I

A Comunidade Autónoma da Galiza conta com quatrocentos noventa e sete rios distribuídos por todo o seu âmbito territorial. A criação do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza surge com a finalidade de responder à necessidade de reconhecimento e protecção do enorme valor patrimonial, tanto social como ambiental, desta riqueza hidrográfica, assim como a importância que têm na conservação tanto da flora como da fauna que dependem deles para a sua sobrevivência. Reconhecer estes valores é essencial em toda sociedade sensível e responsável com as gerações futuras.

Os factores que contribuem em maior medida à diminuição da biodiversidade e a problemática principal que se encontra nos rios na Comunidade Autónoma da Galiza apresentam-se principalmente na alteração física à qual estão submetidos, devido, sobretudo, às infra-estruturas, à perda e degradação dos habitats, à invasão das zonas de inundação por todo o tipo de construções, à sobreexploração, à contaminação e à introdução de espécies não nativas.

A gestão desta situação obrigação a abordar este facto de um modo transversal e interdisciplinar para poder obter informação periódica e pormenorizada sobre o estado dos rios galegos e promover a elaboração de planos directores para a promoção e valorização dos rios como elementos destacados do património natural, económico e social galego.

II

Este decreto regula a criação do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza como um órgão colexiado adscrito à conselharia competente em matéria de ambiente. Conta com a participação, na sua composição, de representantes das conselharias que têm relação nos seus âmbitos competenciais com a finalidade deste observatório, de representantes da Administração local e com a representação dos organismos de bacía competente no território galego, das três universidades galegas, assim como das principais entidades ecologistas que tenham como fins estatutários a defesa dos ecosistema fluviais e da Federação Galega de Pesca.

A Constituição espanhola reconhece no seu artigo 45.2 que «Os poderes públicos velarão pela utilização racional de todos os recursos naturais, com o fim de proteger e melhorar a qualidade de vida e defender e restaurar o ambiente, apoiando-se na indispensável solidariedade colectiva», e o seu artigo 149.1.23 estabelece a competência exclusiva do Estado para a legislação básica sobre protecção do ambiente, sem prejuízo das faculdades que têm as comunidades autónomas de estabelecer normas adicionais de protecção.

O artigo 27.12 do Estatuto de autonomia, assinala que a Comunidade Autónoma da Galiza tem competência exclusiva em matéria de aproveitamento hidráulico, canais e regadíos quando as águas discorran integramente dentro do território da Comunidade, sem prejuízo do disposto no artigo 149.1.22 da Constituição espanhola. Além disso, e neste mesmo senso, o artigo 27.30 estabelece a competência para as normas adicionais de protecção, conservação e melhora do ambiente e dos espaços naturais.

A Lei 5/2006, de 30 de junho, para a protecção, conservação e melhora dos rios galegos, no seu artigo 1, declara prioridade de interesse geral para a Comunidade Autónoma da Galiza a conservação do património natural fluvial, incluindo a biodiversidade da flora e a fauna dos rios galegos, assim como o património etnográfico e histórico-cultural relacionado. Declarasse, além disso, a obrigação das administrações públicas galegas para garantir a protecção, conservação e melhora do património natural fluvial.

O artigo 5 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, do regime jurídico do sector público, atribui a competência a cada Administração pública, na sua própria área competencial, para a criação dos órgãos administrativos próprios das especialidades derivadas da sua gestão. No exercício desta potestade, a Xunta de Galicia, por proposta da conselharia competente em matéria de ambiente, em virtude das competências que lhe outorga o Decreto 167/2015, de 13 de novembro, em matéria de ambiente, apreciou a necessidade de criar o Observatório Autonómico dos Rios da Galiza, com carácter de órgão colexiado de asesoramento, apoio e consulta.

Por todo o anteriormente exposto, considera-se que este decreto se adecua aos princípios estabelecidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, que estabelece no seu ponto primeiro que, no exercício da iniciativa legislativa e a potestade regulamentar, as administrações públicas actuarão de acordo com os princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência.

III

Em relação com a sua estrutura, este decreto consta de catorze artigos, distribuídos em três capítulos, duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro.

O capítulo I, que leva por rubrica «Disposições de carácter geral», regula o objecto e âmbito de aplicação, a natureza e o regime jurídico, a finalidade, adscrição e as funções do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza.

O capítulo II, nomeado Composição», está dedicado a regular a forma de nomear as pessoas que vão fazer parte do Observatório, distinguindo em artigos diferenciados as figuras das pessoas titulares da Presidência, Vice-presidência, Secretaria e vogalías e a duração do seu mandato.

O capítulo III, intitulado Normas básicas de funcionamento», regula as funções dos membros do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza, assim como o seu regime de funcionamento.

Na disposição adicional primeira regulam-se as despesas de funcionamento que se possam gerar com a posta em funcionamento do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza e na disposição adicional segunda regula o prazo máximo em que se deverá constituir o Observatório Autonómico dos Rios da Galiza.

Na disposição derradeiro primeira estabelecesse a habilitação para o desenvolvimento normativo deste decreto e na disposição derradeiro segunda regula-se o prazo para a entrada em vigor deste decreto.

Consonte o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, esta disposição foi submetida a trâmite de audiência, à informação pública e conta com todos os relatórios correspondentes.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte e cinco de janeiro de dois mil dezoito,

DISPONHO:

CAPÍTULO I
Disposições de carácter geral

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação

1. Este decreto tem por objecto a criação, como órgão consultivo, do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza, assim como a regulação das suas funções, composição e regime de funcionamento.

2. O âmbito de aplicação é o território da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 2. Natureza e regime jurídico

1. O Observatório Autonómico dos Rios da Galiza concebe-se como um órgão colexiado ao qual, de acordo com o princípio de colaboração institucional, lhe corresponde o asesoramento sobre o estado ambiental, económico-social e cultural dos rios da Comunidade Autónoma da Galiza, a elaboração de relatórios e estudos, e a diagnose e proposta de medidas que ajudem a definir as diferentes políticas autonómicas de posta em valor dos ecosistema fluviais da Galiza.

2. Em todo o não regulado neste decreto ser-lhe-á de aplicação o estabelecido na secção 3ª do capítulo I, do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na subsecção primeira da secção terceira, do capítulo II do título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Artigo 3. Adscrição do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza

O Observatório Autonómico dos Rios da Galiza adscreve à conselharia competente em matéria de ambiente, através da direcção geral competente em matéria de conservação da natureza, que lhe prestara suporte pessoal e material para exercer as suas funções.

Artigo 4. Funções

Serão funções do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza:

1. Actuar como órgão de asesoramento, análise e difusão de informação periódica relativa à situação dos rios galegos.

2. Recolher e analisar a informação sobre as medidas e actuações postas em marcha desde as diferentes instâncias, públicas e privadas.

3. Participar na elaboração dos planos directores para os rios galegos nos cales se recolham as políticas autonómicas em torno da promoção e valorização dos rios como elementos destacados do património natural, económico e social galego, assim como informar respeito os seus conteúdos.

4. Difundir a importância dos rios e as suas contornas naturais e promover boas práticas na interacção da cidadania para eles.

5. Promover a colaboração entre todas as instituições implicadas encaminhada à posta em valor dos rios galegos.

6. Actuar como foro de encontro interdisciplinar entre organismos públicos e as sociedades civil e do conhecimento.

7. Elaborar relatórios periódicos sobre a situação e a evolução das medidas adoptadas para a posta em valor dos rios galegos.

8. Realizar quantas outras actuação lhe sejam encomendadas para o melhor cumprimento destas funções.

CAPÍTULO II
Composição

Artigo 5. Composição

1. O Observatório Autonómico dos Rios da Galiza terá a seguinte composição:

a) Presidência.

b) Vice-presidência.

c) Secretaria.

d) Trinta e dois vogais.

2. A composição do Observatório procurará uma participação equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 6. A Presidência do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza

1. A Presidência do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza corresponde-lhe a pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal que impeça o efectivo desenvolvimento das suas funções pela pessoa titular da Presidência, esta será substituída pela pessoa que exerça a Vice-presidência.

3. Correspondem à Presidência as seguintes funções:

a) Desempenhar a representação do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias do Pleno e fixar a ordem do dia.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de adoptar acordos.

e) Assegurar o cumprimento das leis.

f) Visar as actas e certificações dos acordos.

g) Nomear e separar, se é o caso, os/as vogais propostos/as pelos diferentes departamentos e entidades.

h) Exercer quantas outras funções sejam inherentes em relação com a sua condição.

Artigo 7. A Vice-presidência

1. A Vice-presidência do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de conservação da natureza.

2. Correspondem-lhe à Vice-presidência as seguintes funções:

a) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de ausência, vacante ou doença ou noutra causa legal.

b) Exercer aquelas funções que lhe sejam delegar pela pessoa titular da Presidência.

c) Exercer quantas funções sejam inherentes ao seu cargo e que estejam relacionadas com as funções do órgão.

Artigo 8. A Secretaria

1. A Secretária do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza, corresponde-lhe a uma pessoa funcionária por proposta do organismo competente em matéria de águas da Galiza, que será nomeada pela Presidência.

2. Nos casos de vaga, ausência ou doença, será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. Correspondem à Secretaria as seguintes funções:

a) Assistir às reuniões do Pleno, com voz mas sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do órgão por ordem da Presidência, assim como as citações aos seus membros.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos que deva ter em conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à Secretaria pela sua condição.

Artigo 9. Vogais

1. Os/as vogais do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza serão nomeados/as pela pessoa titular da Presidência, por proposta da conselharia ou entidade que se especifica a seguir:

a) Quatro pessoas em representação da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território: duas pessoas designadas pela direcção geral competente em matéria de conservação da natureza; outra pela direcção geral competente em matéria de qualidade e mudança climático e outra pela direcção geral competente em matéria de ordenação do território.

b) Uma pessoa designada pela Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.

c) Uma pessoa designada pela Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária.

d) Uma pessoa designada pela Conselharia de Política Social.

e) Duas pessoas designadas pela Conselharia do Meio Rural.

f) Uma pessoa designada pela Conselharia do Mar.

g) Uma pessoa em representação da Agência Galega de Turismo.

h) Seis pessoas em representação dos organismos de bacía competente no território Galego: três pessoas em representação de Águas da Galiza pela demarcación da Galiza Costa; uma pessoa em representação da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil pela demarcación do Miño-Sil; da Confederação Hidrográfica do Douro pela demarcación do Douro; e da Confederação Hidrográfica do Cantábrico pela demarcación do Cantábrico.

i) Três pessoas em representação das universidades galegas (uma por cada uma das universidades).

j) Duas pessoas em representação de associações ecologistas que tenham entre os seus fins estatutários a defesa dos ecosistema fluviais.

k) Uma pessoa em representação da Federação Galega de Pesca.

l) Uma pessoa em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias.

ll) Quatro pessoas em representação das organizações sindicais intersectoriais mais representativas da Galiza, presentes na Mesa Geral de Negociação das Administrações Públicas.

m) Quatro pessoas em representação das organizações empresariais intersectoriais mas representativas da Galiza.

2. Em caso de ausência, vacante ou doença ou noutra causa legal a suplencia será exercida pela pessoa designada como suplente pela entidade.

3. Correspondem-lhe a os/às vogais as seguintes funções:

a) Receber, com uma antelação mínima de quarenta e oito horas, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a antelação referida.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Não abster nas votações aqueles que pela sua qualidade de autoridades ou pessoal ao serviço das administrações públicas tenham a condição de membros do órgão colexiado.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para cumprir com as funções atribuídas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

Artigo 10. Duração do mandato

1. As pessoas integrantes do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza que tenham a dita condição por razão do seu cargo desempenharão as suas funções pelo tempo que dure o exercício deste.

2. O mandato da pessoa titular da Secretaria e os/as vogais terá uma duração de quatro anos a partir da data da sessão constitutiva, e perceber-se-á prorrogado no tempo entre a sua finalização e a nomeação dos novos membros.

CAPÍTULO III
Normas básicas de funcionamento

Artigo 11. Funcionamento

1. Para o cumprimento das funções atribuídas, o Observatório Autonómico dos Rios da Galiza funcionará em pleno e em grupos de trabalho.

2. A Presidência do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza poderá invitar a incorporar às sessões do Pleno ou dos grupos de trabalho, com voz mas sem voto, as autoridades, funcionários/as, técnicos/as, que considere conveniente que, por razão da sua experiência ou conhecimento específico nas matérias que se vão tratar, possam intervir.

Artigo 12. O Pleno

1. O Pleno estará composto pela totalidade dos membros que compõem o Observatório Autonómico dos Rios da Galiza, as quais, salvo a pessoa que desempenhe a Secretaria, terão direito a voto.

2. Para a válida constituição do Pleno, requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e Secretaria ou, de ser o caso, daquelas que as substituam, e da presença da metade, ao menos, dos seus membros.

3. O Pleno reunir-se-á no mínimo uma vez ao ano, em sessão ordinária, e, em sessão extraordinária, quando seja convocado pela pessoa titular da sua presidência, por própria iniciativa ou por pedido de, ao menos, a metade dos seus membros.

4. Para que os acordos do Pleno sejam válidos, deverão ser adoptados pela maioria de votos das pessoas assistentes.

5. O Pleno emitira a sua opinião sobre aquelas questões que lhe sejam transferidas por parte da Presidência.

6. Corresponde-lhe ao Pleno a elaboração e aprovação, por maioria qualificada de três quintos dos seus membros, do regulamento de funcionamento do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza.

Artigo 13. Grupos de trabalho

1. O Pleno do Observatório poderá acordar a constituição, com carácter permanente ou temporário, de grupos de trabalho, depois de aprovação por maioria qualificada de três quintos dos seus membros.

2. O acordo de constituição dos grupos de trabalho deverá especificar a sua composição, as funções que se lhe encomendem e, se é o caso, o prazo para a sua consecução.

Artigo 14. Actas

1. De cada sessão que tenha lugar, a pessoa titular da Secretaria redigirá a correspondente acta, na qual se reflectirão as pessoas assistentes, a ordem do dia, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, as deliberações e o conteúdo dos acordos adoptados.

2. Na acta figurará, por solicitude dos respectivos membros do Pleno, o voto contrário ao acordo adoptado, a sua abstenção e os motivos que a justifiquem ou o sentido do seu voto favorável.

3. Qualquer membro tem direito a solicitar a transcrição íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue, no acto ou no prazo que assinale a pessoa titular da Presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, que se unirá à acta.

4. Os membros que discrepen do acordo maioritário poderão formular voto particular por escrito, que se unirá à acta no prazo das quarenta e oito horas seguintes à finalização da sessão.

Disposição adicional primeira. Despesas de funcionamento

A Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território atenderá com cargo ao seu orçamento ordinário as despesas de funcionamento pessoais e materiais deste órgão colexiado.

Disposição adicional segunda. Prazo de constituição do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza

A sessão constitutiva do Observatório Autonómico dos Rios da Galiza terá lugar no prazo máximo de três meses a partir da entrada em vigor deste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente para ditar as normas, nas matérias na sua competência, para o desenvolvimento e aplicação do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e cinco de janeiro de dois mil dezoito

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território