A1 «Agência Galega de Serviços Sociais».

2. O detalhe das aplicações orçamentais que correspondem a este suplemento recolhe nas dotações do anexo III.

Artigo 4. Suplemento de crédito em políticas de actuações e valorização do meio rural

1. Concessão de um suplemento de crédito no orçamento da secção 14 «Conselharia do Meio Rural», no serviço 02 «Direcção-Geral de Ordenação Florestal», por um montante total de 3.000.000 euros.

2. O detalhe das aplicações orçamentais que correspondem a este suplemento recolhe nas dotações do anexo IV.

Artigo 5. Financiamento dos suplementos de crédito

Os suplementos de crédito que se concedem nos artigos anteriores financiar-se-ão, em termos consolidados, com retenções de crédito de não disponibilidade e posterior baixa nas aplicações orçamentais que se detalham no anexo V.

Artigo 6. Modificação dos orçamentos de exploração e capital da Sociedade Publica de Investimentos, S.A., Xestur, S.A. e Fundação Pública Sanitária 061

1. Os órgãos de administração da Sociedade Pública de Investimentos, S.A. e da Sociedade Xestur, S.A. adaptarão os seus orçamentos de exploração e capital em função do disposto nesta lei.

2. O Padroado da Fundação Pública Sanitária 061 adaptará os seus orçamentos de exploração e capital em função do disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se a conselharia competente em matéria de fazenda para que dite as normas precisas para a execução do disposto nesta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, nove de maio de dois mil dezanove

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

ANEXO I

REFORÇO DE ACTUAÇÕES EM MATÉRIA DE EDUCAÇÃO
Entidade	Secção	Serviço	Programa	Conceito	Explicação	Montante
1- Xunta de Galicia	04	10	421A	73200	PROJECTO EDUCAÇÃO DIGITAL NOS CENTROS EDUCATIVOS	1.300.000
1- Xunta de Galicia	10	10	422A	6221	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA E MODERNIZAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS	14.031.173
1- Xunta de Galicia	10	10	422M	6221	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA E MODERNIZAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS	7.352.568
TOTAL ADMINISTRAÇÃO GERAL						22.683.741
303- Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza	04	A1	421A	6260	PROJECTO EDUCAÇÃO DIGITAL NOS CENTROS EDUCATIVOS	1.300.000
TOTAL AGÊNCIAS PÚBLICAS						1.300.000
TOTAL ORÇAMENTO BRUTO						23.983.741
TOTAL TRANSFERÊNCIAS INTERNAS						-1.300.000
TOTAL CONSOLIDADO						22.683.741

ANEXO II

REFORÇO DE ACTUAÇÕES EM MATÉRIA DE SANIDADE
Entidade	Secção	Serviço	Programa	Conceito	Explicação	Montante
1- Xunta de Galicia	12	01	411A	43007	TRANSFERÊNCIA CORRENTE SERVIÇO GALEGO DE SAÚDE	5.010.4035
1- Xunta de Galicia	12	01	411A	73007	TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL SERVIÇO GALEGO DE SAÚDE	11.140.377
TOTAL ADMINISTRAÇÃO GERAL						16.150.780
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412B	12000	AUMENTO DE VAGAS DE PESSOAL ATENÇÃO PRIMÁRIA	1.556.358
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412B	13100	NOMEAÇÃO DE CONTINUIDADE EM ATENÇÃO PRIMÁRIA	2.049.795
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412B	6212	EQUIPAMENTOS, MAQUINARIA E MOBILIARIO CENTROS DE ATENÇÃO PRIMÁRIA	8.591.000
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412B	6311	PLANO DE REFORMA, AMPLIAÇÃO E MELHORAS CENTROS ATENÇÃO PRIMÁRIA	453.627
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412A	6212	EQUIPAMENTOS, MAQUINARIA E MOBILIARIO CENTROS DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA	2.095.750
103- Serviço Galego de Saúde	12	80	412A	44312	URGÊNCIAS SANITÁRIAS 061 REFORÇO AMBULÂNCIAS	1.404.250
TOTAL ORGANISMOS AUTÓNOMOS						16.150.780
TOTAL ORÇAMENTO BRUTO						32.301.560
TOTAL TRANSFERÊNCIAS INTERNAS						-16.150.780
TOTAL CONSOLIDADO						16.150.780

ANEXO III

REFORÇO DE ACTUAÇÕES EM MATÉRIA DE POLÍTICA SOCIAL
Entidade	Secção	Serviço	Programa	Conceito	Explicação	Montante
1- Xunta de Galicia	13	01	311A	6231	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DOS CENTROS SERVIÇOS SOCIAIS	268.000
1- Xunta de Galicia	13	01	311A	6321	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DOS CENTROS SERVIÇOS SOCIAIS	4.215.000
1- Xunta de Galicia	13	01	311A	6331	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DOS CENTROS SERVIÇOS SOCIAIS	1.304.936
1- Xunta de Galicia	13	02	312B	73213	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DOS CENTROS SERVIÇOS SOCIAIS	379.618
TOTAL ADMINISTRAÇÃO GERAL						6.167.554
307- Agência Galega de Serviços Sociais	13	A1	312B	6321	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DAS ESCOLAS INFANTIS	323.474
307- Agência Galega de Serviços Sociais	13	A1	312B	6331	ACTUAÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NAS INSTALAÇÕES DAS ESCOLAS INFANTIS	56.144
TOTAL AGÊNCIAS PÚBLICAS						379.618
TOTAL ORÇAMENTO BRUTO						6.547.172
TOTAL TRANSFERÊNCIAS INTERNAS						-379.618
TOTAL CONSOLIDADO						6.167.554

ANEXO IV

REFORÇO INFRA-ESTRUTURA, EQUIPAMENTO E PREVENÇÃO
Entidade	Secção	Serviço	Programa	Conceito	Explicação	Montante
1- Xunta de Galicia	14	02	551B	6401	INFRA-ESTRUTURA RURAL EQUIPAMENTO E PREVENÇÃO DE INCÊNDIOS	2.000.000
1- Xunta de Galicia	14	02	551B	601	PREVENÇÃO DE INCÊNDIOS	1.000.000
TOTAL ADMINISTRAÇÃO GERAL						3.000.000
TOTAL CONSOLIDADO						3.000.000

ANEXO V

BAIXAS DE CRÉDITO
Entidade	Secção	Serviço	Programa	Conceito	Explicação	Montante
1- Xunta de Galicia	04	40	441A	6229	OBRAS POR MANDATO A SPI	500.000
1- Xunta de Galicia	05	21	121A	6229	OBRA NOVA POR MANDATO A SPI	2.824.570
1- Xunta de Galicia	07	01	451A	73005	INSTITUTO GALEGO DE HABITAÇÃO E SOLO	12.677.505
1- Xunta de Galicia	08	01	512B	73204	AGÊNCIA GALEGA DE INFRA-ESTRUTURAS	32.000.000
TOTAL ADMINISTRAÇÃO GERAL						48.002.075
201- Instituto Galego da Vivenda e Solo	07	83	531A	8540	AQUISIÇÃO DE ACÇÕES DE SOCIEDADES PÚBLICAS AUTONÓMICAS	12.677.505
302- Agência Galega de Infra-estruturas	08	A1	512B	6009	OBRA NOVA POR MANDATO A SPI	32.000.000
TOTAL AGÊNCIAS PÚBLICAS E ORGANISMOS AUTÓNOMOS						44.677.505
TOTAL ORÇAMENTO BRUTO						92.679.580
TOTAL TRANSFERÊNCIAS INTERNAS						44.677.505
TOTAL CONSOLIDADO						48.002.075