Exposição de motivos

I

Galiza, do mesmo modo que o resto de Espanha, tem que limitar ao máximo a importante dependência exterior de energia primária. Isto, unido à necessidade de combater eficazmente a mudança climática para evitar que o aquecimento global alcance níveis críticos, obrigam-nos a intensificar os nossos esforços para melhorar os nossos níveis de eficiência energética, que, sem dúvida, resultarão um médio muito valioso para superar estes reptos.

A Directiva 2012/27/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativa à eficiência energética, pela que se modificam as Directivas 2009/125/CE e 2010/30/UE, e pela que se derrogar as Directivas 2004/8/CE e 2006/32/CE, estabelece como objectivo geral sobre eficiência energética chegar a 2020 com uma poupança do 20 % no consumo de energia primária da União. Com este fim, deve-se criar um marco comum para fomentar a eficiência energética dentro da União e estabelecer acções concretas que levem à prática as propostas incluídas no Plano de eficiência energética 2011 da Comissão Europeia. Actualmente, o Plano nacional de acção de eficiência energética 2017-2020, que foi remetido a Bruxelas no mês de abril de 2017, responde à exixencia do artigo 24.2 da Directiva 2012/27/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, que obriga todos os Estados membros da União Europeia à apresentação destes planos, o primeiro em 2014 e, a seguir, cada três anos.

Este plano dá continuação ao Plano nacional de acção de eficiência energética 2014-2020 e configura-se como a ferramenta principal da política energética neste âmbito, cuja execução permitirá alcançar os objectivos de poupança e eficiência energética derivados da Directiva 2012/27/UE.

No relatório de progresso de 2013 Espanha estabeleceu que o objectivo de consumo de energia primária para 2020 seria de 121,6 Mtep, é dizer, uma redução de 41,2 Mtep com respeito à previsão de consumo de energia primária tendencial em 2020, o que representava uma redução do 25,3 %, superior ao 20 % que se fixou como objectivo para a União Europeia. Esta redução representava o 11,2 % do objectivo de redução de toda a União Europeia (368 Mtep). Espanha contribuiria a este objectivo com 2 pontos por riba da percentagem que o consumo de energia primária de Espanha tem sobre o consumo da UE-27.

No Plano nacional de acção de eficiência energética 2014-2020, o palco macroeconómico novo obrigou Espanha a rever as previsões de consumo de energia primária em 2020. Espanha modificou a sua proposta e comunicou à Comissão Europeia um novo objectivo de consumo de energia. Com ocasião, agora, do Plano nacional de acção de eficiência energética 2017-2020, Espanha recupera o objectivo marcado no relatório anual de progresso de 2013, para ajustar os objectivos às actuais previsões macroeconómicas. O consumo previsto de energia primária em 2020 situa-se em 122,6 Mtep, o que representa uma redução do 24,7 % a respeito do palco de referência ou tendencial.

Galiza deve conseguir uma poupança de energia final em todos e cada um dos sectores equiparable, ou mesmo superior, ao de Espanha, tanto no sector industrial como no transporte, residencial e equipamento, serviços públicos, agricultura e pesca. Por todo o anteriormente exposto, propõem-se esta lei, que terá como finalidades fundamentais as seguintes:

a) Impulsionar a eficiência energética em todos os sectores e actividades, com critérios de sustentabilidade ambiental, social e económica.

b) Estabelecer mecanismos de cooperação e coordinação da Administração geral do Estado e das administrações locais no fomento da poupança e a eficiência energética.

c) Estabelecer a liderança exemplarizante das administrações públicas e do conjunto do sector público no impulso e aplicação de políticas de fomento da eficiência energética.

d) Impulsionar a I+D+i nos âmbitos da eficiência energética.

II

Outra das grandes preocupações da Galiza do nosso tempo é que todos os fogares disponham da energia suficiente que lhes possibilite uma vida digna e de qualidade. Como é bem sabido, a Directiva 2009/72/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de julho de 2009, sobre normas comuns para o mercado interior da electricidade e pela que se derrogar a Directiva 2003/54/CE, estabelece a necessidade de que os Estados membros adoptem as medidas necessárias para proteger os consumidores vulneráveis no contexto do comprado interior da electricidade. Assim, assinala expressamente que poderão incluir medidas específicas relacionadas com o pagamento das facturas de electricidade ou medidas mais gerais adoptadas dentro do sistema de segurança social.

A exposição de motivos da Lei 24/2013 começa dizendo: «A subministração de energia eléctrica constitui um serviço de interesse económico geral, pois a actividade económica e humana não se pode perceber hoje em dia sem a sua existência».

Como consequência, Espanha ditou o Real decreto lei 7/2016, de 23 de dezembro, pelo que se regula o mecanismo de financiamento do custo do bono social e outras medidas de protecção ao consumidor vulnerável de energia eléctrica, com a finalidade de estabelecer um regime comum em todo o território para combater a denominada pobreza energética.

Uma vez aprovado e em vigor o desenvolvimento regulamentar da supracitada normativa legal, pode-se comprovar que se pretende a consecução dos seguintes objectivos:

1. Definir o consumidor vulnerável, assim como os requisitos que deve cumprir e acreditar, atendendo às suas características sociais e nível de renda.

2. Estabelecer as condições e o procedimento para solicitar o bono social ao que se poderá acolher o consumidor que cumpra os requisitos para ser vulnerável e os preços das tarifas de último recurso (TUR) que lhe serão de aplicação.

3. Definir o mecanismo de financiamento e cálculo do bono social e do custo da subministração do consumidor a que faz referência o artigo 52.4.j) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

4. Regular as condições nas que pode ser suspensa a subministração ao consumidor com potência contratada igual ou inferior a 10 kW, e os supostos e condições baixo os quais não poderá ser suspensa a subministração do consumidor ao que faz referência o artigo 52.4.j) da referida lei.

Sendo esta a situação a nível estatal, Galiza tem duas medidas sociais claras em vigor para combater a denominada pobreza energética, que são as linhas de ajudas que pretendem apoiar a determinadas unidades familiares que estejam embaixo de uns determinados limiares de receitas anuais e que cumpram, igualmente, determinadas circunstâncias de índole familiar com a percepção de umas ajudas, uma para complementar o bono social e/ou facilitar o pagamento dos recibos eléctricos, que é a ajuda conhecida como tícket eléctrico social; e outra para evitar o corte de subministração por falta de pagamento.

Ante a nova realidade normativa a nível estatal, resulta mais ajeitado redefinir as supracitadas medidas sociais com o objecto de que sirvam para que a aqueles consumidores vulneráveis severos que sejam reconhecidos pelos serviços sociais da Xunta de Galicia em risco de exclusão social se lhes abone, quando menos, o 50 % dos seus recibos eléctricos com a finalidade de transformar as suas subministrações eléctricas em essenciais e, portanto, em ininterrompibles.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei, a Lei de medidas da eficiência energética e garantia de acessibilidade à energia eléctrica.

TÍTULO PRELIMINAR
Disposições gerais

CAPÍTULO I
Objecto e âmbito de aplicação da lei

Artigo 1. Objecto e finalidade da lei

1. Esta lei tem por objecto o fomento da poupança e a eficiência energética para conseguir a redução de emissões de gases de efeito estufa, reduzir a dependência energética exterior e assegurar um abastecimento energético de qualidade para toda a povoação da Galiza.

2. Estabelecem nesta lei medidas de actuação para a promoção da poupança e a eficiência energética e para conseguir o acesso a uma suficiencia energética a toda a povoação.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

A presente lei é de aplicação a todos os sectores, instalações e processos transformadores ou consumidores de energia.

CAPÍTULO II
Princípios gerais

A energia, chave para a sustentabilidade económica, social e ambiental

Artigo 3. Conceito de pobreza energética

Para os efeitos desta lei, perceber-se-á por «pobreza energética» a situação de dificuldade na que se encontre um fogar da Comunidade da Galiza para fazer frente ao pagamento do seu consumo energético e que pode levar casal uma falha de acesso normalizado à subministração energética; e perceber-se-á por «unidade de convivência em situação de vulnerabilidade social» aquela que se encontre em situação de pobreza energética.

Artigo 4. Princípios gerais

Esta lei está informada pelos seguintes princípios:

a) Segurança de subministração energética.

b) Abastecimento energético pleno.

c) Competitividade económica.

d) Sustentabilidade ambiental.

e) Redução das emissões de gases de efeito estufa.

f) Desenvolvimento tecnológico destinado à eficiência energética.

TÍTULO I
Poupança e eficiência energética

Artigo 5. Promoção da poupança e a eficiência energética: instrumentos e medidas

O cumprimento desta lei em matéria de poupança e eficiência energética requer a utilização de uma série de instrumentos técnicos, jurídicos, económico-financeiros, de planeamento e de informação. Por isso, o Governo estabelecerá uma série de instrumentos de promoção da poupança e a eficiência energética, entre os quais deverão incluir-se:

a) Planos de poupança e eficiência energética.

b) Incentivos económicos e/ou financeiros.

c) Incentivos à I+D+i.

d) Campanhas de informação e conscienciação.

Artigo 6. Planos de poupança e eficiência energética: objecto e finalidade

Os planos de poupança e eficiência energética são o instrumento do Governo para a promoção da poupança e a eficiência energética.

O Governo, por proposta da conselharia competente em matéria de energia, aprovará planos de poupança e eficiência energética destinados à melhora da competitividade do tecido produtivo galego e ao incremento do confort e da qualidade de vida do sector residencial da Galiza.

Os planos de poupança e eficiência energética determinarão as actuações nesta matéria e estabelecerão os prazos temporários para a execução daqueles, identificando as diferentes formas de financiamento e necessidades orçamentais.

Artigo 7. Planos de poupança e eficiência energética: procedimento de elaboração

Os planos de poupança e eficiência energética elaborarão com a participação de uma comissão interdepartamental da que farão parte todas as conselharias com competências em políticas sectoriais relacionadas com o consumo de energia.

A conselharia competente em matéria de energia, como responsável pela elaboração dos planos de poupança e eficiência energética, estabelecerá os procedimentos adequados para garantir a participação das administrações locais e dos diferentes agentes económicos e sociais.

Artigo 8. Planos de poupança e eficiência energética: conteúdo

Os planos de poupança e eficiência energética responderão a uma estrutura sectorial que permita fixar objectivos separados para os diferentes sectores ou consumidores finais, e conterão uma relação de medidas e instrumentos para a sua execução em cada um dos sectores identificados.

Os supracitados planos estabelecerão programas de renovação de equipas por outros de alto rendimento energético, que levarão a cabo de maneira periódica em todos os sectores consumidores finais, definindo o seu alcance e atribuindo as responsabilidades e competências para a sua posta em marcha às conselharias ou organismos correspondentes da Xunta de Galicia ou às administrações locais.

Artigo 9. Planos de poupança e eficiência energética: financiamento

Os planos de poupança e eficiência energética dotar-se-ão adequadamente dos meios financeiros necessários para a consecução dos objectivos aprovados, já seja com cargo aos orçamentos públicos e/ou através de outros mecanismos de financiamento.

Artigo 10. Incentivos económicos: planeamento

As actuações de fomento da eficiência energética estarão sujeitas a um planeamento anual na que se estabelecerão as medidas concretas que serão de aplicação para a incentivación e apoio da poupança e a eficiência energética e os indicadores ajeitado para o seu seguimento.

Artigo 11. Fomento de I+D+i no âmbito da poupança e a eficiência energética

Os instrumentos de fomento de I+D+i no campo da poupança e a eficiência energética deverão orientar à consecução dos seguintes objectivos:

– Potenciar a I+D+i para conseguir a incorporação de tecnologias sustentáveis e eficientes.

– Facilitar a implantação comercial de tecnologias que se encontrem em fase de demostração e/ou comercial.

– Reduzir os custos associados às tecnologias de poupança e eficiência energética.

Em todo o caso, estes instrumentos deverão ser compatíveis com as orientações que derivem das políticas energéticas da União Europeia.

Artigo 12. Sensibilização social: orientação

A Xunta de Galicia periodicamente atirará campanhas para sensibilizar a cidadania sobre o consumo da energia de um modo inteligente.

Este tipo de campanhas de sensibilização social levar-se-ão a cabo no marco da Directiva 2012/27/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, e da sua transposición a Espanha através do Plano de acção de eficiência energética 2017-2020.

TÍTULO II
Garantia de acessibilidade à energia eléctrica

Artigo 13. Beneficiários: âmbito de aplicação

O presente título resultará de aplicação a todas as unidades familiares que, conforme a regulação estatal, tenham a consideração de consumidor vulnerável, e que além disso a conselharia competente em política social determine que se encontram em risco de exclusão social.

Artigo 14. Finalidade: consequências e efeitos

O objectivo pretendido com a presente regulação é conseguir que todas as subministrações eléctricas aos consumidores que tenham a consideração de vulneráveis severos conforme a regulação estatal, que sejam residentes na Comunidade Autónoma da Galiza e que estejam considerados em risco de exclusão social pelos serviços sociais da Xunta de Galicia, tenham a consideração de essenciais, de conformidade com o disposto no artigo 52.4.j) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

Artigo 15. Prestação: alcance e procedimento

A conselharia competente em matéria de energia da Xunta de Galicia, por solicitude prévia do interessado, abonará o 50 % da quantia do recebo eléctrico resultante com anterioridade à aplicação do bono social aos consumidores que tenham a condição referida nos artigos anteriores.

Artigo 16. Obrigações das comercializadoras eléctricas de último recurso (CUR)

As comercializadoras de referência de último recurso (CUR) estarão obrigadas a assinar os correspondentes convénios de colaboração com a Xunta de Galicia para os efeitos de estabelecer uma plataforma telemático para comunicar aos serviços sociais e à conselharia competente em matéria de energia da Xunta de Galicia, com uma periodicidade mensal, os reconhecimentos dos consumidores vulneráveis severos.

Uma vez abonado pela conselharia competente em matéria de energia da Xunta de Galicia o 50 % do recebo eléctrico aos consumidores vulneráveis severos em risco de exclusão social que assim o solicitem, a comercializadora de último recurso reconhecerá a supracitada subministração como essencial, conforme o disposto no artigo 52.4.j) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

Artigo 17. Procedimentos de comunicação

A direcção geral responsável da inclusão social na conselharia competente em matéria de política social será o organismo encarregado de receber das comercializadoras eléctricas a listagem dos pontos de subministração de electricidade aos que se iniciasse o procedimento de suspensão da subministração por falta de pagamento.

Recebida a supracitada informação, proceder-se-á a fazer as seguintes verificações:

1ª. Se se encontram na supracitada listagem consumidores vulneráveis severos em risco de exclusão social que não exercitasen o seu direito a que se lhes abone o 50 % do seu recebo eléctrico, para o efeito de regularizar de imediato a dita situação.

2ª. No suposto de que algum dos consumidores que figure na listagem estiver à margem da situação descrita no ponto anterior, comprovar se concorre alguma circunstância de natureza excepcional que justifique uma intervenção imediata dos serviços sociais da Xunta de Galicia com o objecto de paralisar o procedimento de suspensão da subministração.

Artigo 18. Administrações locais

1. As solicitudes poderão ser apresentadas através das administrações locais, as quais as transferirão, com os relatórios que, de ser o caso, considerem convenientes, aos serviços sociais da Comunidade Autónoma.

2. Poder-se-ão levar a cabo convénios de colaboração entre a Comunidade Autónoma e as administrações locais, nos cales a Xunta de Galicia garantirá o financiamento das medidas recolhidas nesta lei.

3. A Xunta de Galicia e as administrações locais estabelecerão os canais de colaboração e comunicação oportunas para o intercambiar de informação, de ser o caso, gestão de expedientes, assim como para o resto de actuações que leve casais o cumprimento das disposições desta lei.

Disposição adicional. Medidas com as companhias e para a contratação de subministrações

A Xunta de Galicia levará a cabo negociações com as companhias de subministração energética com o fim de celebrar convénios sobre matérias como a melhora nos hábitos de consumo, a eliminação de cortes de subministração ou o contributo à poupança energética e à implantação e desenvolvimento das medidas de eficiência.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas normas de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei ou a contradigam.

Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento regulamentar

A Xunta de Galicia ditará no prazo máximo de quatro meses as normas de desenvolvimento regulamentar da presente lei, sem prejuízo da imediata implementación das prestações para paliar as situações de vulnerabilidade em matéria de pobreza energética.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia 1 de janeiro do ano 2018.

Santiago de Compostela, catorze de dezembro de dois mil dezassete

Alberto Núñez Feijóo
Presidente