Durante o mês de outubro de 2017 uma onda de incêndios florestais ameaçou o território da nossa comunidade autónoma, numa situação de extrema dificultai derivada da combinação de altas temperaturas, uma seca prolongada, vento e incendiários, que causaram graves danos em diversos bens de titularidade pública e privada.

A existência deste tipo de situações de emergência de natureza catastrófica trouxe consigo dão-nos com repercussão no âmbito económico e social, o que faz necessário articular mecanismos de colaboração e cooperação entre todas as administrações implicadas, em concreto, mediante o estabelecimento de um sistema de ajudas que paliem os danos causados pelos incêndios, que atendam as situações de necessidade em que se pudessem encontrar os colectivos directamente afectados, e mesmo contribuam a restaurar os valores naturais e a reactivar a actividade económica das zonas afectadas.

Já o próprio ditame do Comité das Regiões (2010/C 79/04) estabelece a necessidade de uma resposta imediata e directa ante a existência de qualquer situação de natureza catastrófica.

O artigo 38 da Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, prevê a actuação das administrações públicas, dentro das suas respectivas competências, para o restablecemento dos serviços essenciais para a comunidade afectada pela situação de emergência, assim como o estabelecimento de ajudas em atenção às necessidades derivadas das ditas situações quando tenham natureza catastrófica.

O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 31 de março de 2010, adoptou o acordo pelo que se estabelecem as directrizes básicas de actuação com a finalidade de restabelecer os serviços essenciais afectados como consequência de uma catástrofe ou calamidade, assim como de proteger a integridade das pessoas e bens de titularidade pública ou privada e os danos provocados por estas situações.

Deste modo, estabelece-se um protocolo de actuação que deverá ser seguido nestas situações, de jeito que, mediante decreto, se acorde a oportunidade de outorgar ajudas destinadas à reparação dos danos e perdas causados.

Depois de relatório da Agência Galega de Emergências, o episódio dos incêndios que assolaram o território da Comunidade Autónoma da Galiza durante o mês de outubro de 2017 declara-se como de natureza catastrófica.

Na sua virtude, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, trás o informe da Agência Galega de Emergências de 18 de outubro de 2017, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia dezanove de outubro de dois mil dezassete,

DISPONHO:

Artigo 1. Âmbito de aplicação

As ajudas previstas neste decreto aplicarão à reparação dos danos originados pelos incêndios acontecidos durante o mês de outubro de 2017 no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, nos termos e nas quantias máximas que se estabeleçam nele, assim como nas correspondentes convocações que o apliquem.

Artigo 2. Natureza das ajudas

1. A concessão destas ajudas terá carácter subsidiário a respeito de qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, de que possam ser beneficiários os afectados.

2. Não obstante, quando os mencionados sistemas não cubram a totalidade dos danos produzidos, as ajudas previstas neste decreto conceder-se-ão com carácter complementar e serão compatíveis em concorrência com outras subvenções, indemnizações, ajudas, receitas ou recursos procedentes de sistemas públicos ou privados, estatais ou internacionais, até o limite do valor do dano produzido ou da quantia ou percentagem deste que se fixe nas correspondentes convocações.

Artigo 3. Regime jurídico

1. O procedimento de concessão reger-se-á pelo estabelecido na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento.

2. As ajudas poder-se-ão outorgar em regime de concessão directa por causa do interesse público, social, económico e humanitário derivado das excepcionais circunstâncias que concorrem neste caso, e conceder-se-ão nos termos e condições que se estabeleçam nas suas correspondentes bases reguladoras.

Artigo 4. Regime de contratação

1. Para os efeitos previstos no artigo 113 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público, terão a consideração de obras, serviços, aquisições ou subministrações de emergência os de reparação ou manutenção do serviço de infra-estruturas ou equipamentos, assim como as obras de reposição de bens prejudicados pelos incêndios.

2. Para estes efeitos incluem-se entre as infra-estruturas as estradas, as de transportes, as eléctricas, as hidráulicas e as florestais.

3. Declarar-se-á urgente a ocupação dos bens afectados pelas expropiações derivadas da realização das obras a que se refere este artigo, para os efeitos estabelecidos no artigo 52 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954.

Artigo 5. Beneficiários

1. Poderão solicitar as ajudas, nos termos que se estabeleçam neste decreto e nas convocações que se aprovem, os seguintes beneficiários:

a) As pessoas físicas proprietárias ou usufrutuarias de habitações que sofressem danos que afectem tanto o imóvel como o enxoval doméstico.

b) Os titulares dos estabelecimentos comerciais, mercantis, industriais e turísticos em que se produzissem danos derivados directamente dos incêndios.

c) Os titulares de explorações florestais, agrícolas e ganadeiras, pelos danos e perdas derivados directamente dos incêndios, assim como os titulares de maquinaria afectada por incêndios florestais.

d) As entidades locais, para fazer frente às despesas derivadas das actuações levadas a cabo como consequência dos incêndios e aos danos causados nos bens e direitos de titularidade autárquica pelos incêndios.

e) As confrarias de pescadores pelos danos nos bancos marisqueiros derivados dos incêndios.

f) As associações, clubes e entidades desportivas sem ânimo de lucro pelos danos nas suas instalações derivados dos incêndios.

2. Os prazos para a apresentação de solicitudes determinarão nas disposições que se ditem em desenvolvimento deste decreto.

Artigo 6. Ajudas por danos pessoais

Com a finalidade de paliar os danos pessoais que tenham a sua causa nos incêndios aos que se refere este decreto e sempre que, como resultado das investigações iniciadas, se determine a existência de intencionalidade, conceder-se-ão ajudas por falecemento, por incapacidade permanente absoluta e por lesões que motivem a hospitalização da pessoa ferida.

O montante desta ajuda será para o caso de falecemento e incapacidade permanente absoluta de até 75.000 euros, e dentre 60 e 103 euros por dia de hospitalização, sem que em nenhum caso possam superar-se as quantias que resultam de aplicar o sistema para a valoração dos danos e perdas causados às pessoas em acidentes de viação, recolhido no texto refundido da Lei sobre responsabilidade civil e seguro na circulação de veículos de motor, aprovado pelo Real decreto legislativo 8/2004, de 29 de outubro.

Artigo 7. Ajudas para reposição de infra-estruturas e equipamentos privados danados

1. Será objecto de ajuda a reparação dos danos causados pelos incêndios nas seguintes infra-estruturas de titularidade privada situadas em terrenos florestais:

a) Pistas florestais.

b) Captações de água.

c) Cerramentos e os seus complementos.

d) Bebedoiros.

e) Comedeiros.

2. Além disso, será objecto de ajuda a reparação dos danos causados na maquinaria e equipamento agrícola ou florestal ocasionados em tarefas de colaboração nos labores de extinção de incêndios florestais, na medida em que não fosse coberta pela Administração geral do Estado.

3. Poderão ser objecto também de ajuda aquelas plantações privadas nas condições que se estabeleçam, assim como aqueles amoreamentos de madeira cortada afectada pelos incêndios florestais.

Artigo 8. Ajudas por danos causados em habitações e enxoval doméstico

1. Serão objecto de ajuda os danos causados pelos incêndios assinalados anteriormente na habitação que constitua a residência permanente e habitual dos seus moradores e nas suas instalações complementares, na parte não compreendida tanto pelas ajudas que aprovem outras administrações públicas como por qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, estatal ou internacional, do que possam ser beneficiários os afectados, e pelo montante correspondente até cobrir no máximo o 100 % do valor de reparação ou reposição do imóvel danado, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda, em conjunto, possa superar o limite do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade.

2. Serão objecto de ajuda os danos causados no resto das habitações até atingir o 40 % do valor de reparação ou reposição do imóvel danado, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda possa superar o 40 % do 75 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral na mesma localidade. As habitações deverão dedicar-se, ao menos, a habitação ocasional, e ficam excluídas destas ajudas as edificações ruinosas e as que estejam em manifesto abandono.

3. Para os efeitos deste artigo perceber-se-á por habitação as construções anexas e instalações complementares e elementos comuns no caso de comunidades de proprietários. Como instalações complementares perceber-se-ão as construções e equipamentos de apoio à economia e vida familiar tais como poços, hórreos, alpendres, estufas para autoconsumo, instalações eléctricas e de iluminação, instalações de telecomunicações, etc., sempre e quando estejam situadas no mesmo prédio da habitação. No mesmo sentido perceber-se-á como construção ou instalação complementar o cerramento preexistente do prédio em que está a habitação. Em qualquer caso, o montante máximo de ajudas pelo conceito de danos em instalações complementares não poderá ser superior a 3.000 euros.

4. Serão igualmente objecto de ajudas os danos sofridos no enxoval doméstico de primeira necessidade quando não estivessem incluídos nas ajudas que para o mesmo efeito pudessem aprovar outras administrações. O montante da ajuda será de até o 100 % ou de até o 40 % das despesas de reparação ou reposição em função de que o enxoval seja o da habitação habitual e permanente ou o da habitação ocasional, respectivamente.

Artigo 9. Ajudas por danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis

1. Serão objecto de ajuda os danos provocados nos estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos ou mercantis como consequência dos estragos ocasionados pelos incêndios nas suas edificações, instalações, maquinaria e nas mercadorias nelas depositadas, assim como nos veículos comerciais ou industriais afectos a estas actividades.

2. Ficarão excluídas da percepção destas ajudas as actividades de geração, transporte e distribuição de energia eléctrica.

Artigo 10. Ajudas por danos nas explorações agrícolas ou ganadeiras

Respeitando os critérios estabelecidos pela União Europeia nas Directrizes comunitárias sobre ajudas estatais nos sectores agrícola e florestal e nas zonas rurais de 2014 a 2020, os titulares de explorações agrícolas ou ganadeiras que sofressem perdas da sua produção por causa dos incêndios, poderão ser beneficiários das ajudas pelos danos sofridos nas explorações que estejam situadas no âmbito geográfico assinalado no artigo 1.

Artigo 11. Ajudas às entidades locais

1. Serão objecto de ajudas as despesas derivadas das actuações levadas a cabo como consequência dos incêndios e os danos causados nos bens de titularidade autárquica prejudicados pelos incêndios.

Estas ajudas terão, em todo o caso, carácter complementar às que sejam aprovadas por outras administrações.

2. Ficarão excluído as infra-estruturas de geração, transporte e distribuição de energia eléctrica.

Artigo 12. Convénios com outras administrações públicas e entidades colaboradoras

1. A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza propiciará a subscrição com o resto das administrações públicas e com as entidades colaboradoras dos convénios de colaboração que exixir a aplicação deste decreto com vistas ao co-financiamento das actuações.

2. No que atinge às ajudas a entidades locais referidas no artigo 5.1.d) do presente decreto, e de acordo com o estabelecido no artigo 38 da Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, as achegas da Xunta de Galicia articular-se-ão através de convénios de colaboração que estabelecerão o co-financiamento das actuações entre as administrações competente, na percentagem que se fixe e contando com as respectivas deputações provinciais como competente em matéria de auxílio e cooperação aos municípios, especialmente a aqueles de menor tamanho.

Artigo 13. Financiamento

1. As ajudas públicas reguladas neste decreto financiar-se-ão com cargo aos orçamentos das respectivas conselharias afectadas. Para estes efeitos realizar-se-ão, de ser o caso, as modificações de crédito que sejam necessárias.

2. Em todo o caso, a concessão das ajudas estará subordinada à existência de crédito adequado e suficiente.

Disposição adicional primeira

O pagamento das ajudas estabelecidas nos artigos 7, 9 e 10 estará em todo caso condicionado a que exista normativa comunitária que habilite as ditas ajudas ou a que, de ser o caso, os órgãos competente da União Europeia adoptem uma decisão de não formular objecções ou declarem a subvenção compatível com o comprado comum e nos termos em que a dita declaração se realize, aspecto este que deverá constar no acto administrativo de concessão.

Disposição adicional segunda

Faculta-se a Conselharia do Meio Rural para que no âmbito das suas competências possa realizar directamente actuações de reparação, restauração ou mitigacións dos danos e efeitos causados pelos incêndios florestais, em montes vicinais, montes de varas ou Sofor.

As ditas actuações também se poderão realizar em terrenos particulares quando a sua eficácia exceda os limites das parcelas.

As ditas actuações, entre outras, poder-se-ão referir à melhora de pistas e outras infra-estruturas florestais de transporte, captações de água e evacuação de águas de escorremento. Além disso, em actuações de reparação e reposição de encerramentos ganadeiros e as suas instalações complementares afectadas por incêndios, assim como a realização daqueles feches alternativos para suster o gando afectado, e a subministração de pacas de palha para a manutenção do gando afectado.

São também actuações elixibles aquelas orientadas à restauração do potencial florestal, incluindo as sementeiras rexenerativas, acções de consolidações de solos queimados, eliminação de madeira queimada não comercial ou novas plantações substitutorias.

Disposição adicional terceira

Sem prejuízo do estabelecido no artigo 8, faculta-se a Conselharia de Infra-estruturas e Habitação, através do IGVS, para que dentro do âmbito das suas competências possa contribuir a sufragar as despesas que origine o alojamento provisório daquelas pessoas que, como consequência da acção dos lumes tenham que abandonar temporariamente as suas habitações e, se é o caso, enquanto efectuem as obras de reparação. Para estes efeitos, poderá celebrar convénios ou acordos com outras administrações públicas ou com organizações especializadas no auxílio ou assistência a danificados em situações de sinistro ou catástrofe.

Disposição derradeiro primeira

Facultam-se os diferentes titulares das conselharias e das entidades do sector público para que, no âmbito das suas competências, ditem as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto, adoptando as medidas necessárias para a sua aplicação.

Para os ditos efeitos perceber-se-ão competente para a concessão das ajudas previstas neste decreto as seguintes conselharias:

– Ajudas por danos pessoais, a Conselharia de Fazenda.

– Ajudas para reposição de infra-estruturas e equipamentos privados danados, a Conselharia do Meio Rural.

– Ajudas por danos causados em habitações e instalações complementares, o Instituto Galego da Vivenda e Solo.

– Ajudas para compensar os danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis incluídos no seu âmbito competencial, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria ou a Agência Turismo da Galiza.

– Ajudas por danos nas explorações florestais, agrícolas e ganadeiras, a Conselharia do Meio Rural.

– Ajudas às entidades locais ou actuações directas sobre os seus bens, a Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, a Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, a Conselharia de Infra-estruturas e Habitação, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, a Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, e a Conselharia do Meio Rural, no âmbito das suas respectivas competências e funções.

– Ajudas às confrarias de pescadores pelos danos sofridos nos bancos marisqueiros, a Conselharia do Mar.

Disposição derradeiro segunda

Faculta-se a Conselharia de Fazenda para adoptar as medidas financeiras e orçamentais consequentes para fazer frente às situações de carácter extraordinário, derivadas dos incêndios acontecidos durante o mês de outubro de 2017 no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, que adopte a Xunta de Galicia para a reparação dos danos causados.

Disposição derradeiro terceira

Este decreto entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezanove de outubro de dois mil dezassete

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça