I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Moaña conta com Plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente, de forma parcial, por Ordem de 13 de julho de 2011 da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, publicada no DOG núm. 146, de 1 de agosto de 2011, publicado normativa e ordenanças no BOP núm. 216, de 10 de novembro de 2011, e pela Ordem da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território de 22 de novembro de 2016, de aprovação definitiva das áreas do Plano geral de ordenação autárquica de Moaña deixadas em suspenso, publicada no DOG núm. 242, de 21 de dezembro de 2016, e publicado a normativa e ordenanças do plano aprovado definitivamente no BOP núm. 39, de 24 de fevereiro de 2017.

2. O 14 de dezembro de 2017 teve entrada no portelo único da Câmara municipal de Moaña, Registro da Xunta de Galicia, a remissão de diversa documentação (certificado de acordo plenário, CD com a correcção proposta) referida à correcção de erros do PXOM da Câmara municipal de Moaña (Pontevedra).

3. Com data de 5 de fevereiro de 2018 a conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do território ditou uma ordem em que resolve:

«Primeiro. Não aprovar a correcção de erros do Plano geral de ordenação autárquica de Moaña no âmbito do antigo Plano parcial O Rosal Sul (Pontevedra).

4. O 10 de julho de 2018 teve entrada no registro electrónico da Xunta de Galicia a remissão de nova documentação relativa à correcção de erros do PXOM da Câmara municipal de Moaña (Pontevedra), certificar de acordo plenário, e justificação da correcção de erros.

II. Análise e considerações.

O erro advertido na cartografía do plano geral consiste num deslocamento em direcção sudoeste das aliñacións oficiais no âmbito do antigo Plano parcial O Rosal Sul (classificado pelo plano geral como solo urbano consolidado, ordenança 3).

A câmara municipal de Moaña, com data de 14 de dezembro de 2017, achegou um novo plano das folhas 4-3-01 e 4-3-05 do solo urbano de Moaña (Usos pormenorizados) aliñacións e rasantes do PXOM, com as aliñacións corrigidas grafadas com uma linha vermelha, superpostas à cartografía actual do PXOM, e um certificado do acordo plenário pelo que se outorga validade como aliñación oficial às novas aliñacións debuxadas com traça de cor vermelha.

A Ordem de 5 de fevereiro de 2018 de não aprovação baseia-se no seguinte:

«(...) No suposto que examinamos, entre outros requisitos, o erro deve ser um erro evidente e palmario, que possa comprovar-se a partir do próprio expediente administrativo. Esta circunstância não concorre no caso examinado porque a constatação do erro precisa de analisar a realidade existente (da qual não se achegam dados no expediente, tais como cartografía, levantamento topográfico, fotografias...) (...)».

Com data de 10 de julho de 2018 achega justificação à correcção de erros de data junho de 2018, assinado pelo arquitecto técnico autárquico, assim como novo acordo plenário de 28 de junho de 2018.

A correcção de erros está regulada no artigo 109 (Revogação de actos e rectificação de erros) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas (LPAC), que se refere assim no seu número 2:

«As administrações públicas poderão, além disso, rectificar em qualquer momento, de ofício ou por instância dos interessados, os erros materiais, de facto ou aritméticos existentes nos seus actos».

Constitui reiterada doutrina xurisprudencial a consideração exposta em sentenças como a do Tribunal Supremo, Sala 3ª Secção 4ª de 18 de junho de 2001, na qual «Para que seja possível a rectificação de erros materiais ao amparo do artigo 111 da LPA aplicável ao caso axuizado por razões temporárias, segundo constante é mester considerar que o erro material ou de facto se caracteriza por ser ostensible, manifesto, indiscutible e evidente por sim mesmo, sem necessidade de maiores razoamentos, e por exteriorizarse prima facie pela sua só contemplação (face ao carácter de qualificação jurídica, seguida de uma declaração baseada nela, que manifesta o erro de direito), pelo que, para poder aplicar o mecanismo procedemental de rectificação de erros materiais ou de facto se requer que concorram, em esencia, as seguintes circunstâncias:

1) Que se trate de simples equivocacións elementares de nomes, datas, operações aritméticas ou transcrições de documentos;

2) Que o erro se aprecie tendo que conta exclusivamente os dados do expediente administrativo em que se adverte;

3) Que o erro seja patente e claro, sem necessidade de acudir a interpretações de normas jurídicas aplicável;

4) Que não se proceda de ofício à revisão de actos administrativos firmes e consentidos;

5) Que não se produza uma alteração fundamental no sentido do acto (pois não existe erro material quando a sua apreciação implique um julgamento valorativo ou exixir uma operação de qualificação jurídica);

6) Que não padeça a subsistencia do acto administrativo é dizer, que não gere a sua anulação ou revogação em canto criador de direitos subjectivos produzindo-se um novo sobre bases diferentes e sem as devidas garantias para o afectado, pois o acto administrativo rectificador deverá mostrar idêntico conteúdo dispositivo, substantivo e resolutório que o acto rectificado, sem que possa a Administração, sob pretexto da sua potestade rectificadora de ofício, encobrir uma autêntica revisão; e

7) Que se aplique com um fundo critério restritivo».

Na justificação achegada põem-se de manifesto a existência de um erro na xeoposición da volumetría proposta na ordenação detalhada que recolhia o plano parcial que, de modo incorrecto, foi superposto na trama do PXOM.

O relatório do arquitecto técnico autárquico assinala o seguinte:

«Comprova na Câmara municipal de Moaña uma traslación das aliñacións oficiais fixadas no PXOM no âmbito do antigo Plano parcial O Rosal Sul em direcção sudoeste.

Este erro deve-se a uma incorrecta xeoposición e/ou georreferenciação da volumetría proposta na ordenação detalhada que recolhia o plano parcial e que foram superpostos de modo incorrecto na trama do Plano geral de ordenacion autárquico.

A justificação da existência de um erro material resulta clara e evidente tendo em conta medidas tomadas respeito referências invariantes, pois baseiam-se em medidas cotadas e constatables do Plano parcial O Rosal Sul, e que na actualidade contam com edificações construídas conforme esse plano parcial.

Gráficamente podese comprovar no seguinte (plano do plano parcial):

O plano parcial no plano de ordenação de volumes cotaba sob medida de 20 m:

Tendo em conta esta medida invariante e constatable, pois a realidade construtiva existe a dia de hoje e na data de aprovação do PXOM de Moaña, resulta claro que esse erro de georreferenciação na planimetría faz com que estejam deslocadas todas as linhas e não se recolha a realidade dos volumes existentes.

Se transferimos essa medida de 20 m às aliñacións que assinala o PXOM, sob medida é inferior a 20 m.

Essa diferença faz com que todas as linhas se encontrem deslocadas.

Assim, pode-se comprovar no seguinte plano, onde para cotar os 20 m faz com que se transfira, tal e como figura no PXOM, o edifício que está construído.

A traslación indica com a linha verde, a qual seria a posição correcta da aliñación, que teria que deslocar-se em aproximadamente 2,89 m em todo a âmbito.

Esse deslocamento de 2,89 m coincide com o deslocamento em todas as aliñacións fixadas em cor verde, pelo que é incorrecta a posição das aliñacións do PXOM marcadas nesse plano em cor vermelho.

Ao mesmo tempo, a Câmara municipal realiza um levantamento topográfico georreferenciado que deixa evidência do erro.

Trata-se, portanto, de um erro material do xeoposicionamento na planimetría do plano geral que não pode mais que corrigir-se através de uma correcção de erros.

Consonte o estabelecido na jurisprudência, sentenças do Tribunal Supremo de 18 de junho de 2001 (RX 2001, 9512) (casación 2947/1993 ) –com cita de sentenças de 18 de maio de 1967, de 15 de outubro de 1984 (RX 1984, 5099), de 31 de outubro de 1984, de 16 de novembro de 1984, de 30 de maio de 1985 (RX 1985, 2325), de 18 de setembro de 1985, de 31 de janeiro de 1989, de 13 de março de 1989, de 29 de março de 1989, de 9 de outubro de 1989 (RX 1989, 7033), de 26 de outubro de 1989, de 20 de dezembro de 1989, de 27 de fevereiro de 1990 (RX 1990, 1521), de 23 de dezembro de 1991, de 16 de novembro de 1999 (RX 1998, 8127)– para que seja possível a rectificação de erros:

«...é mester considerar que o erro material ou de facto se caracteriza por ser ostensible, manifesto, indiscutible e evidente por sim mesmo, sem necessidade de maiores razoamentos, e por exteriorizarse prima facie pela sua só contemplação (face ao carácter de qualificação jurídica, seguida de uma declaração basada nela, que manifesta o erro de direito)».

Ainda que sempre deve empregar-se a correcção de erros de modo restritivo, no caso que nos ocupa o erro da georreferenciação, é indiscutible, evidente, manifesto e constatado com a medição nos planos anteriores no âmbito, o que faz com que todas as aliñacións se encontrem deslocadas em 2,89 m.

Trata-se, portanto, de uma traslación de todos os pontos, sem que exista homotecia, é dizer, sem que exista uma modificação das diferentes relações espaciais, pelo que procede a sua rectificação ao amparo do previsto no artigo 109.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comun das administracions públicas».

Consonte a justificação achegada pela Câmara municipal de Moaña com data de 10 de julho de 2018, cumprem-se os requisitos do erro material, pois trata-se de um erro do xeoposicionamento na planimetría do plano geral constatable, que não precisa de interpretação nem valoração jurídica.

III. Competência.

O artigo 109.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas estabelece que «As administrações públicas poderão, além disso, rectificar em qualquer momento, de ofício ou por instância dos interessados, os erros materiais, de facto ou aritméticos existentes não seus actos».

O acto de aprovação definitiva do PXOM de Moaña foi ditado por Ordem de aprovação parcial de 13 de julho de 2011 da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infraestructuras, publicada no DOG núm. 146, de 1 de agosto de 2011, publicado normativa e ordenanças no BOP núm. 216, de 10 de novembro de 2011, e pela Ordem da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território de 22 de novembro de 2016, de aprovação definitiva das áreas do Plano geral de ordenação autárquica de Moaña deixadas em suspenso, publicada no DOG núm. 242, de 21 de dezembro de 2016, e publicado a normativa e ordenanças do plano aprovado definitivamente no BOP núm. 39, de 24 de fevereiro de 2017.

A competência para resolver corresponde à Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61 e 83.5 da LSG; e nos artigos 1 e 4 do Decreto 167/2015, de 13 de novembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, em relação com o Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia.

IV. Resolução.

Em consequência, visto o que antecede, e de acordo com o estabelecido no artigo 60.16 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à correcção de erros do Plano geral de ordenação autárquica de Moaña no âmbito do antigo Plano parcial O Rosal Sul (Pontevedra).

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a correcção de erros do Plano geral de ordenação autárquica de Moaña no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças, uma vez inscrito no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza, de conformidade com o disposto no artigo 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 3 de agosto de 2018

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território