O Pleno do Conselho de Contas, na sua reunião do dia 26 de julho de 2018, adoptou o acordo pelo que se aprovam as normas de funcionamento do Comité de Ética e do canal de queixas e denúncias.

Para o seu conhecimento geral e ao amparo das competências que me correspondem conforme o artigo 10 do Regulamento de regime interior do Conselho de Contas,

RESOLVO:

Dispor a publicação das normas de funcionamento do Comité de Ética e do canal de queixas e denúncias do Conselho de Contas da Galiza como anexo a esta resolução.

Santiago de Compostela, 2 de agosto de 2018

José Antonio Redondo López
Conselheiro maior do Conselho de Contas da Galiza

ANEXO

Normas de funcionamento do Comité de Ética e do canal de queixas e denúncias

De conformidade com o disposto no número 49 do Código ético institucional do Conselho de Contas, aprovado pelo Pleno da instituição o 13 de novembro de 2017 (DOG nº 234, de 12 de dezembro), o órgão competente para a supervisão do cumprimento deste código será um Comité de Ética, que valorará e resolverá as consultas e os não cumprimentos que se pudessem detectar no seio da instituição. O número 54 dispõe a habilitação por parte do Conselho de um canal de queixas e denúncias sobre possíveis não cumprimentos dos valores, princípios ou condutas recolhidos no Código ético. O objecto destas normas é desenvolver o funcionamento do Comité de Ética e deste canal de comunicações.

Primeira. Objecto

A presente normativa tem por objecto a regulação do funcionamento do Comité de Ética, o estabelecimento de um canal de queixas e denúncias ante este comité e a regulação do procedimento necessário para a tramitação dessas comunicações.

Segunda. Funções do Comité

As funções do Comité de Ética são as estabelecidas no número 51 do Código ético institucional do Conselho de Contas.

Ademais, supervisionará o Plano de prevenção de riscos de corrupção que elabore o órgão de prevenção da corrupção do Conselho de Contas.

Terceira. Constituição e composição

De conformidade com o disposto no número 50 do Código ético, o Comité está formado por quatro vogais e um secretário ou secretária:

– Dois conselheiros ou conselheiras designados pelo Pleno do Conselho por um período de quatro anos. Entre estes, exercerá a presidência a pessoa que tenha maior antigüidade no cargo.

– Duas pessoas de experiência, competência e prestígio profissional contrastados em matérias relacionadas com a ética, o direito ou a gobernanza de organizações tanto do sector público como do privado, designadas pelo Pleno do Conselho de Contas por um período de quatro anos.

– A pessoa que exerça a Presidência da Comissão Técnica de Prevenção da Corrupção do Conselho, que desenvolverá as funções da Secretaria do Comité.

Quarta. Funcionamento

O funcionamento do Comité regerá por estas normas de funcionamento e supletoriamente pelo estabelecido para os órgãos colexiados das administrações públicas.

Poderão incorporar ao Comité, em qualidade de assessores, com voz mas sem voto, outras pessoas quando se considere necessário. O Comité também poderá estabelecer grupos de trabalho, formados por pessoal do Conselho ou externo, para o desenvolvimento de tarefas específicas.

O Comité reunir-se-á ao menos duas vezes ao ano e também sempre que seja necessário para o tratamento e a resolução de todos aqueles assuntos que eventualmente se formulem.

As convocações das reuniões, que incluirão na ordem do dia os assuntos que se vão tratar, serão realizadas pela pessoa que exerça a presidência do Comité com uma antelação mínima de quatro dias.

As actas de cada sessão serão elaboradas pela Secretaria do Comité e aprovadas nela ou na seguinte sessão.

Os acordos ou resoluções adoptar-se-ão por maioria de votos dos membros do Comité. No caso de empate, decidirá a pessoa que exerça a presidência com o seu voto de qualidade.

Quinta. Apoio administrativo ao Comité

A Secretaria do Comité ocupar-se-á de dar o apoio administrativo necessário para garantir a sua operatividade. Encarregar-se-á, por indicação da Presidência, de efectuar as convocações para as reuniões, assim como atender aquelas solicitudes que se lhe formulem desde o Comité, e levará a elaboração e o registro das actas e documentos que se gerem.

O Comité disporá de um espaço atribuído no servidor do Conselho como repositorio dos trabalhos desenvolvidos e atribuirá às comunicações um código que permita a adequada identificação e gestão de cada um dos expedientes.

Criar-se-á uma base de dados de comunicações que garanta o cumprimento das exixencias em matéria de protecção de dados de carácter pessoal e de confidencialidade das pessoas que apresentem as comunicações e das pessoas objecto das denúncias.

O Comité contará com um registro de documentação específico.

Sexta. Consultas e dúvidas a respeito da aplicação do Código

Qualquer empregado do Conselho ou qualquer outra pessoa poderá solicitar consultas sobre a aplicação do Código ético e sobre o funcionamento do canal de queixas e denúncias. Para tal efeito disporá do endereço electrónico comiteetica@ccontasgalicia.es para a sua formulação.

As consultas serão resolvidas pela pessoa que exerce a Secretaria do Comité quando afectem o funcionamento desse canal de comunicações ou pelo Comité, por proposta daquela, quando afectem a aplicação das regras, princípios e valores contemplados no Código.

Sétima. Estabelecimento de um canal de queixas e denúncias

O Conselho de Contas habilita um canal de comunicação electrónica para que qualquer empregado do Conselho ou qualquer outra pessoa lhe possa comunicar ao Comité de Ética as acções ou omissão que suponham o não cumprimento dos valores, princípios e regras recolhidos no Código ético ou as condutas de potencial transcendência para a integridade que se advirtam no seio do Conselho de Contas. Este canal garantirá a confidencialidade e, de ser o caso, o anonimato das comunicações apresentadas.

De forma complementar, põem à disposição dos interessados uma caixa de correio física para que possam formular queixas ou denúncias em formato papel. A caixa de correio dispõe de uma janela translúcida que permite apreciar se contém algum documento no seu interior.

Terão acesso a esta caixa a pessoa titular da presidência do Comité de Ética e o conselheiro ou conselheira vogal do Comité. A caixa abrir-se-á sempre que se advirta que contém algum escrito e, ao menos, duas vezes ao mês.

Oitava. Procedimento de tramitação

8.1. Conteúdo das comunicações.

Para estes efeitos, denominam-se comunicações as queixas e as denúncias dirigidas ao Comité de Ética. Percebe-se por queixas aquelas comunicações referidas a não cumprimentos dos valores, princípios e regras de conduta estabelecidas no Código ético sem atribuição dos feitos a uma pessoa concreta.

As comunicações especificarão as circunstâncias que facilitem a identificação das acções ou omissão que se querem pôr em conhecimento do Comité, e dever-se-á detalhar a conduta contrária a direito ou aos princípios ou regras éticas.

No caso de comunicações anónimas, na medida em que os meios tecnológicos o permitam, pôr-se-á em funcionamento uma interface que, mantendo em todo o caso o anonimato, permita o contacto entre o Comité e aquela pessoa que efectua a comunicação, para os efeitos da sua colaboração na comprovação dos feitos.

As comunicações não supõem em nenhum caso a formulação de um recurso administrativo nem o exercício de qualquer acção ou reclamação a que pudessem ter direito as pessoas que as apresentem.

A formulação de uma comunicação mediante os canais habilitados para o efeito supõe a aceitação de todo o disposto nas presentes normas de funcionamento.

8.2. Forma de apresentação.

As comunicações fá-se-ão preferentemente de maneira telemático. Também se admitem as comunicações por outros canais ou de maneira pressencial.

No caso de comunicações não anónimas, expedirá à pessoa que a formula um comprovativo de recepção no que se fará constar que se lhe informará dos resultado das actuações.

As comunicações recebidas serão anotadas no registro documentário que se leve para estes efeitos.

8.3. Admissão das comunicações.

Recebida a comunicação, a pessoa que exerça a presidência do Comité transferirá no prazo máximo de dez dias a todos os membros do Comité para a sua análise e convocará uma sessão do Comité onde se resolverá sobre a sua admissão a trâmite.

Admitir-se-ão aquelas comunicações que contenham uma descrição dos feitos com que resulte verosímil e que permita identificar a conduta denunciada. Não se admitirão aquelas que descrevam feitos com que resultem faltos de fundamento ou notoriamente falsos.

8.4. Comprovação dos feitos.

O Comité comisionará um dos seus membros para realizar a comprovação dos feitos mediante as tarefas que sejam procedentes.

As actuações de comprovação realizar-se-ão de acordo com os princípios de congruencia, necessidade, proporcionalidade, celeridade, eficácia e economia procedemental, respeitando em todo o caso o princípio de máxima reserva.

Nas denúncias o comisionado contrastará a descrição dos feitos com a versão da pessoa a que se lhe atribuam. Qualquer das pessoas que possam ser concernidas pelas tarefas de comprovação estão obrigadas a prestar a sua colaboração e facilitar a informação e a documentação que lhes solicite o Comité.

A informação pessoal que possa obter-se através de uma comunicação utilizar-se-á exclusivamente para tratar o assunto a que se refira. Estes dados não se cederão nem comunicarão a outras pessoas às cales não concirna assunto, e somente serão tratados pelo pessoal expressamente encarregado das tarefas de comprovar e elaborar o relatório que seja procedente, salvo em caso que se trate de uma responsabilidade disciplinaria ou penal. Em todo o caso, os dados tratar-se-ão conforme o disposto na legislação de protecção de dados de carácter pessoal.

As tarefas de comprovação levar-se-ão a cabo no prazo mais breve possível e, como norma geral, num período que não sobrepase os três meses desde a apresentação da comunicação.

8.5. Informe final.

Uma vez finalizada a comprovação dos feitos, o comisionado elaborará um relatório final dirigido ao Comité de Ética que conterá o detalhe dos feitos comunicados, as tarefas de comprovação realizadas, a proposta de decisão que se vão adoptar, e, de ser o caso, as acções de resposta para corrigir ou prevenir que o citado não cumprimento se volte produzir.

Noveno. Pronunciação do Comité.

Em vista do relatório e da proposta do comisionado, o Comité de Ética poderá adoptar alguma das seguintes decisões:

– Apercebimento ao denunciado de demissão das actuações quando a conduta, sem constituir infracção administrativa, seja eticamente reprobable.

– Proposta de incoação de expediente ao órgão administrativo competente quando a conduta fosse constitutiva de infracção administrativa ou disciplinaria.

– Proposta ao Pleno do Conselho de remissão ao Ministério fiscal quando existam indícios de infracção penal, logo informe da Assessoria Jurídica do Conselho.

– Proposta ao Pleno do Conselho de aplicação das medidas correctoras dos não cumprimentos constatados do Código ético.

– Arquivamento das actuações.

Décima. Relatório anual

A Secretaria do Comité elaborará um relatório que recolherá todas as actuações desenvolvidas durante o ano natural, que será elevado ao Pleno do Conselho e juntará à memória anual do Conselho de Contas.

Décimo primeira. Entrada em vigor

As presentes normas de funcionamento entrarão em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.