O capítulo VI da Lei 9/2017, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, vem de modificar a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, e a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, entre outros aspectos, no relativo às actuações administrativas em matéria de cumprimento por parte das pessoas responsáveis das suas obrigações de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas. Esta modificação tem como finalidade principal agilizar as supracitadas actuações, clarificando o procedimento que seguir e precisando as faculdades de que dispõe a Administração competente em cada suposto.
Para facilitar a aplicação das novas normas aos órgãos competente e ao pessoal que presta serviço neles, dita-se esta instrução ao amparo das faculdades que correspondem aos titulares das conselharias da Xunta de Galicia consonte a Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, das normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e dentro do âmbito competencial que se atribui à Conselharia do Meio Rural no Decreto 166/2015, de 13 de novembro, pelo que se aprova a sua estrutura orgânica. Portanto, os critérios recolhidos nela vinculam os órgãos e unidades administrativas da Conselharia do Meio Rural nos termos estabelecidos pelo artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
É preciso ter em conta, além disso, que na matéria objecto desta instrução também exercem competências as câmaras municipais, de acordo com a legislação aplicável. Em relação com estes, trata-se, por uma banda, de expor de uma maneira sistemática e clara o compartimento de competências com a Administração geral da Comunidade Autónoma legalmente estabelecida, com o fim de reduzir as dúvidas ou incertezas que possa produzir a sua aplicação prática, e, por outra parte, de oferecer-lhes uns critérios interpretativo das novas normas que, com pleno a respeito da autonomia local, lhes facilitem a sua execução na mesma medida que aos órgãos e unidades administrativas da Conselharia do Meio Rural.
Ainda que esta instrução, de conformidade com o previsto no artigo 37.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, não tem o carácter de norma jurídica de natureza regulamentar, considera-se necessária a sua publicação para que todas as pessoas afectadas possam conhecer os critérios que seguirá a Conselharia do Meio Rural na matéria objecto dela, em defesa de uma maior transparência na gestão administrativa e da segurança jurídica.
INSTRUÇÃO
Primeiro. Objecto
Esta instrução tem por objecto estabelecer os critérios de interpretação para a aplicação administrativa das previsões contidas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, e a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, em caso de não cumprimento pelas pessoas legalmente responsáveis das suas obrigações em matéria de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas, tal como estas obrigações ficam definidas depois da reforma das supracitadas disposições pela Lei 9/2017, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.
Segundo. Âmbito de aplicação
O âmbito de aplicação desta instrução abrange as actuações administrativas que tenham como objecto garantir o cumprimento das seguintes obrigações legais:
a) Obrigação de gestão da biomassa no âmbito das redes de faixas de gestão de biomassa, incluída, de ser o caso, a retirada de espécies arbóreas, antes de que remate o mês de maio de cada ano, excepto nos supostos em que, pela extensão ou especial dificultai dos labores de gestão de biomassa ou retirada de espécies, seja precisa a elaboração de um planeamento anual das actuações, consonte o artigo 22 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.
b) Obrigação de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas numa faixa perimetral de 50 metros arredor das novas instalações destinadas a explorações agrícolas, ganadeiras e florestais e as habitações vinculadas a estas, assim como as novas urbanizações e edificações que afectem zonas de monte ou de influência florestal, não tenham continuidade imediata com a trama urbana e que sejam estremeiras com monte ou com zonas de influência florestal, consonte o artigo 23 da Lei 3/2007, de 9 de abril.
c) Obrigação de gestão da biomassa, retirada de espécies arbóreas proibidas e manutenção do terreno em condições ajeitado para prevenir o aparecimento ou propagação do lume, assim como os possíveis prejuízos para as explorações estremeiras, nos prédios com vocação agrária situados em solo rústico, contiguos ou não, que possam supor risco de incêndios florestais ou sejam habitualmente objecto de incêndios com o consegui-te perigo para as áreas habitadas próximas a essas zonas, sempre que se mantenha o seu estado de abandono, com carácter prévio à tramitação do procedimento de declaração de perímetro abandonado, consonte o artigo 34 quater da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras.
d) Obrigação de retirada dos repovoamentos florestais ilegais, quando o repovoamento se tivesse efectuado em solos em que esteja proibido, com espécies proibidas ou incumprindo as condições que regula o artigo 67 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, ou quando o repovoamento se tivesse efectuado sem cumprir a exixencia de autorização do artigo 67.5, sempre que o repovoamento não seja autorizable, consonte o artigo 67 bis daquela.
e) Obrigação de adequação das massas arboradas e das novas plantações às distâncias mínimas estabelecidas pelo anexo II da Lei 7/2012, de 28 de junho, e pela Lei 3/2007, de 9 de abril, consonte o artigo 68 bis da primeira.
Terceiro. Competências das câmaras municipais e da Administração geral da Comunidade Autónoma em matéria de vigilância do cumprimento pelas pessoas responsáveis das suas obrigações e execução forzosa
1. No âmbito de aplicação desta instrução, corresponde às câmaras municipais a competência para vigiar o cumprimento e impor o cumprimento forzoso das seguintes obrigações:
a) Obrigação de gestão da biomassa vegetal e de retirada de árvores das espécies assinaladas na disposição adicional terceira da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, no âmbito das redes de faixas secundárias de gestão de biomassa, numa franja de 50 metros:
1º. Perimetral ao solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.
2º. Arredor das edificações, habitações isoladas, urbanizações, depósitos de lixo, cámpings, gasolineiras e parques e instalações industriais situados a menos de 400 metros do monte.
3º. Arredor das edificações isoladas em solo rústico situadas a mais de 400 metros do monte.
b) Obrigação de gestão da biomassa vegetal e retirada de árvores das espécies assinaladas na disposição adicional terceira da Lei 3/2007, de 9 de abril, numa faixa perimetral de 50 metros arredor das novas instalações destinadas a explorações agrícolas, ganadeiras e florestais e as habitações vinculadas a estas, assim como as novas urbanizações e edificações que afectem zonas de monte ou de influência florestal, não tenham continuidade imediata com a trama urbana e que sejam estremeiras com monte ou com zonas de influência florestal.
2. Em todos os casos não compreendidos no número anterior, corresponde à Administração geral da Comunidade Autónoma a competência para vigiar o cumprimento e impor o cumprimento forzoso das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução.
Quarto. Competências sancionadoras
Consonte o estabelecido pelo artigo 54 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, as competências para incoar, instruir e resolver os procedimentos sancionadores por infracções derivadas do não cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução correspondem:
a) Às câmaras municipais nos supostos de não cumprimento das obrigações de gestão da biomassa vegetal e de retirada de espécies arbóreas nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa e arredor das novas instalações, urbanizações e edificações, sempre que se encontrem em solo urbano, urbanizável ou de núcleo rural.
b) À Administração geral da Comunidade Autónoma em todos os demais casos.
Quinto. Coordinação entre as competências de execução forzosa e as sancionadoras
Como consequência do regime de distribuição de competências exposto em dois pontos anteriores, nos supostos de não cumprimento em solo rústico das obrigações de gestão da biomassa vegetal e de retirada de espécies arbóreas nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa e arredor das novas instalações, urbanizações e edificações, a competência sobre a execução forzosa corresponde às câmaras municipais e a sancionadora à Administração geral da Comunidade Autónoma. Portanto, de conformidade com os princípios de colaboração, cooperação e coordinação entre administrações públicas e, mais em concreto, do dever de colaboração recolhido no capítulo II do título III da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, as câmaras municipais porão em conhecimento da correspondente chefatura territorial da Conselharia do Meio Rural todas as comunicações que enviem em solo rústico às pessoas responsáveis para recordar-lhes o cumprimento das supracitadas obrigações, segundo o previsto no número 1 do ponto décimo desta instrução.
Sexto. Identificação das pessoas responsáveis do cumprimento das obrigações de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas
1. Para a identificação das pessoas responsáveis do cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução ter-se-ão em conta, em primeiro termo, os dados recentes de que disponha o órgão actuante sobre a titularidade do direito de aproveitamento dos terrenos. Para este efeitos, perceber-se-ão por dados recentes os obtidos ou actualizados dentro dos doce meses imediatamente anteriores.
2. Na falta do previsto no número anterior, considerar-se-ão pessoas responsáveis as que figurem como titulares dos terrenos no Cadastro imobiliário. Se duas ou mais pessoas figurarem como titulares em comum de um mesmo terreno, seja com atribuição de quotas ou pró indiviso, perceber-se-á que o cumprimento das obrigações compreendidas no âmbito de aplicação desta instrução corresponde a todas as pessoas copropietarias solidariamente e as comunicações e requerimento poderão dirigir-se a quaisquer delas enquanto não designem validamente uma como representante de todas para estes efeitos.
3. Se a titularidade do terreno não constar no Cadastro imobiliário, considerar-se-á que a pessoa responsável é desconhecida para os efeitos do assinalado na alínea c) do ponto oitavo desta instrução.
Sétimo. Conteúdo das comunicações e requerimento para recordar o cumprimento de obrigações legais
As comunicações e requerimento que se enviem às pessoas responsáveis para recordar-lhes o cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução terão o seguinte conteúdo:
a) Dados catastrais da parcela.
b) Identificação da pessoa responsável e título pelo qual é considerada como tal.
c) Feitos com que motivam a comunicação ou o requerimento e modo de constatação destes.
d) Concreta obrigação incumprida com o seu fundamento legal.
e) Prazo máximo para o cumprimento voluntário, que se computará desde o dia seguinte ao da recepção da notificação da comunicação ou do requerimento ou da publicação do correspondente anúncio no Boletim Oficial dele Estado, e será de:
1º. Quinze dias naturais no caso das obrigações recolhidas nas alíneas a), b) e e) do ponto segundo desta instrução, ou três meses no caso das franjas laterais das vias de comunicação.
2º. O tempo que considere o órgão actuante em função da superfície afectada e as condições desta, sem superar os seis meses, no caso das obrigações recolhidas nas alíneas c) e d) do ponto segundo desta instrução.
f) Apercebimento de que, em caso de persistencia no não cumprimento depois do transcurso do prazo outorgado, se procederá à execução subsidiária sem mais trâmites.
O apercebimento incluirá uma referência expressa à obrigação legal da pessoa titular do terreno ou do direito de aproveitamento deste de facilitar o acesso ao sujeito que realize os trabalhos de execução subsidiária e à facultai deste último de aceder sem necessidade de consentimento da pessoa titular, excepto naqueles supostos excepcionais em que o acesso afecte, dentro da parcela, espaços físicos susceptíveis de merecer a qualificação de domicílio para os efeitos do artigo 18.2 da Constituição.
g) Liquidação provisória dos custos a que previsivelmente dará lugar a supracitada execução subsidiária, com a advertência de que se procederá a sua exacción imediata em caso de persistencia no não cumprimento, depois do transcurso do prazo outorgado, sem prejuízo da liquidação definitiva uma vez rematados, de ser o caso, os trabalhos. A liquidação provisória consiste no estabelecimento de uma quantidade estimada por hectare dos trabalhos necessários para gerir a biomassa.
h) Advertência de que, em caso de persistencia no não cumprimento depois do transcurso do prazo outorgado, se iniciará também o correspondente procedimento sancionador, indicando expressamente a Administração competente para sancionar, a qualificação da infracção e a quantia máxima da sanção pecuniaria que se possa impor, assim como que se procederá ao comiso cautelar da madeira resultante da corta das espécies arbóreas que devam ser retiradas.
Oitavo. Notificação das comunicações e requerimento para recordar o cumprimento de obrigações legais
1. A notificação das comunicações e requerimento que se enviem às pessoas responsáveis para recordar o cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução sujeitar-se-á às seguintes regras:
a) Quando as destinatarias sejam pessoas jurídicas ou entidades sem personalidade jurídica, utilizar-se-á o Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal ou o sistema de notificações electrónicas de que disponha a câmara municipal actuante, aplicando o regime das notificações electrónicas estabelecido no artigo 43 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Portanto, transcorridos dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo, esta dar-se-á por efectuada para todos os efeitos legais.
b) Quando as destinatarias sejam pessoas físicas, a notificação praticar-se-á em papel, aplicando o estabelecido no artigo 42 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, no domicílio de que tiver constância o órgão actuante por qualquer meio, incluída a consulta dos dados catastrais dos terrenos. Se não se tiver constância de domicílio nenhum, o órgão actuante arrecadará, mediante consulta às bases de dados do Instituto Nacional de Estatística, os dados recolhidos no padrón autárquico, de acordo com o previsto no artigo 41.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro. Se o domicílio também não figurar nos dados do padrón, aplicar-se-á o previsto na alínea seguinte.
c) Quando se trate de pessoas físicas e não se possa obter um domicílio para efeitos de notificações pelos médios previstos na alínea anterior ou as pessoas responsáveis sejam desconhecidas, as notificações praticar-se-á directamente mediante a publicação de um anúncio no Boletim Oficial dele Estado e no Diário Oficial da Galiza, com os dados catastrais do terreno. O cômputo de qualquer prazo aplicável às pessoas destinatarias das notificações iniciar-se-á o dia seguinte ao da publicação do anúncio no Boletim Oficial dele Estado.
2. Com independência do meio de notificação que se empregue em cada caso, as comunicações e requerimento a que se refere este ponto estarão ao dispor das pessoas destinatarias na sede electrónica da Xunta de Galicia através da pasta do cidadão ou na sede electrónica da câmara municipal actuante.
Noveno. Incidências depois da notificação
1. Se a pessoa destinataria de uma das notificações a que se refere o ponto anterior acreditasse documentalmente, antes da finalização do prazo outorgado para o cumprimento voluntário, que não é a pessoa responsável do cumprimento da obrigação, suspender-se-ão as actuações e proceder-se-á como se indica a seguir:
a) Se na documentação achegada figurar a identidade da pessoa responsável, efectuar-se-á uma notificação a esta para dar-lhe oportunidade do cumprimento voluntário.
b) Caso contrário, considerar-se-á que a pessoa responsável é desconhecida e publicará no Boletim Oficial dele Estado e no Diário Oficial da Galiza o anúncio a que se refere a alínea c) do ponto anterior desta instrução.
2. Nos supostos previstos neste ponto, o prazo máximo para o cumprimento voluntário poderá reduzir-se com respeito ao estabelecido no requerimento inicial, de tratar do não cumprimento das obrigações recolhidas nas alíneas c) e d) do ponto segundo.
Décimo. Actuações administrativas em caso de persistencia no não cumprimento
Quando se constate a persistencia no não cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução depois do transcurso do prazo máximo para o cumprimento voluntário outorgado na pertinente comunicação ou requerimento, o órgão que enviou este procederá do modo seguinte:
a) Iniciará as actuações para o cobramento da quantidade liquidar provisionalmente segundo o recolhido na alínea g) do ponto sétimo desta instrução.
b) Ordenará a execução subsidiária, contra a qual não se admitirão recursos em via administrativa.
c) Pedirá simultaneamente ao órgão competente, de ser outro da mesma ou diferente Administração, que inicie o correspondente procedimento sancionador. O pedido incluirá expressamente a solicitude de que se adopte como medida cautelar o comiso da madeira procedente da corta de espécies arbóreas que devam ser retiradas, de ser o caso.
Décimo primeiro. Liquidação definitiva dos custos da execução subsidiária
1. Rematados os trabalhos de execução subsidiária, procederá à liquidação definitiva dos custos. Para isto ter-se-á em conta a quantidade cobrada em conceito de liquidação provisória, de ser o caso, e a quantidade resultante de aplicar a parte proporcional à cabida da parcela do montante do correspondente contrato, encomenda ou custo dos trabalhos realizados na zona de actuação. A seguir, iniciar-se-ão as actuações para o cobramento ou a devolução, segundo proceda, do saldo credor ou debedor resultante.
2. Cada chefatura territorial da Conselharia do Meio Rural manterá uma contabilização, estruturada por termos autárquicas, das parcelas em que os custos dos trabalhos de execução subsidiária não puderam ser repercutidos às pessoas responsáveis por desconhecer-se a sua identidade e da quantia daqueles, separada por cada actuação que os gerou e agregada. Esta contabilização servirá para os seguintes efeitos:
a) O cobramento das quantidades que não tivessem prescrito, com os juros de demora que correspondam, às pessoas responsáveis no momento em que, de ser o caso, se chegue a conhecer a sua identidade.
b) A iniciação, de ser o caso, do procedimento de expropiação forzosa da parcela, quando a quantia agregada dos custos não repercutidos supere o valor catastral daquela.
Décimo segundo. Supostos especiais: distâncias mínimas às vias de comunicação
1. Nos supostos em que corresponda à Administração geral da Comunidade Autónoma a vigilância do cumprimento da obrigação de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas dentro das distâncias mínimas às vias de comunicação estabelecidas pela Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, e o anexo II da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, como regra geral não se efectuarão comunicações individualizadas às pessoas responsáveis, senão que as comunicações se formularão de maneira conjunta para todas as pessoas responsáveis num mesmo trecho da via afectada, mediante a publicação de um anúncio no Boletim Oficial dele Estado e no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o previsto no ponto 4 do artigo 68 bis da Lei 7/2012, de 28 de junho.
2. As comunicações conjuntas a que se refere este ponto terão o seguinte conteúdo:
a) Dados catastrais das parcelas afectadas.
b) Identificação das pessoas responsáveis ou indicação de que são desconhecidas.
c) Obrigação concreta incumprida com o seu fundamento legal.
d) Prazo máximo para o cumprimento voluntário, que será de três meses e se computará desde o dia seguinte à publicação do anúncio no Boletim Oficial dele Estado.
e) Apercebimento de que, em caso de persistencia no não cumprimento depois do transcurso do prazo outorgado, se procederá à execução subsidiária sem mais trâmites.
O apercebimento incluirá uma referência expressa à obrigação legal da pessoa titular do terreno ou do direito de aproveitamento sobre ele de facilitar o acesso ao sujeito que realize os trabalhos de execução subsidiária e à facultai deste último de aceder sem necessidade de consentimento da pessoa titular, excepto naqueles supostos excepcionais em que o acesso afecte, dentro da parcela, espaços físicos susceptíveis de merecer a qualificação de domicílio para os efeitos do artigo 18.2 da Constituição.
f) Liquidação provisória dos custos a que previsivelmente dará lugar a supracitada execução subsidiária desagregada por parcelas em função da sua cabida, com a advertência de que se procederá à sua exacción imediata em caso de persistencia no não cumprimento depois do transcurso do prazo outorgado, sem prejuízo da liquidação definitiva uma vez rematados, de ser o caso, os trabalhos.
g) Advertência de que, em caso de persistencia no não cumprimento depois do transcurso do prazo outorgado, se iniciará também o correspondente procedimento sancionador, indicando expressamente a Administração competente para sancionar, a qualificação da infracção e a quantia máxima da sanção pecuniaria que se possa impor, assim como que se procederá ao comiso cautelar da madeira resultante da corta das espécies arbóreas que devam ser retiradas.
Décimo terceiro. Supostos especiais: zonas de actuação prioritária e urgente
1. Nas zonas de actuação prioritária e urgente delimitadas segundo o previsto pelo artigo 22.5 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, uma vez constatado o não cumprimento das obrigações incluídas no âmbito de aplicação desta instrução, a Administração pública que decidiu a delimitação da zona procederá à execução subsidiária sem necessidade de notificação prévia às pessoas responsáveis de comunicação ou requerimento individualizado de nenhum tipo, pois o apercebimento da execução forzosa já está implícito no decreto ou vai incluído na resolução administrativa de delimitação daquelas.
2. Malia o disposto no ponto anterior, o órgão actuante identificará igualmente as pessoas responsáveis, para efeitos da exacción dos custos da execução subsidiária e da iniciação do correspondente procedimento sancionador, aplicando o previsto nos pontos sexto, décimo e décimo primeiro desta instrução.
Santiago de Compostela, 26 de abril de 2018
Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira do Meio Rural
