O dia 23 de maio de 2018 produziu na freguesia de Paramos, na câmara municipal de Tui (Pontevedra) una explosão de material pirotécnico que se encontrava numa nave anexa a uma habitação na citada freguesia. A explosão foi de tal magnitude que alcançou um raio de 600 metros e a sua onda expansiva sentiu-se a mais de quatro quilómetros do lugar dos feitos, provocando dois falecidos e numerosos feridos, assim como a destruição e afectação a numerosas habitações da contorna.

A existência deste tipo de situações de emergência excepcional ou calamidade pública comporta danos pessoais e materiais que determinam uma situação de emergência humanitária e social para os afectados, o que faz necessário articular mecanismos de colaboração e cooperação entre todas as administrações implicadas, em concreto, mediante o estabelecimento de um sistema de ajudas que paliem os danos causados pela explosão, que atendam as situações de necessidade em que se possam encontrar os vizinhos e pessoas directamente afectadas, e mesmo contribuam à restauração comunitária e urbanística da zona afectada para que possa voltar à normalidade.

O artigo 38 da Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, prevê a actuação das administrações públicas, dentro das suas respectivas competências, para o restablecemento dos serviços essenciais para a comunidade afectada pela situação de emergência, assim como o estabelecimento de ajudas em atenção às necessidades derivadas deste tipo de situações.

O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 31 de março de 2010, adoptou o acordo pelo que se estabelecem as directrizes básicas de actuação com a finalidade de restabelecer os serviços essenciais afectados como consequência de uma emergência ou calamidade, assim como de proteger a integridade das pessoas e bens de titularidade pública ou privada e os danos provocados por estas situações.

Deste modo, estabelece-se um protocolo de actuação que deverá ser seguido nestas situações, de jeito que, mediante decreto, se acorde a oportunidade de outorgar ajudas destinadas à reparação dos danos e perdas causados.

Depois de relatório da Agência Galega de Emergências, declara-se como de emergência de natureza excepcional a situação produzida pela explosão de material pirotécnico em Tui o 23 de maio de 2018.

Na sua virtude, por proposta das pessoas titulares das conselharias de Fazenda, Médio Ambiente e Ordenação do Território; Infra-estruturas e Habitação; Economia, Emprego e Indústria; Cultura, Educação e Ordenação Universitária; e Meio Rural, e com o referendo do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, trás o informe da Agência Galega de Emergências de 30 de maio de 2018, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia trinta e um de maio de dois mil dezoito,

DISPONHO:

Artigo 1. Âmbito de aplicação

As ajudas previstas neste decreto aplicarão à reparação dos danos originados pela explosão de material pirotécnico acontecida o dia 23 de maio de 2018 no âmbito territorial da câmara municipal de Tui (Pontevedra), nos termos e nas quantias máximas que se estabeleçam nele, assim como nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa que o apliquem.

Artigo 2. Natureza das ajudas

1. A concessão destas ajudas terá carácter subsidiário a respeito de qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, de que possam ser beneficiários os afectados.

2. Não obstante, quando os mencionados sistemas não cubram a totalidade dos danos produzidos, as ajudas previstas neste decreto conceder-se-ão com carácter complementar e serão compatíveis em concorrência com outras subvenções, indemnizações, ajudas, receitas ou recursos procedentes de sistemas públicos ou privados, estatais ou internacionais, até o limite do valor do dano produzido ou, de ser o caso, da quantia ou percentagem deste estabelecida neste decreto ou que se fixe nas correspondentes convocações ou resoluções de concessão directa.

Em todo o caso, o beneficiário da ajuda cederá à Administração autonómica todas as acções de que disponha para a reclamação das quantidades achegadas por esta às pessoas causantes do sinistro, sem prejuízo do direito dos beneficiários a reclamar pelos danos e perdas sofridos que não sejam objecto da ajuda ou que excedan a indicada ajuda.

Artigo 3. Regime jurídico

1. O procedimento de concessão reger-se-á pelo estabelecido na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento.

2. As ajudas outorgar-se-ão de forma directa por causa do interesse público, social e humanitário derivado das excepcionais circunstâncias que concorrem neste caso, e conceder-se-ão nos termos e nas condições que se estabeleçam nas suas correspondentes bases reguladoras.

3. Tendo em conta a natureza destas ajudas, que se concedem por razão da existência de uma emergência excepcional e por razões do interesse público, social e humanitário, as convocações e resoluções de concessão directa que apliquem este decreto poderão exceptuar as pessoas beneficiárias das ajudas do cumprimento dos requisitos estabelecidos no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

4. Do mesmo modo, e pela natureza destas ajudas, em virtude do disposto no artigo 67.4 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, os anticipos ou pagamentos à conta que prevejam as convocações ou resoluções de concessão directa que se ditem em aplicação deste decreto e que poderão alcançar até o 100 %, ficarão exentos da obrigação de constituir garantias.

5. Em virtude deste decreto, e para os efeitos do disposto nos artigos 48 da Lei 8/2017, de 26 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2018, e 40.4 do Decreto 11/2009, o Conselho da Xunta da Galiza autoriza o outorgamento de ajudas por quantia que supere as previstas nos indicados artigos, tendo em conta a situação de emergência dos beneficiários e a natureza das ajudas.

6. Além disso, e para os efeitos do disposto no artigo 58.1.b) do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, autoriza-se a aquisição de compromissos plurianual de despesas de transferências correntes nas convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa derivados do presente decreto.

Artigo 4. Regime de contratação

1. Para os efeitos previstos no artigo 120 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, terão a consideração de obras, serviços, aquisições ou subministrações de emergência os de reparação ou manutenção do serviço de infra-estruturas ou equipamentos, assim como as obras de reposição de bens prejudicados pela explosão.

2. Para estes efeitos, incluem-se entre as infra-estruturas as estradas, as de transportes, as eléctricas, as hidráulicas e as florestais, de ser o caso.

3. Declarar-se-á urgente a ocupação dos bens afectados pelas expropiações derivadas da realização das obras a que se refere este artigo, para os efeitos estabelecidos no artigo 52 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954.

Artigo 5. Beneficiários

1. Poderão solicitar as ajudas, nos termos que se estabeleçam neste decreto e nas convocações ou resoluções de concessão directa que se aprovem, os seguintes beneficiários:

a) As pessoas físicas proprietárias, usufrutuarias ou inquilinas de habitações que sofressem danos que afectem tanto o imóvel como o enxoval doméstico.

b) Os titulares dos estabelecimentos comerciais, mercantis, industriais e turísticos em que se produzissem danos derivados directamente da explosão.

c) Os titulares de explorações agrícolas ou ganadeiras.

2. Os prazos para a apresentação de solicitudes determinarão nas ordens que se ditem em aplicação deste decreto.

Artigo 6. Ajudas a pessoas em situação de orfandade

Conceder-se-lhes-ão ajudas às pessoas que se encontrem em situação de orfandade como consequência dos falecementos que tenham a sua causa na explosão a que se refere este decreto, com a finalidade de atender as suas necessidades.

Artigo 7. Ajudas por danos causados em habitações e enxoval doméstico

1. Serão objecto de ajuda os danos causados pela explosão na habitação que constitua a residência permanente e habitual dos seus moradores e nas suas instalações complementares, na parte não compreendida tanto pelas ajudas que aprovem outras administrações públicas como por qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, estatal ou internacional, de que possam ser beneficiários os afectados.

Para o caso de que os danos ocasionados determinem a ruína da habitação, a ajuda concederá pelo montante do 100 % do valor de reposição, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda, em conjunto com outras ajudas ou sistemas de cobertura de danos, possa superar o limite do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade.

Nos casos de rehabilitação ou reparação do imóvel danado, a ajuda concederá pelo montante correspondente até cobrir no máximo o 100 % do valor de rehabilitação ou reparação, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda, em conjunto com outras ajudas ou sistemas de cobertura de danos, possa superar o limite do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade.

2. Serão objecto de ajuda os danos causados no resto das habitações residenciais que não sejam permanentes e habituais e nas suas instalações complementares, na parte não compreendida tanto pelas ajudas que aprovem outras administrações públicas como por qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, estatal ou internacional, de que possam ser beneficiários os afectados.

Para o caso de que os danos ocasionados determinem a ruína da habitação, a ajuda concederá pelo montante do 40 % do valor de reposição, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda, em conjunto com outras ajudas ou sistemas de cobertura de danos, possa superar o limite do 40 % do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade.

Nos casos de rehabilitação ou reparação do imóvel danado, a ajuda concederá pelo montante correspondente até cobrir no máximo o 40 % do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade. As habitações dever-se-ão dedicar, ao menos, a habitação ocasional, e ficam excluídas destas ajudas as edificações ruinosas e as que estejam em manifesto abandono.

3. As ajudas concedidas para o caso de ruína da habitação perceber-se-ão concedidas em atenção à situação, produto da situação de emergência excepcional, na qual se encontra o beneficiário, pelo que, de acordo com o disposto no artigo 28.9 da Lei 9/2007, de subvenções da Galiza, não requererão outra justificação que a acreditação por qualquer meio admissível em direito da titularidade ou usufruto do imóvel previamente à concessão, sem prejuízo dos controlos que se estabeleçam para verificar esta questão.

Nos demais supostos, observar-se-á o disposto nas correspondentes convocações de ajuda ou resoluções de concessão directa.

4. Para os efeitos deste artigo, perceber-se-ão por habitação as construções anexas e instalações complementares e elementos comuns no caso de comunidades de proprietários. Como instalações complementares perceber-se-ão as construções e equipamentos de apoio à economia e vida familiar, tais como poços, hórreos, alpendres, estufas para autoconsumo, instalações eléctricas e de iluminação, instalações de telecomunicações, etc., sempre e quando estejam situados no mesmo prédio da habitação. No mesmo sentido, perceber-se-á como construção ou instalação complementar o cerramento preexistente do prédio em que está a habitação.

5. Serão igualmente objecto de ajudas os danos sofridos no enxoval doméstico de primeira necessidade das habitações danadas quando não estejam incluídos nas ajudas que para o mesmo efeito possam aprovar outras administrações.

No caso do enxoval incluído nas habitações ruinosas que constituam a residência permanente e habitual dos seus moradores, o montante da ajuda será de 15 % da valoração do custo das despesas de reposição da habitação, calculados de acordo com o estabelecido no número 1 deste artigo.

No caso do enxoval incluído nas habitações ruinosas que não sejam permanentes e habituais, o montante da ajuda será de 5 % da valoração do custo das despesas de reposição da habitação, calculados de acordo com o estabelecido no número 1 deste artigo.

Nos demais supostos, o montante da ajuda será de até o 100 % ou de até o 40 % das despesas de reparação ou reposição em função de que o enxoval seja o da habitação habitual e permanente ou o da habitação ocasional, respectivamente, e com um limite máximo de 3.000 euros.

6. Perceber-se-ão por habitações ruinosas para os efeitos deste artigo aquelas que se encontrem nos supostos estabelecidos no artigo 141 na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

7. Ficam exceptuados de ajuda, em todo o caso, os danos produzidos na habitação e no prédio em que se encontrava o material pirotécnico e as suas instalações complementares.

Artigo 8. Ajudas por danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis

1. Serão objecto de ajuda os danos provocados nos estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos ou mercantis como consequência dos estragos ocasionados pela explosão nas suas edificações, instalações, maquinaria e nas mercadorias depositadas nelas, assim como nos veículos comerciais ou industriais afectos a estas actividades, nas condições e requisitos que se determinem nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa.

2. Ficarão excluídas da percepção destas ajudas as actividades de geração, transporte e distribuição de energia eléctrica.

Artigo 9. Ajudas por danos nas explorações agrícolas ou ganadeiras

Respeitando os critérios estabelecidos pela União Europeia nas directrizes comunitárias sobre ajudas estatais nos sectores agrícola e florestal e nas zonas rurais de 2014 a 2020, os titulares de explorações agrícolas ou ganadeiras que sofressem danos e perdas por causa da explosão, poderão ser beneficiários de ajudas nas condições e requisitos que se determinem nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa.

Artigo 10. Convénios com outras administrações públicas e entidades colaboradoras

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza propiciará a subscrição com o resto das administrações públicas e com as entidades colaboradoras dos convénios de colaboração que exixir a aplicação deste decreto com vistas ao co-financiamento das actuações.

Artigo 11. Financiamento

1. As ajudas públicas reguladas neste decreto financiar-se-ão com cargo aos orçamentos das respectivas conselharias afectadas. Para estes efeitos, realizar-se-ão, de ser o caso, as modificações de crédito que sejam necessárias.

2. Em todo o caso, a concessão das ajudas estará subordinada à existência de crédito adequado e suficiente.

Disposição adicional primeira. Alojamento provisório

Faculta-se a Conselharia de Infra-estruturas e Habitação, através do Instituto Galego da Vivenda e Solo, para que, dentro do âmbito das suas competências, possa contribuir a sufragar as despesas que origine o alojamento provisório, incluídos as despesas de transporte de pessoas e mudança de bens, daquelas pessoas que, como consequência da explosão, tenham que abandonar definitiva ou temporariamente as suas habitações e, se é o caso, enquanto efectuem as obras de rehabilitação ou reparação. Para estes efeitos, poderá celebrar convénios ou acordos com outras administrações públicas ou com organizações especializadas no auxílio ou assistência a danificados em situações de sinistro ou calamidade pública.

Disposição derradeiro primeira

Facultam-se os diferentes titulares das conselharias e das entidades do sector público para que, de ser o caso e no âmbito das suas competências, aprovem as convocações e ditem os actos e as medidas necessários para a aplicação deste decreto.

Para os ditos efeitos, perceber-se-ão competente para a concessão das ajudas previstas neste decreto as seguintes conselharias:

– Ajudas a pessoas em situação de orfandade, a Conselharia de Fazenda.

– Ajudas por danos causados em habitações e instalações complementares, o Instituto Galego da Vivenda e Solo.

– Ajudas para a reposição de explorações agrícolas ou ganadeiras danadas, a Conselharia do Meio Rural.

– Ajudas para compensar os danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis incluídos no seu âmbito competencial, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria e as entidades instrumentais adscritas a ela ou a Agência Turismo da Galiza.

Disposição derradeiro segunda

Faculta-se a Conselharia de Fazenda para adoptar as medidas financeiras e orçamentais consequentes para fazer frente às situações de carácter extraordinário, derivadas da explosão de material pirotécnico produzida em Tui o 23 de maio de 2018, que adopte a Xunta de Galicia para a reparação dos danos causados.

Disposição derradeiro terceira

Este decreto entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, trinta e um de maio de dois mil dezoito

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça