A Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza fixa no seu artigo 32 os princípios reitores do Sistema público de saúde da Galiza, entre os que destaca como número 2 de um total de 19, o relativo à orientação para cidadania e a participação social e comunitária na formulação de políticas sanitárias, assim como do controlo das suas actuações.

Para isso têm-se desenvolvido diferentes instrumentos como podem ser a Escola Galega de Saúde para cidadãos ou o Conselho Assessor de Pacientes, criado mediante a Ordem da Conselharia de Sanidade de 22 de agosto de 2011.

O Conselho Assessor de Pacientes é o órgão de asesoramento do Serviço Galego de Saúde que tem como finalidade a melhora da segurança dos e das pacientes, dos seus familiares e das pessoas cuidadoras, fomentando os níveis de participação e facilitando-lhes aos e às pacientes a informação necessária para a toma de decisões.

Na Estratégia do Serviço Galego de Saúde 2020, em cuja elaboração participaram os pacientes e as pacientes através das associações que os representam, definem-se una série de objectivos estratégicos entre os quais se encontram: orientar a estrutura de prestação de serviços cara as necessidades dos pacientes e das pacientes, a melhora da atenção à cronicidade, a concessão aos e às pacientes de maiores quotas de poder, dando-lhes formação e informação, para assim ajudá-los a melhorar o seu estado de saúde; tudo isso, de modo que se incremente nas pessoas utentes do Serviço Galego de Saúde o sentimento de propriedade e corresponsabilidade na gestão do Sistema público de saúde da Galiza.

A participação da cidadania na gestão do Sistema público de saúde da Galiza constitui, ademais de um valor social, um instrumento de cooperação e informação para a melhora da sua saúde e do seu bem-estar. É por isso que, contar com a sua participação através das associações de pacientes é uma forma de poder conhecer de primeira mão as suas necessidades pelo que à saúde e ao seu cuidado se refere, assim como a percepção que têm do funcionamento do Sistema público de saúde da Galiza. Em definitiva, trata-se de avançar na melhora da qualidade da assistência sanitária, neste caso, através do envolvimento das pessoas destinatarias desta, para deste modo melhorar o cuidado da sua saúde e optimizar o uso dos recursos humanos e técnicos que o Sistema público de saúde da Galiza põe em cada momento ao seu dispor.

Através da Lei 1/2018, de 2 de abril, pela que se modifica a Lei 8/2008, de 10 de julho, publicada no Diário Oficial da Galiza núm. 68, de 9 de abril, introduziram-se modificações relativas aos órgãos de participação social no âmbito do Sistema público de saúde da Galiza. Entre outros órgãos de participação, no artigo 26 bis regulam-se os conselhos assessores de pacientes, os que, de acordo com o estabelecido no seu ponto 1, se configuram como órgãos de participação das associações nas cales se agrupam os e as pacientes, tendo como finalidade a melhora da qualidade da assistência sanitária através da sua própria percepção, sendo assim que no ponto 2 artigo 26 bis citado, prevê-se que nas áreas sanitárias existirão conselhos assessores de pacientes de área como órgãos de participação das associações nas que se agrupam os pacientes no âmbito territorial das respectivas áreas.

Por sua parte, o artigo 68 da Lei 1/2018, de 2 de abril, relativo às áreas sanitárias, estabelece no seu ponto 2 que a divisão territorial do Sistema público de saúde da Galiza estrutúrase nas seguintes áreas sanitárias:

a) Área sanitária da Corunha e Cee.

b) Área sanitária de Santiago de Compostela e A Barbanza.

c) Área sanitária de Ferrol.

d) Área sanitária de Lugo, A Marinha e Monforte de Lemos.

e) Área sanitária de Ourense, Verín e O Barco de Valdeorras.

f) Área sanitária de Pontevedra e O Salnés.

g) Área sanitária de Vigo.

Por outra parte, no ponto 3 do supracitado artigo 26 bis, determina-se que a composição e o regime de funcionamento destes órgãos estabelecer-se-ão por ordem da conselharia competente em matéria de sanidade, e que na composição destes órgãos procurar-se-á uma presença equilibrada de mulheres e homens.

Em consequência, em virtude das faculdades que me confire o artigo 38 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

A presente ordem tem por objecto regular a composição e o regime de funcionamento dos conselhos assessores de pacientes de área.

Artigo 2. Natureza e finalidade

Os conselhos assessores de pacientes de área são órgãos colexiados de carácter consultivo, nos termos previstos no artigo 22.2 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, que têm por finalidade a melhora da qualidade da assistência sanitária através da percepção dos serviços sanitários por parte dos e das pacientes, assim como informar e asesorar aos órgãos responsáveis, em cada momento, da direcção e gestão das áreas sanitárias.

Os conselhos assessores de pacientes de área actuarão coma estruturas de participação das associações nas cales se agrupam os/as pacientes no âmbito territorial das respectivas áreas e, por meio destas, dos e das pacientes, das suas famílias e das pessoas físicas e/ou jurídicas que representem os seus interesses e/ou se responsabilizem do seu cuidado, directamente ou através de outras pessoas e/ou instituições.

Artigo 3. Composição

1. Os conselhos assessores de pacientes de área estarão compostos por uma presidência, várias vogalías e uma secretaria.

2. A presidência do Conselho Assessor de Pacientes de Área corresponderá à pessoa titular da gerência de cada estrutura de gestão integrada existente no âmbito de actuação do Conselho ou do órgão que, de ser o caso, a substitua. A secretaria será desempenhada por uma pessoa que, fazendo parte do quadro de pessoal do dito órgão, tenha a condição de empregada pública.

3. Serão membros do Conselho Assessor de Pacientes de Área em condição de vogais:

a) As pessoas titulares dos órgãos unipersoais de direcção que correspondam a cada estrutura de gestão integrada.

b) Uma pessoa representante proposta por parte de cada uma das associações de pacientes de carácter sanitário que desenvolvam a sua actividade principalmente no âmbito territorial de cada área sanitária, a qual será designada pela pessoa titular da Gerencia de Gestão Integrada de acordo com o previsto na disposição adicional primeira.

4. A presidência terá como funções:

a) Acordar a convocação das reuniões ordinárias e extraordinárias do Conselho.

b) Coordenar as suas actividades.

c) Dirigir as reuniões do Conselho.

d) Levar adiante a execução dos acordos adoptados.

5. A secretaria terá como funções:

a) Efectuar a convocação das reuniões por ordem da presidência.

b) Receber e custodiar as propostas dos membros do Conselho.

c) Preparar os assuntos que devam ser tratados em cada reunião.

d) Redigir e autorizar as actas das reuniões e, se é o caso, expedir as certificações dos acordos adoptados.

e) Dar deslocação dos acordos adoptados aos órgãos ou entidades que correspondam.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de secretária ou secretário.

Artigo 4. Regime de suplencias

1. A pessoa titular da presidência poderá ser substituída pela pessoa titular da direcção de processos assistenciais da estrutura orgânica de gestão integrada de que se trate.

A pessoa titular de uma vogalía poderá ser substituída pela pessoa que designe a pessoa titular do órgão que a designou ou, de ser o caso, do órgão por cuja razão tenha a condição de vogal. No caso das entidades e/ou associações a suplencia corresponderá à pessoa que designe o órgão que corresponda segundo o estabelecido nos seus estatutos. A designação deverá constar expressamente acreditada para cada reunião.

2. A pessoa titular da secretaria poderá ser substituída por outra pessoa que, fazendo parte do quadro de pessoal da estrutura de gestão integrada ou do órgão que, de ser o caso, a substitua, tenha a condição de empregada pública.

Artigo 5. Princípio de presença equilibrada

Na composição dos conselhos assessores de pacientes de área, sempre que seja possível em atenção à disponibilidade das pessoas que o podem conformar, procurar-se-á atingir uma presença equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 6. Participação externa

Poderão participar nas reuniões, com voz mas sem voto, aquelas pessoas que pelas suas actividades, conhecimento ou experiência, a Presidência considere oportuno que estejam presentes por razão dos assuntos que se vão a tratar.

Artigo 7. Funções dos conselhos assessores de pacientes de área

1. Os conselhos assessores de pacientes de área, com carácter geral, desenvolverão as suas funções no que diz respeito à área sanitária na qual se integrem, sem prejuízo de que em determinados supostos, devidamente justificados por razões de oportunidade e depois de aprovação pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, possam estender a sua actividade a outras áreas sanitárias.

2. São funções dos conselhos:

a) Asesorar sobre aqueles aspectos, actividades, procedimentos ou serviços que tenham impacto sobre as condições da assistência sanitária, prevenção da doença e melhora da saúde e autonomia pessoal que, com carácter geral, afectem aos e às pacientes, assim como às famílias e às pessoas físicas ou jurídicas às que se faz referência no artigo 2.

b) Asesorar e colaborar, nos termos e condições em que em cada caso se acorde, sobre os conteúdos das guias de informação dirigidas aos e/ou às pacientes que, de algum modo, lhes afectem.

c) Asesorar sobre a informação de melhora da segurança dirigida aos e às pacientes.

d) Colaborar no desenho dos espaços dos centros sanitários para a melhora da sua acessibilidade e funcionalidade.

e) Realizar propostas que possam contribuir à melhora da atenção e cuidado dos e das pacientes.

f) Qualquer outra que de comum acordo se decida junto com os órgãos responsáveis da direcção e gestão das áreas sanitárias, ou que, de sê-lo caso, possa derivar-se:

1º. De um mandato legal.

2º. De um pedido formulado pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade ou, através desta, pelas pessoas titulares do resto das Conselharias da Xunta de Galicia, em relação com assuntos que possam afectar aos interesses dos e das pacientes.

3º. De pedidos que, dirigidas à pessoa titular da conselharia competente em matéria de Sanidade e previamente validar por esta, se formulem por outros órgãos de participação social no âmbito sanitário; por representantes de instituições privadas que prestem serviços de assistência sanitária no âmbito territorial da área sanitária de que se trate e, em geral, por representantes de outras administrações, ou instituições públicas ou privadas.

3. No desenvolvimento das funções dos conselhos assessores de pacientes de área ter-se-á presente a perspectiva de género e o seu efeito na procura da igualdade entre homens e mulheres.

Artigo 8. Funcionamento

1. Os conselhos assessores de pacientes de área reunir-se-ão ao menos uma vez ao ano. Além disso, reunir-se-ão quantas vezes o considere necessário a pessoa titular da presidência, por iniciativa própria ou da terceira parte dos membros de cada conselho assessor.

2. A convocação de cada reunião e a documentação que se una, remeterão ao endereço de correio electrónico que deverá indicar previamente cada membro do conselho. A secretaria adoptará todas as medidas necessárias para a protecção dos dados pessoais de acordo com a normativa vigente na matéria.

3. De cada reunião que se realize levantar-se-á uma acta na que se recolherão, de forma breve, as pessoas assistentes e dará dos assuntos tratados e os acordos adoptados.

4. Em todo o não previsto nesta ordem, aplicar-se-ão supletoriamente as previsões contidas nas disposições que resultem de aplicação, a respeito dos órgãos colexiados, da Lei 16/2010, de 17 de dezembro e da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, ou de ser o caso das normas que as modifiquem ou substituam.

Disposição adicional primeira. Incorporação de associações de pacientes aos conselhos assessores de pacientes de área

1. Para os efeitos de determinar o conselho no qual pode integrar-se uma associação de pacientes, seguir-se-ão os seguintes critérios:

a) Área sanitária na qual a associação tem o seu domicílio social.

b) Por pedido da persona ou das personas que representem legalmente à associação, a área sanitária na qual a associação tenha o maior número de pessoas associadas e/ou, despregue fundamentalmente a sua actividade.

2. A incorporação aos conselhos assessores de pacientes de área terá carácter voluntário e fá-se-á por designação da pessoa titular da Gerência de Gestão Integrada depois da solicitude apresentada pela pessoa ou pessoas que acreditem a representação legal da associação, depois da correspondente convocação pública.

3. Junto com a solicitude, que será dirigida à pessoa titular da Gerência de Gestão Integrada, achegar-se-á uma cópia autêntica dos estatutos da associação, assim como os documentos que acreditem a representação legal da associação por parte da pessoa ou pessoas que apresentem a solicitude.

4. A designação das associações de pacientes que formem cada conselho assessor formalizará mediante a resolução da pessoa titular da Gerência de Gestão Integrada da área que corresponda, ou órgão que, de ser o caso, a substitua, e publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e na página web da conselharia competente em matéria de sanidade.

5. No caso do Conselho Assessor de Pacientes de Gestão Integrada de Vigo, continuarão fazendo parte aquelas entidades e/ou associações incorporadas a este desde o momento da sua constituição mediante acta do gerente de Gestão Integrada de Vigo de 20 de julho de 2016, sem necessidade de que tenham que formular nova proposta de adesão e sempre que não manifestem a sua vontade em contrário.

6. As associações de pacientes em geral e, em particular, as que tenham um âmbito territorial de actuação superior ao de uma área de saúde, que solicitem a sua integração num conselho assessor de pacientes de área, deverão indicar na sua solicitude, entre outros, a seguinte informação:

a) Se fazem parte do Conselho Assessor de Pacientes da Galiza criado mediante a Ordem da Conselharia de Sanidade de 22 de agosto de 2011.

b) Os conselhos assessores de pacientes de área nos quais solicita a sua integração e aqueles dos que já faz parte.

c) Nome das pessoas que representam a associação, como vogal e como suplente, em cada conselho assessor de pacientes de área dos que faça parte.

Disposição adicional segunda. Obrigação de informar ao Conselho Assessor de Pacientes da Galiza

Os conselhos assessores de pacientes de área informarão ao Conselho Assessor de Pacientes da Galiza, criado mediante a Ordem da Conselharia de Sanidade de 22 de agosto de 2011, dos acordos adoptados. Para isso, as secretarias destes remeterão ao dito Conselho, dentro de um prazo de dez (10) dias naturais contados desde a sua aprovação, a cópia de cada uma das actas das suas reuniões.

Além disso, também informarão ao Conselho Assessor de Pacientes da Galiza, com carácter prévio à sua adopção, acerca de qualquer resolução, circular ou instrução que por parte da gerências das estruturas organizativo de gestão integrada se possam adoptar e que se derivem dos acordos adoptados pelos conselhos assessores de pacientes de área.

A Secretaria do Conselho Assessor de Pacientes da Galiza com a aprovação da sua Presidência, poderá, no prazo de um mês, contado desde a recepção da documentação remetida pela Secretaria do Conselho Assessor de Pacientes de Área de que se trate, realizar as observações que considere necessárias, com a finalidade de assegurar a melhor defesa dos interesses dos pacientes, em geral, assim como uma melhor gestão dos recursos postos pelo Sistema público de saúde da Galiza ao seu dispor.

A Secretaria do Conselho Assessor de Pacientes da Galiza, incluirá na ordem do dia das reuniões do Conselho, um ponto, relativo à rendição de contas das actuações realizadas em virtude do disposto nesta disposição.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 16 de outubro de 2018

Jesús Vázquez Almuíña
Conselheiro de Sanidade