O Decreto 115/2017, de 17 de novembro, publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 22 de novembro de 2017, em desenvolvimento das previsões estabelecidas nos números 6 e 7 do artigo 32 da Lei 4/2007, de 20 de abril, de coordinação de polícias locais, que prevêem que as câmaras municipais lhe poderão solicitar à conselharia com competências em matéria de segurança a colaboração na realização das provas de selecção para o ingresso, ascensão ou promoção aos corpos de polícia local na forma que regulamentariamente se estabeleça e que, além disso, a Xunta de Galicia poderá assumir a convocação das vagas vacantes e, de ser o caso, a formação e o período de práticas naquelas câmaras municipais que assim o acordem mediante os oportunos convénios de colaboração.

As supracitadas previsões legais precisavam de um desenvolvimento regulamentar para a sua operatividade, adaptado à diferente natureza da cooperação requerida em cada caso, de acordo com as exixencias de necessidade, eficácia e proporcionalidade que também recolhe a legislação do procedimento administrativo comum das administrações públicas como princípios de boa regulação.

A presente reforma fundamenta nos princípios da boa regulação. A sua necessidade vem motivada pela experiência na aplicação prática do Decreto 115/2017, de 17 de novembro, que mostrou a conveniência de introduzir alguns ajustes na regulação dos processos selectivos unitários e das listas selectivas para pessoal auxiliar de polícia local, com o objectivo de melhorar a sua eficácia. Essas modificações, de acordo com o princípio de proporcionalidade, limitam-se ao estritamente imprescindível e introduzem-se no próprio texto do decreto em aplicação do princípio de segurança jurídica. Além disso, na tramitação da reforma seguiram-se os degraus procedementais que garantem o cumprimento do princípio de transparência.

Neste senso, principalmente, uma vez finalizado o primeiro processo selectivo unitário de auxiliares de polícia local, puseram-se de manifesto diversas questões que requerem de um acoutamento para conseguir maior axilidade na gestão, dado que se trata de um processo selectivo em que o maior volume de contratação se concentra antes do mês de junho de cada ano, pelo que é preciso conjugar os prazos necessários para que as administrações locais possam comunicar as vagas que se convocam com o dito limite temporário, o qual indubitavelmente exixir agilizar prazos e racionalizar procedimentos.

A reforma, com carácter geral, trata de atingir uma maior racionalização e axilidade na aplicação do Decreto. Deste modo, modificam-se as alíneas c), e) e g) do artigo 5, para concretizar o prazo de apresentação de solicitudes de participação nos processos selectivos, precisar os critérios de desempate que se podem introduzir nas bases daqueles e agilizar a celebração das provas selectivas; o artigo 6, para facilitar a nomeação de assessores dos órgãos de selecção; o artigo 8, para recolher expressamente a possibilidade da tramitação de urgência dos processos selectivos, reduzindo prazos; e o artigo 13, para melhorar a regulações das alegações das pessoas aspirantes.

Em relação com os processos selectivos do pessoal auxiliar de polícia local, modifica-se o artigo 18 para estabelecer mais a varejo as suas especificidades; o artigo 19, ao que se lhe acrescenta um novo artigo 19 bis, para completar e concretizar o regime de funcionamento das listas de colaboração para a contratação deste pessoal; e o artigo 21, para concretizar o período de vigência dos seus cursos formativos.

Finalmente, aproveitasse a modificação para introduzir uma flexibilización dos prazos estabelecidos para a comunicação pelas câmaras municipais das vagas que serão objecto dos processos selectivos unitários e das reservas de vagas para os cursos selectivos ou de formação, tendo em conta a novidade que supõe esta normativa e com o fim de facilitar a operatividade dos processos selectivos unitários, baseados no necessário concurso de vontades de administrações diferentes, como são a da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais.

Em consequência, em uso das faculdades que me confire a Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, depois do relatório da Comissão de Coordinação de Polícias Locais previsto na alínea a) do número 1 do artigo 17 da Lei 4/2007, de 20 de abril, de acordo com o ditame do Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e oito de fevereiro de dois mil dezanove,

DISPONHO:

Artigo único. Modificação do Decreto 115/2017, de 17 de novembro, pelo que se regula a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza com as câmaras municipais na selecção dos membros dos corpos de polícia local, vixilantes autárquicos e auxiliares de polícia local

O Decreto 115/2017, de 17 de novembro, pelo que se regula a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza com as câmaras municipais na selecção dos membros dos corpos de polícia local, vixilantes autárquicos e auxiliares de polícia local, fica modificado como segue:

Um. Acrescenta-se um novo parágrafo à alínea c) do artigo 5, com a seguinte redacção:

«O prazo de apresentação de solicitudes será de vinte dias desde a publicação do anúncio da convocação no Boletim Oficial dele Estado, excepto nos processos selectivos unitários para pessoal auxiliar de polícia local, em que se aplicará o prazo de dez dias previsto na alínea b) do número 3 do artigo 18, contado desde a publicação da convocação com as bases no Diário Oficial da Galiza».

Dois. Modifica-se a alínea e) do artigo 5, que fica redigida como segue:

«e) Enumeración, descrição e características das provas selectivas que se vão desenvolver e sistemas ou métodos de qualificação destas e/ou relação de méritos que se valorarão e sistema de acreditação e valoração destes, assim como os critérios para resolver os eventuais empates entre as pontuações de duas ou mais pessoas aspirantes.

Como primeiro critério de desempate incluir-se-á a preferência pelas aspirantes mulheres, de verificar-se a infrarrepresentación do sexo feminino nos termos estabelecidos pelo artigo 49 do texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade, aprovado pelo Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, ou norma que o substitua. De estabelecer-se critérios adicionais de desempate baseados nos resultados das provas de aptidão física, estes aplicar-se-ão em função dos trechos de idade e sexo previstos nas correspondentes barema».

Três. Modifica-se a alínea g) do artigo 5, que fica redigida como segue:

«g) De aplicar-se o procedimento de oposição ou concurso-oposição, ordem de desenvolvimento das provas e duração da realização destas, com a indicação expressa de que entre a convocação das provas e a sua celebração deverá transcorrer um prazo mínimo de dois dias, excepto no caso da prova de avaliação do conhecimento da língua galega, que se poderá levar a cabo no mesmo dia e a seguir da prova de avaliação dos conhecimentos.

Além disso, prazo de que disporão as pessoas aspirantes para efectuar alegações às suas qualificações em cada prova ou fase do processo selectivo e, de ser o caso, ao quadro de respostas correctas do cuestionario tipo teste, que se contará desde a publicação das qualificações ou do quadro de repostas correctas.

Em todo o caso, obrigatoriedade de resolver por parte do órgão de selecção as alegações às qualificações que eventualmente pudessem ter apresentado as pessoas aspirantes».

Quatro. Modifica-se o número 3 do artigo 6, que fica redigido como segue:

«3. Os órgãos de selecção a que se refere este artigo, através da pessoa titular da presidência, poderão solicitar da Direcção da Academia Galega de Segurança Pública a nomeação de pessoal técnico qualificado para o seu asesoramento».

Cinco. Acrescenta-se um novo parágrafo ao número 1 do artigo 8, que fica redigido como segue:

«Na mesma resolução, quando razões de interesse público o aconselhem, poder-se-á acordar a aplicação ao procedimento da tramitação de urgência, pela qual se reduzirão à metade todos os prazos previstos neste decreto e na demais normativa de aplicação, excepto os relativos à apresentação de solicitudes e recursos e os de alegações às qualificações e ao quadro de respostas correctas dos cuestionarios tipo teste estabelecidos no número 1 do artigo 13 e na alínea c) do número 3 do artigo 18».

Seis. Modifica-se o número 1 do artigo 13, que fica redigido como segue:

«1. As pessoas aspirantes poderão efectuar alegações às suas qualificações em cada prova ou fase do processo selectivo dentro dos quatro dias seguintes ao da publicação daquelas.

Quando se estabeleça um prazo de alegações ao quadro de respostas correctas do cuestionario tipo teste de acordo com o previsto na alínea g) do artigo 5, este não será inferior a dois dias nem superior a quatro, contados desde a publicação daquele, e o prazo de alegações às qualificações da prova poderá reduzir à metade».

Sete. Modifica-se o número 3 do artigo 18, que fica redigido como segue:

«3. Em todo o não previsto neste artigo, os processos selectivos unitários para pessoal auxiliar de polícia local regerão pelas normas do capítulo II, com as seguintes particularidades:

a) As publicações a que se refere o número 4 do artigo 4 realizar-se-ão exclusivamente no Diário Oficial da Galiza.

b) O prazo de apresentação de solicitudes será de 10 dias contados desde a publicação da convocação no Diário Oficial da Galiza.

c) O prazo para efectuar alegações às qualificações, assim como o de alegações ao quadro de respostas correctas do cuestionario tipo teste, em caso de estabelecer-se de acordo com o previsto na alínea g) do artigo 5, será de dois dias, contados desde a publicação das qualificações ou do quadro de respostas correctas.

d) As pessoas aprovadas que, estando obrigadas consonte ao previsto no número 2 do artigo 15, não compareçam pessoalmente ou por meio de representante à reunião pressencial para a eleição de largo prevista no supracitado artigo, ou renunciem expressamente antes ou depois da eleição, decaerán em qualquer direito ao acesso aos postos de auxiliares de polícia local por esta via, excepto o disposto no parágrafo seguinte.

Nos supostos de incomparecencia à reunião por causa de força maior, devidamente acreditada e comunicada pela pessoa aspirante com anterioridade à reunião, a eleição efectuar-se-á telefonicamente no mesmo acto e no posto que corresponda segundo a pontuação obtida no processo selectivo, para o qual a pessoa aspirante deverá designar o número de telefone onde possa ser localizada. Em caso de não designar o número de telefone ou não atender ao telefonema, decaerá no seu direito.

e) As pessoas aprovadas que compareçam à reunião, mas não aceitem ou não elejam nenhuma das vagas objecto da convocação que lhes correspondam eleger, decaerán no seu direito à eleição e passarão à lista regulada no artigo 19 no lugar que por pontuação proceda.

f) A lista prevista no artigo 19 poder-se-á utilizar para a cobertura das vagas convocadas quando não seja possível cobrir com a lista de pessoas aprovadas e de reserva do próprio processo selectivo. Neste caso, os apelos realizar-se-ão de acordo com o estabelecido no número 7 do artigo 19 bis».

Oito. Modifica-se o artigo 19, que fica redigido como segue:

«Artigo 19. Listas de colaboração para a contratação de pessoal auxiliar de polícia local

1. Com cada processo selectivo unitário para pessoal auxiliar de polícia local elaborar-se-á, para um período de quatro anos, uma lista de colaboração para a contratação deste pessoal, que será confeccionada inicialmente pelo órgão de selecção. Nela figurarão, por ordem decrescente de pontuação no processo selectivo, aquelas pessoas aspirantes que, ainda que superaram todas as provas do processo selectivo, não resultaram aprovadas por obterem uma pontuação inferior à da última pessoa que obteve largo. O órgão de selecção poderá determinar que, para estes efeitos, a prova consistente num cuestionario tipo teste se perceberá superada com um número de perguntas correctas inferior ao estabelecido para atingir a pontuação mínima prevista na alínea b) do número 2 do artigo 18.

2. Uma vez rematado o processo de eleição de largo, a Direcção da Academia Galega de Segurança Pública, de ofício, integrará na lista de colaboração, por ordem da pontuação atingida no processo selectivo, as pessoas aprovadas que não elejam ou aceitem largo, assim como as da lista de reserva que não a obtenham, e excluirá as pessoas inicialmente incluídas na lista que obtivessem largo pela desistência ou renúncia das anteriores.

3. A lista de colaboração, uma vez rematada a cobertura das vagas convocadas e realizadas as integrações e exclusões referidas no número anterior, será publicada pela Academia Galega de Segurança Pública na sua página web.

4. Para a inclusão na lista de colaboração não será precisa solicitude prévia, excepto nos supostos previstos no número seguinte e nos de reincorporación regulados no número 4 do artigo 19 bis.

5. À lista prevista neste artigo poder-se-ão, além disso, incorporar, uma vez rematado o período para o qual fossem contratadas, as pessoas que aprovassem e obtivessem largo no processo selectivo unitário.

Para estes efeitos, deverão solicitar a sua inclusão num prazo máximo de dez dias desde a finalização do contrato e achegar uma declaração responsável dos períodos trabalhados como auxiliar de polícia local e das câmaras municipais em que prestassem serviços, ou bem uma certificação destes, no suposto de não autorizar a consulta dos seus dados. A sua ordem na lista determiná-la-á de ofício a Academia Galega de Segurança Pública segundo o estabelecido no presente decreto.

No suposto de não solicitar a sua reincorporación no dito prazo de dez dias, poderão fazer em qualquer momento dentro do período de vigência da lista, passando a ocupar a derradeiro posição.

6. Poderão solicitar a cobertura de vagas de pessoal auxiliar de polícia local pelo sistema regulado neste artigo as câmaras municipais que no momento da solicitude tenham em vigor o correspondente convénio para a selecção desta classe de pessoal, quando, por circunstâncias sobrevidas justificadas e de acordo com a normativa de aplicação, seja necessária a dita cobertura.

7. Para estes efeitos, a câmara municipal deverá achegar com a solicitude de cobertura de vagas uma certificação na qual conste:

a) A duração prevista da contratação.

b) Uma lista das pessoas contratadas como pessoal auxiliar de polícia local no ano em curso, com a especificação dos períodos de contratação.

c) Certificação da secretaria autárquica do cumprimento dos requisitos legais para a contratação de pessoal auxiliar de polícia local.

8. Cada lista de colaboração terá uma vigência de quatro anos desde a sua publicação na página web da Academia Galega de Segurança Pública. Para a determinação da prelación entre listas estar-se-á ao disposto no número 3 do artigo 19 bis.

9. A Direcção da Academia Galega de Segurança Pública poder-lhes-á solicitar às câmaras municipais interessadas qualquer documentação que julgue oportuna para a gestão das listas de colaboração reguladas neste artigo».

Nove. Acrescenta-se um novo artigo 19.bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 19 bis. Apelos nas listas de colaboração para a contratação de pessoal auxiliar de polícia local

1. Os apelos realizá-los-á a Direcção da Academia Galega de Segurança Pública de acordo com a lista do processo unitário convocado em cada momento, e dentro da lista de um mesmo processo, da pontuação obtida nesta.

2. Dentro de cada lista, não poderão ser objecto de apelo aquelas pessoas que já atingissem o período máximo de contratação como pessoal auxiliar de polícia local de quatro ou, de ser o caso, seis meses, somando os períodos de contratação em todas as câmaras municipais tanto pelo sistema de listas de colaboração como, de ser o caso, em virtude de largo obtida num processo selectivo deste tipo de pessoal.

Malia o anterior, poder-se-á superar o tempo máximo de contratação quando uma câmara municipal solicite uma pessoa da lista de colaboração por um período superior ao que lhe faltasse à pessoa que figure no primeiro lugar daquela para atingir os quatro ou seis meses, sempre que com isto não se exceda o limite máximo legal para ser contratado dentro de um ano numa mesmo câmara municipal. De excederse o supracitado limite, será chamada a seguinte pessoa da lista que cumpra os requisitos legais, sem que a anterior perca a sua posição naquela.

3. Para determinar a prelación entre listas de colaboração para a contratação de pessoal auxiliar de polícia local aplicar-se-ão os seguintes critérios:

a) Aplicando sempre a ordem de pontuação, primeiro utilizar-se-á a lista do próprio processo unitário celebrado até esgotar-se a lista de pessoas que possam ser objecto de apelo pelos períodos máximos de contratação de quatro ou seis meses e até que exista uma nova lista derivada de um ulterior processo unitário.

b) De não existir nova lista por novo processo selectivo, não ser suficiente a lista actual do processo convocado ou, em todo o caso, transcorrido um ano desde a finalização do derradeiro processo e salvo que esteja iniciado o novo, aplicar-se-ão as listas vigentes por ordem decrescente de antigüidade e com os mesmos limites de períodos de contratação e assim sucessivamente, tendo em conta as particularidades estabelecidas no presente decreto para o excesso dos períodos, supostos de renúncias, não aceitação ou eleição de largo e similares, de modo que o sistema seja rotatorio para que os integrantes das diferentes listas possam obter um período de contratação de quatro ou seis meses.

4. Uma vez rematada cada contratação efectuada pelo sistema regulado neste artigo, a pessoa interessada poderá solicitar a sua reincorporación à lista de colaboração num prazo máximo de dez dias desde a finalização do contrato, achegando uma declaração responsável dos períodos de contratação como auxiliar de polícia local e das câmaras municipais em que prestasse serviços. A Academia Galega de Segurança Pública verificará de ofício estes dados, salvo que a pessoa interessada não autorize a sua consulta, caso em que aquela deverá achegar as oportunas certificações acreditador.

A reincorporación à lista de colaboração levar-se-á a cabo no posto que corresponda à pessoa de acordo com a pontuação obtida no correspondente processo selectivo unitário, excepto nos casos em que aquela superasse os prazos máximos estabelecidos. Nestes supostos, a pessoa reincorporarase no derradeiro posto da lista, segundo a ordem vigente no momento em que apresente a solicitude de reincorporación.

Quando se solicitasse a reincorporación à lista de colaboração transcorrido o supracitado prazo de dez dias, estimar-se-á igualmente a solicitude, sempre que a lista mantenha a sua vigência, mas a pessoa interessada ocupará a derradeiro posição nela.

5. No suposto de que uma mesma pessoa figure de forma simultânea em diferentes listas de colaboração, a Academia Galega de Segurança Pública requerê-la-á para que num prazo de dez dias opte expressamente pela sua permanência numa só delas. No caso de não cumprir este trâmite, ficará excluída de todas as listas, ditando-se a correspondente resolução administrativa.

6. Os apelos regulados neste artigo fá-se-ão pelo meio mais urgente que permita ter a constância da sua recepção.

As pessoas telefonemas que, sem justificação, não respondam ao apelo, não compareçam no lugar em que devam apresentar-se ou renunciem expressamente depois do apelo ou antes da incorporação ao posto, decaerán em qualquer direito ao acesso aos postos de auxiliares de polícia local por esta via, procedendo-se a chamar a seguinte pessoa da lista.

Quando não aceitem, poderão ser chamadas até por três ocasiões para diferentes vaga sem perder a sua posição na lista e passar-se-á a chamar a seguinte pessoa e assim sucessivamente. Realizadas aquelas, não perderão a sua posição na lista mas não voltarão a ser chamadas até quando por turno lhes corresponda uma vez esgotada a lista do correspondente processo unitário e, de ser o caso, as correspondentes listas supletorias quando sejam de aplicação.

7. Nos supostos de urgência para o adequado funcionamento do serviço, devidamente acreditado pela câmara municipal, o apelo poder-se-á realizar telefonicamente, mediante um telefonema. O pessoal funcionário que o efectue deixará constância numa diligência na qual figurará se houve ou não resposta e, de ser o caso, o sentido desta.

De não constar contestação ao telefonema, não perderão a sua posição na lista e passar-se-á a chamar a seguinte pessoa e assim sucessivamente. As pessoas interessadas voltarão a ser chamadas no suposto de nova vaga.

No suposto de não comparecimento no lugar que devam apresentar-se, renúncia ou não aceitação, aplicar-se-á o estabelecido no número 6 anterior».

Dez. Acrescenta-se um número 3 ao artigo 21, com a seguinte redacção:

«3. Os cursos de formação regulados neste artigo que se realizassem desde a entrada em vigor do presente decreto têm uma validade de quatro anos, contados desde a sua superação, devendo cursar-se e superar-se novamente transcorrido o supracitado período».

Onze. A disposição adicional única passa a ser a disposição adicional primeira.

Doce. Acrescenta-se uma nova disposição adicional segunda, com a seguinte redacção:

«Disposição adicional segunda. Ampliação dos prazos para a comunicação de vagas, reservas de vagas nos cursos selectivos e concessão de prazos adicionais para as câmaras municipais

Os prazos previstos neste decreto para a comunicação pelas câmaras municipais das vagas que serão objecto dos processos selectivos unitários e das reservas de vagas para os cursos selectivos ou de formação poderão ser alargados, antes da sua finalização, por motivos vinculados à correcta prestação do serviço da polícia local, mediante resolução da pessoa titular da Direcção da Academia Galega de Segurança Pública.

Igualmente, uma vez finalizados os supracitados prazos, por resolução motivada do mesmo órgão, que se publicará no Diário Oficial da Galiza, poder-se-ão conceder com carácter geral prazos adicionais para efectuar as comunicações a que se refere esta disposição».

Disposição transitoria única. Listas existentes para a selecção de pessoal auxiliar de polícia local

As listas existentes para a selecção de pessoal auxiliar de polícia local, elaboradas ao amparo do artigo 19 do Decreto 115/2017, de 17 de novembro, conservarão a sua vigência por quatro anos desde a sua publicação na página web da Academia Galega de Segurança Pública. A prelación entre elas estabelecer-se-á de acordo com o previsto neste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de segurança para ditar as disposições necessárias de carácter organizativo e nas matérias próprias do seu departamento para o desenvolvimento deste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e oito de fevereiro de dois mil dezanove

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça