A Comunidade Autónoma da Galiza tem competência exclusiva em matéria de espectáculos públicos, consonte o estabelecido na Lei orgânica 16/1995, de 27 de dezembro, de transferência de competências à Comunidade Autónoma da Galiza, que mantém a reserva para o Estado das competências relativas à segurança pública e a faculdade de ditar normas que regulem os espectáculos taurinos. A matéria de espectáculos públicos abrange as actividades recreativas, tal e como assinalou o Tribunal Constitucional no Auto 46/2001, de 27 de fevereiro.

Para o pleno exercício desta competência, o Real decreto 1640/1996, de 5 de julho, regula o trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza na dita matéria e mediante o Decreto 336/1996, de 13 de setembro, assumiram-se as funções e os serviços transferidos.

Com base na dita atribuição competencial, promulgouse a Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza. O artigo 10 desta norma legal acredite a Comissão de Espectáculos Públicos e Actividades Recreativas da Galiza.

Esta comissão configura-se como órgão consultivo de estudo, coordinação, seguimento e asesoramento das administrações autonómica e local nas matérias reguladas na lei citada e se lhe atribui, como a primeira das suas funções, a audiência no procedimento de elaboração das disposições de carácter geral específicas que se tenham que ditar em desenvolvimento dela e na sua modificação.

Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na restante normativa de obrigado cumprimento, entre os quais cabe destacar a audiência aos sectores afectados e a publicação do texto, para alegações, no Portal de transparência e governo aberto.

Finalmente, e de conformidade contudo o exposto anteriormente, é preciso destacar que, com a aprovação deste decreto, se dá pleno cumprimento aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que constituem os princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Na sua virtude, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, no exercício da facultai outorgada pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia dois de agosto de dois mil dezoito,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a regulação da Comissão de Espectáculos Públicos e Actividades Recreativas da Galiza, em cumprimento do disposto no artigo 10 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza.

Artigo 2. Natureza jurídica

De conformidade com o artigo 10.1 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, a Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza é o órgão consultivo de estudo, coordinação, seguimento e asesoramento das administrações autonómica e local nas matérias reguladas pela dita lei.

Artigo 3. Adscrição

De acordo com o artigo 10.3 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, a Comissão estará adscrita à conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas.

Artigo 4. Funções

1. De conformidade com o artigo 10.2 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, a Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza terá as funções seguintes:

a) A audiência no procedimento de elaboração das disposições de carácter geral específicas que se tenham que ditar em desenvolvimento da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, e na sua modificação.

b) A formulação de propostas sobre a interpretação, a aplicação e a modificação das disposições que regulam os espectáculos públicos e as actividades recreativas e os estabelecimentos ou espaços abertos ao público.

c) A emissão dos relatórios que se lhe solicitem com carácter facultativo sobre a interpretação, aplicação e modificação das disposições que regulam os espectáculos públicos e as actividades recreativas e os estabelecimentos ou espaços abertos ao público.

d) A elaboração de recomendações para melhorar a actuação e promover a coordinação das administrações autonómica e local nas matérias reguladas pela Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza.

e) A emissão de relatório sobre o projecto de ordem de determinação do horário geral de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e actividades recreativas.

2. No desenvolvimento de todas as funções da Comissão ter-se-á em conta de modo transversal a integração da perspectiva de género e a promoção da igualdade entre mulheres e homens, tendo em conta especialmente a proibição de qualquer forma de promoção ou publicidade que incite ao machismo ou à discriminação por razão de identidade de género ou opção sexual.

Artigo 5. Composição

1. A Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza estará composta por uma presidência, uma vicepresidencia e quinze vogalías.

2. A presidência corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas.

3. A vicepresidencia será exercida pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas.

4. As vogalías estarão formadas por:

a) Sete vogalías em representação da Administração autonómica ou das suas entidades instrumentais, cujas pessoas titulares deverão ter categoria de director/a geral ou equivalente, dos centros directivos competente nas matérias seguintes:

Indústria

Administração local

Cultura

Turismo

Comércio e consumo

Sanidade

Desportos

As pessoas titulares das vogalías poderão delegar a vogalía numa pessoa funcionária que ocupe um posto de nível, no mínimo, de chefatura de serviço adscrito à respectiva direcção geral ou órgão equivalente de que sejam titulares.

No caso de ausência ou de doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, as pessoas titulares das vogalías serão substituídas por aquelas designadas pela pessoa titular do órgão superior de que depende a pessoa titular da vogalía.

b) Duas vogalías em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias, por proposta da dita federação.

c) Seis vogalías em representação dos sectores de espectáculos públicos e actividades recreativas, vizinhança e consumidores e utentes, que corresponderão a:

– Duas pessoas representantes das entidades mais representativas do sector dos espectáculos públicos.

– Duas pessoas representantes das entidades mais representativas do sector das actividades recreativas.

– Uma pessoa representante das entidades da vizinhança mais representativas na Comunidade Autónoma da Galiza.

– Uma pessoa representante das entidades de pessoas consumidoras e utentes mais representativas na Comunidade Autónoma da Galiza.

Em caso de ausência ou de doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, as pessoas titulares das vogalías serão substituídas por aquelas designadas pela entidade a que representam.

5. A secretaria será exercida por uma pessoa funcionária ao serviço da Administração geral da Comunidade Autónoma que ocupe um posto de trabalho com nível, no mínimo, de chefatura de serviço, que será nomeada pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas e actuará com voz mas sem voto.

Nos supostos de vaga, ausência ou doença, a pessoa que exerça a secretaria será substituída por outra pessoa funcionária que ocupe um posto de trabalho com nível, no mínimo, de chefatura de serviço, que será nomeada pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas e actuará com voz mas sem voto.

6. De conformidade com o artigo 10.4 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, na composição da Comissão deverá procurar-se uma presença equilibrada entre mulheres e homens.

Artigo 6. Nomeação das pessoas membros da Comissão

As pessoas titulares das vogalías serão nomeadas pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas por proposta da Secretaria-Geral da Presidência no âmbito da Presidência da Xunta da Galiza a respeito das vogalías em representação dos órgãos superiores dependentes da Presidência da Xunta da Galiza, das diferentes conselharias para os demais vogais em representação da Administração autonómica, da Federação Galega de Municípios e Províncias a respeito das vogalías em representação da dita federação e a respeito das vogalías previstas no artigo 5.4.c) por proposta da direcção geral com competência em matéria de espectáculos públicos, tendo em conta o seu grau de participação na elaboração da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, a representatividade que as entidades possuam, assim como o âmbito territorial que abrangem.

Artigo 7. Duração do mandato das pessoas membros da Comissão e causas de demissão

1. As pessoas que possuam a condição de membro da Comissão por razão do seu cargo perderão a dita condição quando cessem no cargo.

2. O resto das pessoas membros cessarão pelas seguintes causas:

a) Pela finalização do seu mandato, que terá uma duração de cinco anos, que poderá ser renovado por idênticos períodos de tempo. Una vez finalizado o seu mandato, permanecerão no desempenho das suas funções até a nomeação das novas pessoas membros.

b) Incapacidade permanente, física ou mental, que inabilitar para o exercício das funções inherentes à condição de membro do órgão colexiado ou falecemento.

c) Perda das condições que determinaram a sua nomeação.

d) Renúncia.

e) Remoção por não cumprimento grave das suas obrigações.

De se produzirem alguma das causas relacionadas anteriormente, a nova pessoa membro designada possuirá esta condição durante o tempo que reste até o remate da duração do mandato.

3. A competência para acordar a demissão corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas.

Artigo 8. Presidência

1. Corresponde à presidência da Comissão:

a) Desempenhar a representação da Comissão.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e fixar a ordem do dia, tendo em conta, de ser o caso, os pedidos das demais pessoas membros formuladas com a suficiente antelação.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adoptar acordos.

e) Visar as actas e certificações dos acordos do órgão.

f) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de pessoa titular da presidência da Comissão.

2. A pessoa que exerça a presidência sempre terá a condição de membro da Comissão.

3. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal, a pessoa titular da presidência será substituída pela pessoa titular da vicepresidencia.

Artigo 9. Vice-presidência

Corresponde-lhe à vicepresidencia da Comissão:

a) Substituir a pessoa titular da presidência nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal que concorra naquela.

b) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de pessoa membro da Comissão.

Artigo 10. Membros

1. Corresponde às pessoas membros da Comissão:

a) Receber, com a antelação mínima estabelecida no artigo 12, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição das pessoas membros da Comissão com a antelação referida.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Não abster nas votações aquelas que, pela sua qualidade de autoridades ou pessoal ao serviço das administrações públicas, tenham a condição de pessoas membros natos da Comissão em virtude do cargo que desempenham.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para cumprir as funções atribuídas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

2. As pessoas membros da Comissão não poderão atribuir-se as funções de representação reconhecidas a esta, excepto que expressamente lhes fossem outorgadas por uma norma ou por acordo validamente adoptado, para cada caso concreto, pelo próprio órgão.

3. Em caso de ausência ou de doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, as pessoas membros titulares do órgão colexiado serão substituídas pelas suas pessoas suplentes, se as houver.

4. As organizações representativas de interesses sociais poderão substituir as suas pessoas membros titulares por outras, acreditando-o ante à secretaria da Comissão.

Artigo 11. Secretaria

Corresponde à secretaria da Comissão:

a) Assistir às reuniões, com voz mas sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões da Comissão por ordem da sua presidência, assim como as citações às suas pessoas membros.

c) Receber os actos de comunicação das pessoas membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Velar pela legalidade formal e material das actuações do órgão colexiado, certificar as actuações deste e garantir que os procedimentos e regras de constituição e adopção de acordos são respeitadas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de pessoa titular da secretária.

Artigo 12. Funcionamento da Comissão

1. De conformidade com o artigo 10.5 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, a Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza reunir-se-á, no mínimo, uma vez ao ano e sempre que seja necessário.

2. A convocação expressará a ordem do dia, irá acompanhada da documentação necessária para a deliberação dos assuntos incluídos na ordem do dia e fixará o lugar, dia e hora da reunião, em primeira e segunda convocações, separadas, ao menos, por trinta minutos de diferença, em previsão de que na primeira convocação não se atinja o quórum de constituição. A dita convocação será realizada e recebida pelas pessoas membros com uma antelação mínima de sete dias.

3. Para a válida constituição da Comissão, para os efeitos da realização de sessões, deliberações e tomada de acordos, em primeira convocação requerer-se-á a assistência da presidência e da secretaria ou, se for o caso, das pessoas que legalmente as substituam e da metade, ao menos, das suas pessoas membros.

4. Em segunda convocação considerar-se-á validamente constituída quando, ademais da presidência e da secretaria, ou das pessoas que as substituam, assista, ao menos, uma quarta parte das suas pessoas membros.

5. A Comissão adoptará os acordos por maioria simples de votos e, em caso de empate, decidirá o voto de qualidade da pessoa titular da presidência.

6. A pessoa que exerça a presidência da Comissão poderá convocar às sessões desta, por iniciativa própria ou por solicitude de qualquer das pessoas membros, pessoas experto, pessoal assessor técnico ou representantes empresariais, sociais ou sindicais que possam ter interesse sobre questões concretas que se vão tratar, que assistirão às sessões com voz mas sem voto.

7. Quando estiverem reunidos, de maneira pressencial ou a distância, a pessoa titular da secretaria e todas as pessoas membros do órgão colexiado ou, se for o caso, as pessoas que as suplan, poder-se-ão constituir validamente como órgão colexiado para a realização de sessões, deliberações e adopção de acordos sem necessidade de convocação prévia, quando assim o decidam todos os seus membros.

8. Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo nenhum assunto que não figure incluído na ordem do dia, salvo que assistam todos os membros do órgão colexiado e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

Artigo 13. Actas

1. De cada sessão que realize a Comissão a pessoa titular da secretaria levantará a acta, que especificará necessariamente as pessoas assistentes, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados.

2. Na acta figurará, por solicitude das respectivas pessoas membros do órgão, o voto contrário ao acordo adoptado, a sua abstenção e os motivos que a justifiquem ou o sentido do seu voto favorável. Além disso, qualquer pessoa membro tem direito a solicitar a transcrição íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue no acto, ou no prazo que assinale a pessoa titular da presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, e fá-se-á constar assim na acta ou unir-se-á cópia a esta.

3. As pessoas membros que discrepen do acordo maioritário poderão formular voto particular por escrito no prazo de quarenta e oito horas contado desde o momento em que a pessoa titular da presidência dê por finalizada a sessão, que se lhe incorporará ao texto aprovado.

4. Quando as pessoas membros do órgão votem em contra ou se abstenham, ficarão exentas da responsabilidade que, de ser o caso, possa derivar dos acordos.

5. As actas aprovar-se-ão na mesma sessão ou na imediata seguinte; no entanto, a pessoa titular da secretaria poderá emitir certificação sobre os acordos específicos que se adoptassem, sem prejuízo da ulterior aprovação da acta.

Nas certificações de acordos adoptados emitidas com anterioridade à aprovação da acta fá-se-á constar expressamente tal circunstância.

6. A pessoa titular da secretaria elaborará a acta com a aprovação da pessoa titular da presidência e remetê-la-á através de meios electrónicos às pessoas membros da Comissão, que poderão manifestar pelos mesmos meios a sua conformidade ou reparos ao texto, para os efeitos da sua aprovação e, em caso afirmativo, considerar-se-á aprovada na mesma reunião.

Artigo 14. Uso de meios electrónicos

1. A Comissão poderá convocar os seus membros, constituir-se, realizar as suas sessões, adoptar acordos e remeter actas utilizando meios electrónicos.

2. Excepto que não resulte possível, as convocações serão remetidas às pessoas membros da Comissão através de meios electrónicos, fazendo constar nelas a ordem do dia junto com a documentação necessária para a sua deliberação quando seja possível, as condições em que se vai celebrar a sessão, o sistema de conexão e, de ser o caso, os lugares em que estejam disponíveis os médios técnicos necessários para assistir e participar na reunião.

3. A convocação poderá efectuar-se por meios electrónicos sempre que permitam deixar constância do seu envio e posta à disposição do destinatario, da recepção ou acesso pelo interessado, das suas datas e horas, do contido íntegro e da identidade fidedigna do remitente e destinatario dela. As pessoas integrantes da Comissão deverão facilitar um dispositivo electrónico e/ou um endereço de correio electrónico que servirão para o envio do aviso do envio e posta à disposição da convocação.

4. Presumirase que se produziu a comunicação da convocação aos interessados uma vez que transcorram 24 horas hábeis da posta à sua disposição da convocação.

5. As sessões da Comissão poderão realizar-se presencialmente ou a distância, por meios electrónicos, quando os seus membros se encontrem em diferentes lugares, sempre que fique acreditada a identidade dos seus membros, ou pessoas que os suplan, o conteúdo das suas manifestações, o momento em que estas se produzem, assim como a interactividade e intercomunicación entre eles em tempo real e a disponibilidade dos meios electrónicos durante a sessão.

6. Nas sessões a distância ou não pressencial poderão utilizar-se meios electrónicos, incluídos os telefónicos e correio electrónico, assim como audioconferencias e videoconferencias.

Artigo 15. Grupos de trabalho

1. A Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza constituirá, quando menos, os grupos de trabalho seguintes:

a) Grupo de trabalho do sector dos espectáculos públicos.

b) Grupo de trabalho do sector das actividades recreativas.

2. Em todo o caso, a composição e o funcionamento dos grupos de trabalho determiná-los-á a própria Comissão e farão parte deles as diferentes entidades representativas dos direitos e interesses dos diversos sectores e colectivos que abrangem os espectáculos públicos e as actividades recreativas ainda que não sejam membros da Comissão.

3. Corresponderá aos grupos de trabalho, entre outras funções, a elaboração de propostas para o seu debate no seio da Comissão nas específicas matérias que tenham atribuídas, assim como a análise das disposições de carácter geral que tenham que ser submetidas à audiência do órgão colexiado regulado neste decreto.

Artigo 16. Regime jurídico

A Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza regerá pelos preceitos básicos sobre órgãos colexiados da Lei 40/2015, de 1 de outubro, do regime jurídico de sector público, pela regulação sobre órgãos colexiados contida na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, pela Lei 10/2017, de 27 de dezembro, pelo presente decreto e pelas disposições ditadas em desenvolvimento deste.

Disposição adicional única. Regime económico

1. As actuações do órgão colexiado regulado neste decreto não gerarão incremento das consignações orçamentais do órgão superior com competências em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza.

2. As pessoas membros da Comissão de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza não perceberão nenhum tipo de indemnização em conceito de assistência a reuniões.

Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas para ditar as normas necessárias em desenvolvimento deste decreto no relativo à organização em matérias próprias do seu departamento.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dois de agosto de dois mil dezoito

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça